廣州反貪高壓態(tài)勢 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 從 1990 年在全國最早成立市級檢察院反貪局，到2013 年辦案近 500 件坐上全國副省級城市辦案數(shù) “ 頭把交椅 ” ，廣州反貪的高壓態(tài)勢逐漸走入人們的視野。不止辦案數(shù)量多，廣州反貪的大案比例達(dá) 99%，要案比例近 15%，每年還在持續(xù)上升，加之查辦窩案、串案眾多，已成為全國反貪的標(biāo)桿。 成績背后，更多的是艱辛。廣州市檢察機(jī)關(guān)反貪部門的辦案人員將其總結(jié)為 “ 自我競爭 ” ，也就是不斷提升自己，與自己較量 。他們認(rèn)為，授人以魚不如授人以漁，學(xué)會做人做事，比建立一項制度更為重要；營造高壓、持久的反貪氛圍，比抓幾個專項、查幾個大案更有意義。 廣州是改革開放的前沿陣地，伴隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，職務(wù)犯罪仍呈多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢，反腐敗斗爭形勢嚴(yán)峻，廣州市檢察機(jī)關(guān)查辦貪污賄賂犯罪案件的數(shù)量一直保持高位運(yùn)行 8 月初，一部姍姍來遲的廣州市科技計劃項目管理辦法（試行）（下稱辦法）經(jīng)過廣州市科技和信息化局（下稱廣州市科信局）印發(fā)，在全市范圍內(nèi)正式施行。 據(jù)悉，辦法中詳細(xì)規(guī)定了科技項目的申報、征集 、形式審查、專家評審論證等環(huán)節(jié)以及科技經(jīng)費(fèi)配置情況，都須在網(wǎng)上向社會公開接受社會監(jiān)督，同時規(guī)定了回避制度，廣州市科信局工作人員不得參與項目立項、評審等工作。 辦法的實(shí)施，最樂見其成的，也許要算上廣州市檢察機(jī)關(guān)。 2012 年年底至今，廣州市兩級檢察機(jī)關(guān)反貪部門掀起了廣東科信系統(tǒng)反腐的風(fēng)暴，全省涉案人員多達(dá) 70 余人，主要分布在廣東省、廣州市和佛山市科信系統(tǒng)，已有 4名廳級官員落馬，最近的一個是 3 月 14 日宣布被查的廣東省科技廳黨組副書記張明。 “ 科信系統(tǒng)腐敗窩案，是近年來廣州反貪辦理的規(guī)模最大 、涉案人員最多的案件之一。此外，還有廣州白云農(nóng)工商聯(lián)合公司總經(jīng)理張新華的案件，這是廣州歷史上涉案貪污、受賄總金額最高的腐敗案。一系列案件的查辦，體現(xiàn)了廣州反貪一直堅持的高壓態(tài)勢。 ” 廣州市檢察院反貪局副局長吳筱萍說。 涉案人數(shù)達(dá) 70 人的科信反腐窩案 2013 年 4 月 16 日，在戒備森嚴(yán)的廣州市海珠區(qū)檢察院一樓的辦案區(qū)內(nèi)，海珠區(qū)檢察院副檢察長、反貪局長唐潤清正站在監(jiān)控顯示器前，嚴(yán)肅地觀察著受審嫌疑人、廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會（下稱廣東省經(jīng)信委）電子信息處處長楊學(xué)的一舉一動。這名關(guān)鍵人物的自首，也 許將揭開省級科信系統(tǒng)的腐敗內(nèi)幕。 “ 項目說是你的，那就是你的；說不是你的，那就不是你的。至于為什么是你的，為什么不是你的，沒有人告訴你。 ” 面對辦案人員的訊問，楊學(xué)侃侃而談。現(xiàn)年 51 歲的楊學(xué)，只有本科學(xué)歷，在廣東省經(jīng)信委，學(xué)歷是最低的，但這并不妨礙他大權(quán)在握。 2008 年起，他擔(dān)任電子信息處處長的5 年多時間里，負(fù)責(zé)廣東省政府專項扶持資金的審批工作，撈了不少好處。 “ 汪浩、王克斌 嗯，我收過他們錢，他們公司的項目申報專項資金我?guī)土它c(diǎn)忙。 ” 聽到這句話，唐潤清的心頭大石落了地，他馬上對一旁的辦案 人員交代： “ 我去跟市院匯報進(jìn)展，布置下一階段行賄人的抓捕、問訊，你們繼續(xù)。 ” 唐潤清記不清楚，這是他第幾次心頭大石落地，也不曾預(yù)料，這不過是整個科信系統(tǒng)窩案被揭開的序幕。 2014 年7 月 24 日，唐潤清終于等到楊學(xué)的終審判決，廣州市中級法院維持了海珠區(qū)法院的一審判決，判處其有期徒刑 11 年。其時，廣東省科信系統(tǒng)因腐敗落馬官員已逾 50 人，涉案人數(shù)達(dá)70 人之多。 “ 案件深挖還沒有結(jié)束。 ” 唐潤清說， “ 一名落馬官員牽出一系列行賄人，然后行賄人牽出其余腐敗官員，這是一個整肅廣東科信系統(tǒng)的絕佳機(jī)會。 ” 從辦案區(qū)里走出來的海珠區(qū)檢察院反貪局辦案人員鄒國濤，從兜里掏出一盒煙，抽出一根點(diǎn)上火，深深地吸了一口，他的額角已經(jīng)滲出了汗珠。鄒國濤訊問的這名犯罪嫌疑人，名叫符健，是廣州市科信局高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化處的主任科員，官不大，但卻是個博士。 在這種場合與博士打交道，是一件非常困難的事，有時候，嫌疑人只是輕描淡寫反問一句： “ 既然你認(rèn)為我收錢辦事，那么你覺得某某公司的產(chǎn)銷一體化物流平臺夠不夠評扶持資金？如果它夠格，我收錢辦了什么事呢？ ” 審訊人員就會被噎住，因為 “ 產(chǎn)銷一體化物流平臺 ” 他們并不十分了解。 “ 所以審訊之前，我們就要做很多功課?？菩畔到y(tǒng)里都是能人，碩士、博士比比皆是，專業(yè)水平很高。我們找了很多關(guān)于科信系統(tǒng)的法律法規(guī)來研讀，對省、市近幾年來各項扶持資金也進(jìn)行了研究，比如申請流程、申請成功的企業(yè)都符合哪些標(biāo)準(zhǔn)有哪些特點(diǎn)等。同時，我們還制定了一些策略，比如避免與嫌疑人在專業(yè)領(lǐng)域糾纏、以查錢權(quán)交易為重點(diǎn)、利用其高學(xué)歷身份特有的敏感與自尊、用 層級審 的方式逐步增大嫌疑人的壓力，等等。 ” 鄒國濤表示，即使對手學(xué)歷很高，案件依然要辦下去，在犯罪事實(shí)面前，再高的學(xué)歷也救不了場。 除了高學(xué)歷的麻煩，科信系統(tǒng)辦案還面臨著事實(shí)證據(jù)十分隱蔽的困難。 “ 海珠區(qū)查辦了兩名嫌疑人，兩人都在科信系統(tǒng)任過職。其中一人很早就離開了，開了一家公司，號稱 科技咨詢公司 ，表面上是為企業(yè)提供咨詢，其實(shí)就是利用以前的人脈幫助他們在項目申報中中標(biāo)。另外一人剛 下海 ，開的中介公司剛起航，就被抓了。 ” 海珠區(qū)檢察院辦案人員介紹，像這種通過中介來串連權(quán)錢交易的，由于多了一個涉案環(huán)節(jié)，就更難發(fā)現(xiàn)。不過，辦案人員還是發(fā)現(xiàn)了其中的一些規(guī)律：行賄人多半曾經(jīng)任職科信系統(tǒng)，離職后開中介公司，或者行賄人有某種特殊人脈，比如與科信部 門官員是同學(xué)、師生等關(guān)系。 “ 每有一個新的犯罪嫌疑人進(jìn)入視野，我們都會篩一遍他的人際關(guān)系，他曾任職什么單位，認(rèn)識什么人，然后從中發(fā)現(xiàn)潛在的犯罪嫌疑人。 ” 海珠區(qū)檢察院辦案人員說。 針對科信系統(tǒng)腐敗的情況，廣州市檢察院反貪局、海珠區(qū)檢察院反貪局在辦案以外，經(jīng)過調(diào)研，提出了多項治理辦法，向相關(guān)部門發(fā)出了檢察建議。 “ 具有如此影響力和決策力的職權(quán)卻無相應(yīng)的監(jiān)管，這就容易導(dǎo)致處室領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過大，從而滋生腐敗。 ” 在對廣東省經(jīng)信委提出的檢察建議中，海珠區(qū)檢察院建議推進(jìn)科研資金分配制度改革、完善科研資金審批 管理制度、加強(qiáng)對 “ 科技中介 ” 的規(guī)范和管理。 “ 長期以來，被認(rèn)為是 清水衙門 的科信系統(tǒng)，因為科研經(jīng)費(fèi)逐年的加大，以及監(jiān)管制度的缺失，成為腐敗的重災(zāi)區(qū)。 ” 吳筱萍認(rèn)為，科信系統(tǒng)腐敗系列案的成功查處，在一定程度上加速了辦法的產(chǎn)生。而案件辦到如今，除一部分涉案官員已經(jīng)開庭甚至判刑以外，還有一部分仍在調(diào)查，廣東的科信反腐風(fēng)暴還遠(yuǎn)未結(jié)束。 廣州反貪史上案值最大的張新華案 廣州市檢察院反貪局偵查三處處長郝建民在聊起廣州市白云農(nóng)工商聯(lián)合公司原總經(jīng)理張新華的案件時，仍然有些謹(jǐn)慎，畢竟案件起訴后還 在審理當(dāng)中，沒有判決。 “ 張新華涉嫌貪污、受賄總金額達(dá)到 3.4 億元，這在廣州反貪歷史上是絕無僅有的。 ” 郝建民介紹， “ 該案的辦理，也是一波三折。 ” 早在 2004 年張新華任白云農(nóng)工商經(jīng)理時，廣州市檢察機(jī)關(guān)就陸續(xù)接到群眾對其的舉報， “ 張新華可以說是那種十分飛揚(yáng)跋扈的人，在國企內(nèi)部，他有話語權(quán)，加上手上掌握很多國有資產(chǎn)，所以誰都要敬他三分。 ” 郝建民說，但當(dāng)時并無明顯跡象表明張新華有職務(wù)犯罪行為。 2004 年，因為白云農(nóng)工商欠了許多債，張新華以 “ 保護(hù) ” 國有資產(chǎn)為名，成立了廣州市廣田置業(yè)有限公司，這個 過程，其實(shí)張新華就已經(jīng)是在侵吞國有資產(chǎn)了，由于打著企業(yè)改制的幌子，加上把其余股東也列為廣田公司的股東，所以不易發(fā)覺。 2013 年，當(dāng)時又有群眾舉報張新華，廣州市檢察院反貪局通過分析，認(rèn)為這人可能確實(shí)存在問題。 “ 有好幾個跡象。第一，張新華是 裸官 ，他的太太和孩子都定居國外。第二，他身邊的人，例如親戚、司機(jī)等人，介入經(jīng)濟(jì)活動都比較深。第三，他任職的白云農(nóng)工商最近的資產(chǎn)交易有些不正常，除了交易金額巨大以外，還存在明顯低估作價等情形發(fā)生。 ” 50 多歲的張新華，人比較白凈，戴著一副圓框眼鏡，談吐 很冷靜。 “ 我是在保護(hù)國有資產(chǎn)。 ” 張新華在審訊中一口咬定自己沒有侵吞公產(chǎn)。而廣州市檢察院反貪局也有應(yīng)對，他們專門選取兩名經(jīng)驗豐富的辦案人員，對其進(jìn)行審訊，隔三差五的，由副局長吳筱萍召集各偵查小組開會討論，研判案情。之所以要固定審訊人員，郝建民透露，張新華性情反復(fù)，有時說過的話，第二天就改了說法，對于國有企業(yè)改制、債權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)移等問題很有研究，審訊人員要適應(yīng)他的性情、表達(dá)方式有一定困難，如果頻繁更換審訊人員，會影響辦案進(jìn)度。 “ 張新華被逮捕后，還出現(xiàn)過自殺、自殘的情況。 ”郝建民回憶，張新華曾經(jīng)用頭去撞墻 ，可辦案區(qū)的墻是軟的，他當(dāng)然無法得逞。 在張新華初步交代了犯罪事實(shí)以后，廣州市檢察院反貪局立刻部署了對其他涉案人員的抓捕及問訊，包括白云農(nóng)工商的 6 名高層、與張新華在買賣白云農(nóng)工商土地及資產(chǎn)時有權(quán)錢交易的行賄人等， 10 余名犯罪嫌疑人同時被帶到檢察院，同時審訊。 當(dāng)時辦案人員還采取了一些邊控手段來辦理這個案件。邊控即邊境控制，為防止犯罪嫌疑人借出境之機(jī)逃避司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任，通過法定程序在邊境口岸對其采取限制出鏡的一種保全措施。張新華本來就是裸官，有聞風(fēng)即逃的可能，加上其他涉案人員眾多，還 有打草驚蛇的可能，所以對他們實(shí)施了邊控。在這過程中，還有已經(jīng)出境，但是被成功追回的，雖然跑掉了一名姓邱的和一名姓王的股東，但其他人都順利到案。 從到案到偵破，張新華的案件只用了 20 多天。廣州市檢察院啟動偵查一體化，聯(lián)合了市檢察院反貪局偵查一處和天河區(qū)檢察院反貪局，介入辦理此案。在這一系列措施的實(shí)施下，廣州市檢察院反貪局將張新華抽絲剝繭，圍繞這一名犯罪嫌疑人，查出了涉案金額 3.4 億元的系列窩案。 據(jù)悉，該案目前已起訴 17 件 19 人，其中起訴涉嫌貪污、受賄犯罪的被告人 12 人，包括張新華，白云農(nóng) 工商原董事長、黨委書記張福來，白云農(nóng)工商原總經(jīng)理助理章國春等人；起訴涉嫌行賄犯罪的被告人 7 人，包括梁達(dá)華、何澤明、游德武等人。 查辦貪污賄賂案件一直保持高位運(yùn)行 近幾年來，除了查辦科信系統(tǒng)、白云農(nóng)工商腐敗案，廣州市反貪部門還查辦了司法系統(tǒng)、民政系統(tǒng)、醫(yī)療系統(tǒng)等領(lǐng)域的大量腐敗案件。 2013 年，廣州反貪查處了廣州市公安局原黨委副書記、副局長何靖受賄一案，該案時間跨度大、涉案人員眾多、層面復(fù)雜，案件在偵破以后，廣州反貪又深挖擴(kuò)線，還立案查辦了花都市公安局有關(guān)人員貪污賄賂案件 5 件 5 人 。 此外，去年廣州反貪還查處了從化市原市長郭清和、白云區(qū)原區(qū)委書記谷文耀等大案要案。在郭清和案中，廣州反貪揭開了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)園林 “ 綠化腐敗 ” 的黑幕。該案中，林業(yè)和園林系統(tǒng)共計 13 人涉案， “ 一些腐敗分子從下面收、往上面送、自己吃中段，主動或被動地成為腐敗鏈條中的一環(huán)，窩案、串案等系統(tǒng)性、行業(yè)性腐敗案件明顯。 ” 辦案人員回憶。 2014 年，廣州反貪對醫(yī)療領(lǐng)域商業(yè)賄賂腐敗問題進(jìn)行了專項打擊，立案查處了 43 件 44 人。廣州市檢察院反貪局辦案人員介紹，該腐敗窩案的涉案單位既有中央直屬機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)醫(yī)院，也有省 級、市級等各個級別的醫(yī)院、療養(yǎng)院。 在查辦此窩案的過程中，兩級檢察院的聯(lián)動機(jī)制起到了至關(guān)重要的作用。例如海珠區(qū)檢察院在查辦該案時，發(fā)現(xiàn)惠州松華科技有限公司及其負(fù)責(zé)人李陽，為了牟取非法利益，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，挫敗競爭對手，大肆向有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及工作人員行賄，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，他共向廣州市 6 家醫(yī)療單位的11 名工作人員行賄約 300 萬元，線索一經(jīng)擴(kuò)展，由廣州市檢察院牽頭介入，很快案件就發(fā)展成為對全市范圍內(nèi)醫(yī)療領(lǐng)域腐敗的調(diào)查與打擊。 “ 廣州是改革開放的前沿陣地，伴隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，職務(wù)犯罪仍呈多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢， 反腐敗斗爭形勢嚴(yán)峻，廣州市檢察機(jī)關(guān)查辦貪污賄賂犯罪案件的數(shù)量一直保持高位運(yùn)行。查辦大案要案、窩案串案是廣州反貪工作的一大特點(diǎn)。我們堅持 老虎 、 蒼蠅 一起打，突出查辦大要案。在查辦的貪污賄賂案件中，窩案串案占立案總數(shù)的七成，我們善于 從一條線挖一串案 。 ” 廣州市檢察院副檢察長、反貪局長彭孟柬在接受媒體采訪時表示。 科信系統(tǒng)腐敗窩案 從 2012 年年底開始查處的廣州科信系統(tǒng)腐敗窩案，截至 2013 年年底，廣州市兩級檢察機(jī)關(guān)共查處了廣東省三級科技系統(tǒng)腐敗案 25 件 29 人，當(dāng)時的廳局級干部僅有兩人，一個是 2013 年 7 月爆出被查的廣東省科技廳廳長李興華，另一個是 8 月落馬的廣州市科信局原局長謝學(xué)寧。到了 2014 年，廣州反貪深挖犯罪，加大力度查處科信領(lǐng)域的腐敗案件，廣東省科技廳副廳長王可煒、黨組副書記張明紛紛卷入案中，目前被立案調(diào)查的官員，已超過 50 人。 據(jù)辦案人員介紹，一直以來，科信系統(tǒng)內(nèi)部已形成了每個環(huán)節(jié)都可以人為操作的腐敗鏈條，內(nèi)中權(quán)力尋租空間之大令人咋舌。 以廣州市科信局為例，該局共設(shè) 19 個處室，具有項目管理職能的就達(dá)到 14 個，這 14 個處室既負(fù)責(zé)項目的組織實(shí)施，又負(fù)責(zé)項目的投資管理 ，即從項目的指南制訂，組織專家評審、考察、分?jǐn)?shù)統(tǒng)計、排名及分?jǐn)?shù)調(diào)整都在一個處室。這就賦予了這個處室對某個項目誰中標(biāo)誰不中標(biāo)生殺予奪的絕對大權(quán)。 而且每個環(huán)節(jié)都可以操作。從一開始的項目指南制訂時，負(fù)責(zé)該項目的官員就可以為相關(guān)的企業(yè)量身定制；在組織專家評審和考察時，引導(dǎo)專家為個別企業(yè)打出高分；在統(tǒng)計分?jǐn)?shù)時可以造假，私自調(diào)整某些企業(yè)的分?jǐn)?shù)，等等。 其中，利用信息不對稱，通過出售信息謀利，是科信系統(tǒng)案中最常見的權(quán)錢交易模式。以現(xiàn)年 36 歲的海南文昌人、廣州市科信局高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化處原主任科員符 健為例，他并無實(shí)權(quán)，但掌握著項目的申報條件、資金撥付等第一手資料，他通過提前向利益相關(guān)企業(yè)透露消息，從中收受賄賂。 和符健這種一對一售賣信息相比，他的一些同事進(jìn)行的 “ 公司化 ” 運(yùn)作，則更為高級。例如佛山市南海區(qū)科技局副局長歐陽可斌，早在 2004 年 6 月，他就使人在佛山市南海區(qū)成立了開普科技文化有限公司（下稱開普公司），這家公司主營科技策劃業(yè)務(wù)，法定代表人為陽天錫。歐陽可斌作為開普公司幕后受益人，利用職務(wù)便利，使開普公司承攬了南海區(qū)科技局 “ 工業(yè)設(shè)計大賽 ” 、 “ 專利倍增計劃 ” 等多個項目。在業(yè)務(wù)越做越大的同時 ，歐陽可斌不僅按雙方約定獲得公司 30%的干股，還收受了陽天錫的賄款 30 萬元。 在辦案中，廣州市檢察機(jī)關(guān)的辦案人員發(fā)現(xiàn)，目前最具隱蔽性的一種方式是官員利用 “ 科技中介 ” 牽線來瓜分利益。曾任廣州市科信局軟件和信息服務(wù)業(yè)處原主任科員曾國兵， “ 下海 ” 后干的就是 “ 科技中介 ” 這一行。他成立的科技咨詢公司，主要通過向他的前同事 廣州市科信局軟件和信息服務(wù)處原處長張實(shí)行賄，來獲得在項目上的支持。還有從廣東省科技廳離職的郭丹丹，成立的 “ 科技中介 ” 則是“ 明碼標(biāo)價 ” ，其公司按照項目所申報專項資金的 20%至 50%收取 “ 咨 詢費(fèi) ” ，幫助企業(yè)向多名官員行賄，涉案金額達(dá) 100多萬元。 “ 這些 科技中介 大多由離職的科技系統(tǒng)人士創(chuàng)辦，以 咨詢 的名義，利用過往在科技部門積累的資源，幫助企業(yè)行賄官員，或提前獲得招標(biāo)指南等重要信息，或直接取得中標(biāo)資格。一般來說，企業(yè)會在獲得科研經(jīng)費(fèi)后按照一定比例給 科技中介 支付 咨詢費(fèi) ， 科技中介 再拿出部分分給科技官員。 ” 辦案人員告訴記者。 白云農(nóng)工商張新華案 6 月 26 日，廣州市檢察院對外通報，對廣州市白云農(nóng)工商聯(lián)合公司原總經(jīng)理張新華涉嫌貪污、受賄一案已經(jīng)提起公訴。 辦案人員介紹，張新華涉嫌貪污國有資產(chǎn)約 2 .84