職業(yè)教育論文-如何構(gòu)建中國可持續(xù)發(fā)展教育體系的設(shè)想摘要本文首先從理論分析循環(huán)經(jīng)濟模式發(fā)展有賴于可持續(xù)發(fā)展教育體系建立；然后從生態(tài)稅征收原則“誰污染，誰付費”分析得出對每一位公民實施可持續(xù)發(fā)展教育是自然生態(tài)環(huán)境保護的最好解決辦法；最后結(jié)合中國實際，提出建立可持續(xù)發(fā)展教育體系的設(shè)想：教育目標(biāo)、經(jīng)費來源、具體措施和做法。關(guān)鍵詞可持續(xù)發(fā)展教育生態(tài)稅收2002年聯(lián)合國在南非約翰內(nèi)斯堡舉行的世界可持續(xù)發(fā)展峰會上各國首腦一致通過，將20052014年確定為“可持續(xù)發(fā)展教育十年”，強調(diào)教育是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的不可缺少的組成部分。發(fā)達(dá)國家這幾年開展的可持續(xù)發(fā)展教育工作所取成績證明了，通過教育可以實現(xiàn)可持續(xù)社會、經(jīng)濟、環(huán)境發(fā)展的目標(biāo)，可持續(xù)發(fā)展教育對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟模式起到促進作用。中國十七大會議的召開，黨中央更加明確和指出要加大力度建設(shè)生態(tài)文明，在全社會牢固樹立生態(tài)文明觀念。為此，可持續(xù)發(fā)展教育體系的建立顯得更加迫切需要。一、構(gòu)建中國可持續(xù)發(fā)展教育體系的必要性（一）建立可持續(xù)發(fā)展教育體系是中國經(jīng)濟發(fā)展必然趨勢。隨著中國經(jīng)濟突飛猛進，GDP迅速增長同時，伴隨著環(huán)境污染也日益增加，到了21世紀(jì)初，中國政府和人民已經(jīng)意識到如果發(fā)展模式再不改變，最終結(jié)果是會給自然環(huán)境帶來致命性的滅亡，于是中國政府提出要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟模式，循環(huán)經(jīng)濟模式是一種符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的全新經(jīng)濟發(fā)展模式，循環(huán)經(jīng)濟是從轉(zhuǎn)變?nèi)祟惿a(chǎn)、生活方式和價值觀念入手，從根本上消除經(jīng)濟與社會發(fā)展對資源的壓力與對環(huán)境的破壞，是一種追求人與人、人與自然之間和諧共處，共同發(fā)展的可持續(xù)經(jīng)濟。但是建立這種循環(huán)經(jīng)濟模式時，不僅需要各種領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)的提高與發(fā)展，需要政府建立完善的法津法規(guī)制度來確保實施，同時還需要社會建立一種可持續(xù)發(fā)展觀念-每一個組織能自覺地按照循環(huán)經(jīng)濟的要求進行生產(chǎn)，每一個公民，每一個消費者能樹立循環(huán)經(jīng)濟的意識，懂得生態(tài)保護的重要性，懂得如何去保護自然生態(tài)。為了確保這種可持續(xù)發(fā)展觀念的建立，于是完全有賴于可持續(xù)發(fā)展教育體系的建立?？沙掷m(xù)發(fā)展教育是促進人類可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，是促進循環(huán)經(jīng)濟模式能夠順利地實施的一種保障?？沙掷m(xù)發(fā)展教育就是通過各種渠道，采取各種教育方式對公眾進行生態(tài)環(huán)境保護教育，使每一個公民形成可持續(xù)發(fā)展觀念，最終都成為環(huán)境保護者。（二）從生態(tài)稅征收原則“誰污染，誰付費”分析對每一位公民實行可持續(xù)發(fā)展教育是生態(tài)環(huán)境保護最好的解決辦法。在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，伴隨著的環(huán)境污染產(chǎn)生的原因有二：一是生產(chǎn)者對環(huán)境的污染；二是消費者對環(huán)境的污染。盡管在現(xiàn)實生活中，表現(xiàn)出來是企業(yè)生產(chǎn)者對環(huán)境污染比較嚴(yán)重，但追根到底，還是因為消費者的需求所導(dǎo)致。企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品目的是為了滿足消費者市場需求，消費者最終需求是影響企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品導(dǎo)向。例如：如果消費者沒有一次性筷子的市場需求，那生產(chǎn)一次性筷子的企業(yè)就要倒閉。因此根治環(huán)境污染的源頭-就是要徹底改變消費者的消費觀念。1、對生產(chǎn)者征收生態(tài)稅第一，從生產(chǎn)者行為來看，可以通過向生產(chǎn)者即生產(chǎn)商征收生態(tài)稅。假定政府征收等于邊際污染成本的稅收，就可使污染者的邊際私人成本等于邊際社會成本，邊際私人收益等于邊際社會收益，即把污染者的外部性成本（社會成本）內(nèi)在化，使其面臨真實的社會成本和收益，企業(yè)從事破壞和污染環(huán)境的行為就無利可圖，而使企業(yè)失去污染和破壞環(huán)境的經(jīng)濟原動力，抑制或減少污染量，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。如果征稅使企業(yè)的邊際私人成本高于邊際社會成本，企業(yè)對環(huán)境的污染和破壞就會得不償失，不僅不能從中漁利，反而還要付出代價，受到損失。通過生態(tài)稅收的征收，在經(jīng)濟利益機制的調(diào)節(jié)下，企業(yè)為了減少或避免損失，就會自覺保護環(huán)境，或者主動投資進行環(huán)境治理。第二，通過建立生態(tài)稅收還可以促進企業(yè)之間進行平等競爭。公平競爭是市場經(jīng)濟健康發(fā)展的基本要求。如果沒有一個公平競爭的外部環(huán)境，經(jīng)濟主體的經(jīng)濟行為就會被扭曲，經(jīng)濟資源就不可能得到合理配置和有序流動，社會整體的經(jīng)濟發(fā)展就不可能是健康的、可持續(xù)的發(fā)展。在生態(tài)稅收制度缺失的條件下，企業(yè)之間的競爭是不公平的。這是因為國家治理環(huán)境污染需要大量的財政投入，而國家財政資金的來源是全體納稅人繳納的稅款，這就是說，個別企業(yè)對生態(tài)環(huán)境所造成的損害要用全體納稅人的錢來治理，而這些企業(yè)卻可以借此用較低的個別成本，獲取較高的利潤。這種“搭順風(fēng)車”的行為，是對社會整體利益的侵害和掠奪，是對合乎環(huán)境保護要求的企業(yè)的經(jīng)濟歧視。這顯然是不公平。而通過對污染和破壞環(huán)境的企業(yè)征收生態(tài)稅，并將稅款用于治理污染和保護環(huán)境，則可以使這些企業(yè)所產(chǎn)生的外部成本內(nèi)部化，利潤水平合理化，同時會減輕那些合乎環(huán)境保護要求的企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。從而可以更好地體現(xiàn)“公平”原則，有利于各類企業(yè)之間進行平等競爭。2、對消費者征收生態(tài)稅從消費者行為來看，產(chǎn)品的最終生產(chǎn)就是為了提供給消費者進行消費。因此可以通過對產(chǎn)品的最終消費者進行征收生態(tài)稅。根據(jù)生態(tài)稅收“誰污染誰付費”原則，污染環(huán)境的人或企業(yè)即是污染者必須要付出代價或受到懲罰，必須要承擔(dān)相應(yīng)的成本。任何人不能為了一己私利而損害其他人的利益，這也正是社會公平的一種體現(xiàn)。因此，必須要對制造污染的人或企業(yè)進行收費，以作為全社會治理環(huán)境污染的經(jīng)費。但是從宏觀角度來考慮，任何企業(yè)所生產(chǎn)出來的消費品，其最終目的是為了滿足市場上消費者的有效需求。表面上制造污染的是生產(chǎn)企業(yè)，其實真正制造污染的是產(chǎn)品的最終消費者。所以，生產(chǎn)企業(yè)所額外負(fù)擔(dān)的污染排放量而增加的生產(chǎn)成本，最終還是要通過提高售價而轉(zhuǎn)嫁到消費者身上。因此，直接通過向消費者征收生態(tài)稅是最終解決環(huán)境污染的方法。一方面，生態(tài)稅由污染者支付的非對稱性高于由消費者支付，從而使征稅效率較低。由消費者付稅，存在著征稅機構(gòu)與消費者之間的信息不對稱；由生產(chǎn)者付稅，存在著征稅機構(gòu)與生產(chǎn)者之間的信息不對稱。但由于消費者付稅原則的實施，就是消費者消費環(huán)境產(chǎn)品的數(shù)量和價格已經(jīng)經(jīng)過了市場的評價，市場已經(jīng)在一定程度上顯示了消費者的消費信息，從而降低了消費者的信息優(yōu)勢程度。而生產(chǎn)者付稅的實施，意味著征稅機構(gòu)必須清楚生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)運作過程以及耗費環(huán)境資源的具體數(shù)量，并以此作為征稅基礎(chǔ)。與消費者付稅原則相比，征稅機構(gòu)對生產(chǎn)者征稅缺乏信息獲得機制，因為在此過程中市場沒有介入，從而使生產(chǎn)者的信息優(yōu)勢程度相比消費者對征稅機構(gòu)的信息優(yōu)勢程度高，它將導(dǎo)致在征稅成本一定的情況下，征稅機構(gòu)對污染者征稅的效率低于對消費者征稅。另一方面，生態(tài)稅由消費者支付或由污染者支付體現(xiàn)了一種比較合理的產(chǎn)權(quán)界定方式。就拿我國東西部地區(qū)來說，西部一直以來為東部提供大量環(huán)境資源以供其經(jīng)濟的快速發(fā)展。如果將西部環(huán)境資源收益界定給西部人，則西部人通過治理環(huán)境的好處而使東部人也享受到治理環(huán)境的好處，于是東部人也就成為外部收益者。因此應(yīng)該向西部提供補償以支付其享受西部治理環(huán)境所帶來的正外部效益。通過以上理論分析得知，向消費者征收生態(tài)稅是一種解決生態(tài)環(huán)境污染的治“標(biāo)”之法，通過對消費者進行消費觀念的正確引導(dǎo)和教育才是杜絕環(huán)境污染的治“本”之法。因此大力發(fā)展可持續(xù)發(fā)展教育顯得尤其重要。二、構(gòu)建中國可持續(xù)發(fā)展教育體系的設(shè)想（一）確定可持續(xù)發(fā)展教育目標(biāo)。制定可持續(xù)發(fā)展教育目標(biāo)是國家進行可持續(xù)發(fā)展教育的關(guān)鍵問題?？沙掷m(xù)發(fā)展教育十年規(guī)劃（2005-2014年）制定了：消除貧困，兩性平等，健康促進，環(huán)境保持與保護，農(nóng)村改革，人權(quán)，可持續(xù)生產(chǎn)與消費，文化多樣性，信息與通信技術(shù)十個可持續(xù)發(fā)展教育重要主題。西方發(fā)達(dá)國家根據(jù)本國實際和發(fā)展需要，確實了自己的可持續(xù)發(fā)展教育目標(biāo)和核心主題。結(jié)合中國實際國情，根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)一意識，參照其他國家的實際做法，筆者認(rèn)為中國可持續(xù)發(fā)展教育目標(biāo)為：成立國家和地方可持續(xù)發(fā)展教育委員會；可持續(xù)發(fā)展的教育理念滲透到整個教育系統(tǒng)；在政府機關(guān)部門展開可持續(xù)發(fā)展教育；在農(nóng)村落后偏遠(yuǎn)地區(qū)開展生態(tài)保護教育；城市里以生活社區(qū)為單位展開環(huán)保教育，最終通過以上各個環(huán)節(jié)可持續(xù)發(fā)展教育的開展，使人們能夠了解自然環(huán)境、社會和經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，讓每一個組織和每一個公民都能夠成為保護自然生態(tài)環(huán)境的保護者。（二）可持續(xù)發(fā)展教育體系經(jīng)費的來源。前面探討過通過對消費者以及生產(chǎn)者進行征收生態(tài)稅收，最后在所征得的稅收其中有一部分稅收收入作為可持續(xù)發(fā)展教育的經(jīng)費。教育經(jīng)費的來源有二個方面：一是每年國家稅務(wù)局從各地方政府上交的生態(tài)稅收，根據(jù)一定合理比例抽出一部分作為國家可持續(xù)發(fā)展教育委員會的運作資金，然后國家可持續(xù)發(fā)展教育委員會根據(jù)各地方可持續(xù)發(fā)展教育委員會的申請下拔經(jīng)費；二是每年各地方政府稅務(wù)局從地方所征收的生態(tài)稅收根據(jù)一定合理比例預(yù)留一部分收入作為地方可持續(xù)發(fā)展教育委員會的運作資金，然后地方可持續(xù)發(fā)展委員會再根據(jù)本地方教育的需要合理使用和下?lián)芙?jīng)費；（三）可持續(xù)發(fā)展教育體系的具體措施與做法1、專門成立國家和地方可持續(xù)發(fā)展教育委員會，制定可持續(xù)教育的各種相關(guān)法律法規(guī)，起到引導(dǎo)、監(jiān)督、促進作用；國家可持續(xù)發(fā)展教育委員會主要工作職責(zé)：一是結(jié)合中國實際國情，參照與學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的可持續(xù)發(fā)展教育先進理念，制定一系列法律法規(guī)，將可持續(xù)發(fā)展教育法規(guī)化、制度化；二是領(lǐng)導(dǎo)、引導(dǎo)、監(jiān)督地方可持續(xù)發(fā)展教育委員會的正常運作；三是統(tǒng)籌和評估各地方可持續(xù)發(fā)展教育經(jīng)費的合理使用以及使用效益、社會效果的反饋；四是編制環(huán)境報告書，向社會特別是廣大消費者報告自然生態(tài)環(huán)境狀況等等。地方可持續(xù)發(fā)展教育委員會主要工作職責(zé)：一是貫徹落實國家可持續(xù)發(fā)展教育委員會的各種法津法規(guī)；二是開展向民眾實施環(huán)境教育的各種活動，使得教育活動形式多樣化、合理化、操作性高、效果好等等。2、可持續(xù)發(fā)展的教育理念滲透到整個教育系統(tǒng)，包括大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)、幼兒園等學(xué)校各級教育課程以及教師培訓(xùn)、再教育項目，并由國家或地方可持續(xù)發(fā)展教育委員會調(diào)查和評估各級教育系統(tǒng)在可持續(xù)發(fā)展教育過程中起到的推進作用。第一，為了能順利地開展可持續(xù)發(fā)展教育，從幼兒園到大學(xué)各級教育學(xué)校將成為實施可持續(xù)發(fā)展教育的一個重要環(huán)節(jié)，好的學(xué)校對于一個人的成長顯得尤其重要。因此，國家可持續(xù)發(fā)展教育委員會要先對各級教育層次的學(xué)校明確創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展教育學(xué)校將是未來的發(fā)展方向，對是否實施可持續(xù)發(fā)展教育學(xué)校進行評估和評優(yōu)；第二，對教師進行可持續(xù)發(fā)展教育，讓教師了解什么是可持續(xù)發(fā)展教育，以及掌握如何開展可持續(xù)發(fā)展教育的教育方法和技巧；第三，可持續(xù)發(fā)展教育不是作為一門獨立的課程存在，而是滲透到各門學(xué)科的教學(xué)中。在這方面瑞典國家做得非常好，有許多值得參考的經(jīng)驗。例如：瑞典義務(wù)教育學(xué)校大綱的16門課程中有9門談到了環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展教育的要求。如在社會學(xué)中提出，學(xué)校應(yīng)努力做到使學(xué)生具備一定的知識，能對地方和全球的可持續(xù)發(fā)展社會的重要問題采取行動；學(xué)生應(yīng)該具備社會經(jīng)濟、家庭財政和個人理財方面的知識，能夠參與討論實現(xiàn)本地及全球社會的可持續(xù)發(fā)展的可能方式。生物學(xué)讓學(xué)生在利用自然時，培養(yǎng)他們關(guān)心自然并為自然負(fù)責(zé)的態(tài)度；根據(jù)相關(guān)的生態(tài)知識和個人經(jīng)驗，培養(yǎng)他們參與健康問題以及人與自然和平共處問題討論的能力。物理學(xué)要培養(yǎng)學(xué)生從環(huán)境、能源以及資源的角度考慮人類的各種活動以及各種人工建筑所帶來的后果，并對之進行定量、定性的以及倫理道德角度的評價；學(xué)生應(yīng)該具備各種能源、能源保護、環(huán)境、資源以及安全方面的技術(shù)應(yīng)用知識。地理要讓學(xué)生掌握短期和長期地塑造和改變自然景觀的自然過程的知識，認(rèn)識到人類對這些過程的影響作用，評估影響結(jié)果，培養(yǎng)學(xué)生以生態(tài)學(xué)的方法為基礎(chǔ)，對人們利用資源的不同方法進行反思并堅持理性態(tài)度和立場。第四，可持續(xù)發(fā)展教育不只是單純的知識教育，重要的是學(xué)生可持續(xù)發(fā)展教育理念和能力的培養(yǎng)。也就是說，學(xué)校要通過以可持續(xù)發(fā)展教育的主題實踐活動對學(xué)生進行可持續(xù)發(fā)展教育。在各門學(xué)科的教學(xué)過程中，要將可持續(xù)發(fā)展教育主題實踐活動納入到該門學(xué)科的教學(xué)大綱和教學(xué)計劃里。第五，學(xué)校校園環(huán)境是否符合生態(tài)自然環(huán)境和諧，以及學(xué)校是否實施“綠色管理”也是實施可持續(xù)發(fā)展教育中的一項隱性教育課程。通過校園環(huán)境是否環(huán)保，學(xué)校管理是否始終貫徹環(huán)保型、節(jié)約型的管理理念作為“綠色學(xué)?！钡囊粋€重要評估指標(biāo)，因為這不僅僅是校園環(huán)境建設(shè)，校園的一磚一瓦，一草一木都是無形教育，是對學(xué)生的一種潛移默化的教育，使學(xué)生能夠無形中接受可持續(xù)發(fā)展的教育，在日常生活中影響到學(xué)生的一舉一動，最終使得學(xué)生形成一種正確的道德行為。3、要在農(nóng)村落后偏遠(yuǎn)地區(qū)開展可持續(xù)發(fā)展教育。在農(nóng)村落后偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于一是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的環(huán)保意識太薄弱；二是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村干部太急于發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，不惜一切代價以嚴(yán)重破壞自然生態(tài)環(huán)境來換取經(jīng)濟發(fā)展，因此對農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民以及村干部進行可持續(xù)發(fā)展教育同樣顯得重要。具體做法如下：國家可持續(xù)發(fā)展教育委員會每年都要根據(jù)具體情況下?lián)芤欢ǖ慕?jīng)費作為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展教育的經(jīng)費；成立農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展教育委員會，指導(dǎo)和引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)開展各種環(huán)保教育，給農(nóng)民和村干部灌輸正確的環(huán)保觀念，樹立人與自然如何和諧共處的一種理念。4、要對政府各級部門人員特別是高層管理人員進行可持續(xù)發(fā)展教育，要求各級機關(guān)部門在制定各種政策制度時，必須時刻以保護自然生態(tài)環(huán)境角度出發(fā)，制定出符合可持續(xù)發(fā)展規(guī)律的政策；5、以行業(yè)或協(xié)會或主管部門為單位，對企業(yè)進行經(jīng)濟發(fā)展與自然保護之間如何平衡的可持續(xù)發(fā)展教育；6、以生活社區(qū)為單位開