農(nóng)村研究論文-淺談農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)長效機(jī)制研究【關(guān)鍵詞】就業(yè)就業(yè)信息就業(yè)市場勞動者素質(zhì)權(quán)益保障【論文摘要】解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)之一。改革開放以來，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，改善了勞動力的利用狀況，提高了資源配置效率，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都產(chǎn)生了巨大的促進(jìn)作用。隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高，隨之而來的是有限的耕地與日益膨脹的人口之間的突出矛盾，研究農(nóng)村勞動力就業(yè)長效機(jī)制已成為一個緊迫的課題。全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村而新農(nóng)村建設(shè)重點需要解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。解決三農(nóng)問題的一個主要措施就是把農(nóng)村剩余勞動力從土地中解放出來向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。隨著農(nóng)村改革的深化農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高隨之而來的是有限的耕地與日益膨脹的人口之間的突出矛盾狹窄的土地上無法承載數(shù)量越來越龐大的農(nóng)村就業(yè)大軍。農(nóng)村勞動力的過剩不僅是人力資源的極大浪費更重要的是成了制約農(nóng)民收入增長的瓶頸。自20世紀(jì)80年代中期以來我國各地掀起“民工潮“大量農(nóng)村富余勞動力由農(nóng)村流向城市改善了勞動力的利用狀況提高了資源配置效率對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都產(chǎn)生了巨大的促進(jìn)作用。但是我們也必須看到伴隨超大規(guī)模的農(nóng)村勞動力流動由于認(rèn)識及相關(guān)政策措施嚴(yán)重滯后農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程出現(xiàn)了許多不容忽視的問題因此建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)長效機(jī)制非常必要。一、農(nóng)村勞動力就業(yè)現(xiàn)狀農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商不僅緩解了農(nóng)村就業(yè)壓力也為城市發(fā)展和方便城市居民生活做出了重要貢獻(xiàn)。而且靠打工取得收入已成為農(nóng)民提高收入水平的主要途徑一定程度上改善了農(nóng)民的落后狀況。農(nóng)民進(jìn)城既為農(nóng)村帶回了先進(jìn)的生產(chǎn)生活方式、文化理念、科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗又為家鄉(xiāng)脫貧致富和實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化起到了積極的推動作用。據(jù)統(tǒng)計2004年全國農(nóng)村勞動力外出就業(yè)約10260萬人比上年增長約440萬人1998年2004年年均轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力380萬人平均年增長率為4。實踐證明農(nóng)民工流動就業(yè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中起著積極作用。但是，我們也必須看到伴隨超大規(guī)模的農(nóng)村勞動力流動由于認(rèn)識及相關(guān)政策措施嚴(yán)重滯后農(nóng)民工領(lǐng)域出現(xiàn)了許多不容忽視的問題已成為全國關(guān)注的熱點和焦點必須引起高度重視。二、目前農(nóng)村勞動力就業(yè)存在的問題1農(nóng)村勞動力文化水平較低。由于大多數(shù)農(nóng)民工的文化程度均在初中以下文化程度難以適應(yīng)新形勢下勞動力市場的需求因此他們很難進(jìn)入高層次的產(chǎn)業(yè)大多只從事簡單的勞動。通過對河北某些村莊調(diào)查發(fā)現(xiàn)外出務(wù)工人員主要集中于建筑業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)和日常小商品零售業(yè)。其中青壯年勞動力主要從事建筑業(yè)停學(xué)的低齡女孩主要從事餐飲服務(wù)業(yè)少數(shù)舉家外出打工的從事商品零售業(yè)務(wù)。2農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中管理不完善。從農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀來看農(nóng)村勞動力就業(yè)信息閉塞所獲的就業(yè)信息量少外出打工一般是通過同鄉(xiāng)、親戚、朋友介紹或隨同前往缺少就業(yè)信息來源渠道。而且農(nóng)村勞動力流動處于半無序流動且盲目性大據(jù)統(tǒng)計2003年自發(fā)性轉(zhuǎn)移的勞動力占36通過親友介紹的占34而有組織的轉(zhuǎn)移只有30這說明農(nóng)村勞動力市場發(fā)展緩慢就業(yè)機(jī)構(gòu)不健全、中介組織自身建設(shè)滯后不能滿足勞務(wù)市場的需求。已經(jīng)到城市就業(yè)的農(nóng)民工農(nóng)村管不著社區(qū)也不納入管理出現(xiàn)管理上脫節(jié)。3農(nóng)民工權(quán)益得不到保障。當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)過程中權(quán)益得不到保障的問題依然嚴(yán)峻如被克扣和拖欠工資強(qiáng)制加班加點和超時工作，勞動和衛(wèi)生條件惡劣，不按規(guī)定與農(nóng)民工簽訂勞動合同等。國家統(tǒng)計局2004年所做的調(diào)查顯示農(nóng)民工平均每周工作64天每天工作94JIN。據(jù)有關(guān)方面調(diào)查2004年上報的拖欠農(nóng)民工工資總額為336億元，至2004年底償付比例為984。2005年簽訂勞動合同的農(nóng)民工人數(shù)占農(nóng)民工總數(shù)的287參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的占138參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險占10參加工傷保險的農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的129。由于統(tǒng)計口徑和調(diào)查誤差等原因，農(nóng)民工實際參保率很可能還要低。4戶籍制度制約著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民無法取得與當(dāng)?shù)爻鞘芯用衿降雀偁幍臋?quán)力和平等待遇這一方面使農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)的成本加大另一方面農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)不能長期穩(wěn)定就業(yè)致使相當(dāng)部分的勞動力在城鎮(zhèn)干幾年后又回流到農(nóng)村。三、農(nóng)村勞動力就業(yè)長效機(jī)制研究從長遠(yuǎn)來看應(yīng)探索建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場實現(xiàn)黨的十六屆三中全會提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的目標(biāo)。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，近期應(yīng)抓好以下工作：1提高勞動者素質(zhì)。提高勞動者素質(zhì)要從長遠(yuǎn)考慮。首先要強(qiáng)化農(nóng)村義務(wù)教育。目前的適學(xué)兒童十幾年后將成為就業(yè)者加強(qiáng)義務(wù)教育是提高勞動者素質(zhì)的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上推廣農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育提高農(nóng)村勞動力知識技能素質(zhì)。鄉(xiāng)村教育與城市相比還比較落后義務(wù)教育階段過后大部分學(xué)生就讀高中還有相當(dāng)一部分學(xué)生會輟學(xué)。由于種種原因就讀高中的學(xué)生高考后的升學(xué)率也比城市要低。那些沒有考上大學(xué)或輟學(xué)的初中生也面臨就業(yè)問題，而這部分學(xué)生在校學(xué)習(xí)的知識與現(xiàn)實社會、與就業(yè)需要相差甚遠(yuǎn)因此有必要大力推廣職業(yè)技術(shù)教育提高他們的知識技能增加就業(yè)機(jī)會提高就業(yè)層次。而對于目前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中已經(jīng)存在的素質(zhì)不高問題，要進(jìn)行有針對性地培訓(xùn)。政府要為農(nóng)民工提供就業(yè)培訓(xùn)平臺。通過減免培訓(xùn)費鼓勵農(nóng)民先培訓(xùn)后就業(yè)提高農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的職業(yè)技能進(jìn)而提高就業(yè)市場競爭力。據(jù)了解河北省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程2007年將對80萬農(nóng)村勞動力開展培訓(xùn)。陽光工程計劃對205萬人開展示范性技能培訓(xùn)對5000人開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。同時引導(dǎo)性培訓(xùn)57萬人農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)2萬人。失地農(nóng)民將成為今年“陽光工程”的重點培訓(xùn)對象。2建立就業(yè)信息服務(wù)平臺。各級勞動保障服務(wù)部門要開展對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力資源摸底調(diào)查準(zhǔn)確掌握勞力狀況.轉(zhuǎn)移就業(yè)人員文化程度、流向等基本情況建立勞動力資源庫，為正確指導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作提供依據(jù)。在此基礎(chǔ)上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)立農(nóng)民外出務(wù)工信息服務(wù)網(wǎng)點開展招生與宣傳定期發(fā)布各種信息免費為農(nóng)民服務(wù)動員吸引農(nóng)村富余勞動力自覺主動參加轉(zhuǎn)移培訓(xùn)實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移資源與用工需求信息對接。3改革戶籍制度。政府要把農(nóng)村剩余勞動力跨區(qū)域流動問題列入中長期發(fā)展計劃改變城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度為農(nóng)村剩余勞動力的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移創(chuàng)造外部條件不僅縣及縣以下城鎮(zhèn)戶口要放開.大中城市也要創(chuàng)造條件讓那些已連續(xù)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商多年的勞動者能定居下來目前，由于農(nóng)民定居城市的成本太高許多外出打工者在積累了一定的積蓄后往往選擇回鄉(xiāng)過傳統(tǒng)的農(nóng)民生活。在戶籍制度改革過程中要盡量降低農(nóng)業(yè)剩余勞動力定居城鎮(zhèn)的成本，真正使他們從中解脫出來。4推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程我國人口眾多，農(nóng)業(yè)是我們安身立命的根本因此我們要立足農(nóng)業(yè)本身大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)容量據(jù)調(diào)查在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平下每畝蔬菜需投入的用工量在50個以上比糧食作物多3倍屬勞動力密集型產(chǎn)業(yè)且經(jīng)濟(jì)效益要高于糧食作物如果全省蔬菜面積擴(kuò)大10%就可以增加2萬以上勞動力就業(yè)這樣就可以在一定程度上緩解農(nóng)村勞動力的就業(yè)壓力，逐步實現(xiàn)農(nóng)村勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的轉(zhuǎn)移和合理配置其次大力發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)搞活農(nóng)產(chǎn)品流通要在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時抓好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)、完善農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)體系進(jìn)一步深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革大力發(fā)展一批具有市場開拓精神、懂經(jīng)營、善經(jīng)銷的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍.努力拓寬流通渠道。最后要立足農(nóng)村，著力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)，積極推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程5解決轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的權(quán)益保障問題。農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，產(chǎn)生了很多社會問題。首先是子女教育問題城市務(wù)工人員子女上學(xué)難已經(jīng)引起了政府的高度重視，由于義務(wù)教育階段教育資源的有限性導(dǎo)致這些孩子上學(xué)要交很多的擇校費而他們的父母收入本來就少，使他們在城市受教育的機(jī)會受到影響也因此出現(xiàn)了很多的農(nóng)村留守兒童，這種狀況不利于下一代的成長，也會對他們以后的就業(yè)帶來壓力因此.政府要加大對基礎(chǔ)教育的投入增加教育資源，緩解進(jìn)城務(wù)工子女上學(xué)的壓力其次要規(guī)范社會投資基礎(chǔ)教育的機(jī)制，隨著進(jìn)城務(wù)工人數(shù)的不斷增加基礎(chǔ)教育資源的需求會越來越多民辦基礎(chǔ)教育會緩解政府教育資源不足的壓力。進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益保障問題也引起了社會的關(guān)注。如進(jìn)城務(wù)工人員的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險問題、拖欠農(nóng)民工