農(nóng)村研究論文-關(guān)于農(nóng)村宅基地整治的探討農(nóng)村宅基地整治是合理配置和集約高效利用土地資源，改善農(nóng)村居住條件和生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展的重要措施。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地整治，對(duì)實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展具有十分重要的意義。但在宅基地整治過(guò)程中,還存在一些難點(diǎn)問(wèn)題,需要認(rèn)真研究探討。一、農(nóng)村宅基地整治中存在的問(wèn)題1、舊村改造特別是空心村改造難度較大由于歷史原因，過(guò)去農(nóng)村規(guī)劃滯后，村莊布局雜亂，出現(xiàn)了許多空心村，造成大量土地浪費(fèi)。要改變這一狀況，就要進(jìn)行舊村改造，對(duì)空心村進(jìn)行整治。但要徹底整治空心村，卻存在一定的難度。一是空心村的形成時(shí)間較長(zhǎng)。隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)民收入顯著增加，村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展很快，農(nóng)民的居住條件也得到了明顯改善。但一座座新樓房并未衍生一個(gè)個(gè)新農(nóng)村。原因是多方面的，如法律規(guī)范的滯后，導(dǎo)致了空心村的形成；執(zhí)法管理的不嚴(yán)，加大了空心村的規(guī)模；傳統(tǒng)觀念的影響，穩(wěn)固了空心村的地位。二是空心村改造不能一蹴而就?？招拇瀣F(xiàn)象是伴隨著新房子數(shù)量的漸增而形成的，新房子的增加又是伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活改善而來(lái)。改造空心村，從加強(qiáng)國(guó)土資源管理的要求出發(fā)，是提高土地利用率的需要；從實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)出發(fā)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，是新的歷史性進(jìn)步。從空心村的出現(xiàn)到空心村的改造，這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的發(fā)展階段，必須循序漸進(jìn)、逐步實(shí)施。三是空心村改造要與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)相聯(lián)系。從全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)高度來(lái)認(rèn)識(shí)，改造空心村僅僅是一個(gè)手段，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是目的。我們不僅要敢于改造空心村，而且還要善于建設(shè)新農(nóng)村，要把改造空心村與建設(shè)新農(nóng)村結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、典型引路、分步實(shí)施、逐步推進(jìn)，使農(nóng)村宅基地整治工作更好地融入到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中。2、中心村布局建設(shè)操作難度較大改革開(kāi)放以來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，大批農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，并在城里購(gòu)房置業(yè)，造成農(nóng)村人口不斷減少，農(nóng)村房屋和土地大量閑置，浪費(fèi)了大量的土地資源。要解決這一問(wèn)題，最有效的辦法就是撤并行政村，建設(shè)中心村，真正統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。無(wú)論從改變農(nóng)村現(xiàn)狀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)全面小康的遠(yuǎn)大目標(biāo)出發(fā)，還是從加強(qiáng)國(guó)土資源管理、切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)實(shí)要求出發(fā)，在宅基地整治過(guò)程中，中心村的布局規(guī)劃必須提上各級(jí)政府的重要議事日程。但目前中心村的布局和建設(shè)，還存在著許多問(wèn)題：一是布局規(guī)劃問(wèn)題。近年來(lái)在制定宅基地整治專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，對(duì)中心村的布局，雖早在設(shè)想，但始終沒(méi)有確定。到底哪些村為中心村，哪些為一般村，哪些為撤并村，中心村如何規(guī)劃發(fā)展等問(wèn)題始終沒(méi)有確定的方案。二是工作重心問(wèn)題。市一級(jí)工作的重點(diǎn)在市區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作則側(cè)重于中心鎮(zhèn)建設(shè)，各級(jí)政府的精力都還難以投入到中心村的布局上，而中心村布局不可能由現(xiàn)在的行政村來(lái)考慮實(shí)施。三是資金扶持問(wèn)題。在撤并行政村、建設(shè)中心村進(jìn)程中，農(nóng)民和政府雙方的資金困難仍是突出問(wèn)題。市鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政不可能有更多的資金用于扶持中心村建設(shè)。四是思想觀念問(wèn)題。最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是承包土地的置換和調(diào)整，直接影響到安置用地的落實(shí)，安置用地落實(shí)難主要是利益關(guān)系難處理。一方面接受安置的村出于自身利益考慮，不愿將有限的土地資源提供給對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)不大的外來(lái)村民；另一方面移民也有故土情結(jié)，在不能接受過(guò)高安置地價(jià)的同時(shí)，還有就業(yè)出路和子女上學(xué)等一系列問(wèn)題。3、示范村建設(shè)任重道遠(yuǎn)示范村建設(shè)對(duì)于宅基地整治和新農(nóng)村建設(shè)具有非常重要的意義。要真正發(fā)揮示范村的示范導(dǎo)向作用，操作起來(lái)卻十分繁雜，也會(huì)遇到很多困難，遠(yuǎn)非想象的那樣簡(jiǎn)單。一是規(guī)劃導(dǎo)向作用。宅基地整治、示范村建設(shè)，都要投入相當(dāng)?shù)呢?cái)力。從示范效應(yīng)的要求出發(fā)，示范村應(yīng)是統(tǒng)一布局的中心村，這就提出了規(guī)劃必須先行的問(wèn)題。在中心村布局規(guī)劃未確定之前，示范村選點(diǎn)務(wù)必慎重。規(guī)劃的起點(diǎn)要高，從實(shí)用性與前瞻性相統(tǒng)一的要求出發(fā)，結(jié)合退宅還耕，統(tǒng)一規(guī)劃中心村，做好中心村的村莊規(guī)劃。二是布局導(dǎo)向作用。中心村、示范村的布局導(dǎo)向，要貫穿現(xiàn)代文明的生態(tài)理念，在適當(dāng)兼顧市域范圍均衡性的同時(shí)，著重反映區(qū)域特色，努力體現(xiàn)文化內(nèi)涵，始終堅(jiān)持人與環(huán)境的和諧。三是政策導(dǎo)向作用。示范村不應(yīng)該是人為地塑造，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人的素質(zhì)全面提高的綜合反映，是社會(huì)前進(jìn)的必然。在示范村建設(shè)中，要防止可能出現(xiàn)示范村建設(shè)資金靠政府的誤導(dǎo)，要積極探索和建立與市場(chǎng)體制相適應(yīng)，以集體、農(nóng)民自籌為主體，政府補(bǔ)助為輔，社會(huì)各界支持的多渠道雉建設(shè)資金的有效機(jī)制。四是質(zhì)量導(dǎo)向作用。示范村必須嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不能人為地降低標(biāo)準(zhǔn)，在驗(yàn)收時(shí)不能硬件不硬、軟件更軟。要堅(jiān)持寧少不濫的質(zhì)量導(dǎo)向，真正發(fā)揮示范村的示范作用。二、推進(jìn)宅基地整治的對(duì)策建議1、科學(xué)制定宅基地整治專項(xiàng)規(guī)劃要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)行政村撤并和中心村布局方案，認(rèn)真編制本轄區(qū)宅基地整治專項(xiàng)整治規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃必須圍繞土地利用總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，確保宅基地整治按規(guī)劃有序推進(jìn)。要?jiǎng)澏ㄖ徊鸩唤ǖ目刂茀^(qū)和建新規(guī)劃區(qū)，解決無(wú)序建房的問(wèn)題，未編制村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的區(qū)域應(yīng)暫停農(nóng)民建房的審批。新村選址要盡量利用原宅基地和近年新建房屋及基礎(chǔ)設(shè)施，減少房屋拆遷和復(fù)墾投資；村民建房要有序安排在拆舊建新規(guī)劃區(qū)，避免出現(xiàn)新的空心村。由于整治宅基地建設(shè)新農(nóng)村是一項(xiàng)破百年舊習(xí)、享現(xiàn)代文明的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，在規(guī)劃制訂時(shí)既要體現(xiàn)強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，又不能違背主客觀條件而急于求成。要運(yùn)用近遠(yuǎn)期結(jié)合的工作方法，循序漸進(jìn)地改造空心村，有序推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。2、抓緊研究中心村布局模式中心村布局模式的探討研究比空心村改造更為繁雜，實(shí)施的工程量更大，需花費(fèi)的精力和財(cái)力都非常大。行政村撤并滯后，影響到宅基地整治和新農(nóng)村建設(shè)的快速推進(jìn)。在擬撤村拆舊建新，必然會(huì)出現(xiàn)低層次重復(fù)建設(shè)的浪費(fèi)現(xiàn)象，因此，行政村撤并必須盡早擺上重要議事日程，抓緊與中心村布局、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃一起研究。中心村布局模式的定位，可考慮三種類型。一是功能輻射型。如集鎮(zhèn)功能、中心市場(chǎng)、產(chǎn)地市場(chǎng)、商貿(mào)集散地。二是文化旅游型。如名人故居、古建筑文化群、古村落群體、古樹(shù)名木地、山水勝景等。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展型。如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、特色經(jīng)濟(jì)作物區(qū)、名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地、加工業(yè)區(qū)塊和各種特色村。在確定上述類型中心村的基礎(chǔ)上，再以方便生產(chǎn)、生活為原則，合理布局一定量的行政村。首批中心村建設(shè)可考慮四種對(duì)象：一是城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的新村建設(shè)。選址盡量向城鎮(zhèn)靠擾，主動(dòng)接受城鎮(zhèn)功能輻射。建設(shè)檔次適度超前，實(shí)行集中化、多層化，隨著城市擴(kuò)容，使中心村自然融入城鄉(xiāng)一體化。二是行政區(qū)劃調(diào)整后的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地。這些地方基礎(chǔ)設(shè)施較好，人口集中，建設(shè)中心村只需稍加改造，投資少、見(jiàn)效快。三是已經(jīng)確定的新農(nóng)村建設(shè)示范村。具有優(yōu)越的區(qū)位條件，較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，完善的組織體系，較好的群眾基礎(chǔ)和較完備的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)中心村條件比較充分。四是建設(shè)具有濃厚地方特色的農(nóng)民新村，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作為中心村建設(shè)籌措資金。3、精心培育新農(nóng)村建設(shè)樣板村首先，社會(huì)主義新農(nóng)村不是單一的新村莊概念，中央提出的生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主20字要求，涵蓋了政治文明、物質(zhì)文明和精神文明各個(gè)方面，包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、村莊建設(shè)、組織建設(shè)、文化建設(shè)和民主法制建設(shè)等指標(biāo)體系的全面達(dá)標(biāo)