農(nóng)村研究論文-增加農(nóng)民收入研究摘要：增加農(nóng)民收入是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)。必須高度重視農(nóng)民收入問題，把千方百計(jì)增加農(nóng)民收入作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本目標(biāo)。本文分析了農(nóng)民收入差距的現(xiàn)狀、影響農(nóng)民收入增加的制約因素，提出了增加農(nóng)民收入的基本思路。黨的十六大指出：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)?？s小城鄉(xiāng)收入差距，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村購買力水平，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)。因此，必須正視城鄉(xiāng)收入差距態(tài)勢，并關(guān)注其對(duì)全局的影響，要采取有效的措施，努力增加農(nóng)民收入，本文對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行探討。一、增加農(nóng)民收入是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求農(nóng)民收入是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表。農(nóng)民負(fù)擔(dān)是指農(nóng)民向國家、集體和社會(huì)無償支付和承擔(dān)的一切費(fèi)用、實(shí)物、勞務(wù)和壓力的總和。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題不僅僅是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)重大的政治問題和社會(huì)問題。農(nóng)民收入的增加是黨的農(nóng)村政策能夠順利貫徹執(zhí)行的最關(guān)鍵因素。實(shí)踐證明，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，真心實(shí)意地為農(nóng)民增收而努力，才能為農(nóng)村小康打下基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定，才能發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，才能贏得農(nóng)民群眾的擁護(hù)與支持。同時(shí)，農(nóng)民收入能否增加，也是農(nóng)村黨群關(guān)系、干群關(guān)系是否密切，社會(huì)治安狀況是否良好的關(guān)鍵。要實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，必須擴(kuò)大市場有效需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。擴(kuò)大市場有效需求要擴(kuò)大國際市場的有效需求，擴(kuò)大國內(nèi)市場的有效需求。啟動(dòng)廣闊的農(nóng)村市場是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)走出低谷的強(qiáng)勁動(dòng)力源。開拓農(nóng)村市場關(guān)鍵在于增加農(nóng)民收入，通過農(nóng)民購買力的提高來釋放農(nóng)村市場的巨大潛力。因此，增加農(nóng)民收入對(duì)于當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需，開拓國內(nèi)市場，促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和城鄉(xiāng)關(guān)系的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)民收入增加緩慢已嚴(yán)重影響了改革和發(fā)展的進(jìn)程。保證農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和農(nóng)民收入的不斷提高是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的兩大基本目標(biāo)，從農(nóng)業(yè)發(fā)展的最終目標(biāo)看應(yīng)是增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新階段，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了很大的提高，農(nóng)產(chǎn)品供給全面短缺的狀況已基本結(jié)束，農(nóng)民收入目標(biāo)的重要性日益突出。改革開放以來，農(nóng)民收入水平不斷提高，但自從1985年改革重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到城市后，城鎮(zhèn)居民收入提高速度不斷增加的同時(shí)，農(nóng)民收入增加的速度卻逐步放緩，城鄉(xiāng)收入差距逐步擴(kuò)大，同時(shí)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)，農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重、農(nóng)村貧困等矛盾并未得到根本解決，直接影響到農(nóng)民收入的增加。如何在新的發(fā)展階段增加農(nóng)民收入，已成為各個(gè)方面關(guān)注的焦點(diǎn)。農(nóng)民收入不斷增加直接影響農(nóng)村小康建設(shè)的進(jìn)程，追求農(nóng)民人均純收入增加是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)目的，其一是增加農(nóng)副產(chǎn)品的有效供給，其二是增加農(nóng)民人均純收入。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如果農(nóng)民收入預(yù)期不好，就不愿擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品供給。因此，實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給的目標(biāo)，必須使農(nóng)民收入能夠穩(wěn)定增長。我國對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給目標(biāo)歷來都很重視，而對(duì)農(nóng)民收入目標(biāo)則重視不夠。農(nóng)民收入問題不僅關(guān)系農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，而且關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局。農(nóng)產(chǎn)品供給能力的推廣，如果不能給農(nóng)民帶來實(shí)惠，來之不易的供求平衡局面就會(huì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)；農(nóng)民購買力不提高，擴(kuò)大內(nèi)需的方針就達(dá)不到預(yù)期的效果；農(nóng)民的投入和積累能力不強(qiáng)，我國農(nóng)業(yè)就難以適應(yīng)日趨激烈的國際市場競爭；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不能穩(wěn)定發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)的好形勢就難以保持。必須高度重視農(nóng)民收入問題，把千方百計(jì)增加農(nóng)民收入作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本目標(biāo)，并放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的突出位置。二、農(nóng)民收入差距的現(xiàn)狀分析改革開放20多年來，中國農(nóng)民人均收入從1978年的134元提高到了2000年的2253元，接不變價(jià)格計(jì)算，年均增長7.43%，收入水平總體上有了大幅度提高。但分階段看，農(nóng)民收入增長速度呈現(xiàn)階段性遞減趨勢。19781984年，全國農(nóng)民人均純收入年均增長17.7%；1985年1988年4.9%；19891991年國民經(jīng)濟(jì)治理整頓期間僅1.9%；1992年2000年為4.6%。特別是19972000年，農(nóng)民人均純收入增長連續(xù)四年下降，分別比上年減少4.4、0.3、0.5、1.7個(gè)百分點(diǎn)。增長率從1996年的9%下降至2000年的2.1%。農(nóng)民收入增幅連續(xù)四年下降，這是改革開放以來的第一次。20多年來城鄉(xiāng)居民收入差距呈拉大態(tài)勢。19831990年，二者收入比由1980年的2.51縮小為2.21，最高為2.291，最低為1.841，此為縮小階段。19911995年，差距明顯高于前一階段，除1991年為2.41之外，其余年份均在2.51以上，其中1993、1994年分別高達(dá)2.801、2.861，此為迅速擴(kuò)大階段。19961999年，差距比前一階段有所縮小，但除一個(gè)年份略低于2.51之外，其余年份均在2.51以上，明顯高于80年代。在城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的同時(shí)，稅費(fèi)以外的農(nóng)民負(fù)擔(dān)也顯得過重。農(nóng)民在交納法定稅費(fèi)后，仍不能按自己意愿安排剩下的所得收入。盡管國家一再三令五申禁止向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂攤派，禁止搞不符合農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件和意愿的形象工程、達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，但實(shí)際上有的地方法定以外的收費(fèi)名目很多，其中不少項(xiàng)目數(shù)額還比較大。農(nóng)民收入中收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。從地區(qū)差距上看，全國一半以上的低收入農(nóng)村人口集中在中西部地區(qū)，東部地區(qū)農(nóng)民收入多于中部，中部地區(qū)農(nóng)戶收入多于西部，差距呈擴(kuò)大趨勢，據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查，按經(jīng)濟(jì)地帶分，1980年東部、中部和西部農(nóng)民純收入之比為10.820.79，1985年為10.840.69，1999年為10.680.51。1980年東部與西部農(nóng)民人均收入比為10.77，1985年為10.67，1999年為10.65。從收入分配狀況看，總體的基尼系數(shù)1978年由0.2124上升至1999年的0.3361。如果從局部來看，基尼系數(shù)已突破0.4的警戒線。從城鄉(xiāng)差距看，隨著1985年后改革重心向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)居民的收入差距先縮小后擴(kuò)大。從農(nóng)民的就業(yè)選擇看，純農(nóng)業(yè)的收入低于非農(nóng)業(yè)戶和兼業(yè)農(nóng)戶，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的收入普遍不高，這部分農(nóng)戶基本上是中低收入戶。農(nóng)民收入分布的一個(gè)顯著特點(diǎn)，是在平均收入水平不高的前提下，低收入人口比重相當(dāng)大。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，以村為單位，1999年人均收入1000元以下的有8326.7萬人，占農(nóng)村人口的9.4%。這些數(shù)據(jù)說明，目前農(nóng)村有所13人口的月收入在125元以下，其中約有1.2億人口月收入不足或只有100元。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)對(duì)67000農(nóng)戶的抽樣調(diào)查看，1999年，人均收入1000元以下的占13%，10001300元的占10.8%，13001500元以下的占8.1%。三部分合計(jì)占被調(diào)查戶的31.9%，其中年收入不足或只有1300元的比例為23.8%。加入WTO后，在國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的沖擊下，我國的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將會(huì)進(jìn)一步下降，如此不利的價(jià)格形勢，將會(huì)使農(nóng)民收入增長雪上加霜。農(nóng)民即使年年豐產(chǎn)，也難實(shí)現(xiàn)收入的增加，如果不采取有效措施，沒有糧受窮，有了糧也受窮。有糧賣不出去，賣出去也得不到錢，也賣不出好價(jià)錢的現(xiàn)象將會(huì)不斷上演，這說明農(nóng)民增收的形勢非常嚴(yán)峻，農(nóng)民收入下降或相對(duì)下降不僅嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而且關(guān)系到食品安全和社會(huì)穩(wěn)定問題。農(nóng)民收入增長持續(xù)走低，抑制了農(nóng)村消費(fèi)，成為影響國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的因素，成為制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍至實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重大問題。三、影響農(nóng)民收入增加的制約因素農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重使農(nóng)民經(jīng)濟(jì)行為能力降低，對(duì)收入預(yù)期下降，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，對(duì)農(nóng)民收入目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生了消極影響：首先是嚴(yán)重侵犯農(nóng)民的切身利益。直接導(dǎo)致農(nóng)民收入水平的下降，影響了農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的提高，從根本上挫傷了廣大農(nóng)民從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主動(dòng)性、創(chuàng)造性。其次是極大削弱了農(nóng)民的積累能力，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，主要還是靠農(nóng)民自身的投入來實(shí)現(xiàn)的，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重會(huì)使農(nóng)戶家庭的生產(chǎn)性積累大大減少，導(dǎo)致農(nóng)民無力進(jìn)行農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)投資，農(nóng)業(yè)發(fā)展資金日趨匱乏。最后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重使農(nóng)民收入預(yù)期悲觀，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行受到影響，以上這些，都削弱了農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，也使農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移受到制約，使農(nóng)民收入遭受嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。（一）農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)方面的因素當(dāng)前農(nóng)民人均收入的來源和結(jié)構(gòu)已發(fā)生了很大的變化。收入較以前增多了，但無論怎么增加，增加多少，農(nóng)民收入的構(gòu)成主要包括兩個(gè)部分，一是種植糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品獲得的農(nóng)業(yè)收入，二是農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的收入、外出打工得到的勞動(dòng)報(bào)酬收入以及家庭經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)得到的收入，這一部分收入我們稱為非農(nóng)業(yè)收入。近幾十年來，這兩部分的收入占農(nóng)民純收入的比重已不斷上升，從1985年的18.4%上升到1999年28.52%，增加了十個(gè)百分點(diǎn)。而同期種植業(yè)和畜牧業(yè)的收入比重分別從48.15%和11.16%下降到39.91%和7.14%。這表明當(dāng)前農(nóng)民收入的很重要的增長部分主要靠非農(nóng)業(yè)，而不是種地，這是事實(shí)，也預(yù)示著今后農(nóng)民收入增長的發(fā)展方向。然而近年來，農(nóng)民收入增長放慢，主要在于非農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)的減少，以前作為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主渠道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的巨大變遷、企業(yè)經(jīng)營者等諸多因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)破產(chǎn)到閉日益增多，農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的勞務(wù)收入的增長速度在逐漸減慢，不同程度地影響了農(nóng)民收入的增加。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，造成農(nóng)民實(shí)際收入減少，目前有的地方的農(nóng)民負(fù)擔(dān)占到人均純收入的10%以上，個(gè)別地方甚至達(dá)到20%以上，大大超過了國家明文規(guī)定的不得超過農(nóng)民人均純收入的5%的標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的方式主要有兩種：一是巧立名目，欺上瞞下，多收多征。二是肆意虛假提高農(nóng)民純收入水平，以達(dá)到既可以增加統(tǒng)籌提留基數(shù)，又可以成為基層領(lǐng)導(dǎo)的政績的雙重目的。因而有的地方虛假上報(bào)的農(nóng)民純收入比實(shí)際值高出一倍以上。這樣做表面上似乎解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基層政府人員龐大、機(jī)構(gòu)臃腫，管理成本過高的問題，實(shí)際上已經(jīng)成為農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重的直接誘因。（二）城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)限制了農(nóng)民增收的渠道以城鄉(xiāng)相互封閉、內(nèi)部自我循環(huán)和嚴(yán)禁鄉(xiāng)村人口流向城市為突出標(biāo)志的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題的主要癥結(jié)所在，也是農(nóng)民收入渠道拓展的最大障礙。1、從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，為了保證人民生活和工業(yè)擴(kuò)張對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的基本需求，政府強(qiáng)制干預(yù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，限制甚至禁止農(nóng)村工業(yè)和商業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的自然發(fā)展，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)局限于種植業(yè)，特別是糧食生產(chǎn)上，這不僅割斷了農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)間、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間的自然聯(lián)系，而且人為地降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較利益，扼殺了農(nóng)民增產(chǎn)增收的積極性。2、從社會(huì)結(jié)構(gòu)來看，二元戶籍制度及粘附其上的二元社會(huì)福利制度的存在，在城鄉(xiāng)之間筑起了一道堅(jiān)厚的壁壘，限制了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的正常流動(dòng)，剝奪了農(nóng)民分享現(xiàn)代工業(yè)、城市文明和社會(huì)福利待遇的權(quán)利，拉大了城鄉(xiāng)收入差距，造成了城鄉(xiāng)發(fā)展的兩極分化。特別是近年來城市居民下崗失業(yè)人員增加，許多城市出臺(tái)了限制用農(nóng)業(yè)工的政策，清退農(nóng)民民工回鄉(xiāng)，使得農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的困難進(jìn)一步加大，農(nóng)民就業(yè)問題更加尖銳化。（三）農(nóng)業(yè)投資不足1.農(nóng)業(yè)投資需求壓力大，供需矛盾較為突出。在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推行、小城鎮(zhèn)建設(shè)、反貧困、農(nóng)業(yè)科技推廣、西部農(nóng)業(yè)開發(fā)等，都需要大量的資金。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)投資的主體主要有：政府、農(nóng)民、集體合作組織、銀行和有關(guān)企業(yè)。農(nóng)業(yè)投資具有風(fēng)險(xiǎn)大，投資報(bào)酬率低等特點(diǎn)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資本的趨利性使投資流動(dòng)方向的利潤導(dǎo)向性明顯，農(nóng)業(yè)所需資金無法得到保障。在投資主體中，有能力對(duì)農(nóng)業(yè)投資方向進(jìn)行干涉的主要是政府。由于國家財(cái)政能力仍不雄厚，以及國民經(jīng)濟(jì)全局發(fā)展的需要，政府財(cái)政用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的份額從相當(dāng)長時(shí)期看仍是十分有限的。2.農(nóng)業(yè)資金非農(nóng)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。市場經(jīng)濟(jì)條件下的趨利行為，使農(nóng)業(yè)資金的流向發(fā)生了變化，支農(nóng)資金從中西部地區(qū)流向東部發(fā)達(dá)地區(qū)，從農(nóng)業(yè)流向第二、三產(chǎn)業(yè)。一方面農(nóng)業(yè)資金投入量不足，資金供求制品很大；另一方面，農(nóng)村資金沉淀流失，分散的現(xiàn)象都非常嚴(yán)重。財(cái)政支農(nóng)資金不到位；農(nóng)村信用社進(jìn)城、銀行向農(nóng)村下伸網(wǎng)點(diǎn)，只存不貸；在資金分配和使用的各環(huán)節(jié)中截留、挪用，在資金使用過程中受利益調(diào)節(jié)造成的趨利性分流，農(nóng)村資金重新流入城市和非農(nóng)業(yè)的逆向式分流等表現(xiàn)形式。從全國金融機(jī)構(gòu)年終的統(tǒng)計(jì)報(bào)表可以看出，真正進(jìn)入農(nóng)村的資金數(shù)量是非常有限的。大部分資金不下鄉(xiāng)，甚至不到中小企業(yè)，更不用說到農(nóng)戶。從當(dāng)前來看，農(nóng)民收入主要還是來自于家庭經(jīng)營中的農(nóng)業(yè)，由于農(nóng)業(yè)資金非農(nóng)化的存在，使本來有限的農(nóng)業(yè)資金更加減少，農(nóng)民享受不到發(fā)展農(nóng)業(yè)的回報(bào)。3.農(nóng)民投資能力有限。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的推行，使農(nóng)民獲得了生產(chǎn)與經(jīng)營的自主權(quán)，形成了雙層經(jīng)營的模式。長期以來，雙層經(jīng)營中，分的部分強(qiáng)調(diào)過多，統(tǒng)的部分強(qiáng)調(diào)不足，或是對(duì)統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)功能強(qiáng)調(diào)不足，村與鄉(xiāng)集體普遍存在積累不足，加上政府支農(nóng)資金到位率不理想，農(nóng)民實(shí)際上成為中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)微觀投入的主體。農(nóng)民小