行業(yè)經(jīng)濟論文-我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題及對策摘要：文化產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，也是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，其健康發(fā)展不僅能促進經(jīng)濟發(fā)展、吸納就業(yè)，而且能為社會提供豐富的精神產(chǎn)品。當前，我國文化產(chǎn)業(yè)的管理體制不健全。因此，必須從加強規(guī)劃、深化改革、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、培育龍頭、搭建平臺等多方面促進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)；管理體制；品牌；產(chǎn)業(yè)園區(qū)目前，我國文化產(chǎn)業(yè)雖有一定發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)化程度與發(fā)達國家相比存在較大差距，潛在優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。把握全球文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，針對我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，積極探索提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力的有效路徑，對促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、提高國家文化軟實力具有現(xiàn)實意義。一、我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀(一)產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模，但整體實力偏弱。2006年，我國文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值5123億元，占GDP的比重是2.5，文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員有1132萬人，占全部產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重為1.5。2007年我國經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)機構(gòu)超過30萬家，初步形成由娛樂業(yè)、演出業(yè)、音像業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、文化旅游業(yè)等組成的文化產(chǎn)業(yè)體系。但總體看，我國文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模仍不大，實力偏弱。相比之下，在發(fā)達國家，文化產(chǎn)業(yè)已成為國民經(jīng)濟的重點或支柱產(chǎn)業(yè)，占GDP的比重超過或接近20。(二)產(chǎn)業(yè)布局趨于合理，但區(qū)域發(fā)展不平衡。目前，我國東部、中部、西部地區(qū)分別圍繞發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、挖掘歷史文化資源、彰顯民族特色等思路，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，初步形成各具特色的文化產(chǎn)業(yè)帶。在東部，積極構(gòu)建長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)三大文化產(chǎn)業(yè)帶。在中部，在弘揚晉商文化、中原文化、荊楚文化上做文章，促進演藝業(yè)、影視業(yè)、旅游業(yè)的快速發(fā)展。西部的云南走以地域性民族文化為內(nèi)涵、以文化旅游為主線、以品牌運作為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，在全國形成較大影響。綜合看，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展格局基本相同，呈現(xiàn)東高西低的區(qū)域不平衡發(fā)展態(tài)勢。從文化產(chǎn)業(yè)單位數(shù)量、從業(yè)人數(shù)的地區(qū)分布看，東部地區(qū)分別占全部的66和69；從實現(xiàn)的增加值看，東部占74，中西部占26。同時，部分地區(qū)還存在發(fā)展思路單一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同的問題。如，盲目發(fā)展動漫游戲業(yè)等，缺少差異化的發(fā)展戰(zhàn)略。(三)產(chǎn)業(yè)主體不斷壯大，但集約化程度不高。近年來，隨著文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制與聯(lián)合重組不斷深入，涌現(xiàn)一批自主經(jīng)營、自我發(fā)展的市場主體。同時，我國鼓勵和支持非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)，使民營文化企業(yè)發(fā)展迅猛。2006年，我國民營文化企業(yè)約29萬個，從業(yè)人員320萬人，分別是國有文化企業(yè)的5倍和5.5倍。目前，以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局已初步形成。但與國外相比，我國文化企業(yè)的規(guī)模偏小，集約化程度不高。如，2005年，中央電視臺總收入為120億元，而美國時代華納公司2003年營業(yè)額就達416億美元。此外，我國文化企業(yè)的投入產(chǎn)出效益較低，對文化資源的轉(zhuǎn)化能力也較低。如，美國以花木蘭題材拍攝的動畫片凈賺6億美元，而我國拍攝的寶蓮燈僅只收回成本。(四)產(chǎn)業(yè)外向度有所提升，但在國際競爭中處于劣勢。近年來，我國積極實施文化“走出去”戰(zhàn)略，文化企業(yè)通過提升競爭力加大產(chǎn)品服務(wù)出口力度，培育出一批具有民族特色、自主知識產(chǎn)權(quán)和原創(chuàng)性的知名文化品牌，在扭轉(zhuǎn)文化貿(mào)易方面初顯成效。2007年，國產(chǎn)電影海外銷售再創(chuàng)新高，78部影片銷售到47個國家和地區(qū)，海外發(fā)行收入總計20.2億元人民幣。版權(quán)貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐年改善，圖書版權(quán)進出口貿(mào)易逆差從2002年的9：1縮小到2007年的5:1。境外演出收入大大提高，有的節(jié)目已接近或達到國際演藝產(chǎn)品的價格水平。但我國文化產(chǎn)業(yè)在國際競爭中處于劣勢的狀況依然存在。文化貿(mào)易逆差嚴重，我國文化產(chǎn)品與服務(wù)進口和出口比例約是10:1，對歐美國家甚至達100:1。二、我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題我國文化產(chǎn)業(yè)競爭力不強，究其原因，主要體現(xiàn)在以下幾方面：(一)文化產(chǎn)業(yè)管理體制不健全。我國文化產(chǎn)業(yè)的管理在許多地區(qū)不同程度存在條塊分割、多頭管理、政企不分等問題。目前，多數(shù)地區(qū)尚未建立統(tǒng)一高效的文化產(chǎn)業(yè)管理體制，文化、廣電、出版、旅游等相關(guān)部門各自為政，管理分散，文化市場多頭執(zhí)法。以音像業(yè)管理為例，其進口產(chǎn)品的內(nèi)容審查、發(fā)行和市場管理、出版和復(fù)制分別由文化、廣電、出版三個部門管理。由于國有事業(yè)單位改革不到位，國有文化資產(chǎn)管理體制和運營機制尚未建立或健全，一些更名改制的集團仍然保持事業(yè)性質(zhì)，受到上級主管部門的干預(yù)較多，市場主體地位不明確，缺乏活力。(二)文化產(chǎn)業(yè)的法規(guī)政策不完善。我國尚沒有發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基本大法，文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的一些基本法律也處于缺失狀態(tài)，導(dǎo)致地方在文化立法上受到限制，增加了地方立法的難度。文化產(chǎn)業(yè)政策不完善，許多地區(qū)特別是未進入全國文化體制改革綜合試點的地區(qū)，尚未制定促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。文化企業(yè)融資難問題普遍存在，部分地區(qū)非公資本進入文化產(chǎn)業(yè)還存在一定障礙。國家制定出臺的一些文化產(chǎn)業(yè)政策在部分地區(qū)難以落實。(三)文化產(chǎn)品傳播方式落后。我國的演出業(yè)、影視業(yè)、出版業(yè)等諸多文化產(chǎn)品的傳播，仍停留在傳統(tǒng)技術(shù)基礎(chǔ)上，運用高新技術(shù)創(chuàng)新不夠，與發(fā)達國家存在較大差距，導(dǎo)致文化產(chǎn)品缺乏吸引力和競爭力。(四)市場拓展能力不強。我國文化企事業(yè)單位受傳統(tǒng)計劃體制束縛影響，對文化市場的重視和調(diào)研不夠，市場開拓意識不強，營銷能力普遍較低，尚未形成與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的營銷模式，導(dǎo)致文化產(chǎn)品市場占有率低，即使是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品也難以形成產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品附加值未能得到有效挖掘。三、提升我國文化產(chǎn)業(yè)競爭力的對策(一)加強科學(xué)規(guī)劃，完善扶持政策。一是加強整體規(guī)劃。要從國家戰(zhàn)略高度來認識文化產(chǎn)業(yè)，有必要將文化產(chǎn)業(yè)納入國家戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃中。要在已出臺的國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要基礎(chǔ)上，制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及動漫業(yè)、出版業(yè)、影視業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃，明晰產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重點。各地要根據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃制定完善本地規(guī)劃。二是完善法規(guī)政策。要根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，結(jié)合應(yīng)對國外文化擴張及世貿(mào)規(guī)則，制定文化產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)，營造有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法制氛圍。建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系，加大知識產(chǎn)權(quán)的保護和宣傳力度，形成尊重創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境。要圍繞落實文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定包括財政、稅收、金融等多種手段的文化產(chǎn)業(yè)政策體系，通過政策調(diào)控引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。三是開展配套服務(wù)。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和企業(yè)發(fā)展難點，開展針對性服務(wù)。如，為解決文化企業(yè)融資難問題，可實施無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款和銀行貸款貼息政策，并建立文化企業(yè)貸款擔保機制，為推進動漫業(yè)發(fā)展，可建立公共技術(shù)平臺，服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展。(二)深化體制改革，培養(yǎng)市場主體。合理劃分文化行政管理部門的職能，減少和下放具體審批事項，將工作重點放在制定規(guī)劃、完善服務(wù)上來。在全國改革試點地區(qū)推進文化行政管理部門整合工作，組建新的文化廣電新聞出版部門。進一步理順文化行政管理部門與所屬企事業(yè)單位、中介組織的關(guān)系，努力形成職責明確、運轉(zhuǎn)有序、統(tǒng)一高效的宏觀管理體系。探索建立新型國有文化資產(chǎn)管理體制和運營機制，確保國有資產(chǎn)保值增值。政府要逐步放寬市場準入，積極有序開放文化市場，消除行業(yè)壟斷和地區(qū)分割。發(fā)展各類文化產(chǎn)品和要素市場，鼓勵和引導(dǎo)文化消費，通過建立聯(lián)通城鄉(xiāng)的文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，促進統(tǒng)一市場建設(shè)。完善文化中介機構(gòu)管理辦法，規(guī)范中介行為。加強文化市場管理，在全國大中城市組建文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)，實行統(tǒng)一執(zhí)法。加快推進經(jīng)營性國有文化單位改制，特別要推進出版、發(fā)行、影視制作、非公益性報刊和文藝院團的改制步伐。轉(zhuǎn)制單位要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立資產(chǎn)經(jīng)營責任制。轉(zhuǎn)制企業(yè)要加強管理，積極實施文化“走出去”的戰(zhàn)略，提升產(chǎn)品國際競爭力。(三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)特色園區(qū)。首先，改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)。將現(xiàn)代科技引入文化創(chuàng)作、生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)等各環(huán)節(jié)，改造傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營和傳播方式，推進核心層產(chǎn)業(yè)升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。推進廣播影視、出版、演藝等領(lǐng)域的數(shù)字化應(yīng)用，增強文化產(chǎn)品的影響力。其次，發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。加大對動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)電視、數(shù)字出版、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)扶持力度，促進文化產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的融合，形成新的經(jīng)濟增長點。繼續(xù)推進三網(wǎng)融合，整合發(fā)展新興媒體，構(gòu)建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系。要以文化創(chuàng)新為動力，把民族文化與高新技術(shù)結(jié)合起來，提高民族文化產(chǎn)品的國際競爭力。最后，促進產(chǎn)業(yè)集聚。以建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為切入點，推進產(chǎn)業(yè)集聚。扶持建立一批示范性文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，合理布局，明晰定位，錯位發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化競爭。在園區(qū)內(nèi)加強上下游企業(yè)的互補合作，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，放大集聚效應(yīng)。建立完善示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地的評估與獎勵機制，促進園區(qū)快速健康發(fā)展。(四)培育文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，打造自主品牌。要做大做強一批文化企業(yè)，鼓勵文化企業(yè)以資本和業(yè)務(wù)為紐帶，實施水平或縱向方向的兼并重組，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營，提高集約化經(jīng)營水平和產(chǎn)業(yè)集中度。選擇實力強、前景好的國有及國有控股文化企業(yè)進行重點培育，通過注資、發(fā)行企業(yè)債券、資助項目、劃轉(zhuǎn)相關(guān)資產(chǎn)等方式給予支持，整合文化資源，參與國際文化市場競爭。支持國有和民營文化企業(yè)上市融資。文化產(chǎn)業(yè)要堅持走品牌化發(fā)展之路。文化企業(yè)要深入做好市場調(diào)研，充分挖掘地方文化資源，運用現(xiàn)代科技和營銷手段，打造一批科技含量高、文化內(nèi)涵深、影響力大的原創(chuàng)文化品牌。要做好文化品牌的經(jīng)營管理，實施品牌延伸策略，在拓展產(chǎn)業(yè)鏈的同時，加強對衍生產(chǎn)品的管理，維護品牌核心價值。(五)搭建產(chǎn)業(yè)平臺，加強人才培養(yǎng)。要大力發(fā)展各類綜合及專業(yè)文化會展，重點支持深圳文博會、中國國際動漫節(jié)、上海國際電影電視節(jié)等具有廣泛影響力的文化會展，使文化會展成為我國文化產(chǎn)業(yè)的重要平臺。各地要建立文化產(chǎn)業(yè)項目推介中心，作為政府聯(lián)結(jié)企業(yè)的橋梁和紐帶，收集、發(fā)布文化產(chǎn)業(yè)信息，組