職業(yè)教育論文-我國高職教育發(fā)展的政策環(huán)境分析與思考摘要：追溯我國高等職業(yè)教育20多年的發(fā)展歷程，在每一個重要時機，國家都會推出相關(guān)的政策和法規(guī)，引導(dǎo)、促進和保障高等職業(yè)教育的健康發(fā)展。本文對部分政策法規(guī)進行分析，并對相關(guān)政策法規(guī)建設(shè)提出建議。關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育；政策環(huán)境一、體制方面的相關(guān)政策逐步推進，初步奠定了高職教育發(fā)展的政策法規(guī)基礎(chǔ)在我國高等職業(yè)教育發(fā)展的開始階段，相關(guān)教育體制改革方面的政策著眼點在于建立職業(yè)教育體系，強調(diào)要“逐步建立起一個從初級到高級、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系”；“初步建立起有中國特色的，從初級到高級、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理、形式多樣，又能與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)技術(shù)教育體系的基本框架”。到上世紀(jì)末，在建立教育“立交橋”、促進高職教育與其他各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展方面有了具體的政策規(guī)定，要求“努力建立符合我國國情特點的職前與職后教育培訓(xùn)相互貫通的體系，使初等、中等和高等職業(yè)教育與培訓(xùn)相互銜接，并與普通教育、成人教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展”，提出“職業(yè)技術(shù)學(xué)院（或職業(yè)學(xué)院）畢業(yè)生經(jīng)過一定選拔程序可以進入本科高等學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)”等。2002年全國職業(yè)教育工作會議提出“初步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、靈活開放、特色鮮明、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”；2005年全國職業(yè)教育工作會議又提出要“進一步建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制，滿足人民群眾終身學(xué)習(xí)需要，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合，校企合作、工學(xué)結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、形式多樣，靈活開放、自主發(fā)展，有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。由此，關(guān)于職業(yè)教育的體系目標(biāo)不斷推進，體系結(jié)構(gòu)得以逐步完善，對高等職業(yè)教育的發(fā)展起到了重要的指導(dǎo)作用。建立中國特色的職業(yè)教育體系，高等職業(yè)教育能否占有相應(yīng)的法律地位至關(guān)重要。1996年頒布的中華人民共和國職業(yè)教育法提出“職業(yè)學(xué)校教育分為初等、中等、高等職業(yè)學(xué)校教育”，“高等職業(yè)教育根據(jù)需要和條件由高等職業(yè)學(xué)校實施，或者由普通高等學(xué)校實施”；1998年中華人民共和國高等教育法又規(guī)定“高等學(xué)校是指大學(xué)、獨立設(shè)置的學(xué)院和高等專科學(xué)校，其中包括高等職業(yè)學(xué)校和成人高等學(xué)?！?。由此，高等職業(yè)教育作為一種特定的教育類型，在我國法律上得到了確認(rèn)，奠定了發(fā)展高職教育的法律基礎(chǔ)。從高職教育的管理體制和運行機制來看，政策上主要有三個方面的規(guī)定：一是將招生計劃、入學(xué)考試和文憑發(fā)放等方面的責(zé)權(quán)下放給?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和學(xué)校，要求省級人民政府在國家宏觀指導(dǎo)下，對本地區(qū)高等職業(yè)教育的現(xiàn)有資源進行統(tǒng)籌；二是確定了入學(xué)不轉(zhuǎn)戶口、畢業(yè)不統(tǒng)一文憑內(nèi)芯、不發(fā)就業(yè)派遣報到證、可實行高收費的原則；三是將高職教育限定“為?？茖哟螌W(xué)歷教育，其招生計劃為指導(dǎo)性計劃”?，F(xiàn)在看來，其中有些管理和運行政策（如“三不一高”）并非無可指責(zé)，迫切需要調(diào)整和改進；但我們也應(yīng)看到在當(dāng)時的環(huán)境條件下，這些政策畢竟在短時期內(nèi)迅速打開了高職教育資源短缺的局面，對高職教育大發(fā)展起到了促進作用。二、教育教學(xué)方面的相關(guān)政策不斷完善，基本確定了高職教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)和模式伴隨著高等教育發(fā)展，國家一直高度重視高等職業(yè)教育的教育教學(xué)管理和人才培養(yǎng)模式。1998年，教育部要求“高等職業(yè)教育必須面向地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，適應(yīng)就業(yè)市場的實際需要，培養(yǎng)生產(chǎn)、服務(wù)、管理第一線需要的實用人才，真正辦出特色”。2000年初，教育部關(guān)于加強高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見又明確指出高職教育要培養(yǎng)“基礎(chǔ)理論知識適度、技術(shù)應(yīng)用能力強、知識面較寬、素質(zhì)高”的畢業(yè)生，并提出了一系列原則意見：一是以培養(yǎng)高等技術(shù)應(yīng)用性專門人才為根本任務(wù)；二是以適應(yīng)社會需要為目標(biāo)，以培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用能力為主線設(shè)計學(xué)生的知識、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)方案；三是以“應(yīng)用”為主旨和特征構(gòu)建課程和教學(xué)內(nèi)容體系；四是將實踐教學(xué)的主要目的確定為培養(yǎng)學(xué)生的技術(shù)應(yīng)用能力，并在教學(xué)計劃中占有較大比重；五是將“雙師型”教師隊伍建設(shè)作為提高教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵；六是將學(xué)校與社會用人部門結(jié)合、師生與實際勞動者結(jié)合、理論與實踐結(jié)合作為人才培養(yǎng)的基本途徑。這是在當(dāng)時高職教育規(guī)模急劇發(fā)展的新形勢下出臺的一個重要文件，對規(guī)范高職教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)和模式都起到了很好的指導(dǎo)和保障作用。2002年以來，教育部進一步加強了對高職教育教學(xué)改革及人才培養(yǎng)模式的調(diào)控。2004年教育部發(fā)布關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向，深化高等職業(yè)教育改革的若干意見，指出“高等職業(yè)教育應(yīng)以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展道路。高等職業(yè)院校要主動適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，以就業(yè)為導(dǎo)向確定辦學(xué)目標(biāo)，找準(zhǔn)學(xué)校在區(qū)域經(jīng)濟和行業(yè)發(fā)展中的位置，加大人才培養(yǎng)模式的改革力度，堅持培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的下得去、留得住、用得上，實踐能力強、具有良好職業(yè)道德的高技能人才”?？梢哉f，從1998年提出培養(yǎng)“實用人才”、2000年提出培養(yǎng)“高等技術(shù)應(yīng)用性專門人才”，到2004年提出培養(yǎng)“高技能人才”的目標(biāo)。表述上的調(diào)整，既說明了經(jīng)濟社會發(fā)展對人才需求規(guī)格的逐步明晰，也證明了政策制定對現(xiàn)實的反映。該文件提出9條意見，對高職教育的辦學(xué)方向、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)建設(shè)和改革、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機制、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、學(xué)制改革、評估制度等方面都作出了具體規(guī)定，進一步明確了高職教育人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位。近年來，國家在高職院校推進人才培養(yǎng)模式改革方面的力度不斷加大。2005年，國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定明確要求大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作培養(yǎng)模式，并規(guī)定高等職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)時間不少于半年。2006年11月，周濟部長在國家示范性高職院校建設(shè)計劃視頻會議上提出，“今后一段時期，我國高等職業(yè)教育的主要任務(wù)是加強內(nèi)涵建設(shè)，提高教育質(zhì)量”：“教育部即將下發(fā)關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見，這個意見總結(jié)了10年來關(guān)于高等職業(yè)教育教學(xué)改革的一系列經(jīng)驗和教訓(xùn)，特別是針對當(dāng)前進一步提高質(zhì)量的關(guān)鍵問題進行了深入的研究，并廣泛征求了高等職業(yè)教育戰(zhàn)線許多同志的意見。這個文件將要指導(dǎo)1000多所高等職業(yè)院校的教育教學(xué)改革，切實把工作重點放到提高教學(xué)質(zhì)量上來”。這是教育部貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“高等教育發(fā)展要全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實把重點放在提高質(zhì)量上”的戰(zhàn)略部署，對進一步提高教育教學(xué)質(zhì)量作出明確的要求，將成為今后高職教育健康有序發(fā)展的重要保障。三、經(jīng)費投入方面的相關(guān)政策逐步調(diào)整，初步形成了高職教育的多元投入機制高職教育的經(jīng)費政策一直是高職教育政策發(fā)展的重心所在。最初，國家對高職教育的經(jīng)費渠道和使用等并沒有給出具體政策，一般都沿用學(xué)校改制前的經(jīng)費政策。到1999年，隨著高職院校的大量出現(xiàn)，國家規(guī)定高職“教育事業(yè)費以學(xué)生繳費為主，政府補貼為輔”，確立了以“學(xué)費為主”的學(xué)校經(jīng)費來源渠道。由于高職教育的管理職責(zé)主要在地方政府，高職院校經(jīng)費的補貼也主要以當(dāng)?shù)卣慕?jīng)費補貼為主，而且政府補貼程度也隨著各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）的政策不同而有很大不同。有關(guān)資料表明，2005年全國高職高專學(xué)校生均財政預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費為2682.0元，最高的北京市達到7837.1元，最低的江西省卻僅有1053.0元。在大力發(fā)展高職教育的政策推動下，2002年后對高職院校的經(jīng)費政策逐步向強調(diào)多元化方向發(fā)展，如“各地教育行政部門在高等教育經(jīng)費中統(tǒng)籌安排辦學(xué)經(jīng)費，按照高等?？茖W(xué)校生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)撥付經(jīng)費。各舉辦校通過多種渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費，充分利用社會教育資源和行業(yè)現(xiàn)有資源”等。在多渠道籌措教育經(jīng)費的總原則下，國家通過“中央財政專項資金”方式推進高職教育發(fā)展，例如職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)，“從2004年開始，中央財政設(shè)立專項資金，對符合條件的各級各類職業(yè)院校實訓(xùn)基地進行扶持”；最近正式啟動實施的國家示范性高職院校建設(shè)計劃，中央財政“十一五”期間至少安排專項資金20億元，主要支持示范院校改善教學(xué)試驗實訓(xùn)條件，兼顧專業(yè)帶頭人和骨干教師培養(yǎng)、課程體系改革，以及共享型專業(yè)教學(xué)資源庫建設(shè)等，將為高等職業(yè)教育的改革發(fā)展提供重要的作用。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定要求，到2010年，“高等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模占高等教育招生規(guī)模的一半以上，為社會輸送1100多萬名高等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、建設(shè)100所示范性高等職業(yè)院?！?。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，需要政策上給予更多的支持和經(jīng)費傾斜。但是，長期以來在具有“精英教育”特點的財政撥款機制影響下，目前高等教育的預(yù)算內(nèi)財政撥款分配存在著嚴(yán)重的不均衡現(xiàn)象。2005年，普通高等教育預(yù)算內(nèi)財政撥款為1046.37億元，其中普通本科學(xué)校財政預(yù)算內(nèi)撥款為936.05億元，占普通高教預(yù)算內(nèi)財政撥款比例為89.46，高職高專學(xué)校財政預(yù)算內(nèi)撥款為110.32億元，僅占10.54，與目前高等職業(yè)教育學(xué)校數(shù)與學(xué)生數(shù)的“半壁江山”地位很不相稱。改革當(dāng)前以“學(xué)生學(xué)費為主”的投入機制，給予高職院校更多的公共財政投入，提高預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費比例，成為高職教育持續(xù)發(fā)展的迫切要求。四、師資隊伍建設(shè)方面的相關(guān)政策突出了“雙師型”特征。初步適應(yīng)了高職教育培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的需求加強師資隊伍建設(shè)是高職院校加強基礎(chǔ)能力建設(shè)的重要保障。國家對高等院校教師的資格、聘用、培訓(xùn)、進修等都有相關(guān)規(guī)定。如根據(jù)中華人民共和國教師法，取得高等學(xué)校教師資格者應(yīng)當(dāng)具備研究生或者大學(xué)本科畢業(yè)學(xué)歷；而根據(jù)國家人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見的精神，高職院校教師也實行聘任制等，基本上和本科院校師資的聘用和評價指標(biāo)體系相同。隨著高職教育的不斷發(fā)展，2002年以后對“雙師型”教師隊伍建設(shè)和兼職教師提出了明確的要求。教育部規(guī)定“各高職（高專）院校一方面要通過支持教師參與產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、專業(yè)實踐能力培訓(xùn)等措施，提高現(xiàn)有教師隊伍的雙師素質(zhì)；另一方面要重視從企事業(yè)單位引進既有工作實踐經(jīng)驗、又有較扎實理論基礎(chǔ)的高級技術(shù)人員和管理人員充實教師隊伍。學(xué)校在職務(wù)晉升和提高工資待遇方面，對具有雙師素質(zhì)的教師應(yīng)予以傾斜”；“聘任兼職教師是改善學(xué)校師資結(jié)構(gòu)、加強實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的有效途徑，各高職（高專）院校要結(jié)合所在地實際，加強兼職教師隊伍建設(shè)工作。兼職教師是指能夠獨立承擔(dān)某一門專業(yè)課教學(xué)或?qū)嵺`教學(xué)任務(wù)、有較強實踐能力或較高教學(xué)水平的校外專家。兼職教師主要應(yīng)從企業(yè)及社會上的專家、高級技術(shù)人員和能工巧匠中聘請”。在高等職業(yè)教育發(fā)展中，國家一直很重視師資培訓(xùn)工作。2002年，教育部提出“各高職（高專）院校要制定教師培訓(xùn)培養(yǎng)工作計劃和政策措施，鼓勵支持教師參加培訓(xùn)和進修提高。對參加培訓(xùn)和進修提高的教師要將有關(guān)情況記入教師業(yè)務(wù)檔案，作為崗位職務(wù)聘任和教學(xué)評估的重要依據(jù)”。2005年，全國職業(yè)教育工作會議進一步要求“實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃，地方各級財政要繼續(xù)支持職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)和師資培訓(xùn)工作”。高職教育的師資建設(shè)初步形成了基礎(chǔ)和特色，在提高教育教學(xué)質(zhì)量方面發(fā)揮著重要作用。但是，目前在政策上對高職院校師資的編制、資格認(rèn)證、聘用進修、考核、使用、職稱、工資、獎懲和其他福利等方面還缺乏具體的規(guī)定，在很多方面仍然套用普通高校的教師資格標(biāo)準(zhǔn)及考核和使用辦法，使得一些能工巧匠和高技能人才被擋在高職院校門外，即使進了高職校門也不能解決職稱問題。2005年，國務(wù)院明確提出要“加強雙師型教師隊伍建設(shè)，職業(yè)院校中實踐性較強的專業(yè)教師，可按照相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)試行條例的規(guī)定，申請評定第二個專業(yè)技術(shù)資格，也可根據(jù)有關(guān)規(guī)定申請取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書”，這對于解決上述問題、強化高職教育特色將會產(chǎn)生推動作用。五、辦學(xué)條件方面的相關(guān)政策不斷細化，促進了高職院校辦學(xué)能力和社會認(rèn)可度的提高在我國高等職業(yè)教育初步發(fā)展的1994年，全國教育工作會議提出了“通過現(xiàn)有的職業(yè)大學(xué)、部分高等?？茖W(xué)校和獨立設(shè)置的成人高校改革辦學(xué)模式，調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)來發(fā)展高等職業(yè)教育。仍不滿足時，經(jīng)批準(zhǔn)利用少數(shù)具備條件的重點中等專業(yè)學(xué)校改制或舉辦高職班等方式作為補充”的發(fā)展高職教育的基本方針（“三改一補”）。1999年，國家又提出高職教育由“短期職業(yè)大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、具有高等學(xué)歷教育資格的民辦高校、普通高等?？茖W(xué)校、本科院校內(nèi)設(shè)立的高等職業(yè)教育機構(gòu)（二級學(xué)院）、經(jīng)教育部批準(zhǔn)的極少數(shù)國家級重點中等專業(yè)學(xué)校、辦學(xué)條件達到國家規(guī)定合格標(biāo)準(zhǔn)的成人高校等”承擔(dān)。2000年，教育部頒布了高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（暫行），對包括校長、系科和專業(yè)負責(zé)人、專兼職教師隊伍、土地校舍、圖書設(shè)備、專業(yè)以及4年內(nèi)發(fā)展要求等都做了具體規(guī)定，使高職院校軟硬件建設(shè)有了政策依據(jù)。從2003年開始，教育部建立了5年一輪的高校教學(xué)工作評估制度，并啟動了高職高專院校人才培養(yǎng)水平評估工作，發(fā)布了工作指南、指標(biāo)體系和試行方案等，使高職教育有了具體的辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，推進了高等職業(yè)院校的辦學(xué)條件建設(shè)。從辦學(xué)政策方向來看，當(dāng)前政策尤其強調(diào)高職院校要辦出質(zhì)量和特色。教育部明確指出：“所謂一流的教育，主要體現(xiàn)在先進的辦學(xué)理念、先進的管理和服務(wù)、優(yōu)質(zhì)的辦學(xué)條件和培養(yǎng)出