我國農(nóng)產(chǎn)品認證發(fā)展的現(xiàn)狀及對策 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 食品安全關(guān)系著人類的健康與發(fā)展。長期以來，世界各國和國際組織圍繞著食品安全，制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，建立了全面的食品安全質(zhì)量管理體系和相應(yīng)的市場準入制度，嚴格控制食品的質(zhì)量源頭。在各種措施中，食品質(zhì)量認證是提高產(chǎn)品質(zhì)量、促進食品安全的重要手段之一。 我國農(nóng)產(chǎn)品認證始于 20 世紀 90 年代初農(nóng)業(yè)部實施的綠色食品認證。 90 年代后期，國內(nèi)的一些機構(gòu)引入國外有機食品標準，實施了有機 食品認證。 2001 年，為全面提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，農(nóng)業(yè)部提出了無公害農(nóng)產(chǎn)品的概念，并組織實施了 “ 無公害食品行動計劃 ” ，基本實現(xiàn)了從 “ 農(nóng)田到餐桌 ” 的全過程管理。 我國目前的認證食品包括無公害食品、綠色食品、有機食品和保健食品，其中無公害食品、綠色食品和有機食品的認證構(gòu)成了我國農(nóng)產(chǎn)品認證的基本框架。 世界農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國和貿(mào)易國制定了專門法律對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和認證進行管理。例如，英國的食品安全法、美國的聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法、加拿大的食品和藥品法等。這些法律明確規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn) 地環(huán)境、生產(chǎn)過程、包裝標識等，對食品的質(zhì)量和標準，禁止生產(chǎn)、銷售不符合消費安全要求的食品及官方實施的質(zhì)量安全認證行為等作出了明確的規(guī)定，直接或間接的對質(zhì)量安全和認證實施進行法制監(jiān)管。我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證起步晚，既借鑒了國際通行的認證模式，又顧及到我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)特點以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀，構(gòu)建了適合我國國情的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證體系。與國外相比，我國的農(nóng)產(chǎn)品認證面臨著以下的挑戰(zhàn)： 1 我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)特點限制農(nóng)產(chǎn)品認證的發(fā)展 我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件差，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)分散，生產(chǎn)個體多且規(guī)模 小，認證不能產(chǎn)生規(guī)模效益。同時，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者以農(nóng)民居多，其受教育的程度和水平較低，科技意識薄弱，參與農(nóng)產(chǎn)品認證的可能性差。 2 農(nóng)產(chǎn)品認證認可市場規(guī)模小 我國認證市場發(fā)育不充分，認證產(chǎn)品所占市場份額極低。農(nóng)產(chǎn)品認證總量小，品種單一，市場效益不明顯。許多認證產(chǎn)品與非認證產(chǎn)品價格相差不大，以及認證企業(yè)沒有將認證作為提高生產(chǎn)管理水平和產(chǎn)品市場競爭力的重要契機，不注重認證標識的使用和品牌的打造，使得認證產(chǎn)品沒有給申請認證企業(yè)帶來預(yù)期的經(jīng)濟效益，通過市場競爭推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證的潛力有限。同時 ，由于公眾的參與度差，對認證的認知水平低，認證產(chǎn)品不能得到廣大的認同。 3 生產(chǎn)者自愿參與農(nóng)產(chǎn)品認證的博弈 與國外農(nóng)產(chǎn)品強制性認證不同，我國農(nóng)產(chǎn)品認證屬于自愿性認證性質(zhì)，國家沒有強制的法律法規(guī)來規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品的認證行為。在市場經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)者是否能自覺自愿參與認證，需要有一個博弈的過程。我國的無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法和有機食品認證管理辦法等都對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)過程以及技術(shù)要求作了嚴格的規(guī)定。為了保障食品的安全，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品在生產(chǎn)過程有著嚴格的藥物使用限制。例如 ，有機食品規(guī)定在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中禁止使用農(nóng)藥、化肥、生長激素、化學(xué)添加劑、化學(xué)色素和防腐劑等化學(xué)合成物質(zhì)。但在我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平下，為了節(jié)約成本、更加便捷、高效、快速地控制害蟲，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式仍主要為使用農(nóng)藥和化肥的化學(xué)方式。如果按照國家的標準，自愿采取安全質(zhì)量保障性措施，將會增加生產(chǎn)的成本，而生產(chǎn)者的首要目的是賺取利潤。但當生產(chǎn)者的自愿保障性措施不僅能夠使得產(chǎn)品的質(zhì)量提升，得到消費者的認可，同時政府為了鼓勵農(nóng)產(chǎn)品的認證認可，加大對認證產(chǎn)品的補貼時，使得自愿采取保障性措施所得到的收益大于所付出的成本，生 產(chǎn)者自愿參與認證積極性就會提高。 4 農(nóng)產(chǎn)品認證的執(zhí)業(yè)人員準入門檻低 認證人才對于認證認可工作的有效性具有關(guān)鍵性的、根基性的作用，是認證認可工作的戰(zhàn)略性的支撐體系。作為一種依賴從業(yè)人員的專業(yè)能力和敬業(yè)態(tài)度的專業(yè)服務(wù)，認證認可工作的有效性是以認證認可人才隊伍的綜合素質(zhì)為基礎(chǔ)。認證認可從業(yè)人員需要較強的專業(yè)訓(xùn)練。完成認證認可工作，需要接受高等教育和高級專門培訓(xùn)，需要耗費大量復(fù)雜的智力勞動才能掌握系統(tǒng)的專門知識、技能和能力，以完成專業(yè)性相對較強的工作。這種專業(yè)性一方面表現(xiàn)為需要具備認證認可專門 領(lǐng)域的相關(guān)知識、技能和經(jīng)驗，在認證認可領(lǐng)域具有專業(yè)積累和相關(guān)專長；另一方面，則需要同時擁有對認證或認可對象所在的行業(yè)的專業(yè)知識和專業(yè)積累。 我國農(nóng)產(chǎn)品認證起步低，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，對從業(yè)人員的要求低，沒有達到國際認證行業(yè)所需要的標準，難以建立起一支專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品認證人才隊伍。同時，認證機構(gòu)本身的資質(zhì)參差不齊，不能對從業(yè)人員提供足夠的專業(yè)培訓(xùn)，認證能力差，不能全面滿足認證要求，使認證有效性得不到保障。 隨著農(nóng)產(chǎn)品認證在促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、促進我國和諧社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，如何 保證農(nóng)產(chǎn)品認證的合理有效實施就成為重要的內(nèi)容。加強農(nóng)產(chǎn)品認證市場的準入制度，重視認證認可人才隊伍的建設(shè)，提高公眾對農(nóng)產(chǎn)品認證的意識和應(yīng)用程度應(yīng)是當下我國農(nóng)產(chǎn)品認證發(fā)展的關(guān)鍵方向。 5 適時推進強制性的農(nóng)產(chǎn)品認證市場準入制度 我國的農(nóng)產(chǎn)品認證在保障食品質(zhì)量安全方面起到了積極的作用，但由于其自愿性的機制特點，權(quán)威性和強制性不足，不能從根本上杜絕食品安全事件的發(fā)生。因此，必須通過實施強制性農(nóng)產(chǎn)品認證市場準入來規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行為，保障食品安全。農(nóng)業(yè)部在 2007 年市場信息質(zhì)量工作重點中提出對 部分農(nóng)產(chǎn)品探索開展強制性無害農(nóng)產(chǎn)品認證（市場準入）的試點，并在近年來取得了較好的效果。隨著中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的深入實施，各地農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度逐步建立，農(nóng)產(chǎn)品認證工作正從單一行政順向推動逐步向行政順向推動與逆向執(zhí)法監(jiān)管相結(jié)合轉(zhuǎn)變，強制性的農(nóng)產(chǎn)品認證市場準入促進了地方農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度的有效實施。 6 加強農(nóng)產(chǎn)品認證人才隊伍建設(shè) 認證認可人才隊伍的專業(yè)水平對于提高認證工作的有效性，保證認證認可工作的規(guī)范有序，提高認證認可工作的社會公信力和認證認可結(jié)果的社會采信度，具有重要影 響。在我國現(xiàn)有階段，通過職業(yè)資格制度來強化和促進認證認可人才的規(guī)范化、專業(yè)化和職業(yè)化，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)有人才質(zhì)量做基礎(chǔ)和保證的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化具有重要戰(zhàn)略意義。其不僅利于認證認可行業(yè)的長期健康發(fā)展，而且會利于中國質(zhì)量環(huán)境的系統(tǒng)改進，促進質(zhì)量強國戰(zhàn)略實現(xiàn)所需要的關(guān)鍵人才隊伍的持續(xù)發(fā)展。 需要將勝任素質(zhì)模型引入認證認可行業(yè)人才隊伍建設(shè)，通過對從業(yè)人員的認知重要性程度、所需發(fā)展水平做全面分析，探索人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀和發(fā)展方向。一要繼續(xù)加強對認證人員的認證標準、準則相關(guān)知識評價工作；二要進一步完善對專業(yè)知識 和背景的考量與評價；三要在能力評鑒中要特別重視對 “ 邏輯思維能力 ” 和 “ 計劃能力 ” 的評價；四要注重對組織協(xié)調(diào)能力及人際能力的評價。 7 提高公眾對農(nóng)產(chǎn)品認證的認識和應(yīng)用程度 公眾對農(nóng)產(chǎn)品認知程度的高低，將直接影響他們對認證農(nóng)產(chǎn)品的購買，進而影響認證產(chǎn)品的商品率，最終決定了到我國農(nóng)產(chǎn)品認證的市場規(guī)模和國際競爭力。因此，通過多渠道的信息宣傳和分享，提高公眾對農(nóng)產(chǎn)品認證的認知程度顯得尤為重要。在國外，大多數(shù)發(fā)達國家對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管