職業(yè)教育論文-示范性高職院校實行績效預算管理的思考摘要：示范院校建設得到了中央和地方兩級財政的大力支持，示范建設資金的使用采取“項目管理、績效考評”的方式，它對學校現(xiàn)有的資金管理方式是一個挑戰(zhàn)?？冃ьA算管理是一種“產(chǎn)出式”預算管理方式，它注重對資金使用的效用評價，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和有效使用?？冃ьA算管理方式是示范高職院校預算管理的發(fā)展方向。筆者從示范經(jīng)費帶來的成效為切入口，分析現(xiàn)有預算管理方式存在的問題，提出實行績效預算管理的建議。關鍵詞：高等職業(yè)院校；示范性；績效預算；管理；思考“國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃”是落實科學發(fā)展觀，貫徹國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定，提高高等職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量的一項重要舉措。示范院校建設得到了中央和地方兩級財政的大力支持，首批28所國家示范高職院校建設單位經(jīng)過一年的運行，已經(jīng)產(chǎn)生了明顯的效果。2007年度績效檢查報告指出：從總體上看，第一批立項的28所院校2007年度項目建設進展健康，相關工作正按照預定計劃有序推進。示范院校建設中所采取的“項目管理、績效考評”的資金使用方法為改革學?，F(xiàn)有的資金管理辦法提供了很好的經(jīng)驗。一、績效預算的主要特點績效預算包括“績”、“效”和“預算”三個要素。其中“績”為預算主體的工作內(nèi)容，“效”為預算主體工作的效果目標，而“預算”則是指對資金實行計劃分配、管理和控制前提下的具體使用的有效約束。績效預算的實質(zhì)是將資金使用效果與預算資金的安排相掛鉤，并以資金使用效果為依據(jù)，統(tǒng)籌安排預算資金。績效預算的核心在于財力資源配置上的“獎優(yōu)罰劣”和“依產(chǎn)定投”，即“做多少事，給多少錢”。與傳統(tǒng)投入預算管理相比，績效預算是一種更重視產(chǎn)出或結(jié)果的“效益預算”。“依產(chǎn)定投”是績效預算的核心原則，因此，績效預算具有如下一些特點：首先，績效預算有利于提高預算主體的資金運作效率?？冃ьA算是以量化的績效評價結(jié)果作為預算制訂的最主要依據(jù)，所以能夠為預算資金的撥付和使用提供明確的量化基礎，同時也能夠為各級預算執(zhí)行單位提供明確的責任目標，從而有利于規(guī)范資金運作流程，保證資金效率。其次，績效預算有利于提高預算的透明度和增強預算剛性?？冃ьA算指標量化和預算過程與結(jié)果的公開性特點，使得預算主體的所有成員單位在不具備專業(yè)財務理論的情況下，有可能對預算的編制和執(zhí)行實現(xiàn)全程監(jiān)控，從而提高了預算的穩(wěn)定性和約束力。再次，績效預算有利于提高預算的可操作性?？冃ьA算的指標量化評定、全員參與、全程控制能夠給予預算主體中各成員明確的目標導向和責任分配，使所有的預算內(nèi)容都能夠得到充分的理解和支持，從而有效降低預算執(zhí)行的內(nèi)部阻滯，優(yōu)化預算執(zhí)行效果。二、示范性高職院校建設資金帶來的成效與啟發(fā)教育部財政部關于實施國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見指出：國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃的總體目標是通過實施國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃，使示范院校在辦學實力、教學質(zhì)量、管理水平、辦學效益和輻射能力等方面有較大提高，特別是在深化教育教學改革、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、建設高水平專兼結(jié)合專業(yè)教學團隊、提高社會服務能力和創(chuàng)建辦學特色等方面取得明顯進展。發(fā)揮示范院校的示范作用，帶動高等職業(yè)教育加快改革與發(fā)展，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、質(zhì)量優(yōu)良的高等職業(yè)教育體系，更好地為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展服務。國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃管理暫行辦法在資金管理上做出了明確要求，即對項目院校建設計劃的實施實行事前充分論證、事中監(jiān)控管理指導、事后效益監(jiān)測評價的全過程監(jiān)控和考核。在監(jiān)督檢查與驗收上強調(diào)采集績效考核信息，組織專家或委托中介機構(gòu)對項目院校進行年度檢查或考核。檢查或考核的結(jié)果，作為調(diào)整年度項目預算安排的重要依據(jù)。由于目標明確、項目化預算論證充分、事中監(jiān)控嚴密、績效評價措施有力，使首批28所示范建設院校經(jīng)過一年的建設已取得明顯效果。圖，反映的是作為首批國家示范院校建設院校的寧波職業(yè)技術學院在“校企合作、工學結(jié)合”方面所取得的成效。以上所取得的成效給我們?nèi)c啟發(fā)：一是明確目標是關鍵；二是建立、健全評價組織機構(gòu)是保證；三是事前、事中、事后的預算全程評價是基礎。三、當前高職院校預算管理中存在的主要問題1預算目標缺乏戰(zhàn)略性。有些項目實施從短期看可能會造成學校的資金緊張，但從長遠看卻可能是學?？茖W發(fā)展的必需投資或必要保障，需要根據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展目標對學校的經(jīng)濟資源分配做出科學安排。而目前預算對學校戰(zhàn)略規(guī)劃支持度還不夠，存在只顧短期利益忽視長遠利益，只顧局部利益忽視全局利益的現(xiàn)象。2預算編制缺乏科學性。目前，高等職業(yè)技術學院其預算編制方法基本上實行增量預算法，即在參考以前年度的預算執(zhí)行情況，根據(jù)新的年度事業(yè)發(fā)展計劃、任務以及財力可能進行編制的方法。這種傳統(tǒng)的編制方法容易造成存在就是合理的假定，而不管這種存在是否合理。3預算執(zhí)行缺乏控制性。在學校預算管理中，缺乏完整的預算控制機制，難以令財務部門對由于預算執(zhí)行過程受到各種主客觀因素的影響造成的變化進行及時反應。一些學校甚至還出現(xiàn)了對預算管理制度有章不循、隨意更改的現(xiàn)象，使預算形同虛設。4預算結(jié)果缺乏效用性。現(xiàn)有的預算管理方法是一種以投入為導向的預算，注重對投入的管理，而忽視對產(chǎn)出的管理，對于預算安排的支出更多地是強調(diào)是否按規(guī)定開支、是否節(jié)約，對資金的使用結(jié)果、效率相對考慮較少。5預算評價缺乏組織性?，F(xiàn)有的預算方案由財務部門來組織監(jiān)控，但缺少評價。目前，示范資金的績效評價是通過組織專家或委托中介機構(gòu)對項目院校進行年度檢查或考核。因此，建立權(quán)威性的評價組織機構(gòu)是保證評價有效實施的基礎。四、實施績效預算管理的建議隨著高等職業(yè)教育的快速發(fā)展，國家加大對示范高職院校資金上的支持力度，使示范建設中的高職院校的經(jīng)費收支規(guī)模逐漸增大，收支結(jié)構(gòu)也有了新的變化，示范資金的績效評價方式對傳統(tǒng)的資金管理方式提出了新的挑戰(zhàn)，示范資金使用中所體現(xiàn)出的“效率”與資金使用的“有效性”愈來愈明顯，示范資金在使用上的輻射作用越來越強。要提高學校自身的辦學質(zhì)量和社會影響力就必須全面考慮“用錢效益”，把有限的資金投放到合理的地方，提高學校資源配置效率，因此，需要在校內(nèi)全面實施績效預算管理。就此問題筆者提出以下建議：1以目標為導向。目標管理是學?？冃ьA算管理的“靈魂”，建立系統(tǒng)、科學、開放的目標體系是績效預算管理得以運行的基礎條件。整個目標體系包括學校的總體戰(zhàn)略目標和由學校總體戰(zhàn)略目標分解出來的各部門的目標。學校的總體戰(zhàn)略目標處于管理的中心和支配地位，把握著整個目標體系的全局；各部門的目標既是總體戰(zhàn)略目標的分解，又是各部門目標之間相互協(xié)調(diào)、形成一個統(tǒng)一的目標組織系統(tǒng)，既保證上級目標的統(tǒng)領和宏觀控制作用，又保證同級部門之間的公平有序競爭。同時在部門目標子系統(tǒng)內(nèi)又分為部門的長期目標和部門短期目標，部門短期目標是部門長期目標的分解，部門短期目標可以作為績效預算管理的不同時期觀察點的評價標準，也為長期目標的實現(xiàn)奠定基礎。2以組織為保證。高校財務部門是制定預算政策和分配預算資金的職能部門，是學校資金管理和監(jiān)督主體，但由于財務部門的本身局限性，以及預算資金涉及教學、科研、資產(chǎn)、后勤等各個方面的特殊性，為保證在學校內(nèi)部順利實行績效預算，必須建立如下層次的績效預算組織管理和執(zhí)行體系：第一層次為績效預算委員會，是學校內(nèi)部績效預算管理體系的最高決策機構(gòu)。結(jié)合我國公辦高等職業(yè)技術學院的特點，該機構(gòu)負責人為黨委書記，其職責為內(nèi)部績效預算方案的審批、預算決定的下達、預算矛盾的協(xié)調(diào)及績效考評結(jié)果的應用。第二層次為績效預算管理辦公室。該層次為績效預算的執(zhí)行和分解機構(gòu)，成員由校長、主管財務校長、財務處長、科研處長、教務處長和人事處長等組成，負責內(nèi)部績效預算方案的制訂、預算指標的分解、績效評價體系的建立、預算執(zhí)行績效的考評。第三層次為內(nèi)部各單位及個人，它們是高校內(nèi)部績效預算的實施主體?？冃ьA算在實施過程中，涉及學校的各個方面，對學校中的每個組織甚至每個人都提出了目標要求、明確了獎懲措施，它將調(diào)動各個組織的參與意識，無形中給每位教職員工賦予了實施責任，它們是具體績效預算的落實者。3以事前、事中、事后三個過程為關鍵點。（1）優(yōu)化預算資金分配，增強預算編制的績效性。預算編制是預算管理的核心和管理的起點，預算編制的好壞直接影響著學校的經(jīng)濟活動。預算編制應在充分考慮各項經(jīng)濟因素，摸清現(xiàn)有的資源狀況，真實反映事業(yè)需求的基礎上，建立科學的預算管理體系和合理的預算定額或系數(shù)，確保預算編制科學性、前瞻性和效益性。（2）以績效為目標控制預算執(zhí)行，增強預算的嚴肅性。預算執(zhí)行是預算管理的重要環(huán)節(jié)。預算的執(zhí)行要嚴格做好以下兩方面的工作：一是建章立制、落實責任、剛化管理。建立預算的剛性管理機制，制定包括預算管理制度、各級負責人經(jīng)濟責任制、專項資金管理、內(nèi)控制度等一系列規(guī)章制度，明確預算管理的職責、權(quán)限和審批程序，落實預算執(zhí)行主體的權(quán)利與責任，維護預算的權(quán)威性和嚴肅性。二是推行會計集中核算，實施預算執(zhí)行的全過程監(jiān)控。按照“財力集中、財權(quán)下放”的原則，實行“統(tǒng)一領導、分級管理、集中核算”的財務管理體制實施辦法，加強全校財務收支和資金使用全過程監(jiān)督與管理。（3）加強預算績效考核，提高預算管理水平。預算績效考核是對經(jīng)費支出與產(chǎn)生的效果和影響進行評價的行為，是以支出“結(jié)果”和“追蹤問效”為導向，以定性分析與定量評判為手段的預算支出管理方式，它對提高預算支出的社會效益和經(jīng)濟效益具有重要作用?？冃гu價要做好以下四個方面的工作：一是建立科學的預算支出績效考核指標體系。預算支出考核要從經(jīng)濟效益、社會效益和項目投資評價三方面考慮，績效指標的設定應遵循短期效益與長期效益相結(jié)合、定量和定性相結(jié)合、通用和專用指標相結(jié)合的原則。二是建立預算支出績效評價標準。在對各部門、各類項目的歷史數(shù)據(jù)進行客觀、公正測算的同時，要充分考慮同類部門的支出水平，測算出能夠真實反映預算同類資金的使用狀況和效益狀況的整體水平，作為標準值來考慮預算支出的效益。三是重視預算支出績效考核評價結(jié)果的應用。要研究和制定預算支出績效考核結(jié)果的應用管理辦法，將績效評價結(jié)果與學?？傮w發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費投入方向、資金支持重點、責任人的業(yè)績考核掛鉤，真正實施對預算資金的追蹤問效，以實現(xiàn)學校資源的合理有效使用。四是出臺具體獎懲辦法，將評價結(jié)果作為下一學年預算資金分配的依據(jù)。依據(jù)績效評價的結(jié)果，將各部門分院（部）按績效情況進行排序，對績優(yōu)的部門、分院（部）追加下一學年度的預算經(jīng)費，而對績差的部門、分院（部）將減少下一學年度的下?lián)芙?jīng)費，真正起到“獎優(yōu)罰劣”和“依產(chǎn)定投”的目的。總之，國家示范性建設院校要做發(fā)展的模范、改革的模范、管理的模范，因此，國家示范性高職院校應把強化績效預算管理，提高資金使用效率，作為示范性院校建設的重點內(nèi)容。參考文獻：1孔志峰績效預算論M北京：經(jīng)濟科學出版社，2007：122張靜，張喬關于高校財務實行績效預算管理的探討J教育財會研究，2