創(chuàng)新土地經(jīng)營模式確保農(nóng)民增收 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 自貢市借助 7 年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)省級試點改革實踐，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，優(yōu)化土地資源配置，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；?土地確權(quán)在保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益方面起著關(guān)鍵性作用，對促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收與農(nóng)村和諧舉足輕重。 “ 目前在我們公司打工的村民已經(jīng)有 170 人，他們每天工作 8 小時，每個月有 1500 元的收入。 ” 在國際富順豆花文化產(chǎn)業(yè)旅游園，四川天翔豆花文化產(chǎn)業(yè)有限公司副總經(jīng)理王益蓮說， “ 產(chǎn)業(yè)園一期工程流轉(zhuǎn)黃泥、高石、山林 3 個村1000 多畝土地，這得益于全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。 ” 作為富順縣土生土長的企業(yè)家，王益蓮深有體會。 自貢市屬典型丘陵地區(qū)， “ 大城市小農(nóng)村 ” 特征明顯，是全省面積最小、人均資源占有量少、人均財力位于全省倒數(shù)第一的市州。 從 2009 年開始，自貢市投入工作經(jīng)費 3238.61 萬元，基本建立起 “ 五權(quán)同確 ” 統(tǒng)籌機制，全市土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記率 94%（ 64.78 萬戶），林權(quán)頒證率 98.5%（ 60.51 萬本），農(nóng)村集體土地所有權(quán)頒證率 100%（ 19327 宗），集體建 設用地使用權(quán)頒證率 100%（宅基地 63.944 萬宗、其他2444 宗），農(nóng)房產(chǎn)權(quán)申報頒證率 98.9%（ 28.96 萬戶）。 自貢市從實際出發(fā)，創(chuàng)新土地使用制度，積極推動、支持土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)，不斷擴大流轉(zhuǎn)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入。 土地內(nèi)部流轉(zhuǎn) 村民自愿合作 富順縣是國家定點的柑橘出口基地，產(chǎn)品遠銷俄羅斯、東南亞和香港地區(qū)，是最適合種植甜橙的地區(qū)。板橋鎮(zhèn)是甜橙產(chǎn)業(yè)布局的重點區(qū)域。但是，長期以來村民分戶運作，很難搞好甜橙管護。若是統(tǒng)一管理又該怎么集中？ 板橋鎮(zhèn)柑 竹灣村黨支部書記吳第聰清楚地記得， 2009年 2 月 4 日，柑竹灣村本著 “ 入社自愿，退社自由，民主管理，利益共享，風險共擔 ” 的原則，成立了甜橙專業(yè)合作社， 入社農(nóng)民多達 448 戶。甜橙專業(yè)合作社召開社員大會，通過了專業(yè)合作社章程和財務管理細則；選舉了由村干部、組長、群眾共同組成的 7 名理事會成員，時任村主任的吳第聰擔任理事長；公推的 5 名監(jiān)事會成員，除 1 名村文書外，另外 4 名成員均為普通村民，監(jiān)事長由一組村民劉光金擔任；聘任縣統(tǒng)籌辦的一位副主任和縣果樹站站長為專業(yè)合作社顧問。柑竹灣村甜橙專業(yè)合作社實行 “ 四統(tǒng) ” （生產(chǎn)資料統(tǒng) 一采購、生產(chǎn)管理統(tǒng)一安排、生產(chǎn)技術(shù)統(tǒng)一培訓、產(chǎn)品統(tǒng)一銷售）、 “ 兩分 ” （按股分紅、分戶結(jié)算）、 “ 一酬 ”（務工計酬）、 “ 一公開 ” （財務公開）的經(jīng)營管理體制，把甜橙專業(yè)合作社辦成產(chǎn)、供、加、銷一條龍服務的合作經(jīng)濟組織。 柑竹灣村甜橙專業(yè)合作社按照工業(yè)管理和商業(yè)運作的方式，組建了 31 個作業(yè)組，每組七八個人，占全村勞動力的40%。村里組織了 24 人的專業(yè)隊伍專門從事甜橙和辣椒的管護，全村 2200 畝甜橙納入統(tǒng)一管理。農(nóng)戶將自家種植的甜橙（包括附著的土地承包經(jīng)營權(quán)）以每畝 45 株折股加入甜橙專業(yè)合作社，并交納一定數(shù) 額的股金（每股 100 元，多交不限，計入個人賬戶）。入社農(nóng)戶具有專業(yè)合作社的成員和股東雙重身份，同時，還可以是專業(yè)合作社聘用的工人。 “ 柑竹灣村土地流轉(zhuǎn)在甜橙專業(yè)合作社成員內(nèi)部進行，它不改變家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制性質(zhì)、不變更土地權(quán)屬、不影響土地用途、不導致土地利用對耕地的破壞，村民既可務工獲酬，憑股份分紅，還可以參與專業(yè)合作社的管理，這樣發(fā)展的動力源自村民本身，發(fā)展的利益全部歸屬于村民本身，是一種村民自己當家、自力更生求發(fā)展的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革模式。 ” 富順縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領導小組辦公室（以下簡稱：富 順縣統(tǒng)籌辦）原副主任蘭翔禮介紹說。 有了流轉(zhuǎn)土地的成功實踐，作為富順產(chǎn)權(quán)制度改革的試點，柑竹灣村乃至板橋鎮(zhèn)的 “ 五權(quán)同確 ” 推進順利。 “ 這也是柑竹灣村有別于其他地方先確權(quán)后流轉(zhuǎn)土地做法的顯著特色。 ” 富順縣統(tǒng)籌辦簡成華說。 培育農(nóng)村新型經(jīng)營主體 增加農(nóng)民收入 2009 年，沿灘區(qū)仙市鎮(zhèn)箭口村在全市范圍內(nèi)率先成立了箭口農(nóng)業(yè)農(nóng)民專合社。箭口村是沿灘區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點村，也是自貢市環(huán)城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)暨新農(nóng)村建設核心示范區(qū)之一。與柑竹灣村甜橙專業(yè)合作社不同的是，箭口農(nóng)業(yè)農(nóng)民專合社肩負著統(tǒng)籌職 能。 專合社成立之后的第一步就是實施土地收儲并完成了土地轉(zhuǎn)包。專合社與入社農(nóng)戶簽訂了流轉(zhuǎn)委托書，整體流轉(zhuǎn)土地 1749 畝，占全村土地總量的 79.3%，涉及全村總?cè)丝诘?5%。這為統(tǒng)一實施新村建設和產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展奠定了基礎。隨即專合社將收儲的土地分別轉(zhuǎn)包給仙市鎮(zhèn)紅寶柑橘、楊柳溪特色水產(chǎn)、自貢興貴果蔬、自貢雙源農(nóng)場、友華苗木等產(chǎn)業(yè)合作社、業(yè)主和生產(chǎn)大戶，實現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營。目前，已轉(zhuǎn)包土地 1290 畝，轉(zhuǎn)包率為 73.7%。 第二步，專合社開展了新村建設和配套基礎設施建設。依靠 “ 增減掛鉤 ” 項目，專合 社整理開發(fā)宅基地 72 畝，緊鄰場鎮(zhèn)新建農(nóng)民集中居住區(qū) 2.8 萬平方米，集中居住農(nóng)戶48 戶，配套完善了游客接待中心、村幼兒園等基礎設施，結(jié)余建設用地指標 49 畝，解決了新農(nóng)村建設錢的來處、本村居民的住處和新增建設土地的用處等問題。 同時，專合社還引進專門機構(gòu)，對社員開展烹飪、餐飲服務、花卉種植等技能培訓，增強社員就業(yè)能力。 “ 之前農(nóng)地出租大都是直接面對投資者，單一地租收益模式，需承擔經(jīng)營風險。 ” 仙市鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心、新農(nóng)村建設推進辦主任何啟康說， “ 目前農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)將變成 基本地租 +浮動收益 兩 部分，不需承擔土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營風險，當?shù)剞r(nóng)民還可以到公司務工，獲得工資收入。既能給農(nóng)戶和企業(yè)增收，又能給仙市鎮(zhèn)本地土地帶來新的增長點，這也正是我們所看重的。 ” 目前，箭口村通過土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營，土地和農(nóng)業(yè)基礎設施的效益得到充分發(fā)揮，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由原來的糧食種植，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟作物種植、養(yǎng)殖、服務業(yè)多種經(jīng)營，土地產(chǎn)出明顯提高。 過去單家獨戶生產(chǎn)，扣除生產(chǎn)成本，從事農(nóng)業(yè)收入實際不足 300 元 /人；現(xiàn)在，土地流轉(zhuǎn)收入、就近務工收入和政策性補貼收入合計達 2200 元 /人，農(nóng)民收入較以往有大幅度提高。 “ 專合社進行土地流轉(zhuǎn)后，可以讓大量青壯年勞動力徹底從土地上解放出來，安心進城務工、經(jīng)商。土地統(tǒng)一規(guī)劃、農(nóng)民集中居住后，實現(xiàn)了土地集約利用，為城鎮(zhèn)建設結(jié)余了用地，有力地促進了 兩化 進程。 ” 何啟康說。 通過改革讓生產(chǎn)要素充分流動 目前，自貢市發(fā)展土地股份合作社 7 個（社員 1751人，帶動農(nóng)戶 5109 戶），流轉(zhuǎn)土地 1.2 萬畝；土地入股專合社、龍頭企業(yè) 4377 畝。全市流轉(zhuǎn)耕地 34.85 萬畝（流轉(zhuǎn)率16.9%），其中，種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn) 70%，龍頭企業(yè)和專合社流轉(zhuǎn)29%；林權(quán)流轉(zhuǎn) 8.26 萬畝（流轉(zhuǎn) 率 5.3%）。與之相應，農(nóng)民人均純收入增長 2.57 倍，城鄉(xiāng)收入差距在全國逐年上升的背景下，一直穩(wěn)定在 1： 2.4 左右，低于全國、全省平均水平。 在更長遠的設計中，土地流轉(zhuǎn)達到一定數(shù)量之后，探索擔保、反擔保措施，農(nóng)房產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)抵押融資 金融改革應運而生，農(nóng)民拿著信用收益權(quán)憑證，可以到金融機構(gòu)抵押貸款。 “ 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易是農(nóng)村改革中出現(xiàn)的新生事物。我們支持涉農(nóng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，開展土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓。 ” 自貢市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展辦公室政研體改科科長劉 軍說。目前，這些設想還面臨一些瓶頸。比如：農(nóng)村宅基地是集體所有，農(nóng)民沒有所有權(quán)，農(nóng)民們的房屋怎么交易？還有，如果集體資產(chǎn)和農(nóng)村土地抵押后沒有經(jīng)營好，虧損、破產(chǎn)了，銀行難以收回貸款等等。 “ 確權(quán)僅是第