西方行政學(xué)說復(fù)習(xí)題一填空題行政管理是英文public administration 一詞的漢譯傳統(tǒng)上亦稱公共行政或公共行政管理最近一個時期也有人將其譯為公共管理1968年新公共行政學(xué)高舉社會公平的旗幟應(yīng)運而生它倡導(dǎo)關(guān)注意義和價值著重建立規(guī)范理論以期促使未來人類社會綻放出一線曙光20世紀(jì)六七十年代行政學(xué)擺脫了長期以來對政治科學(xué)的過分依賴由純理論研究轉(zhuǎn)向應(yīng)用研究a奧斯本采用的企業(yè)家政府這一概念實際上是試圖把企業(yè)經(jīng)營管理的一些成功方法移植到政府中來使政府這類公共組織能象私人企業(yè)那樣合理利用資源注重投入產(chǎn)出提高行政效率奧斯本所強調(diào)的是要改變政府行為的內(nèi)部驅(qū)動力-以任務(wù)驅(qū)動的政府取代規(guī)章驅(qū)動的政府奧斯本在政府與市場的關(guān)系問題上并沒有走極端他強調(diào)的是政府要善于建立市場機制不能只靠指令控制進行管理b巴納德認(rèn)為組織成員對組織共同目標(biāo)的理解可以分為協(xié)作性理解和個人性理解巴納德認(rèn)為權(quán)威包括兩個方面一是主體或個人方面把命令作為有權(quán)威的來接受二是客體方面命令被接受的性質(zhì)巴納德認(rèn)為組織是一個由協(xié)作意愿共同目標(biāo)和信息交流這三個相互關(guān)聯(lián)的要素構(gòu)成的有機整體布坎南認(rèn)為政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是最佳政策這種政策不能確保資源的最佳配置c從行政行為一書問世起西方行政學(xué)便開始邁進了一個新的時代即以科學(xué)化的概念實證的研究方法來取代傳統(tǒng)的充滿含混命題和教條化陳述的內(nèi)容從思想淵源來看威爾遜的行政學(xué)說特別受到了德國行政研究思想的影響斯坦因是其中頗負(fù)盛名并具有一定的代表性的人物從學(xué)科發(fā)展歷史來看行政學(xué)是從政治學(xué)中分離出來而成為一門獨立學(xué)科的d德魯克認(rèn)為 組織中的目標(biāo)可分為戰(zhàn)略性目標(biāo)策略性目標(biāo)以及方案和任務(wù)它們分別由組織中的各級管理人員和一般工作人員來制定德魯克提出的政府機構(gòu)工作步驟實際上概述了包括目標(biāo)制定分解實施評估等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個政府機構(gòu)目標(biāo)管理的過程登哈特認(rèn)為在新公共服務(wù)理論的思想來源和概念基礎(chǔ)中更具當(dāng)代性的理論先驅(qū)主要包括民主公民權(quán)理論社區(qū)與公民社會的理論組織人本主義和新公共行政學(xué)以及后現(xiàn)代公共行政理論多屆美國行政改革委員會在很大程度上接受了厄威克提出的行政組織管理原則e厄威克長期從事管理咨詢和研究工作他在管理學(xué)方面的主要貢獻是把古典管理理論系統(tǒng)化厄威克認(rèn)為管理過程由三個職能組成計劃組織和控制厄威克認(rèn)為管理的控制的派生職能同組織的人事因素有關(guān)主要包括配備人員挑選人員安置人員和懲罰f法國政治家布丹的共和六論以及近代英國政治思想家洛克的政府論和法國啟蒙思想家孟德斯鳩的論法的精神和盧梭的社會契約論等歷史性著作中都蘊含著豐富的行政管理思想法默爾更多的是希望告訴我們在公共行政中必須學(xué)會接受反例必須學(xué)會讓矛盾站住腳并且學(xué)會不再堅持單一的真理法默爾認(rèn)為公共行政領(lǐng)域更多的認(rèn)識和努力應(yīng)致力于通過語言解釋而不是通過實證研究來發(fā)展法約爾的理論已由當(dāng)代美國傳統(tǒng)管理學(xué)派的學(xué)者們加以繼承并發(fā)展這個學(xué)派亦稱管理過程學(xué)派這一學(xué)派的理論觀點對于我國管理界有較大的影響特別是管理要素說和管理原則在很大范圍內(nèi)已經(jīng)得到了直接或間接的應(yīng)用法約爾的主要功績在于開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域從組織理論上看法約爾所討論的主要是組織結(jié)構(gòu)問題法約爾對于管理的定義是通過將經(jīng)營與管理進行比較并對管理活動的要素分析來揭示的g公共治理理論的核心觀點是主張通過合作協(xié)商伙伴關(guān)系確定共同的目標(biāo)等途徑實現(xiàn)對公共事務(wù)的管理古德諾的行政學(xué)研究和威爾遜的研究有著相當(dāng)一致的地方他也是站在中小資產(chǎn)階級利益一邊主張公共行政權(quán)力的集中古德諾對政治與行政二分法表現(xiàn)出的興趣主要已不是在于政治與行政的分離而是在于二者的協(xié)調(diào)古德諾關(guān)于政治是國家意志的表達(dá)行政是國家意志的執(zhí)行以及如何實現(xiàn)二者協(xié)調(diào)的創(chuàng)見對其后行政學(xué)的獨立研究頗有貢獻古德諾是西方行政學(xué)初創(chuàng)時期的另一位具有重要理論貢獻的行政學(xué)家他不僅是一位著名的行政學(xué)家還是一位享有盛譽的行政法學(xué)家和政治學(xué)家古利克采用了威爾遜關(guān)于應(yīng)該建構(gòu)一門行政科學(xué)的主題認(rèn)為這樣一門科學(xué)應(yīng)該建立在一些既可以應(yīng)用于公共部門又能夠應(yīng)用于私人部門的基本原則之上古利克的個人興趣一直都主要在公共財政人事和城市政府這些領(lǐng)域官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為韋伯認(rèn)為它們可以保證官僚制組織的合理性嚴(yán)密性穩(wěn)定性和普適性h懷特認(rèn)為政府的行政效率從根本上來說是以行政組織中責(zé)任與權(quán)力的適當(dāng)分配為基礎(chǔ)的懷特早在19世紀(jì)20年代便從經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境客觀社會環(huán)境以及科技環(huán)境等諸方面對行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為深入系統(tǒng)的探討懷特指出端正官紀(jì)應(yīng)從直接和間接兩個方面進行這兩個途徑要相互補充靈活運用懷特作為西方行政學(xué)的奠基人尤其擅長人事行政問題的研究他堅信行政管理存在著一些具有普遍性的理論原則霍哲強調(diào)最高管理層應(yīng)在對組織文化的評估和變革中扮演關(guān)鍵性角色必須把官僚組織文化改變成為創(chuàng)新性和支持性文化霍哲認(rèn)為績效可以分為三個不同層次個人的團體的及組織的霍哲主張評估政府的目的在于改進服務(wù)讓政府對公眾的需求更負(fù)責(zé)任j進入20世紀(jì)八九十年代以來西方行政學(xué)理論無論是在廣度上還是在深度上都得到了進一步的拓展并且最終出現(xiàn)了由傳統(tǒng)意義上的公共行政向現(xiàn)代意義上的公共管理轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢k奎德將準(zhǔn)備實施備選方案這一過程使用的方法叫執(zhí)行分析奎德認(rèn)為政策分析的本質(zhì)不僅是要考慮應(yīng)該怎么辦而且更要首先考慮應(yīng)該干什么奎德認(rèn)為政策分析是在運籌學(xué)和系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的擴大職責(zé)范圍權(quán)力下放參與式和協(xié)商式管理和鼓勵職工對自己的工作業(yè)績作出評價是麥格雷戈認(rèn)為在組織中實施貫徹執(zhí)行y理論的幾種具體方法l里格斯基于對不同社會形態(tài)國家的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及文化歷史與公共行政之間的相互影響進行比較研究而創(chuàng)立了行政生態(tài)學(xué)這個重要的行政學(xué)分支學(xué)科的里格斯提出的過渡社會發(fā)展中國家公共行政的三個基本特點是異質(zhì)性形式主義和重疊性里格斯在行政生態(tài)學(xué) 中以泰國作為溶合型行政模式的典型代表以菲律賓作為棱柱型行政模式的典型代表以美國作為衍射型行政模式的典型代表對它們作了深入分析林德布洛姆對漸進分析的層次進行了劃分即劃分為簡單的漸進分析斷續(xù)的漸進分析和策略分析三個層次林德布洛姆認(rèn)為政策分析之所以不能進行理性化的周密分析而要采用漸進分析是因為決策與政策的制定必然要受到政治技術(shù)和現(xiàn)行計劃的制約m麥格雷戈的人事管理理論主要就表現(xiàn)為他基于對傳統(tǒng)x理論合理內(nèi)核的揚棄而提出的以注重發(fā)揮人的才干和熱情重視人的行為尊重人格為特征的y理論麥格雷戈在企業(yè)的人性方面中把y理論叫做個人目標(biāo)和組織目標(biāo)的結(jié)合目標(biāo)管理這一概念最初是由德魯克在管理的實踐 1954 一書中作為一種新管理方法提出來的其宗旨是用自我控制的管理代替壓制的管理s所謂公共選擇是指非市場的集體選擇實際上就是政府選擇t泰勒認(rèn)為規(guī)模較大的企業(yè)不能只依據(jù)職能原則來組織和管理而必須應(yīng)用例外原則泰勒所謂的第一流的工人是適合于其工作而又愿意努力干的人w威爾遜的行政學(xué)研究方法論主張應(yīng)該運用歷史方法和比較方法對不同政府所共有的行政管理規(guī)律進行研究威爾遜的政治與行政二分法和韋伯的官僚制理論都認(rèn)同行政管理的完善取決于從行政公務(wù)中積極排除政治性因素威爾遜認(rèn)為在行政管理活動中公共輿論將起權(quán)威性評判家的作用威爾遜在行政學(xué)研究一文中從行政學(xué)研究的起點和具體研究內(nèi)容兩個方面對行政學(xué)研究的目標(biāo)和任務(wù)作了明確界定為了提高勞動生產(chǎn)率泰勒主張明確劃分計劃職能與執(zhí)行職能改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗工作方法韋伯認(rèn)為盡管社會組織在不同發(fā)展時期具有不同的性質(zhì)和特質(zhì)但權(quán)威和控制是各類社會組織都不可或缺的要素之一韋伯是最早對社會生活中的組織現(xiàn)象進行系統(tǒng)研究的學(xué)者之一因此有人把韋伯稱作組織理論之父沃爾多把組織理論的發(fā)展分為三個階段第一個階段是傳統(tǒng)組織理論時期第二階段稱之為新傳統(tǒng)組織理論時期最后一個階段稱之為現(xiàn)代組織理論時期沃爾多說在公共行政領(lǐng)域除了案例研究方法尚很少有什么其他探討公共政策的方法沃爾多在公共行政領(lǐng)域除了是一個創(chuàng)造者之外他還更多的是一個評論家因此他所起的作用與其他行政學(xué)家有所不同沃爾多著有公共行政的事業(yè)等大量行政學(xué)名著是西方新公共行政運動的積極倡導(dǎo)者和參與者x西方行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展是與西方科學(xué)管理運動密切相關(guān)的而對于這場運動的形成起著決定性影響的乃是泰勒西蒙的有限理性決策模式和林德布洛姆的漸進決策模式都是從實證角度對理性決策模式作了分析和批評西蒙對西方行政學(xué)的主要理論貢獻就在于他基于對行政學(xué)所謂正統(tǒng)研究方法的批判而提出的行為主義行政學(xué)說y新公共服務(wù)理論是美國著名行政學(xué)家基于對的反思特別是針對企業(yè)家政府理論缺陷的批判而建立的一種新的行政理論提供出色的服務(wù)在方法上漸進決策模式注重事物變化量的積累以量變導(dǎo)致質(zhì)變它強調(diào)在進行改變時維持社會和組織的穩(wěn)定因而主張不間斷的修改而不是引起動蕩的變革逐步對政策加以修改并最終改變政策在公共行政領(lǐng)域?qū)π实慕忉尨笾驴煞譃閮煞N基本類型即機械性效率與社會性效率在古利克看來在一個多元化社會中的民主制政府優(yōu)于集權(quán)制政府因為前者能夠產(chǎn)生新思想具有自由批評的矯正效應(yīng)并且要求老百姓對最終結(jié)果作出評價在科學(xué)管理運動興起之后一些行政學(xué)家便開始重視通過科學(xué)管理來尋求政府行政效率的問題例如萊芬韋爾就把科學(xué)管理的原則運用于機關(guān)辦公室管理庫克也曾將科學(xué)管理運用到市政機構(gòu)和教育而懷特則用科學(xué)管理理論研究政府行政管理在奎德看來與政策分析密切相關(guān)的政治因素主要表現(xiàn)在政治可行性與誰是真正的委托人兩個方面在行政學(xué)研究中西蒙是以事實與價值的區(qū)別為其方法論的出發(fā)點區(qū)分這兩種因素的理論依據(jù)是邏輯實證主義學(xué)派的知識理論正是法默爾選擇的哲學(xué)認(rèn)識論高度才使得其理論對于公共行政尤其是行政理論的發(fā)展具有極為重要的方法論意義政府的失敗是公共選擇理論的研究重點分析政府行為的效率以及尋找使政府最有效率工作的規(guī)則制約體系是公共選擇理論的最高目標(biāo)自20世紀(jì)70年代至80年代美國政府部門廣泛推行了全面質(zhì)量管理運動倡導(dǎo)政府部門積極尋求滿足公眾的基本需求盡力追求產(chǎn)品與服務(wù)品質(zhì)并通過不斷發(fā)展的組織體系與能力穩(wěn)定改進服務(wù)品質(zhì)綜觀古利克的整個行政學(xué)思想我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有一體化和實踐性的特征作為一位與泰勒處在同時代的法國管理學(xué)家法約爾沒有像泰勒那樣去過度關(guān)注作業(yè)現(xiàn)場的操作效率問題而是試圖尋求一種具更廣泛適用性的一般管理理論 二單項選擇題1994年克林頓政府行政改革所依據(jù)的理論主要是 c c企業(yè)家政府理論 a奧斯本強調(diào)改進政府工作效率從根本上說就是要 b b 改革政府的不良體制 奧斯本認(rèn)為企業(yè)家政府對政府各部門表現(xiàn)的評估和資助的依據(jù)是 d d政策效果b被稱作組織理論之父的是 c c韋伯 被里格斯定義為研究自然以及人類文化環(huán)境與公共政策運行之間的相互影響情形的學(xué)說是 a a行政生態(tài)學(xué) 被視為20世紀(jì)最后25 年內(nèi)最有影響并榮獲美國政治學(xué)會的最高榮譽獎-威爾遜政治學(xué)術(shù)獎的林德布洛姆的政治學(xué)名著是 d d政治與市場被視為世界各國公認(rèn)的第一本大學(xué)行政學(xué)教科書的是懷特所著 a a行政學(xué)導(dǎo)論 被譽為現(xiàn)代管理理論之父并成為西方管理思想史上社會系統(tǒng)學(xué)派創(chuàng)始人的是 c c巴納德c長期從事政策分析的理論與實踐研究并享譽世界的公共政策思想庫-蘭德公司地處 c c美國從思想淵源來看威爾遜的行政學(xué)說受到了來自歐洲大陸行政研究思想的影響 尤其是 d d德國從組織理論上看法約爾所討論的主要是 d d組織結(jié)構(gòu)問題d德魯克基于目標(biāo)管理理論提出的在政府機構(gòu)中廣泛運用的理論是 b b 公共服務(wù)機構(gòu)管理理論 e厄威克認(rèn)為一個行政領(lǐng)導(dǎo)人員直屬的下級人員數(shù)量應(yīng)有一定的限度至多不能超過 d d6人厄威克在管理學(xué)方面的主要貢獻是 b b把古典管理理論系統(tǒng)化 f法默爾認(rèn)為所謂公共行政理論從某種重要意義上說就是一種 b b語言 法默爾認(rèn)為可以與我們經(jīng)常在韋伯以及許多主流公共行政理論家著作中所見到的合理化一詞相提并論的一個用來表明后現(xiàn)代主要特征的語詞是 a a想象 法約爾的主要功績在于 b b開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域 g公共選擇理論的基本假設(shè)是 d d經(jīng)濟人古德諾對西方行政學(xué)的理論貢獻主要就體現(xiàn)在下列具有劃時代意義的名著中 d d政治與行政古德諾發(fā)現(xiàn)美國政府體制得以順利運行所必不可少的適度控制和必要行政集權(quán)全來自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能即b b政黨 h懷特認(rèn)為為了保證監(jiān)督的有效性保證權(quán)力運行機制的正常運轉(zhuǎn)上級部門及其行政領(lǐng)導(dǎo)必須有一定的監(jiān)控幅度其有效監(jiān)督不能超出的行政單位的數(shù)目為 d d7個霍哲認(rèn)為對政府績效最具有決定性影響的要素是 b b對人的無形資源的開發(fā)j進入20世紀(jì)八九十年代以來最能夠代表西方行政學(xué)理論主要發(fā)展趨勢的理論是 a a 公共治理理論 k奎德把決策的行動方案按照審定的先后順序排列起來然后再對各個行動方案作進一步展開和調(diào)整的過程稱為執(zhí)行分析主要考慮的是政策實施過程中可能發(fā)生的各種因素其中最重要的因素是 d d人l里格斯將根植于美國人心中的主權(quán)在民人生而平等天賦人權(quán)神圣不可侵犯等觀念叫做 c c政治神話 m麥格雷戈公共人事管理理論的思想基礎(chǔ)是 d d需要層次說麥格雷戈提出的建立在對人的特性和人的行為動機具有更為恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)識基礎(chǔ)上的人事管理新理論是 b by理論 n諾貝爾獎歷史上唯一的一位以非經(jīng)濟學(xué)家的身份獲得諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎的學(xué)者是 d d西蒙r人們認(rèn)為如果說在美國只有一個人是行政管理的化身那么這個人就是 c c古利克s實際上已經(jīng)成為當(dāng)今世界許多國家行政決策基本模式的是 d d漸進決策模式所謂新公共管理 npm 最初在很大程度上是一種主要內(nèi)容包括對傳統(tǒng)行政學(xué)效率至上觀的反思和批判對社會公平價值觀的提倡對傳統(tǒng)政治-行政二分法的突破動態(tài)開放的組織觀所謂政府它是我們用來作出公共決策的一種機制政府可以向公眾提供有益服務(wù)的方式政府是我們解決共同問題的方式對于一切文明社會來說政府都必不可少他對政府充滿信心企業(yè)家政府的本質(zhì)含義指的是公營部門的機構(gòu) 不斷地以新的方式運用其資源來提高其效率和效能答奧斯本認(rèn)為所謂政府它是我們用來作出公共決策的一種機制他不贊成歷史上曾有過的一種把政府視作一種不得不忍受的邪惡的錯誤觀點在他看來政府可以向我們大家提供有益服務(wù)的方式政府是我們解決共同問題的方式他認(rèn)為對于一切文明社會來說政府都必不可少他對政府充滿信心奧斯本所提的企業(yè)家政府的本質(zhì)含義指的是公營部門的機構(gòu)不斷地以新的方式運用其資源來提高其效率和效能這一概念實際上是試圖把企業(yè)經(jīng)營管理的一些成功方法移植到政府中來使政府這類公共組織能象私人企業(yè)那樣合理利用資源注重投入產(chǎn)出提高行政效率奧斯本認(rèn)為對傳統(tǒng)的政府官僚體制的改革應(yīng)當(dāng)遵循以下十項原則掌舵而不是劃槳重妥善授權(quán)而非事必躬親注重引入競爭機制注重目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié)重產(chǎn)出而非投入具備顧客意識有收益而不浪費重預(yù)防而不是治療重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級節(jié)制的集權(quán)模式重市場機制調(diào)節(jié)而非僅靠行政指令控制古德塞爾提出的十大原則與之針鋒相對政府應(yīng)是由人民通過選出的代表來控制的而不是企業(yè)家政府應(yīng)該為公共利益服務(wù)而不是滿足企業(yè)家的自我政府必須按照憲法和法律活動而非依據(jù)目標(biāo)或任務(wù)政府應(yīng)該與私營企業(yè)的主要股東合作而非任何一種合伙人政府應(yīng)該是靈活的富有創(chuàng)造性但同時也必須具有公共責(zé)任心政府活動的社會效果固然重要但也必須尊重那些為政府服務(wù)的雇員在政府中采取私營企業(yè)的管理模式必須不違背機會平等和公眾監(jiān)督的原則簡化繁文縟節(jié)是對的但不能破壞基本規(guī)范和法定程序減輕財政負(fù)擔(dān)的設(shè)想是可行的但不能無視行政工作本身對公共開支的要求處理公共問題應(yīng)該具有創(chuàng)造性但不能讓少數(shù)人中飽私囊有意識地協(xié)調(diào)兩個以上的人的活動或力量的一個系統(tǒng)組織是由人的活動或效力即人的行為構(gòu)成的系統(tǒng)組織是按照一定的方法調(diào)整的人的活動和行為的相互關(guān)系組織是動態(tài)和發(fā)展的組織是協(xié)助系統(tǒng)的核心組成部分組織工作既取決于內(nèi)部協(xié)作關(guān)系也取決于外部協(xié)作關(guān)系協(xié)作的意愿共同的目標(biāo)信息交流答巴納德就組織中的正式權(quán)威關(guān)系指出管理者要想有效利用權(quán)威必須從以下幾個方面做持久努力 1 激勵組織成員從內(nèi)心角度擴大接受范圍 2 設(shè)法培養(yǎng)良好的團體態(tài)度作為保證服從性的一種約束力 3 以組織目標(biāo)為準(zhǔn)作出決策放棄個人人格也就是要出于公心對組織負(fù)責(zé) 4 建立和改善信息交流渠道使之能夠準(zhǔn)確及時地傳遞必要的信息指示情報和建議等 5 不要僅依賴職權(quán)要把職權(quán)和才能威信結(jié)合起來答以往的權(quán)威概念大多都是建立在某種等級系列或組織地位的權(quán)力之上的其來源在于權(quán)威者或發(fā)布命令的人而巴納德則給權(quán)威以一種自下而上的解釋他說權(quán)威是正式組織中信息交流 命令 的一種性質(zhì)通過它的被接受組織的貢獻者或成員支配自己所貢獻的行為即支配或決定什么是要對組織做的事什么是不對組織做的事他認(rèn)為權(quán)威包括兩個方面一是主體或個人方面把命令作為有權(quán)威的來接受二是客體方面命令被接受的性質(zhì)巴納德明確指出應(yīng)當(dāng)從組織成員是否接受一項命令指示或建議的角度去看待權(quán)威他認(rèn)為當(dāng)一個組織成員接受了另一個組織成員的指示或建議時他們之間就發(fā)生了權(quán)威關(guān)系反之當(dāng)我們說到兩個人之間有權(quán)威關(guān)系時就意味著其中一個人接受了另一個人的指示或建議所謂政府的失敗是指政府的活動并不總是像應(yīng)該的那樣有效或像理論上所說的能夠做到的那樣有效根源分析外部原因是缺乏一種約束機制制約政府行為方式導(dǎo)致政府機構(gòu)工作低效率的原因缺乏競爭機制缺乏降低成本的激勵機制政府機構(gòu)自我膨脹監(jiān)督信息不完備政府的尋租行為 具體建議創(chuàng)立一種新政治技術(shù)提高社會民主程度在公共部門恢復(fù)自由競爭改善官僚體制的運轉(zhuǎn)效率改革賦稅制度約束政府權(quán)力以往的權(quán)威大多都是建立在某種等級系列或組織權(quán)力之上其來源在于權(quán)威者或發(fā)布命令的人巴納德的權(quán)威是正式組織中信息交流命令的一種性質(zhì)通過它的被接受組織的貢獻者或成員支配自己所貢獻的行為即支配或決定什么是要對組織做的事和不對組織做的事包括兩方面一是主體和個人方面把命令作為有權(quán)威的來接受二是客體方面將命令作為權(quán)威來接受其一政府機構(gòu)和商業(yè)企業(yè)都應(yīng)采取同一的管理方法即目標(biāo)管理方法其基本要求就是政府機構(gòu)的工作一開始就必須有明確的目標(biāo)和任務(wù)只有規(guī)定了要求才能撥給資源安排先后次序限定日期和指定專人負(fù)責(zé)其二政府機構(gòu)也應(yīng)象工商企業(yè)一樣采取實際步驟答一般來說運用這種方法應(yīng)注意如下關(guān)鍵問題 1 要嚴(yán)肅認(rèn)真地做好準(zhǔn)備工作把實施目標(biāo)管理當(dāng)作一項大事來抓 2 目標(biāo)要制定得比較明確盡量用數(shù)量指標(biāo)表示并且要規(guī)定完成任務(wù)達(dá)到目標(biāo)的時間 3 應(yīng)當(dāng)將這種管理方法用于比較長期的組織任務(wù) 4 落實到個人的目標(biāo)必須符合實際情況每個人的目標(biāo)均不應(yīng)超過其自身所具有的實際承受能力 5 對目標(biāo)完成情況的檢查方式很重要對能力較低和缺乏自信心的組織成員來說尤其重要 6 應(yīng)充分開發(fā)和利用人際交流技能特別是上下級之間信息溝通的技能答登哈特的新公共服務(wù)理論主要包括以下幾個方面的基本觀點政府的職能是服務(wù)而不是掌舵公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品在思想上要具有戰(zhàn)略性在行動上要具有民主性為公民服務(wù)而不是為顧客服務(wù)責(zé)任并不簡單重視人而不只是重視生產(chǎn)率公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要目標(biāo)原則即所有的組織都應(yīng)當(dāng)確定出一個明確的目標(biāo)單頭領(lǐng)導(dǎo)的原則亦稱一人管理原則即在一個組織中應(yīng)該由一個領(lǐng)導(dǎo)者承擔(dān)管理職責(zé)專業(yè)參謀和一般參謀共存的原則即加強和發(fā)展職能部門或參謀部門授權(quán)原則即行政領(lǐng)導(dǎo)者要能夠把某些職權(quán)授予下級人員責(zé)權(quán)相符原則即有權(quán)必須有責(zé)權(quán)責(zé)必須相符明確性原則即是指各種職責(zé)都應(yīng)當(dāng)有明確清晰的界線要使從上到下的每一個組織成員都明確地了解并承認(rèn)各自的職責(zé)而且每一職位的職權(quán)責(zé)以及各個職位之間相互關(guān)系均應(yīng)以書面的形式確定下來并傳達(dá)給組織的所有成員控制幅度原則所謂控制幅度即是指每一個上級直接領(lǐng)導(dǎo)的下屬的人數(shù)厄威爾認(rèn)為一個行政領(lǐng)導(dǎo)人員直屬的下級人員數(shù)量應(yīng)有一定的限度宜小不宜大答在厄威克看來下列原則對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性目標(biāo)原則人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則單頭領(lǐng)導(dǎo)的原則專業(yè)參謀和一般參謀共存的原則 授權(quán)原則責(zé)權(quán)相符原則明確性原則控制幅度原則答法默爾首先批判性地考察了現(xiàn)代公共行政理論即現(xiàn)代公共行政語言形式的五種局限性特殊主義科學(xué)主義技術(shù)主義企業(yè)邏輯以及解釋學(xué)例如他認(rèn)為就特殊主義而言學(xué)者們經(jīng)常透過公共部門行政的語境來看待行政所以理論往往被這樣一種缺乏遠(yuǎn)見的研究方法所妨礙因為行政是一個多方面的概念它既適用于公共部門也適用于私人部門然后他又基于后現(xiàn)代性的辯證法探討了可以引導(dǎo)我們對公共行政理論進行后現(xiàn)代重建的四個關(guān)注點在他看來通過這些探討公共行政的語言便可以擴展進而可以導(dǎo)致一種更富有生產(chǎn)性的理論主體首先在后現(xiàn)代想象不再局限于藝術(shù)它對于培育有能力的新理論將會有工具意義第二解構(gòu)將被用來給一些構(gòu)成現(xiàn)代公共行政理論的敘事去除外衣盡管解構(gòu)不可能提供正確解釋但是解構(gòu)將繼續(xù)擴大公共行政的語言第三去領(lǐng)地化要求去除給我們的認(rèn)識所施加的種種假定格柵和準(zhǔn)則要求從其他思想流派中吸取思想第四變樣是通過反行政的概念加以描述的通過使用諸如開放性和多樣性這樣一些特征法默爾向我們描述了行政管理者怎樣才會善于開發(fā)和使用反行政的概念答法約爾對于管理的定義是通過將經(jīng)營與管理進行比較并對管理話動的要素分析來揭示的法約爾認(rèn)為經(jīng)營和管理是兩個不同酌概念經(jīng)營的意思是指導(dǎo)或引導(dǎo)一個組織趨向一個目標(biāo)根據(jù)具體情況經(jīng)營可以指船長駕駛一只船經(jīng)理經(jīng)營一個企業(yè)或政府首腦管理一個國家在他看來經(jīng)營包括六種活動即技術(shù)活動商業(yè)活動財務(wù)活動安全活動會計活動和管理活動而作為這六種活動中的一種管理則由計劃組織指揮協(xié)調(diào)和控制五種要素構(gòu)成管理就是實行計劃組織指揮協(xié)調(diào)和控制將管理定義為這五個要素正是法約爾最主要的貢獻之一答法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是指他根據(jù)自己長期從事管理實踐的經(jīng)驗概括出的管理的14條原則包括勞動分工權(quán)力和責(zé)任紀(jì)律統(tǒng)一指揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)個人利益服從整體利益人員的報酬集中等級系列秩序公平人員的穩(wěn)定首創(chuàng)精神人員的團結(jié)從理論研究來看新公共行政學(xué)的貢獻主要表現(xiàn)為首先超越了實證主義的研究模式第二邁開了行政學(xué)獨立發(fā)展的步伐第三擴大了公共行政的領(lǐng)域范圍第四完善了行政組織理論的內(nèi)容第五深化了行政教育的內(nèi)容從行政實踐來看新公共行政學(xué)基于社會公平原則所提出的諸如減少層級節(jié)制分權(quán)參與民主行政對社會民眾的需求作出積極回應(yīng)以及面對面溝通等觀念和主張從公共服務(wù)的平等分配公務(wù)員權(quán)利的解放利益與價值代表的多元化參與觀念的增強內(nèi)省倫理意識的建立以及人事行政的分權(quán)化等方面均對當(dāng)代美國政府及其行政管理產(chǎn)生了重大影響所謂公共選擇是指非市場的集體選擇實際上就是政府選擇公共選擇理論的基本特點是以經(jīng)濟人的假定為分析武器探討在政治領(lǐng)域中經(jīng)濟人行為是怎樣決定和支配集體行為特別是對政府行為的集體選擇所起到的制約作用所謂經(jīng)濟人假定即是指作為一個人無論他處于什么地位其人的本性都是一樣的都以追求個人利益使個人的滿足程度最大化為最基本動機亦即假定人都具有經(jīng)濟人特點所謂公共治理理論它是是伴隨著西方福利國家出現(xiàn)的管理危機和市場與等級制的調(diào)解機制發(fā)生的危機以及公民社會的不斷發(fā)育和眾多社會組織集團的迅速成長而出現(xiàn)的一種新型的公共管理理論其主要內(nèi)容包括公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：远嘣墓补芾碇黧w之間存在著權(quán)力依賴和互動的伙伴關(guān)系公共管理語境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理公共治理語境下的政府在社會公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著元治理角色答政治對行政的適度控制是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)行政的適度集權(quán)化是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑 美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨特道路法外調(diào)節(jié)美國加強民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向政府體制的改革政治對行政的適度控制是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)行政的適度集權(quán)化是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨特道路-法外調(diào)節(jié)美國加強民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向-政府體制的改革以顧客為中心持續(xù)改進最高管理層的承諾和領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)與協(xié)作勞動分工權(quán)力與責(zé)任紀(jì)律統(tǒng)一指揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)個人利益服從整體利益相對于其所屬成員和部門而言組織的整體目標(biāo)具有至高無上的地位人員的報酬人員的報酬是其服務(wù)的價格應(yīng)該合理并盡量使組織的管理者和所屬人員都滿意集中組織集權(quán)和分權(quán)的最佳程度取決于組織所面臨的環(huán)境所具備的條件以及組織成員的素質(zhì)等級系列應(yīng)把尊重等級系列與保持行動迅速結(jié)合起來秩序各有其位各就其位公平善意公道人員的穩(wěn)定有秩序地安排人員和補充人力資源首創(chuàng)精神力量的源泉人員的團結(jié) 團結(jié)就是力量答奎德認(rèn)為無論問題屬于何種性質(zhì)政策分析過程都要包括以下這五個基本階段總體概述即試圖闡明目標(biāo)解釋有關(guān)問題和限定問題范圍廣泛探索在他看來這個階段的任務(wù)是搜集作為分析依據(jù)的材料找出它們之間的相互關(guān)系以及尋找新的備選方案多方比較根據(jù)可能產(chǎn)生的效果即每個方案可能涉及的成本效益及其他后果依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)對各個方案進行比較并列出優(yōu)劣順序說明解釋依照實際和現(xiàn)實的考慮對各種模型所展示的結(jié)果加以說明測試檢驗在奎德看來從某種意義上說對于決策者是否根據(jù)分析結(jié)果作出了正確決策這一點是永遠(yuǎn)無法進行檢驗的因為總會出現(xiàn)一些決策者所無力左右的情況但是他仍然認(rèn)為根據(jù)一種或若干種模型顯示的結(jié)果尤其是在形勢穩(wěn)定時我們確實可以進行一些檢驗工作答所謂漸進決策就是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎(chǔ)上采用漸進方式對現(xiàn)行政策加以修改通過一連串小小改變在社會穩(wěn)定的前提下逐漸實現(xiàn)決策目標(biāo)在林德布洛姆看來漸進決策需要遵循三個基本原則按部就班原則積小變?yōu)榇笞冊瓌t穩(wěn)中求變原則科學(xué)管理的中心問題是提高勞動生產(chǎn)率提高勞動生產(chǎn)率關(guān)鍵在于為工作挑選第一流的工人實行標(biāo)準(zhǔn)化原理實行刺激性的工資報酬制度工人和雇主兩方面都必須來一次精神革命把計劃職能同執(zhí)行職能分開變原來的經(jīng)驗工作法為科學(xué)工作法實行職能工長制在組織機構(gòu)的管理控制上實行例外原則答它主要體現(xiàn)在其計件工資方案中其內(nèi)容主要包括通過工時研究和分析制定出一個定額或標(biāo)準(zhǔn)把定額的制定從以估計和經(jīng)驗為基礎(chǔ)改變?yōu)橐钥茖W(xué)為基礎(chǔ)采用一種叫做差別計件制的刺激性付酬制度按照工人是否完成其定額而采取不同的工資率工資支付的對象是工人而不是職位即根據(jù)工人的實際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來支付工資政策分析是政策科學(xué)的研究方法它使用各種分析方法和技術(shù)來幫助決策者制定政策政策分析的目的在于尋求既出色又節(jié)省地完成任務(wù)的方法一方面政策分析是一種應(yīng)用的分析形式另一方面政策分析是政策科學(xué)的研究方法論其目的在于幫助決策者制定和改進政策它在廣泛搜集信息和資料的基礎(chǔ)上幫助決策者闡釋目標(biāo)尋找備選方案預(yù)測方案的效果建立模型并對方案作出評估從而為決策者選出最佳行動方案政策分析的目的在于尋求既出色又節(jié)省地完成任務(wù)的方法1論述了政策分析的必要性第一政策分析的必要性可以從決策失誤以及決策機構(gòu)的低效得到說明決策失誤有兩種形式一種是可以避免的決策失誤即決策所必須的信息資料證據(jù)完全具備但由于缺乏科學(xué)的決策方法和程序造成的決策失誤這種決策失誤雖說不是政策分析的責(zé)任但缺乏政策分析是一個重要原因決策失誤的另一種形式是難以避免的決策失誤這種決策失誤是由于決策所必須的信息資料證據(jù)不充分或者有關(guān)事件的未來發(fā)展尚未充分展現(xiàn)或者決策所涉及的問題復(fù)雜并帶有大量不確定性因素而導(dǎo)致的奎德認(rèn)為這種決策失誤雖然難以完全避免但運用政策分析可以把損失控制到最小程度事實上在所有決策過程中政策分析都能幫助決策者作出更好的選擇第二幾乎在所有國家的政府部門中都常常表現(xiàn)出決策上的低效造成這種現(xiàn)狀的原因是多方面的歸結(jié)到一點就是缺乏政策分析即沒有充分和恰當(dāng)?shù)剡\用政策分析方法去發(fā)現(xiàn)我們的目標(biāo)去理解并解決我們的問題2提出了政策分析的要素政策分析一般包括目標(biāo)備選方案效果標(biāo)準(zhǔn)和模型這五個要素3說明了政策分析的過程所謂政策分析的過程即是指政策分析工作的先后次序它是由問題本身及其內(nèi)容決定的政策分析過程都要包括五個基本階段總體概述廣泛探索多方比較說明解釋測試檢驗4論證了政策分析與政治因素的關(guān)系與政策分析密切相關(guān)的政治因素主要表現(xiàn)在兩個方面政治可行性誰是真正的委托人行政生態(tài)學(xué)是以行政現(xiàn)象行政行為與行政環(huán)境之間相互關(guān)系為研究對象的它要求運用生態(tài)學(xué)的概念與方法對行政系統(tǒng)作整體的觀察與精密的分析作宏觀研究和微觀研究從而正確揭示行政這一主體生長和發(fā)展規(guī)律以從整體上把握行政過程與行政運行規(guī)律里格斯行政生態(tài)學(xué)理論核心內(nèi)容是溶合的-棱柱的-衍射的模式所謂漸進決策就是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎(chǔ)上采用漸進方式對現(xiàn)行政策加以修改通過一連串小小改變在社會穩(wěn)定的前提下逐漸實現(xiàn)決策目標(biāo)漸進決策需要遵循三個基本原則按部就班原則積小變?yōu)榇笞冊瓌t穩(wěn)中求變原則西蒙是從價值與事實的區(qū)分以及決策理論的觀點來看待政策問題與行政問題的區(qū)別的關(guān)于判斷價值問題與事實問題正確與否的標(biāo)準(zhǔn)是不同的即前者是基于人的主觀價值而后者則是基于客觀的實證的真實性基于這種觀點西蒙提出了下列區(qū)分政策問題與事實問題的原則1一個決策問題是應(yīng)該交給立法機關(guān)還是應(yīng)該交給行政機關(guān)這取決于其中所含的事實問題和價值倫理問題的相對重要性以及關(guān)于事實問題的紛爭程度2行政機關(guān)的價值判斷必須反映社會價值當(dāng)價值判斷有爭議時則行政機關(guān)對這種價值判斷必須向產(chǎn)法機關(guān)負(fù)完全責(zé)任也就是說立法機關(guān)對這種價值判斷保留控制權(quán)為了經(jīng)濟上的目的管理部門應(yīng)該負(fù)責(zé)把生產(chǎn)企業(yè)的要素-資金材料設(shè)備人員-組織起來人們并不是生來就對組織上的需要采取消極或抵制態(tài)度他們之所以會如此是由于他們在組織中的經(jīng)歷和遭遇所造成的人們并不是天生就厭惡工作外來的控制和懲罰的威脅并不是促進人們?yōu)閷崿F(xiàn)組織目標(biāo)而努力的唯一方法對目標(biāo)的參與是同獲得成就的報酬直接相關(guān)的在適當(dāng)?shù)臈l件下一般人不僅能夠?qū)W會接受責(zé)任而且能夠?qū)W會主動承擔(dān)責(zé)任在解決組織問題方面多數(shù)人而不是少數(shù)人具有發(fā)揮相當(dāng)高的想象力獨創(chuàng)性和創(chuàng)造力的能力在現(xiàn)代工業(yè)社會的條件下一般人的智慧潛能只是部分地得到了利用和發(fā)揮動力發(fā)展的潛力承擔(dān)責(zé)任的能力指揮自己的行為使其朝向組織目標(biāo)的意愿所有這些都存在于人們當(dāng)中管理部門不應(yīng)該不理會它們使人們有可能為他們自己而認(rèn)識和發(fā)揮這些人的特性是管理部門的職責(zé)管理部門的主要任務(wù)是安排好組織條件和工作方法使人們的智慧潛能能夠充分發(fā)揮出來更好地為實現(xiàn)組織的目標(biāo)和自己具體的個人目標(biāo)而努力答所謂公共選擇是指非市場的集體選擇實際上就是政府選擇公共選擇理論的基本特點是以經(jīng)濟人的假定為分析武器探討在政治領(lǐng)域中經(jīng)濟人行為是怎樣決定和支配集體行為特別是對政府行為的集體選擇所起到的制約作用所謂經(jīng)濟人假定即是指作為一個人無論他處于什么地位其人的本性都是一樣的都以追求個人利益使個人的滿足程度最大化為最基本動機亦即假定人都具有經(jīng)濟人特點基于這一假定布坎南認(rèn)為通過類似的行為假設(shè)我們也能夠?qū)w選擇的結(jié)構(gòu)特征進行一些基本預(yù)測他指出政府不是神的造物它并沒有無所不在和正確無誤的天賦因為政府仍是一種人類組織在這里做決定的人和其他人沒有什么差別這些人一樣會犯錯誤因此建立在道德神話基礎(chǔ)上的國家政治理論一遇上經(jīng)濟人這一現(xiàn)實問題便陷入難以解決的困境為此我們必須從一方面是利己主義和狹隘個人利益所驅(qū)使的經(jīng)濟人另一方面是超凡人圣的國家這一邏輯虛構(gòu)中擺脫出來將調(diào)查市場經(jīng)濟的缺陷和過失的方法應(yīng)用于國家和公共經(jīng)濟的一切部門這樣便使所有分析有了一個共同出發(fā)點經(jīng)濟人當(dāng)人們必須在若干取舍面前進行選擇時他們將更愿意選擇那種能為自己帶來較多好處的方法答所謂公共治理理論它是伴隨著西方福利國家出現(xiàn)的管理危機和市場與等級制的調(diào)解機制發(fā)生的危機以及公民社會的不斷發(fā)育和眾多社會組織集團的迅速成長而出現(xiàn)的一種新型的公共管理理論它是對作為傳統(tǒng)公共管理理論的公共行政理論進行反思和批判并旦對新公共管理理論和新公共服務(wù)理論之合理內(nèi)核進行整合的結(jié)果其核心觀點是主張通過合作協(xié)商伙伴關(guān)系確定共同的目標(biāo)等途徑實現(xiàn)對公共事務(wù)的管理其主要內(nèi)容包括 1 公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系這些公共管理主體不僅包括幾乎長期壟斷公共管理主體地位的政府部門而且還包括諸如私營部門和第三部門等非政府部門的參與者 2 公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：詡鹘y(tǒng)上法律和制度規(guī)定由政府承擔(dān)的公共管理責(zé)任呈現(xiàn)出交由非政府組織和個人來承擔(dān)的趨勢 3 多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動的伙伴關(guān)系 4 公共管理語境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理 5 公共治理語境下的政府在社會公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著元治理角色是一種分部-分層集權(quán)-統(tǒng)一指揮-服從等為主要特征的組織形態(tài)亦即現(xiàn)代社會實施合法統(tǒng)治的行政組織管理則由計劃組織指揮協(xié)調(diào)和控制五種要素構(gòu)成管理就是實行計劃組織指揮協(xié)調(diào)和控制將管理定義為這五個要素正是法約爾最主要的貢獻之一計劃根據(jù)情況預(yù)測來制定工作計劃組織確立企業(yè)在物質(zhì)資源和人力資源方面的結(jié)構(gòu)指揮運用領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)以推動組織業(yè)務(wù)減少無效耗費的功能協(xié)調(diào)使事情和行動都有合適的比例使方法適應(yīng)于目的控制對各項工作能否按計劃進行隨時作出反應(yīng)答行政生態(tài)學(xué)是以行政現(xiàn)象行政行為與行政環(huán)境之間相互關(guān)系為研究對象的它要求運用生態(tài)學(xué)的概念與方法對行政系統(tǒng)作整體的觀察與精密的分析作塞觀研究和微觀研究從而正確揭示行政這一主體生長和發(fā)展規(guī)律以從整體上把握行政過程與行政運行規(guī)律里格斯行政生態(tài)學(xué)理論核心內(nèi)容是溶合的一棱柱的一衍射的模式正是基于對諸如傳統(tǒng)泰國現(xiàn)代泰國菲律賓以及現(xiàn)代美國等不同形態(tài)的國家公共行政的比較研究里格斯創(chuàng)立了他的行政生態(tài)學(xué)理論并得出了如下結(jié)論當(dāng)我們研究一個國家的行政制度和行政行為時不能僅從行政本身作孤立的描述和比較而必須進一步了解它與周圍環(huán)境的相互關(guān)系里格斯認(rèn)為在發(fā)達(dá)國家社會的經(jīng)濟政治行政等各個方面多少都有各自的范圍所以比較容易個別地抽離出來研究但是在發(fā)展中國家這些方面往往糾纏在一起彼此密切地相互影響著因此研究者必須把眼光擴展到整個社會政治系統(tǒng)的各有關(guān)因素才能把公共行政的真實情況勾劃出來答行政協(xié)調(diào)是行政主體為達(dá)到一定的行政目標(biāo)而引導(dǎo)行政組織部門人員之間建立良好協(xié)作與配合關(guān)系以達(dá)到共同目標(biāo)的管理行為它是行政管理的重要內(nèi)容之一對此懷特主張首先應(yīng)該精簡機構(gòu)減少協(xié)調(diào)工作的數(shù)量和難度其次應(yīng)該設(shè)置行政協(xié)調(diào)機關(guān)第三要通過精密的協(xié)調(diào)來獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果進而提高行政效率第四在協(xié)調(diào)過程中行政首長的裁定就是最后的決定最后明確協(xié)調(diào)的原則即對任何事件均由主管會制定完整的政策用以領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)的各部規(guī)劃這種政策是附設(shè)專門的協(xié)調(diào)委員會各部有專人參加形成聯(lián)合規(guī)劃中之一協(xié)調(diào)部分應(yīng)用這種方策可使各部在獨立行動中獲得合作的行政效能 答政策分析是政策科學(xué)的研究方法它使用各種分析方法和技術(shù)來幫助決策者制定政策政策分析的目的在于尋求既出色又節(jié)省地完成任務(wù)的方法奎德認(rèn)為政策分析的必要性可以從決策失誤以及決策機構(gòu)的低效得到說明在他看來決策失誤有兩種形式一種是可以避免的決策失誤即決策所必須的信息資料證據(jù)完全具備但由于缺乏科學(xué)的決策方法和程序造成的決策失誤這種決策失誤雖說不是政策分析的責(zé)任但缺乏政策分析是一個重要原因決策失誤的另一種形式是難以避免的決策失誤這種決策失誤是由于決策所必須的信息資料證據(jù)不充分或者有關(guān)事件的未來發(fā)展尚未充分展現(xiàn)或者決策所涉及的問題復(fù)雜并帶有大量不確定性因素而導(dǎo)致的奎德認(rèn)為這種決策失誤雖然難以完全避免但運用政策分析可以把損失控制到最小程度事實上在所有決策過程中政策分析都能幫助決策者作出更好的選擇另一方面奎德認(rèn)為幾乎在所有國家的政府部門中都常常表現(xiàn)出決策上的低效在他看來造成這種現(xiàn)狀的原因是多方面的首先政府部門中參與決策的決策者或潛在的決策者人數(shù)多他們又各自代表不同利益集團這時就很難就目標(biāo)達(dá)成共識其次政府機構(gòu)使用的決策程序和方法十分落后官樣文章公文旅行議而不決等是這穢決策程序的一般特征而引起巨大社會危害的試錯法是最常見的決策方法這樣頻繁的決策失誤及其帶來的嚴(yán)重后果便可想而知最后政府工作人員的不稱職也是政府決策失誤的一個重要原因許多政府工作人員幾乎沒有任何政策科學(xué)的知識幾乎沒有受過任何政策分析方面的訓(xùn)練而且在有些政府機構(gòu)中幾乎沒有任何專職政策分析員上述原因歸結(jié)到一點就是缺乏政策分析也就是說我們沒有充分和恰當(dāng)?shù)剡\用政策分析方法去發(fā)現(xiàn)我們的目標(biāo)去理解并解決我們的問題從理論上說政策分析可以在一切決策領(lǐng)域為我們提供幫助對行政決策過程的研究是西蒙行政決策理論的主體部分其主要內(nèi)容西蒙對行政決策過程的認(rèn)識是與他對決策一詞的理解密切相關(guān)的決策過程包括四個階段情報活動其任務(wù)是探查環(huán)境尋求要求決策的條件設(shè)計活動其任務(wù)是設(shè)計 制訂和分析可能采取的備選行動方案抉擇活動其任務(wù)是從可供選擇的各種備選方案中選出一個適用的行動方案審查活動其任務(wù)是對已經(jīng)作出的抉擇進行評價這第四個階段有時也被稱之為執(zhí)行決策任務(wù)的階段西蒙認(rèn)為盡管這四個階段缺一不可但對于優(yōu)秀的行政管理者來說四個階段并不具有同等的重要性其中關(guān)鍵性的是前兩個階段后兩個階段次之因此他建議在時間分配上行政管理者應(yīng)該用大部分時間去調(diào)查經(jīng)濟技術(shù)政治和社會形勢判別需要采取新行動的新情況用較大部分的時間獨自或者是跟他的同僚們一起去創(chuàng)造設(shè)計和制定可能的行動方案以應(yīng)付需要作出決策的形勢而用較少時間來選擇他們?yōu)榻鉀Q已確認(rèn)的問題而制定的而且對其后果也已做過分析的決策行動同時還得用適量的時間去估價作為重復(fù)循環(huán)一部分的再次導(dǎo)致新決策的過去行動的結(jié)果答論證了行政學(xué)研究的必要性明確了行政學(xué)的目標(biāo)和任務(wù)揭示了行政管理的本質(zhì)說明了行政學(xué)研究的歷史淵源提出了其行政學(xué)研究方法論提出了其人事行政思想提出了其行政監(jiān)督思想在于提出了政治-行政二分法并據(jù)此將行政學(xué)作為一門獨立的學(xué)科從政治學(xué)中分離出來合理的分工層級節(jié)制的權(quán)力體系依照規(guī)程辦事的運作機制形式正規(guī)的決策文書組織管理的非人格化適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機制合理合法的人事行政制度 答韋伯認(rèn)為有三種合法的權(quán)威由此出現(xiàn)三種不同的組織形式即神秘化組織傳統(tǒng)組織和合理化一合法化組織其中每一種組織形態(tài)都意味著其獨特的管理機構(gòu)或管理體制當(dāng)然在現(xiàn)實生活中任何組織都可以是三種組織形態(tài)的結(jié)合神秘化組織行使權(quán)威的方式是基于領(lǐng)導(dǎo)者個人的人格它以對個人的崇拜迷信為基礎(chǔ)這種組織內(nèi)在的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固常常會出現(xiàn)人存政舉人亡政息的現(xiàn)象 傳統(tǒng)組織行使命令和權(quán)威的基礎(chǔ)是先例和慣例存在著兩種組織形式世襲制和封建制這種組織類型的權(quán)威明顯具有世襲性封建性和絕對性的特點 合理化一合法化組織行使權(quán)威的基礎(chǔ)是組織內(nèi)部的各種規(guī)則人們對權(quán)威的服從是由于有了依法建立的等級體系韋伯把它看作是現(xiàn)代社會中占主導(dǎo)地位的權(quán)威制度稱之為合理化的制度是因為它被專門用來作為實現(xiàn)某些既定目標(biāo)的手段同時稱之為合法化的制度是因為在此類組織中有著一系列規(guī)則和程序一定的時候在組織中擔(dān)負(fù)一定職務(wù)的組織成員則必須依據(jù)相應(yīng)的規(guī)則和程序去行使其權(quán)威韋伯用官僚制一詞來稱呼這種組織認(rèn)為只有這種與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織形式才是理想的官僚制答韋伯認(rèn)為作為一種理想的行政組織形式官僚制具有以下基本特征 合理的分工層級節(jié)制的權(quán)力體系依照規(guī)程辦事的運作機制形式正規(guī)的決策文書組織管理的非人格化適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機制合理合法的人事行政制度答歷史與公共行政官僚制與民主公共行政與政治道德與公共行政邏輯實證主義與公共行政科學(xué)與公共行政公共行政學(xué)科專業(yè)事業(yè)公共行政與未來其一由于政府與行政一直都密切相連所以行政與官僚制也是密切相連的時代的中心問題正是官僚制與民主之間的潛在沖突其二在一種描述-分析意義上使用官僚制這個術(shù)語官僚制僅僅意味著大規(guī)模的正式的復(fù)雜的任務(wù)專門化的以及目標(biāo)取向的組織官僚制組織并非與民主概念完全不相容官僚制組織可以為民主價值觀提供重要支持其三把官僚制與民主之間的沖突視為一種窘境其四要解決這個問題就必須在民主與官僚制之間尋求一種溶合即承認(rèn)不僅民主是合乎需要的而且官僚制也是必不可少的答沃爾多首先認(rèn)為政治與行政二分法無論是作為現(xiàn)實的描述還是作為對行政行為的規(guī)定都是不恰當(dāng)?shù)膽?yīng)該鼓勵行政權(quán)力和政治權(quán)力之間的合作而不是被分離權(quán)力之間的對抗沃爾多同樣也批評了傳統(tǒng)行政組織理論的理性主義傾向批評傳統(tǒng)行政學(xué)過分強調(diào)組織間的共性或所謂的原則而忽視了作為行政實質(zhì)的具體性沃爾多還指責(zé)傳統(tǒng)行政學(xué)家所謂的行政科學(xué)主要依靠事實的堆積他認(rèn)為公共行政涉及到對人的思索和評價而科學(xué)的方法并不適合這樣的主題最后沃爾多還反對傳統(tǒng)行政學(xué)家過于重視效率的做法他認(rèn)為效率概念本身就充滿著道德含義因為對技術(shù)效率的追求可以轉(zhuǎn)變?yōu)閷ι鐣实淖非蟠鹞髅烧J(rèn)為從決策與執(zhí)行的觀點來區(qū)分政治與行政并不妥當(dāng)因為行政也必須作決策西蒙從價值與事實的區(qū)分以及決策理論的觀點來看待政策問題與行政問題的區(qū)別的關(guān)于判斷價值問題與事實問題正確與否的標(biāo)準(zhǔn)是不同的即前者是基于人的主觀價值而后者是基于客觀的實證的真實性基于這種觀點西蒙提出了下列區(qū)分政策問題與事實問題的原則 1 一個決策問題是應(yīng)該交給立法機關(guān)還是應(yīng)該交給行政機關(guān)這取決于其中所含的事實問題和價值問題的相對重要性以及關(guān)于事實問題的紛爭程度 2 行政機關(guān)的價值判斷必須反映社會價值當(dāng)價值判斷有爭議時則行政機關(guān)對這種價值判斷必須向立法機關(guān)負(fù)完全責(zé)任也就是說立法機關(guān)對這種價值判斷保留控制權(quán)新公共管理的思想基礎(chǔ)在于認(rèn)識人類行為的最佳途徑是假定政府的行動主體和其他行動主體都是根據(jù)它 他 們自己的自身利益來做出選擇和采取行動的按照這種觀點政府的角色就是為了促進個人選擇和實現(xiàn)效率而釋放市場力量公民被視為顧客而且問題是通過激勵的操縱來得以處理的公務(wù)員應(yīng)該成為獲得最佳交易并且減少成本的具有企業(yè)家精神的冒險者相比之下登哈特的新公共服務(wù)理論則主張行政官員一開始就應(yīng)該認(rèn)識到一種參與并且開明的公民權(quán)對于民主治理至關(guān)重要登哈特宣稱由于人的行為不僅是一個自利的問題而且還涉及到價值觀信念以及對他人的關(guān)心所以這種高度的公民權(quán)不僅很重要而且能夠達(dá)到公民應(yīng)該被視為政府的主人并且能夠為了追求更大的利益而一起采取行動因此在登哈特看來公共利益超越了個人自身利益的聚集新公共服務(wù)通過廣泛對話和公民參與來追求共同價值觀和共同利益這里公共服務(wù)本身被視為公民權(quán)的擴展它由為他人服務(wù)和實現(xiàn)公共目標(biāo)的欲望所促動如果從這種觀點來看行政官員的作用就是把人們帶到桌子旁邊并且以一種承認(rèn)在一個民主系統(tǒng)中有多種復(fù)雜層次的職責(zé)倫理和責(zé)任的方式來為公民服務(wù)負(fù)責(zé)任的行政官員應(yīng)該努力使公民不僅參與計劃而且還參與執(zhí)行實現(xiàn)公共目標(biāo)的項目這樣做的原因不僅在于可以使政府工作得更好而且還在于符合我們的價值觀行政官員的職責(zé)主要不是控制或使用激勵而是服務(wù)按照登哈特的新公共服務(wù)理論模式民主理想和對他人的尊重不僅充滿了我們與公民的互動過程而且還在公共組織內(nèi)部被視為榜樣這里我們不難發(fā)現(xiàn)登哈特為我們更進一步認(rèn)識現(xiàn)時代公共行政的本質(zhì)特征提供了一個全新視角答從理論研究來看新公共行政學(xué)的貢獻主要表現(xiàn)為首先超越了實證主義的研究模式新公共行政學(xué)借鑒和運用解釋學(xué)方法和批判理論強調(diào)民主行政下的有效溝通和意識形態(tài)的解放著眼于對意義和價值的關(guān)注儼然擺脫了傳統(tǒng)理性模式的束縛第二邁開了行政學(xué)獨立發(fā)展的步伐第三擴大了公共行政的領(lǐng)域范圍第四完善了行政組織理論的內(nèi)容第五深化了行政教育的內(nèi)容從行政實踐來看新公共行政學(xué)基于社會公平原則所提出的諸如減少層級節(jié)制分權(quán)參與民主行政對社會民眾的需求作出積極回應(yīng)以及面對面溝通等觀念和主張從公共服務(wù)的平等分