淺析我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌改革 邢國(guó)政河北省廊坊市人力資源和社會(huì)保障局 摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將逐漸實(shí)現(xiàn)與企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌。但是，在并軌的過程中，一些原本隱含在內(nèi)部的問題逐漸呈現(xiàn)出顯性化的趨勢(shì)。本文對(duì)目前事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)軌中存在的相關(guān)問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的建議與對(duì)策。 關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革 一、我國(guó)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌帶來的負(fù)面影響和問題分析 1.社會(huì)公平性問題。目前，我國(guó)企業(yè)職工在職時(shí)實(shí)行的是由企業(yè)、本人共同按照一定的標(biāo)準(zhǔn)繳納的統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，職工退休后可以按月發(fā)放基本的養(yǎng)老金；事業(yè)單位的職工的養(yǎng)老制度基本還是延續(xù)了我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的養(yǎng)老方式，由國(guó)家財(cái)政大包大攬，退休后由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放退休金。很顯然，這種不同的養(yǎng)老制度使得我國(guó)企事業(yè)單位之間職工的退休養(yǎng)老金數(shù)額相差甚遠(yuǎn)，并且這個(gè)差距還在逐年增大。很多企業(yè)的職工們普遍認(rèn)為，事業(yè)單位的一般的公務(wù)員在社會(huì)只能夠也僅僅是普通的勞動(dòng)者，只是革命分工不同而已，為何就能在退休后拿到比自己多得多的退休養(yǎng)老金呢？這種制度層面的差異帶來了社會(huì)公眾的不滿，這并不利于我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)，也是明顯的社會(huì)不公平問題的體現(xiàn)。 2.人才流動(dòng)方面的問題。目前，就我國(guó)企事單位的養(yǎng)老制度而言，存在著阻礙人才流動(dòng)的明顯缺陷。例如：事業(yè)單位的員工調(diào)到企業(yè)單位工作，不僅缺少養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶，并且還會(huì)出現(xiàn)擠占統(tǒng)籌資金資源的問題；對(duì)于企業(yè)單位的員工調(diào)到事業(yè)的單位工作，其在原單位繳納的稅統(tǒng)籌部分的養(yǎng)老保險(xiǎn)不能隨個(gè)人的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。這樣的關(guān)系就造成企事業(yè)單位保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)出現(xiàn)管理操作、資金上的困難，這并不利于人才在企事業(yè)單位之間的流動(dòng)。 3.增加財(cái)政負(fù)擔(dān)的問題。目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展期，但是，由于養(yǎng)老制度的差異，再加之我國(guó)人口老齡化社會(huì)的加劇，出現(xiàn)了“未富先老”的被動(dòng)局面。不論企業(yè)還是事業(yè)單位的職工的養(yǎng)老金基本都是有國(guó)家、單位、個(gè)人來共同承擔(dān)的，如果養(yǎng)老金過高那么必將帶來籌資的困難，如果養(yǎng)老金繼續(xù)保持現(xiàn)狀，那么將會(huì)對(duì)我國(guó)的整體養(yǎng)老制度帶來威脅。因此，對(duì)事業(yè)單位的養(yǎng)老制度實(shí)現(xiàn)與企業(yè)單位的并軌，已經(jīng)成為不可回避的問題。但是，真正將這兩項(xiàng)完全不同性質(zhì)的養(yǎng)老制度統(tǒng)一起來是需要經(jīng)過精心的設(shè)計(jì)的，而在改革并軌過程中帶來的財(cái)政壓力也是很明顯的。 二、實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位與企業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的有效建議 1.構(gòu)架多支柱、多層次、全方位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。在這方面我們應(yīng)該努力借鑒國(guó)外成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情完成。隨著我國(guó)人民生活水平的不斷提升，人的壽命也在延長(zhǎng)，擺在我國(guó)面前的現(xiàn)實(shí)問題就是人口老齡化問題。人們對(duì)養(yǎng)老保障的需求促使養(yǎng)老制度體系的完善。因此，僅靠原來的、單一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)顯得捉襟見肘、獨(dú)木難支了?；谶@一實(shí)際情況，我國(guó)企業(yè)早在上世紀(jì)90年代，就考試在職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中形成了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)三位一體的多支柱型養(yǎng)老體系，以此來滿足不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同收入層次的職工退休后的養(yǎng)老需求。因此，為了順利完成養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌改革，我國(guó)應(yīng)建立統(tǒng)一的、合理的、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在借鑒國(guó)外先進(jìn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立適合我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。 2.處理好“中人”的待遇問題。我國(guó)事業(yè)單位的養(yǎng)老制度并軌按照職工的退休時(shí)間將職工分為老人、中人、新人三種。對(duì)于新人的處理方式比較簡(jiǎn)單，直接實(shí)行新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就可以；對(duì)于單位的老人而言，由于從未繳納過養(yǎng)老保險(xiǎn)，仍可以按照原來的國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)養(yǎng)老金的方式解決養(yǎng)老問題；最難處理的是“中人”的養(yǎng)老待遇問題，這部分人的賬戶積累額較少，基本養(yǎng)老金的待遇水平不高，如果不能妥善的處理好這部分人的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，一定會(huì)給養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌帶來巨大的債務(wù)隱患。因此，對(duì)于這一部分人可以通過采取兩種方案，一方面，仍沿用舊的制度，另一方面設(shè)立過渡性養(yǎng)老金。但是無論是哪一種方案都會(huì)為并軌改革帶來巨大的成本，這是至關(guān)重要的。 總之，面對(duì)雙軌制逐漸凸顯的各種弊端，實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌改革是形勢(shì)所迫，勢(shì)在必行。并軌改革將有利于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義的公平、有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧