職業(yè)教育論文-美國企業(yè)參與職業(yè)教育的動機與障礙探析摘要：美國企業(yè)素有積極參與職業(yè)教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，其參與職業(yè)教育具有多種動機，主要有為社會公益服務、建立良好的公共關系、降低成本、招募員工等。阻礙美國企業(yè)參與職業(yè)教育的因素也是多方面的，主要包括：培訓成本的高昂、經濟大環(huán)境的波動、相關法律規(guī)章的制約、企業(yè)內部的阻力與信息的不對稱等。本文通過對美國政府吸引企業(yè)參與職業(yè)教育的經驗研究，為我國加強職業(yè)教育校企合作提出了建議。關鍵詞：美國；職業(yè)教育；企業(yè)參與；動機；障礙美國企業(yè)素有積極參與教育尤其是職業(yè)教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，根據一項相關調查數據的樣本分析，約17萬家企業(yè)成為美國職業(yè)教育項目“學校到工作”（schooltowork)學習項目的合作伙伴，25萬多家企業(yè)為高中生或者社區(qū)學院的學生提供了職業(yè)教育實習活動。1一、美國企業(yè)參與職教的動機許多學者對企業(yè)參與職業(yè)教育的動機進行研究并提出了不同的觀點。托馬斯貝利(ThomasBaiey)認為，企業(yè)參與職教主要基于三個動機：慈善動機(philanthropic)、個體動機(individual)和集體動機(coilective)；帕特麗夏麥克尼爾(PatriciaMcNeil)等人將企業(yè)參與的動機劃分為“經濟動機”(financialincentivesl和“非經濟動機”(nonfinancialincentives)。雖然這些學者的提法不盡相同，但是他們所提出的企業(yè)參與動機基本涵蓋了以下幾個方面：(一)社會公益服務許多企業(yè)參與職業(yè)教育的實施是出于社會公益目的。歐洲企業(yè)參與青年培訓項目具有相關的立法支持，而且各國政府還設立了相關的組織結構以使企業(yè)的參與得到明確的定位。美國沒有此類制度建設，許多企業(yè)是出于對社會的責任感參與青年培訓項目的。多項研究表明，改善社區(qū)是許多企業(yè)參與職業(yè)教育的最重要原因。托馬斯貝利的研究發(fā)現，半數以上的企業(yè)將慈善原因作為參與的主要動機。在他所調查的企業(yè)中，將對社區(qū)公益作貢獻作為主要參與動機的企業(yè)占26，另有33的企業(yè)表示，改善公共教育系統(tǒng)是其參與職教的最重要原因。2(二)建立公共關系許多企業(yè)認為，與學校合作是鞏固公共關系的一種隱性方式。在一項對參與合作教育項目的250家企業(yè)的研究中，532的企業(yè)表示參與合作教育項目活動對改善其公共關系具有很大的推動作用，316表示具有比較大的作用。3另外，參與青年培訓項目也能夠使企業(yè)在業(yè)界獲得良好聲譽。例如，太平洋證券公司(SecurityPacificCorporation)在12年的時間里與200多個加利福尼亞學區(qū)建立了合作關系，并向4500多名學生提供了入門水平的工作培訓機會，這使該公司在當地贏得了極大的聲譽，也使其與當地銀行建立了一種積極的關系。4(三)降低成本許多企業(yè)將高中生當作廉價的勞動力，教育與經濟協會(InstituteonEducationandtheEconomy)的一項研究顯示，企業(yè)參與職業(yè)教育培訓項目最普遍的動機是獲得低成本的、短期的勞動力。因為雇傭學生比雇傭臨時成人勞動力的成本低，學生通常會免費“實習”或者只要求低廉的按小時計算的報酬。5另外，為學生提供職業(yè)教育實習項目可降低企業(yè)招募員工的成本。企業(yè)招募一個工人需要一筆不小的支出根據美國培訓雜志（TrainingMagazine)的分析，填補一個空缺位置的預計成本相當于該職位工人年工資的33，6這些成本主要包括做招聘廣告、面試應聘者需要承擔的費用、參加招聘工作人員的誤工成本等。因此，一些企業(yè)為了降低成本而選擇參加職業(yè)教育。(四)招募員工許多企業(yè)參與職業(yè)教育項目是基于招募員工的目的，有的企業(yè)是為了招募短期或者兼職員工，有些企業(yè)是為了招募長期的、高質量的勞動力。(1)招募臨時工作人員。因為學生實習生通常是無償的或者只需支付很低的工資，所以一些企業(yè)便安排實習生填補臨時空缺崗位。托馬斯貝利的研究表明：10的企業(yè)參與職業(yè)教育是為了雇傭兼職的、短期的員工。7(2)獲得潛在的、長期的高質量勞動力。技能型勞動力的缺乏也使得一些企業(yè)將目光瞄向職業(yè)教育，因為許多學習職業(yè)科的學生具有成為高質量勞動力的潛在可能性，所以在托馬斯貝利的研究中，10的企業(yè)表示其參與職業(yè)教育的目的在于獲得長期的合格員工。8林恩(Lvnn)和威爾斯得(Willsde)通過調查發(fā)現，幾乎50的企業(yè)在學生結束職業(yè)教育實習項目之后便招募他們?yōu)檎絾T工。技術評估辦公室(Office0fTechnologyAssessment)所調查的企業(yè)中有三分之二表示，它們參與職業(yè)教育項目的主要原因是招募員工，因為企業(yè)可以通過這種方式對其自身進行潛在的投資。二、美國企業(yè)參與職教的障礙(一)培訓成本的高昂阻礙企業(yè)參與職業(yè)教育的最主要原因便是參與成本問題。雖然節(jié)約成本是許多企業(yè)參與職業(yè)教育的主要原因，但是在實際的操作中，參與職業(yè)教育需要負擔的成本往往是驚人的，這使得許多企業(yè)望而卻步。啟動成本。啟動一項職業(yè)教育實習項目的成本從幾百美元到幾十萬美元不等。一項研究顯示，計劃成本的數額波動幅度很大，簡單項目的啟動，如基本的計劃和設備添置等所需的成本在l萬5萬美元之間，而綜合性強的項目的開發(fā)所需的成本則高達10萬20萬美元。9當然，初期的啟動成本是由學校、企業(yè)、中介組織共同分擔，但是這依然需要企業(yè)投入大量的時間和資源。實施成本。事實上，實施職業(yè)教育實習項目的負擔比實施員工培訓項目的負擔還要大，這是因為前者要求有導師指導、與學校課程結合等。培訓費用對企業(yè)來說是一筆龐大的開支，即使在以完善的培訓制度而著稱的德國，一些較大的企業(yè)也發(fā)現進行學徒培訓的開銷幾乎大到無法承受。戴特馬哈霍夫(DietmarHarhoff)和托馬斯凱恩(ThomasKane)發(fā)現，德國企業(yè)為每個學徒工支付的平均培訓費用為9381美元。10“專門為學生設置的“青年學徒項目”的培訓成本同樣不低。而且，企業(yè)參加職教的培訓成本隨著時間的推移還不斷攀升。另外，培訓費用也隨著學生受培訓時間的增長而增加，如戈德伯格(Goldberger)的研究數據顯示，企業(yè)為第一年參加培訓的學生所負擔的平均成本為3500美元，為第二年參加項目的學生所負擔的成本則上升為5200美元。11(二)經濟大環(huán)境的波動在波動劇烈的經濟環(huán)境中，幾乎所有的企業(yè)都處于風雨飄搖的境況。漢密爾頓(Hamilton)根據其研究得出如下結論：當經濟狀況惡劣時，幾乎沒有企業(yè)具有雇傭學生的資源和動機。12但是，這一結論并不意味著在經濟狀況良好時，企業(yè)便會積極地提供職業(yè)教育培訓項目，因為市場的動態(tài)性使得企業(yè)難以提供長期的學生培訓崗位。例如，西爾斯公司(Sears)曾經承諾向其所在社區(qū)的學生提供綜合的職業(yè)教育培訓項目，但是，公司重組及規(guī)模削減使得該公司無法完全履行此承諾，它最終只能向學生提供為期三周的課后工作實習項目。13(三)相關法律規(guī)章的制約美國聯邦的、州的法律規(guī)章也是制約企業(yè)參與中等職業(yè)教育培訓項目的主要因素之一。勞工部規(guī)定任何行業(yè)都不得雇傭18歲以下的學生，各州也出臺了對青年工作時數進行限制的規(guī)章制度。如威斯康星州規(guī)定，16歲一17歲的學生在學習13的工作時數不能超過4個小時。為學生提供安全保險的規(guī)定也在很大程度上制約了企業(yè)提供職業(yè)教育培訓項目的積極性，如45的合作教育的負責人認為，為學生安排安全保險的要求是制約企業(yè)參與的主要原因。14有些企業(yè)指出，職業(yè)安全和健康法(0ccupationalSafetyandHealthAct，OSHA)中的某些條款成為制約企業(yè)參與的因素。該法規(guī)定，規(guī)模在11人以上的企業(yè)都要做事故記錄，事故頻發(fā)的企業(yè)將會受到審查乃至罰款，因此，許多企業(yè)認為雇傭不成熟的、缺乏經驗的青少年將會對企業(yè)的安全系數構成威脅，并增加企業(yè)被職業(yè)安全和健康法處罰的風險。15(四)企業(yè)內部的阻力與信息的不對稱企業(yè)是否參與職業(yè)教育培訓項目實施的決策也會受其內部力量的影響。有時，企業(yè)的正式員工會對職業(yè)教育培訓項目的參與學生產生怨恨心理，認為這些學生的低工資以及所接受的培訓機會使他們受到威脅。另外，如果員工沒有得到上級管理部門的支持，他們也會失去參與職業(yè)教育培訓項目的興趣。信息不對稱也會制約企業(yè)參與職業(yè)教育培訓項目，缺乏職業(yè)教育培訓項目的管理體制或者相關知識都會使企業(yè)缺乏參與的興趣。因此，全國商業(yè)聯合會(NationalAssociationofBusiness)非常強調中介組織幫助企業(yè)建設青年學徒項目的重要性，喬伊斯(Joyce)和伯恩(Byrne)認為中介組織提供的支持性工作應該包括：召集工作小組、管理項目、確定工作崗位、開發(fā)課程和制定管理結構?！?6三、美國政府吸引企業(yè)參與職教的策略為了吸引企業(yè)參與職業(yè)教育，聯邦政府和州政府制定了各種策略，包括進行道德勸說、施加同行壓力、激發(fā)企業(yè)的集體興趣等，其中最重要的策略是政策支持以及通過中介組織吸納企業(yè)的參與。(一)政策支持如上文所述，高昂的培訓成本是制約企業(yè)參與職業(yè)教育培訓項目的主要原因之一。因此，許多州政府對癥下藥，制定相關法律規(guī)章為參與企業(yè)提供優(yōu)惠政策。這些優(yōu)惠政策包括直接的經濟補償政策（如課稅免除等)以及間接的支持性政策(如減少企業(yè)管理參與學生的責任等)。一些州向參與職業(yè)教育培訓項目的企業(yè)提供課稅免(taxcredit)政策。例如，密西根州制定的密西根高中生注冊學徒制課稅扣除)(MichigansRegisteredApprenticeshipTaxCreditforHighSchoolStudents)分析了企業(yè)參與職業(yè)教育培訓項目的障礙，并制定了相關的資助政策。資助政策包括補償參與企業(yè)培訓高中生的成本每位學生每年補償2000美元。17州政府補償企業(yè)參與職業(yè)教育成本的另一種形式是減少學生在工作場所受傷時企業(yè)應擔負的經濟責任。例如，夏威夷修訂了職業(yè)安全法，以減少企業(yè)管理參與職業(yè)教育培訓項目的學生應擔負的責任。18(二)通過行業(yè)協會、商會等中介組織吸引企業(yè)參與與制定支持性政策的手段相比，通過中介組織尤其是行業(yè)協會、商會吸引企業(yè)參與是一項更加有效的策略。從層次上來看，美國行業(yè)協會、商會等中介組織主要可以劃分為三類：一是國家層面的中介組織。此類中介組織一般是垂直設置，即在全國范圍內促進某一行業(yè)的聯系，通常在地方層面和州層面有分支機構，如美國商會(USChamberofCommerce)世界上最大的商業(yè)基金會，包括3000個成員、850個商業(yè)協會、87個美國海外商會；二是地方層面的中介組織。此類中介組織一般呈水平狀態(tài)設置，即在某一地區(qū)建立跨行業(yè)的教育一工作場所聯系，如加利福尼亞首府薩克拉曼多(Sacramento，California)的地方性組織“聯系教育與經濟發(fā)展組織”(LinkingEducationandEconomicDevelopment，LEED)；三是在這兩種模式之間的中介組織是州層面的中介組織。州層面的中介組織試圖將地方層面的和國家層面的中介組織聯系起來，如美國最大的州層面的商業(yè)服務組織康涅狄格州工商業(yè)聯合會(ConnecticutBusinessandIndustryAssociation)，該聯合會包括10000個成員企業(yè)，多為中小企業(yè)。這些組織的主要職能之一便是采取各種策略在學校和企業(yè)之間搭建橋梁以幫助青年的發(fā)展。1發(fā)揮自身影響力吸引企業(yè)的參與美國的民間組織非常發(fā)達，而且有些組織影響力巨大，所以一些中介組織便發(fā)揮其自身影響力吸引企業(yè)參與職業(yè)教育。例如，制造業(yè)職業(yè)生涯聯盟(ManufacturingIndustriesCareersAlliance)和全國零售業(yè)聯合基金會(NationalRetailFederationFoundation)之類的組織實力雄厚，能夠吸引大量地方層面的、州層面的、國家層面的利益相關者參與職業(yè)教育。在2000年，餐飲企業(yè)聯合會(HospitalityBusinessAlliance)提出的目標之一是確保所有50個州到2005年參與職業(yè)教育培訓項目；目標之二便是每年吸引5000所學校、10萬名學生、5萬個工作場所、5萬名工作導師參與職業(yè)教育培訓。為了實現每個州參與的目標，2001年2月，餐飲企業(yè)聯合會在20個州設立了基金會，并向這些基金會提供資料和理論培訓。餐飲企業(yè)聯合會做出承諾，將為促進州和地方的可持續(xù)發(fā)展進行長期努力。192通過影響政府決策及政府態(tài)度獲取政策支持隨著企業(yè)在全球經濟中扮演著越來越重要的角色，企業(yè)對政府的決策影響力越來越大，作為企業(yè)“發(fā)言人”的行業(yè)協會也越來越懂得通過影響政府決策和態(tài)度為其成員謀求利益，并實現自己的目標。國家層面和州層面的中介組織主要通過影響政府政策制定，倡導能夠滿足其成員需求的公共政策和項目。例如，為了動員州和地方的會員，美國商會、全國制造企業(yè)聯合會(NationalAssociationl0fManufacturers)以及其他企業(yè)團體會固定參與華盛頓的立法和規(guī)章制定程序，他們運用專業(yè)知識影響與教育和勞動力開發(fā)相關的政策制定，間接吸引企業(yè)參與職業(yè)教育。3制定行業(yè)標準吸引企業(yè)參與行業(yè)技能標準通常是將企業(yè)和學校聯系起來的中心環(huán)節(jié)，許多行業(yè)協會將行業(yè)技能標準作為建設教育課程、規(guī)劃經濟發(fā)展、吸引企業(yè)參與職業(yè)教育培訓項目等方面的基礎。旨在促進薩克拉曼多地區(qū)經濟與教育發(fā)展的地方性組織“聯系教育與經濟發(fā)展組織”便是一個很好的例子。該組織通過制定行業(yè)標準吸引企業(yè)參與職業(yè)教育?！奥撓到逃c經濟發(fā)展組織”合作學區(qū)的所有高中將該組織制定的技能標準納入其職業(yè)生涯學院和職業(yè)路徑，以此來指導課程開發(fā)。“聯系教育與經濟發(fā)展組織”直接吸納200家企業(yè)、間接吸納1500家企業(yè)參與職業(yè)教育培訓項目。其中，有500多家企業(yè)提供與技能標