農(nóng)村研究論文-鄉(xiāng)村兩級換屆選舉的區(qū)別目前，全國各地正在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和新一輪村民委員會換屆選舉工作。對照中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法和中華人民共和國村民委員會組織法等有關(guān)法律、法規(guī)，筆者認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的換屆選舉與村民委員會的換屆選舉在法律及法規(guī)上的規(guī)定具有以下十大區(qū)別，值得我們在選舉工作中加以注意，確保換屆選舉工作圓滿成功。區(qū)別之一、關(guān)于選舉工作由誰主持和領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大代表的選舉由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的選舉委員會主持；鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會受不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)。村民委員會的選舉則由村民會議或者各村民小組推選產(chǎn)生的村民選舉委員會主持。有關(guān)地方性法規(guī)還規(guī)定，村民選舉委員會一般由5至9人組成。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府一般應(yīng)分別成立村民委員會選舉工作指導(dǎo)組，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的民政部門負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)村民委員會選舉的日常工作。區(qū)別之二、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和村委會成員組成名額的規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表名額是以40名為基數(shù)，再按每一千五百人可以增加一名代表，兩者相加即為該鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表總名額。同時，法律還規(guī)定人口超過九萬的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)的代表總名額不得超過一百名；人口超過十三萬的鎮(zhèn)的代表總名額不得超過一百三十名；人口不足二千的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的代表名額可以少于四十名。聚居的少數(shù)民族多或者人口居住分散的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會決定，代表名額可以另加百分之五。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的具體名額，由縣級人大常委會依照選舉法確定，并報上一級人大常委會備案。代表名額一經(jīng)確定，一般不再變動。如因行政區(qū)劃變動等原因造成人口較大變動的，應(yīng)依法重新確定。而村民委員會則由主任、副主任和委員共三至七人組成。其成員中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~。多民族村民居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員。區(qū)別之三、關(guān)于選區(qū)如何劃分的規(guī)定鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表名額分配到選區(qū)，按選區(qū)進行選舉。選區(qū)可以按居住狀況劃分，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。選區(qū)的大小，按照每一選區(qū)選一名至三名代表劃分。城鎮(zhèn)各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)當(dāng)大體相等。農(nóng)村各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)當(dāng)大體相等。而村委會成員的選舉則不劃分選區(qū)，它是以村為單位，由本村年滿18周歲有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民直接進行的選舉。區(qū)別之四、關(guān)于選民如何登記的規(guī)定選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的選民登記按劃分的選區(qū)進行登記，經(jīng)登記確認(rèn)的選民資格長期有效。每次選舉前對上次選民登記以后新滿18周歲的、被剝奪政治權(quán)利期滿后恢復(fù)政治權(quán)利的選民，予以登記。對選民經(jīng)登記后遷出原選區(qū)的，列入新遷的選區(qū)的選民名單；對死亡的和依照法律被剝奪政治權(quán)利的人，從選民名單上除名。精神病患者不能行使選舉權(quán)利的，經(jīng)選舉委員會確認(rèn)，不列入選名名單。而選舉村委會成員的選民只能是本村村民，一般都應(yīng)在戶口所在地的村民委員會進行登記。區(qū)別之五、關(guān)于候選人產(chǎn)生方式及名額的規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表候選人按選區(qū)或者選舉單位提名產(chǎn)生，各政黨、各人民團體可以聯(lián)合或者單獨推薦，選民十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人，其代表候選人名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額三分之一至一倍。而村委會成員候選人則必須由本村有選舉權(quán)的村民直接提名產(chǎn)生，候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額。區(qū)別之六、關(guān)于候選人名單何時公布的規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表候選人名單，應(yīng)于選舉日的十五日以前公布，確定的正式候選人名單，則要在選舉日的五日以前公布。關(guān)于村委會成員候選人名單何時公布，村委會組織法未作具體規(guī)定，而是授權(quán)由省級人大常委會自行規(guī)定。湖北省的規(guī)定是村委會成員候選人名單應(yīng)于選舉日的10日以前按提名職務(wù)和姓氏筆劃順序張榜公布。區(qū)別之七、關(guān)于選民接受委托投票的人數(shù)的規(guī)定選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，每一選民接受的委托票不得超過3人。而選舉村委會成員，每一選民接受的委托票問題，村委會組織法沒有規(guī)定，授權(quán)由省級人大常委會自行規(guī)定。湖北省的規(guī)定是每一選民接受的委托票不得超過2人。區(qū)別之八、關(guān)于選舉和計票方法的規(guī)定選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表一次性填寫選票，投票結(jié)束后，由選民推選的監(jiān)票、計票員和選舉委員會的人員將投票人數(shù)和票數(shù)加以核對，作出記錄，并由監(jiān)票人簽字。而村委會選舉和計票方法，村委會組織法只作了“選舉時，設(shè)立秘密寫票處，公開計票”的概括規(guī)定。再由省級人大常委會在村委會選舉實施辦法中規(guī)定。湖北省的規(guī)定是：村委會主任、副主任、委員可以一次性投票選舉，也可以分次投票選舉。選舉時應(yīng)設(shè)立秘密寫票處，選民獨立填寫選票。投票結(jié)束后，采取公開計票的方法，由監(jiān)票人、唱票人、計票人當(dāng)眾唱票、計票。區(qū)別之九、關(guān)于獲得過半數(shù)選票的當(dāng)選者名額少于應(yīng)選名額時如何處理的規(guī)定獲得過半數(shù)選票的當(dāng)選代表的人數(shù)少于應(yīng)選代表名額時，不足的名額應(yīng)在沒有當(dāng)選的代表候選人中另行選舉。另行選舉根據(jù)第一次投票時得票多少的順序，按照“三分之一至一倍”的差額比例確定候選人名單，如果只選一人，候選人應(yīng)為2人。另行選舉的代表候選人以得票多的當(dāng)選，但得票數(shù)不得少于選票的三分之一。如果另行選舉后，仍有不足的名額，暫作缺額處理。村委會成員當(dāng)選人數(shù)不足應(yīng)選名額，如何處理，村委會組織法未作規(guī)定，而是授權(quán)省級人大常委會在選舉實施辦法中作出規(guī)定。湖北省的規(guī)定是：村委會成員當(dāng)選人數(shù)不足應(yīng)選名額，但已達三人或三人以上時，組成新一屆村民委員會，不足名額可以暫缺；當(dāng)選人數(shù)少于3人時，不足的名額應(yīng)在選舉日之后的15日以內(nèi)另行選舉，直至選足3人為止。因各種原因造成選舉無效，需要重新選舉的，應(yīng)在3個月以內(nèi)進行選舉。區(qū)別之十、關(guān)于選舉結(jié)果如何宣布的規(guī)定選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表結(jié)果由選舉委員會宣布，一般在選舉當(dāng)天公布。有的地方還規(guī)定，選出的代表，還要確認(rèn)其代表資格是否有效后，