公共管理學練習題答案（網(wǎng)絡學院）第一部分（第13章）一、名詞解釋1、公共事務是指涉及全體社會公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動，以及這些活動的實際結果。2、公共物品是指物品和勞務的利益由社會成員共同享有而不能被一個人單獨享有。3、公共管理是指社會公共組織以及其他社會組織推進社會整體協(xié)調(diào)發(fā)展、增進社會共同利益實現(xiàn)，通過制度創(chuàng)新和手段創(chuàng)新對社會公共事務進行調(diào)節(jié)和控制的活動。4、公共權力用于處理公共事務的權力。公共權力是由社會共同需要產(chǎn)生的，其基本目的在于維持、調(diào)整和發(fā)展整個社會生活的基本秩序。5、公共管理學一門研究社會公共組織以及社會其他組織對社會公共事務進行管理的過程、原則、規(guī)律和方式的科學。6、實踐抽象法對公共管理實踐中形成的一些比較穩(wěn)定、定型化的思考方式和操作程式，加以總結、概括和抽象，形成一定的公共管理理論。7、實體分析法從公共管理主體的角度，研究和分析公共管理過程，形成公共管理理論和方法。它把公共管理主體作為實體來看待，分析其存在和發(fā)展的前提條件、不同主體之間的相互聯(lián)系以及主體與環(huán)境的關系。8、政治創(chuàng)租是指政府官員利用行政干預的方式來增加私人企業(yè)的利潤，人為創(chuàng)造“租”，并誘使私人企業(yè)向他們“進貢”作為得到這種“租”的條件。9、社會問題是社會中客觀存在的現(xiàn)實狀況與理想目標之間的差距，它是在社會發(fā)展中產(chǎn)生，并與社會公眾總體利益相關，需要社會予以重視和解決。二、簡答題1、公共事務有哪些特征？答：第一，公益性，公共事務的受益對象是社會全體公眾；第二，非營利性，不以營利為目的；第三，規(guī)模性，公共事務對于社會整體而言是不可分割的，同時，公共事務范圍叫大，具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟效應；第四，階級性，在階級社會中，社會公共事務的具體內(nèi)容要求體現(xiàn)統(tǒng)治階級的利益，滿足統(tǒng)治階級的要求。2、公共管理的基本特征是什么？答：公共管理具有五個基本特征：第一，公共管理的主體是多元的，包括社會公共組織和社會其他組織。第二，作為公共管理客體的社會公共事務表現(xiàn)不斷擴展的趨勢。第三，公共管理的目的是推進社會整體協(xié)調(diào)發(fā)展和增進社會共同利益實現(xiàn)。第四，公共管理的職能是調(diào)節(jié)和控制。第五，公共管理體制和手段面臨創(chuàng)新的迫切任務。3、公共權力有哪些主要作用？答：第一，公共權力要維持社會生活的基本秩序，使其具有一定程度的穩(wěn)定性，保證人類社會的生存與發(fā)展；第二，隨著社會生活各個方面的不斷變化與發(fā)展，公共權力對某些變化了的社會基本秩序作出調(diào)整，以克服社會內(nèi)部的一般矛盾與沖突，防止其向?qū)狗较蜣D(zhuǎn)化；第三，根據(jù)社會發(fā)展變化的需要，公共權力還會推動和引導原有的生活秩序向一定的方向演化。4、社會問題成為公共管理問題的條件是什么？答：社會問題只有在屬于公共管理機構職責范圍內(nèi)、與其公共目的相符合的情況下，才成為公共管理的對象。社會問題要成為公共管理問題的五個前提條件是：（1）它首先必須是一種客觀存在的狀態(tài)。應當是客觀存在的事實，而不是無中生有、主觀臆想出來的。（2）它必須是一種能察覺的、可認知的狀態(tài)。若問題是潛在性的，未被人們發(fā)覺，尤其是未被決策者所發(fā)覺和認識，即使是已經(jīng)客觀存在，也不能作為公共管理的對象。（3）它必須是與一定社區(qū)內(nèi)所有人相關（直接或間接地）的狀態(tài)。社會問題應是絕大多數(shù)人所普遍關注的問題。（4）它是一種有必要在當前或今后加以解決的狀態(tài)。因為為所有人或大多數(shù)人所關注，就必須遲早解決，以維護公共利益和滿足公共需要。（5）它的解決將有助于人們生活質(zhì)量的提高或推動社會整體的進步。這樣才符合公共管理的目的和宗旨。5、公共項目有哪些特點？答：公共項目是依據(jù)政策而采取的一系列行為及其過程，具有下列特點：（1）把特定的公共管理活動劃分為必要的行為步驟或階段，以便有效地實現(xiàn)公共管理的目標。（2）必須仔細考慮每個步驟之間的關系，尤其是與特定的結果之間的關系。（3）明確每一步的實施者和責任者，也即為完成該項目而組織起來的管理人員應當有清楚的分工與責任。（4）有明確的時間表，包括每一步驟所需要的時間及完成期限。（5）經(jīng)常檢查資源分配與預先規(guī)劃是否相符合。6、進入20世紀末科層制的弊端表現(xiàn)在哪些方面？答：進入20世紀70年代以來，以信息為基礎的新文明動搖并改變了原有的政治、經(jīng)濟和社會運行模式，世界政治、經(jīng)濟、文化發(fā)生了前所未有的變化。社會經(jīng)濟、政治所引起的變化，給傳統(tǒng)的科層制迎頭一擊，使它的先天性不足和時代發(fā)展的不適應性日漸暴露出來。首先，科層制對法律制度的過度推崇已難以應付政治、經(jīng)濟、社會個性化的發(fā)展要求。其次，強烈的專業(yè)技術崇拜和固定的專業(yè)化分工使政府功能日益衰退。再次，責任保障機制日漸喪失，最終造就出來的各級各類官員大多是不求有功但求無過者。7、尋租活動會產(chǎn)生哪些消極后果？答：（1）造成社會經(jīng)濟資源配置的扭曲，阻止了更有效的生產(chǎn)方式的實施；（2）使本來可以用于生產(chǎn)性活動的社會經(jīng)濟資源浪費在一些于社會無益的活動上；（3）尋租活動使政府官員享受特殊利益，扭曲政府行為，這些特殊利益的存在會引發(fā)無休止追求行政權力的尋租競爭；（4）尋租活動還會引起“避租”行為的抗衡，從而使社會經(jīng)濟資源更多地耗費在無益的方面。8、公共管理中效能性原則的內(nèi)涵是什么？答：效能性原則是指公共管理必須是高效和有效的統(tǒng)一，高效是強調(diào)公共管理過程的投入要素與實際產(chǎn)出之間的關系，投入與產(chǎn)出之間比例越高，則說明效率越高；有效是強調(diào)公共管理的實際結果與預定目標之間的關系，結果與目標之間越吻合，則說明越有效。9、均衡性原則在公共管理中有什么重要作用？答：公共管理中必然會遇到一些不一致的要求，從一定的條件看，這些要求都有其存在的合理性，但是，它們并不是處在同一的層面上，有時會表現(xiàn)出相互的矛盾和沖突。均衡性原則是指在公共管理中既要考慮到這些要求的合理性，也要注重這些要求之間的協(xié)調(diào)性，只有在不同要求趨于均衡的條件下，公共管理才能取得整體性滿意的效果。10、公共管理目標有哪些特征？答：公共管理目標的特征是：（1）公共管理目標決定于公共管理的目的。（2）公共管理目標具有進取性。（3）公共管理目標的整體性。（4）公共管理目標之間的矛盾性。（5）公共管理目標的時間性和階段性。（6）公共管理目標的伸縮性。11、當代公共管理發(fā)展的具體目標是什么？答：公共管理發(fā)展的主要目標是：（1）提高公共管理機構的資源配置效率和工作效率。（2）增加公共管理機構實施的公共管理計劃和項目的有效性。（3）通過職能轉(zhuǎn)移縮小公共管理機構的規(guī)模。（4）改善公共管理機構提供的公共產(chǎn)品和公共服務的質(zhì)量。（5）使公眾更加容易獲得公共服務，增強服務對公眾需求的反應力。（6）增加公共管理機構行為的透明度。（7）完善公共管理機構的責任機制。三、論述題 1、公共事務的非營利性是否意味著在提供公共服務過程中不能收費？答：公共事務的非營利性是強調(diào)其目的不是為了追求盈利。公共事務的公益性決定了在一般情況下，社會公眾在享受公共事務所提供的物品和服務時是不需要交費的。但是，在有些情況下，為了彌補提供公共事務過程中的經(jīng)費不足，或者為了平衡在享受公共事務所提供的物品和服務方面實際存在的差異，也會采用收費的辦法。當然，這種收費絕不是以盈利為目的。2、為什么說公共事務具有階級性？答：由于人類社會相當長的時期處在階級社會中，社會的共同利益必然反映出統(tǒng)治階級的利益要求，公共事務的具體內(nèi)容也要求滿足統(tǒng)治階級的需要。從階級性的角度，可以把公共事務分成兩類，一類反映出長期歷史發(fā)展的客觀要求；另一類反映出特定階段統(tǒng)治階級的特殊要求。而這種區(qū)分并非一成不變，它的變動必然取決于統(tǒng)治階級對于社會整體利益的認識和判斷。3、管理社會公共事務的需要在國家產(chǎn)生過程中起到了什么作用？答：馬克思和恩格斯系統(tǒng)地考察了國家的歷史演變過程，提出了國家是與管理社會公共事務、行使社會公共權力的職能聯(lián)系在一起的思想。在漫長的歷史演變過程中，由于管理社會公共事務的需要，形成了社會權力中心，最終社會權力中心集中表現(xiàn)為國家的形式。在國家取得社會公共事務管理主體地位的同時，國家也不斷趨于完善和成熟。4、公共管理學與行政管理學有什么樣的關系？答：公共管理學不同于行政管理學。行政管理學主要研究行政機構和行政人員的管理調(diào)度問題，包括行政制度、行政立法、行政體系的模式、行政運行機制、行政人員的激勵等，也就是說，行政管理學側重于討論行政系統(tǒng)本身的有效控制和有序運行。公共管理學主要是研究有序化后的社會公共組織如何通過開展有效活動去管理社會公共事務，并在實施管理過程中如何發(fā)揮其功能，而有關社會公共組織自身的行政制度和組織協(xié)調(diào)并不作為公共管理學研究的重點。5、為什么說公共管理學是一門邊緣交叉性學科？答：公共管理學是一門邊緣交叉性學科，它涉及多種門類的學科和知識，包括經(jīng)濟學、管理學、政治學、社會學、法律、政策分析等學科。從公共管理發(fā)展的過程來看，其涉及的范圍越來越廣泛，涉及的內(nèi)容越來越復雜，依靠單一學科的知識和方法，既難以做出充分的理論解釋，又無法實施有效的管理措施，必須綜合運用不同學科的知識和方法，才能對公共管理的問題做出準確判斷，采取有效措施，從而提高處理公共事務的能力，把握公共管理發(fā)展的方向，體現(xiàn)公共管理整體的效應。因此，公共管理學必然表現(xiàn)出邊緣交叉性學科的特征，同時，其主導的研究途徑是經(jīng)濟學和管理學。6、學習和研究公共管理學有哪些重要意義？答：加強公共管理學的學習和研究有助于推動政治體制民主化、科學化和法制化的進程；有助于促進社會的整體協(xié)調(diào)進步與發(fā)展；是建設有中國特色社會主義的必然要求；有助于提高公共管理人員的管理素質(zhì)和管理能力。7、20世紀80年代西方國家公共管理發(fā)展的原因是什么？答：20世紀70年代末80年代初，西方國家公共管理發(fā)展的動因是：第一，西方國家陷入嚴重的社會經(jīng)濟危機：（1）經(jīng)濟滯脹。上世紀70年代后長達十年，經(jīng)濟發(fā)展停滯不前，通貨膨脹不斷提高，政府宏觀調(diào)控難以奏效。（2）嚴重的福利病。戰(zhàn)后廣泛的社會福利政策的實施，損害了社會效率，加重了政府財政負擔。（3）政府失靈。政府不是萬能的，政府的能力有一定限度，起不到?jīng)Q定一切的作用，政府的作用的效率往往不高。第二，科層制陷入嚴重困境。（1）科層制對法律制度的過度推崇已難以應付政治、經(jīng)濟和社會個性化發(fā)展的要求。（2）強烈的專業(yè)技術崇拜和固定的專業(yè)化分工使政府功能日益衰退。（3）責任保障機制日漸喪失。8、我國公共管理發(fā)展的原因是什么？答：我國公共管理發(fā)展有三個深層因素，其中根本的動因來自市場取向的經(jīng)濟體制改革。經(jīng)過20多年的經(jīng)濟體制改革，我國社會經(jīng)濟出現(xiàn)了許多根本性的轉(zhuǎn)折和變化，表現(xiàn)為：第一，利益結構多元化。（利益源泉多元化、利益單元個體化、逐利行為公開化、利益關系矛盾化）第二，經(jīng)濟生活市場化。（建立社會主義市場經(jīng)濟的目標，非公經(jīng)濟發(fā)展迅速，價格自由程度大大提高，經(jīng)濟關系契約化）第三，政治生活民主化法制化。（中國政治體制改革的方向是民主化和法制化）9、公共選擇理論的分析方法有什么特點？答：公共選擇理論是以經(jīng)濟學的概念、方法來研究政府運作和政府管理的問題。公共選擇理論認為，與經(jīng)濟市場相類似，政治市場也是由供求雙方組成的。需求者是選民和納稅人，供給者是政治家和政府官員。政治家和政府官員負責向社會提供一定數(shù)量和質(zhì)量的公共物品，選民和納稅人獲得公共物品并支付一定的稅收款項，至于具體的公共物品種類、數(shù)量、稅收額等內(nèi)容的確定，則是通過選舉過程“討價還價”完成的。每一個政治市場的參與者，無論是選民還是政治家，在進行選擇時，都如同“經(jīng)濟人”一樣，先要對個人的成本與收益進行計算，如果一項集體決策給他帶來的收益大于他投贊成票時所承擔的實際成本，那么，他就會支持這項決策，否則，就不會支持甚至反對。10、政府失效的主要原因是什么？答：政府失效論認為，政府失效既有需求方面的原因，也有供給方面的原因。從需求方面來看，對政府提供服務的需求存在被夸大的狀況。（1）對市場缺陷的強化增加了公共意識。（2）政治組織與公民參政權力的變化。實際的市場缺陷以及公眾對這些缺陷意識的增加，反映在許多集團和利益組織的政治參與當中，并且受到其影響。這些集團一直迫切要求政府運用立法、規(guī)制及其他手段來修補市場的缺陷，以產(chǎn)生他們所期望的結果。（3）政治報酬的結構。在政治過程中，立法者和政府官員的報酬經(jīng)常增長。他們把問題說得頭頭是道，并制定解決問題的法令，卻不考慮執(zhí)行這些法令所負的責任。（4）政治角色的高時間貼現(xiàn)率。由于這種報酬結構和選舉官員的短期任職，可能使得政治角色的時間貼現(xiàn)率要高于社會的時間貼現(xiàn)率。其結果通常是政治角色的短期行為和長遠利益之間產(chǎn)生明顯的脫節(jié)。（5）負擔與義務的分離。從政府項目獲利的一方與支付政府項目一方之間的分離，在收益與支付分別由不同集團承擔的情況下，政治組織和未來受益者進行游說的動機將會導致政治上有效而經(jīng)濟上低效這樣一種需求。從供給方面來看：（1）確定和度量產(chǎn)出的困難。很難按社會共同認可的原則去規(guī)定政府的產(chǎn)出，而且很難進行定量的度量和定性的評價。（2）單一的生產(chǎn)來源。政府中某個單一機構的產(chǎn)出在特定的領域中處于壟斷地位，這種壟斷地位通過立法和行政的方式被固定下來。由于缺少持續(xù)競爭，無法對政府產(chǎn)出的質(zhì)量予以評估。（3）生產(chǎn)技術的不確定性。政府產(chǎn)出所需的技術對社會公眾來說經(jīng)常是未知的。（4）缺乏“基準線”和終止機制。政府產(chǎn)出總的來說沒有一個評價成績的基準，當政府活動不成功時，缺乏一種可靠的終止這種活動的機制。上述需求和供給的狀況造成了政府失效，并且，政治過程中所具有的一些特征，進一步加劇和延長了政府失效的程度和影響。11、在現(xiàn)代政府活動中為什么會存在尋租現(xiàn)象？答：在現(xiàn)代社會中，通常的尋租活動是利用行政的和法律的手段，想方設法爭取政府的干預，通過阻礙生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)之間的自由流動和自由競爭來維護既得的經(jīng)濟利益或是對既得的經(jīng)濟利益進行再分配，使尋租者獲得更高的經(jīng)濟利益。由于政府掌握著行政權力，如果政府權力運用過程缺乏透明度和制約力，尋租者就可能從政府那里獲得特許，從面對某項社會經(jīng)濟資源具有壟斷權，保證尋租者的更高的經(jīng)濟利益。如果說，一開始政府在尋租過程中扮演的是一個被動的角色，但在長期尋租活動的影響下，政府所扮演的角色正由被動走向主動。政府通過“政治創(chuàng)租”和“抽租”的方式來獲得自身的利益。12、為什么說以人為本原則是公共管理最主要的原則？答：公共管理的人本性原則，就是管理主體在管理實踐中確立，并運用于管理實踐的一切從人出發(fā)，旨在調(diào)動人的主動性、創(chuàng)造性和積極性的要求。首先，公共管理過程的起點必須是人。公共管理的本質(zhì)就是為了滿足社會成員物質(zhì)需要和精神需要，實現(xiàn)人的全面發(fā)展和人的才能的充分發(fā)揮。因此，人的需要及其滿足是公共管理活動的終極目標。其次，人是公共管理的首要課題。公共管理中包含著措施、手段、設施等要素，但是，這些要素首先是作用于被管理的人，再通過被管理的人所發(fā)揮的能動作用，使這些要素產(chǎn)生協(xié)調(diào)和綜合的結果。再次，公共管理主體的人格化。作為公共管理主體的組織和機構，其實際的運行和效能的發(fā)揮，必須依靠具體的人來完成，表現(xiàn)出人格化的特征。最后，公共管理中人的群體性。公共管理人本性中的人，不單指現(xiàn)實生活中具有自己意志、利益和行為的個人，而且指具有共同目的和協(xié)作關系的個人所結成的群體或組織，有著群體的需求和愿望。因此，以人為本原則是公共管理最主要的原則。13、公共管理主體應該如何體現(xiàn)服務性原則？答：現(xiàn)代市場經(jīng)濟基礎上的公共管理就其本質(zhì)而言，不是管制，而是服務。服務是公共管理的內(nèi)核和基礎，公共管理的目的不是向社會、企業(yè)和公眾提供價值，而是為他們追求和實現(xiàn)自身價值創(chuàng)造良好的條件。因此，要大力增強公共管理機構的公共服務職能，發(fā)展和完善有關的公共設施，更好地滿足社會公眾需要。14、為什么說公共管理目標必須是預期結果與管理手段的統(tǒng)一？答：公共管理目標具有兩重內(nèi)容：人們進行管理活動所達到的預期結果；達到這一預期結果所應采取的管理措施。這兩個內(nèi)容必須是統(tǒng)一的，即預期結果與管理措施必須相匹配。如果只有預期結果而沒有相應的管理措施，那么預期的結果將無法實現(xiàn)；相反，如果只有管理措施而沒有預期結果或目標，那么管理措施的實施將失去方向。四、分析題1、進入21世紀，我國社會經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些新的社會性問題，例如人口老齡化過程加速,老齡人口的比重迅速上升，使我國一些地區(qū)（例如上海）進入了“老齡化”社會，老年人的照顧和贍養(yǎng)從單純的家庭私人事務變成社會公共事務，必須在體制、機制和方法上進行創(chuàng)新，建立符合中國特點的社會化養(yǎng)老體系。請分析：（1）你認為在我國老年人的照顧和贍養(yǎng)從單純的家庭私人事務變成社會公共事務是哪些原因造成的？（2）隨著社會的發(fā)展，對于我國養(yǎng)老體系變化的方向出現(xiàn)不同的看法，有人認為應繼續(xù)保持具有中國優(yōu)良傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，也有人認為應大力推行社會化養(yǎng)老，你如何看待這個問題。（3）政府在建立新的養(yǎng)老體系方面應發(fā)揮什么作用？答：（1）老年人的贍養(yǎng)從單純的家庭私人事務演變?yōu)樯鐣彩聞盏闹饕颍皇巧鐣F(xiàn)代化發(fā)展的必然結果。社會的現(xiàn)代化發(fā)展提升了人們的生活質(zhì)量，提高了教育衛(wèi)生、社會保障等方面的水平，人的壽命自然得到延長，老年人的數(shù)量也不斷增加。二是計劃生育政策引起人口結構的改變。20世紀70年代后期開始，我國實現(xiàn)嚴格的計劃生育政策，有效地控制了我國人口增長的速度，同時，也改變了我國人口及其家庭的結構，對于獨生子女家庭來說，完全由家庭來承擔養(yǎng)老的責任遇到了許多難題。三是經(jīng)濟體制改革要求社會管理方式的變化。傳統(tǒng)體制下的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?，原來由單位承擔的一部分養(yǎng)老的責任逐步轉(zhuǎn)移出來，需要由新的社會組織來承接，使養(yǎng)老的社會性程度進一步提高。（2）家庭養(yǎng)老具有傳統(tǒng)性，社會養(yǎng)老具有發(fā)展性，兩者并非完全對立。根據(jù)中國社會發(fā)展的實際情況，應該探索把這兩種方式結合起來的途徑，形成具有中國特色的養(yǎng)老模式。（3）政府在推進社會化養(yǎng)老方面應該發(fā)揮主導作用，但不應該完全包辦代替，而是應該鼓勵和支持社會各個方面投入?yún)⑴c社會化養(yǎng)老。政府的作用具體體現(xiàn)在：第一，科學規(guī)劃，根據(jù)老齡化趨勢制定社會化養(yǎng)老發(fā)展的規(guī)劃。第二，制定政策，制定有利于推進社會化養(yǎng)老的政策。第三，體制創(chuàng)新，建立適應社會各方面參與的社會化養(yǎng)老新體制。第四，加強協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)社會各方面參與社會化養(yǎng)老過程中產(chǎn)生的問題。第五，適當投入，投入一定的財政經(jīng)費用于養(yǎng)老設施建設、政策補貼、購買服務等方面。2、1999年夏季，上海市對機動三輪車進行了統(tǒng)一整治。此次整治方案的決策過程經(jīng)過了以下幾個環(huán)節(jié)：明確責任主體、調(diào)查研究掌握情況、提出備選方案、對備選方案進行綜合評價和分析、確定最終方案、報上級審批、形成相應決定和文件。此項管理方案具有明確的指導思想（即“依法管理、綜合治理、疏堵結合、先疏后堵”）和基本的工作要求（即“以人為本，以安置就業(yè)為主，落實社會保障，做到既解決問題、又確保穩(wěn)定”）。根據(jù)這一指導思想和工作要求，管理的內(nèi)容包括：修改相關法律、對不同類別機動三輪車采取不同的處理辦法、妥善安排殘疾人就業(yè)、組建貨運出租車公司、改善公共交通設施等。在整治過程中，政府各有關部門密切配合，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，使整治工作進展順利，達到了預期目標。請分析：（1）你認為此次整治能夠順利達到預期目標的主要原因是什么？（2）結合本案例說明在公共管理中應如何體現(xiàn)以人為本原則？答：（1）1999年上海機動三輪車整治工作取得成功的關鍵是公共管理范式的改變。由于歷史的原因，機動三輪車整治具有很大的難度，存在著制度規(guī)定上的缺陷和漏洞：一是管理規(guī)定不夠完善，例如殘疾人專用車允許攜帶護理人員的規(guī)定難以在實踐中予以界定；二是缺乏管理手段，執(zhí)行依據(jù)不足，懲罰程度有限；三是管理部門重疊，職責不明，相互扯皮。但是，根本的原因在于殘疾人的生活保障問題。而過去歷次整治沒能超越簡單化的管理模式，采取強硬措施，沒有考慮到禁止營業(yè)后的社會保障問題。這種簡單化的公共管理范式的選擇，引起了強烈反應而形成了新的問題。社會上開始出現(xiàn)憐憫的心態(tài)和求穩(wěn)的聲音，聲勢浩大的取締行為往往只能悄然偃旗息鼓。而只要殘疾人能夠繼續(xù)營業(yè)，非殘疾人也就冠冕堂皇地駕駛著殘疾人的專用車從事運輸營業(yè)。也就是說，由于殘疾人非法營業(yè)的問題難以解決，使得機動三輪車的數(shù)量不斷擴大，進一步增加了整治的難度。因此，當公共管理方案和措施忽視了社會群體的利益要求，尤其是弱勢群體的利益保障，要想獲得成功將是非常困難的。1999年的整治，在指導思想上有了重大的變化，從三輪車背后的利益關系的調(diào)整著手，既代表國家意志，代表大多數(shù)人的根本利益，同時又不忽視城市中社會弱勢群體。在總的思路上不再沿用過去屢試不靈的簡單化的、強制性的、甩包袱式的作法，而是用“贖買”的方式解決問題。新的公共管理范式注重社會利益關系的平衡，堅持依法管理的原則、體現(xiàn)服務社會的要求，保證了這次整治的有效和成功。（2）公共管理的本質(zhì)就是為了滿足社會成員物質(zhì)需要和精神需要，實現(xiàn)人的全面發(fā)展和人的才能的充分發(fā)揮。過去對機動三輪車的整治是采取的是強制式的行政管理方式，只看到機動三輪車造成的混亂，認為只要收繳了車，就可以解決問題，而完全忽視了車背后存在的人的利益需求和利益關系。殘疾人勞動能力較弱，無法參與市場競爭，收入來源相對有限，生活狀況往往不如意。現(xiàn)在，由于客觀上存在著載客載物的市場需求，殘疾人能夠利用專用機動三輪車提供運輸服務，換取相應的收入，盡管辛勞而卑微，但營業(yè)的收入基本可維持生活。因此，在殘疾人機動三輪車的背后，是殘疾人物質(zhì)需要和精神需要的體現(xiàn)，是殘疾人群體的利益所在。這次整治機動三輪車，在指導思想上，從三輪車背后的利益關系的調(diào)整著手，既代表國家意志和社會大多數(shù)成員的利益，同時又不忽視殘疾人這一城市中社會弱勢群體的利益。在實際操作上，進行耐心的說服教育，說明政府的意圖，請求車主支持理解。在具體政策上，區(qū)別情況分別對待，尤其對殘疾人的利益和未來的生活保障給予充分的重視，千方百計安排殘疾人或家屬就業(yè)。這種溫和說服、友情操作、利益保障的做法，體現(xiàn)了以人為本的原則。第二部分（第46章）一、名詞解釋1、行政手段各級政府機構憑借上下級之間的權威和服從關系，對社會進行管理的各種方法和途徑。2、第三部門組織介于政府組織與營利性組織之間的一切社會組織。3、非營利性機構不以營利為目的向社會提供服務的組織。4、目標管理法使每個時期所要達到的具體目標明確化的方法，這些具體目標必須始終與項目的最終目標相一致。5、擬訂方案對決策目標進行深入具體的分析、假設、推理和判斷，為實現(xiàn)決策目標而準備一系列行動方案的過程。6、方案抉擇領導者在對智囊團制訂的多種備選方案進行全面的對比和評價的基礎上，最終確立一個最滿意方案的工作。7、合同出租把公共服務的一些工作任務推向市場，由公共管理機構確定某種公共服務的數(shù)量和質(zhì)量標準，然后對外向私營部門或非營利部門招標承包，中標的承包商接與公共管理機構簽訂的供給合同提供公共服務。8、政府采購各級政府及其所屬機構為了開展日常政務和活動，或為公眾提供公共服務的需要，在財政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，通過公開招標、公平競爭，從國內(nèi)外市場上為財政開支單位統(tǒng)一購買商品和勞務的行為，其核心是統(tǒng)一購買、公開招標。二、簡答題1、政府職能轉(zhuǎn)換的實質(zhì)是什么？答：政府職能是指政府在社會活動中固有的功能。政府作為公共權力的執(zhí)掌機構，其基本職能就是維持、處理社會事務。政府職能轉(zhuǎn)換既不是取消政府職能，也不是削弱政府職能，其實質(zhì)是政府職能的重心和管理方式的變化，即政府職能重心由政治統(tǒng)治轉(zhuǎn)向公共管理，管理方式由行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟手段和法律手段為主。2、20世紀以來政府職能的重心發(fā)生了什么變化？答：20世紀以來，國家對社會經(jīng)濟生活的全面廣泛的干預，使政府公共職能越來越重要，政府的公共管理成為整個社會正常運行必不可少的條件，政府日益成為社會的核心機構。從總體上看，公共管理領域和范圍在不斷擴大，其中經(jīng)濟職能的擴大尤其突出。政府職能的重心由政治統(tǒng)治職能轉(zhuǎn)向公共管理職能。3、政府管理的法律手段、經(jīng)濟手段和行政手段各有什么特點？答：（1）法律手段特點在于，它的制定和修改要經(jīng)過一定的程序，具有最大的嚴肅性和連續(xù)性，它以國家權力作為后盾，具有最高的權威性和最大的強制力。（2）行政手段是各級政府機構憑借上下級之間的權威和服從關系，對社會進行管理的各種方法和途徑。行政手段具有權威性，管理者的權威越高，其管理效果也越大；強制性，上級通過命令、指令、指示等形式向下傳遞決策，下級必須服從上級的決策；垂直性，信息是通過組織機構垂直輸送的。這些特點使得行政手段在管理中表現(xiàn)出更強的針對性和有效性的優(yōu)勢。（3）經(jīng)濟手段是政府依據(jù)客觀經(jīng)濟規(guī)律，用物質(zhì)利益去影響人們行為的管理方法。經(jīng)濟手段的運用需借助于具體的經(jīng)濟指標和經(jīng)濟杠桿，這些指標和杠桿涉及到社會公眾各自的利益必然引起即時的、充分的反映，而且，對物質(zhì)利益的反應更有真實性。4、西方國家國有企業(yè)改革的途徑主要有哪些？答：西方發(fā)達國家國有企業(yè)變革的途徑和方法大致有三種。第一種是將國有企業(yè)全部轉(zhuǎn)讓給私人壟斷資本家所有；第二種是將國有企業(yè)的股權多元化和社會化，政府則根據(jù)其政策所需，調(diào)整所控制的國有企業(yè)股份的份額；第三種是原則上不改變所有制，而是著眼于經(jīng)營機制和經(jīng)營方式的變革。5、公共管理決策中擬訂方案需要遵循哪些原則？答：擬訂方案需要遵循的原則包括：（1）目的性原則就是擬訂備選方案時必須對準決策目標。即擬訂方案時是有目的、有意識地針對目標，針對為解決問題所確立的目標，而不是盲目的、無意識的。（2）可行性原則就是要求擬訂方案時必須從實際出發(fā)，根據(jù)決策環(huán)境現(xiàn)有的人力、物力、財力、科技能力、時間、后果這樣一些主客觀條件以及發(fā)展過程中的種種變化；對方案進行深人分析，對后果進行準確評估和論證，從而使方案的實施具有可操作性并有最大成功的可能。（3）整體詳盡性原則就是要求擬出的方案應當包括所有實際上可以實施的方案。也就是所有通向目標的途徑不能遺漏。（4）互相排斥性原則就是指所擬訂的各個備選方案的內(nèi)容應各自獨立、相互排斥，不能只有形式上的不同而無實質(zhì)上的不同。6、方案抉擇在公共管理決策中具有什么重要作用？答：方案抉擇在決策程序中處于關鍵地位，在整個決策過程中有十分重要的意義。首先，抉擇環(huán)節(jié)的重要職責對決策者的決策素質(zhì)提出了嚴格的要求。其次，抉擇方案的過程實質(zhì)上也是備選方案優(yōu)化的過程。再次，科學合理的抉擇是方案實施成功的基礎。7、公共管理方案的實施需要經(jīng)過哪幾個階段？答：公共管理運作方案的實施是一個完整的過程，它主要包括以下三個階段：（1）準備階段。這主要是為公共管理原作方案的貫徹落實做先期準備工作，創(chuàng)造必要的主客觀條件。（2）落實階段。一旦公共管理運作方案實施的準備工作就緒之后，就應著手于具體的落實。（3）評估階段。公共管理運作方案落實之后，應對整個活動過程及其效果進行檢查和評估，以總結經(jīng)驗教訓，為今后的方案實施工作提供借鑒，同時也對方案本身的正確與否加以檢驗。8、公共管理方案的修正有可能產(chǎn)生哪些副作用？答：（1）它可能會影響到公共管理機構的形象或聲譽，因為這會在一定程度上導致方案的多變性，如果經(jīng)常發(fā)生這樣的事情，就容易使人們懷疑方案制定者和決策者的能力。（2）它會影響方案實施的進度和效率。假若方案決策正確，實施中不需要或很少需要修改和補充，這就無疑會減少方案實施的障礙，加快實施速度，有利于社會的發(fā)展。反之，就會在一定程度上減緩這種進度。（3）從經(jīng)濟角度看，方案修正在一定程度上會浪費社會資源，使人力、物力、財力產(chǎn)生不必要的多余支出。（4）方案修正會對人們的信心產(chǎn)生不利影響。如果方案修正過多，人們對新方案的可靠性和可持久性會產(chǎn)生動搖，持某種懷疑和觀望態(tài)度。這會使新方案的執(zhí)行和貫徹效率受到限制。9、什么是公共管理方式的市場化？答：公共管理方式的市場化就是在公共管理領域引進市場機制，將公共管理機構的權威與市場交換的功能優(yōu)勢有機組合，提高公共管理機構的管理能力。10、公共服務的付費制有那些優(yōu)點？答：對于一些公共服務采取收費的方式，其目的是通過付費方式把價格機制引入到公共服務中來。從理論上講，付費制具有一些特定的優(yōu)點：第一，它能夠克服免費提供公共服務所導致的對資源的不合理配置和浪費；第二，它有助于協(xié)調(diào)對公共服務享受方面的客觀差別；第三，它可以使價格真正起到信號燈的作用，從而使市場機制在公共服務領域得以良好運行；第四，它可以增加財政收入，解決一部分財政支出的不足。三、論述題1、政府職能的轉(zhuǎn)換是否意味著削弱政府的作用？答：政府職能的轉(zhuǎn)換并不意味著削弱政府的作用，而是意味著政府職能的重心和管理方式的變化。在20世紀80年代以來公共管理改革和發(fā)展過程中，政府職能由以政治統(tǒng)治職能為主轉(zhuǎn)向以公共管理職能為主，政府管理手段從以行政手段為主轉(zhuǎn)向以法律手段和經(jīng)濟手段為主。政府職能的這種轉(zhuǎn)換有利于在新的環(huán)境中更好地發(fā)揮政府的作用。2、為什么政府在公共管理中要更多地發(fā)揮法律手段和經(jīng)濟手段的作用？答：法律手段的特點在于，它的制定和修改要經(jīng)過一定的程序，具有最大的嚴肅性和連續(xù)性，它以國家權力作為后盾，具有最高的權威性和最大的強制力。更多地發(fā)揮法律手段的作用符合市場經(jīng)濟法制化的要求。經(jīng)濟手段是政府依據(jù)客觀經(jīng)濟規(guī)律，用物質(zhì)利益去影響人們行為的管理方法。經(jīng)濟手段的運用需借助于具體的經(jīng)濟指標和經(jīng)濟杠桿，這些指標和杠桿涉及到社會公眾各自的利益必然引起即時的、充分的反映，而且對物質(zhì)利益的反應更有真實性。3、西方國家國有企業(yè)改革的實踐對我國有什么借鑒意義？答：第一，傳統(tǒng)的國有企業(yè)既缺乏內(nèi)在的動力，又缺乏外在的壓力，必然表現(xiàn)出效率低下等問題，造成國有資產(chǎn)的損失，因此，國有企業(yè)的改革具有緊迫性。第二，國有企業(yè)改革的基本方法是通過引入多元投資主體和市場化經(jīng)營方式，提高管理水平和經(jīng)營效益。第三，國有企業(yè)改革應根據(jù)不同的條件和目的采用不同的模式。第四，在國有企業(yè)改革中應正確處理效率與公平之間的關系。4、為什么公共管理決策只能遵循滿意標準？答：公共管理決策的滿意標準是指決策者在收集信息、擬定方案、選擇方案和實施決策階段都只能也只需要得到一定程度的滿意，去尋求絕對的最優(yōu)不僅是徒勞的，也是不可能的。公共管理決策之所以只能是滿意標準：首先，人們的認識規(guī)律具有漸進牲，需要通過反復實踐，才能逐漸形成完整準確的認識。其次，在實踐中不可能列出全部方案，也無法證明在列出的備選方案中最后選出的方案是最優(yōu)的。再次，在決策的各個環(huán)節(jié)都存在著價值判斷，特別是公共管理決策中，由于受利益關系的影響，價值判斷的作用更加突出。5、為什么公共管理方案實施后的修正過程是必不可少的？答: 公共管理運作方案修正之所以是不可缺少的，是因為：（1）任何方案的制定都是一個復雜的認識過程，方案的制定者必須全面把握所面臨的問題及其產(chǎn)生的背景、主客觀條件、自身需要以及不同的利益群體間的相互關系等等。這種復雜的認識過程有可能在某一方面或某些主面考慮不周，認識發(fā)生偏差，就會導致方案偏離目標。（2）任何公共管理運作方案都帶有預測性、風險性和探索性，沒有完全現(xiàn)存的答案供參考。這種探索性本身就決定了相應的方案有失敗或非預期性結果出現(xiàn)的風險。（3）決策行為本身是否科學也有重要意義。事實上，在民主制度還不完全健全的情況下，決策在某些情況下會受到種種因素影響而缺乏科學性。決策行為是對公共管理運作方案的分析，并繼而做出相應決定，假若決策者本身不按科學規(guī)律辦事，所選擇的方案就有可能是錯誤的。（4）由方案提出到實施的“時間推移”會影響方案本身的修正?？陀^事物無時不在變化，而方案提出后，要經(jīng)過決策者選擇、實施準備和實施行為等過程，這就有可能導致方案在實施時需要根據(jù)時空條件的變化而適當調(diào)整、修改。6、公共管理方式市場化改革的實質(zhì)是什么？答：公共管理市場化的實質(zhì)是，試圖將公共管理機構權威制度與市場交換制度的功能優(yōu)勢復合配置，從而形成一種實施公共管理的新制度安排。公共管理方式的市場化無疑提供了一個在維持一定職能和管理水平的前提下實現(xiàn)削減公共管理機構和公共管理人員的有效途徑。此外，提高工作效率，降低財政支出，利用市場對公共管理機構形成競爭壓力，也是各國政府推行公共管理方式市場化的重要原因。7、舉例說明公共管理方式市場化改革是否會損害公共管理的目標？答：市場化方式的效率標準與公共管理的公平要求之間并不必然處在對立狀態(tài)。首先，公共管理方式市場化取向變革的目的在于增強公共管理的能力，提高公共管理的總體水平，從而更好地滿足社會公眾多方面的需求。其次，只有公共管理的總體水平得到充分提高，才能有助于實現(xiàn)公共管理的公平要求，也就是說，只有建立在高效率基礎上的公平才是真正有意義的公平。再次，公共管理方式的市場化提供了一種新的管理手段，屬于手段層面上的變革，只要按照公共管理的目的和要求對其范圍和程度進行控制，那么，市場化方式就不會對公平造成損害。例如，在教育領域應根據(jù)其不同組成部分的公共性程度，采用不同程度的市場化方式，既保持教育的公平性要求，又注入市場機制的效率。8、公共管理機構內(nèi)部競爭會不會對公眾的權利帶來消極影響？答：在那些無法引進私人競爭的工作領域，建立某種內(nèi)部競爭機制是提高公共管理效率和質(zhì)量的有效手段。在內(nèi)部競爭機制下，公眾如同市場中的“客戶”，通過給予“客戶”以自由選擇的權力和便利，迫使公共服務部門為贏得“客戶”而展開競爭。這種競爭非但不會對公眾權利帶來消極影響，相反，由于競爭提高了效率，有助于更好地實現(xiàn)公眾的權利。四、分析題1、從20世紀90年代中期以來，我國對電信產(chǎn)業(yè)進行了三次較大規(guī)模的改革。第一次是在1994年成立中國聯(lián)合通信有限公司（聯(lián)通），打破了原來中國電信獨家壟斷的局面，形成了雙寡頭壟斷的格局。第二次是在20世紀90年代末，在業(yè)務分割的基礎上，形成了7家運營商共存的格局。第三次是在剛剛跨入21世紀之時，對現(xiàn)有的運營商進行重組，重點是將原中國電信分解成南北兩大區(qū)域性電信企業(yè)，使中國電信產(chǎn)業(yè)運營商之間的實力趨于均衡。請分析：（1）中國電信產(chǎn)業(yè)改革過程具有哪些重要特征？（2）根據(jù)中國電信產(chǎn)業(yè)改革總體情況，你認為我國自然壟斷行業(yè)反壟斷的動力是來自政府，還是來自市場？答：（1）中國電信產(chǎn)業(yè)改革過程的特征是：第一，自下而上的誘致性制度變遷過程；第二，多方不斷談判的過程，期間，國務院作為第三方推動談判，并最終實施決策權；第三，在原有國有獨家壟斷的體系內(nèi)引入新的競爭者，形成寡頭壟斷的格局。（2）根據(jù)中國電信產(chǎn)業(yè)改革總體情況，我國自然壟斷行業(yè)反壟斷的動力應從兩個層面上去看：基礎性動力來自市場，正是由于技術的進步和市場需求的擴大，形成了反壟斷最初的和基礎的動力；實現(xiàn)性動力來自政府，正是由于政府把握了市場中反映出來的要求，利用行政的力量，在現(xiàn)實中逐步推進反壟斷。2、2003年，深圳市推出了“行政三分制”改革的設想，其主要內(nèi)容是將行政管理職能分為決策、執(zhí)行、監(jiān)督三部分，在相對分離的基礎上，三者相輔相成、相互制約，相互協(xié)調(diào)?！靶姓种啤钡幕炯軜?，是將政府職能在目前眾多職能局的基礎上，按照大行業(yè)、大系統(tǒng)管理運行原則進行職能分解和機構重新設置，在市政府設立若干決策機構（可稱為局、中心、委員會等），行使政府決策職能；每個決策機構下面設置若干執(zhí)行機構，行使政府決策的執(zhí)行職能；另外設立一個監(jiān)督機構，行使政府行為的監(jiān)督職責。請分析：（1）深圳市推出“行政三分法”改革設想主要是為了解決什么問題？（2）“行政三分法”的構想是否有可行性？答：（1）主要是解決目前在政府職能的行使過程中還存在著的比較嚴重的交叉重復情況，及“越位”和“缺位”現(xiàn)象，這些現(xiàn)象嚴重影響了政府的行政效率。通過“行政三分制”的改革，建設一個政府行政的決策、執(zhí)行、監(jiān)督權利既相對分離又相對制約、運行高效的公共行政管理體系。（2）“行政三分法”的構想對提高公共行政運行效率具有積極的作用。但其是否可行，或者是否能實現(xiàn)預期的目標，還需要依賴一些條件的完善，例如，政府職能的進一步轉(zhuǎn)換、政府機構的全面改革、社會監(jiān)督機制的引入等。如果相應的條件沒有配合完善，這一構想的可行性將會受到消極的影響。3、20世紀90年代以來，我國對醫(yī)療保障制度實施了重大改革。此項改革涉及社會公眾的重大利益，應該采取慎而又慎的態(tài)度。改革的過程分為三個階段：第一個階段是80年代末到1994年的研究階段，主要是調(diào)查研究、制定方案；第二個階段是1994年到2000年的試點階段，先在九江市和鎮(zhèn)江市進行試點，后擴大到全國100多個城市進行試點；第三個階段是2000年以后在全國各地逐步推開。請分析：（1）我國醫(yī)療保障制度改革的根本原因是什么？（2）為什么此項改革要進行不同范圍的試點？答：（1）我國醫(yī)療保障制度改革的根本原因是，改革前的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障制度存在較大缺陷，包括醫(yī)療費由國家、企業(yè)完全包攬，個人可享受及醫(yī)療單位屬于大鍋飯，導致醫(yī)療經(jīng)費很大浪費。缺乏合理的醫(yī)療經(jīng)費籌措積累機制。覆蓋狹窄，享受醫(yī)療保險的僅2億人。因此，改革的目標是完全通過社會保障稅來增加來源，個人自己承擔部分醫(yī)療費用，建立社會統(tǒng)籌醫(yī)療基金與個人醫(yī)療帳戶相結合的社會醫(yī)療保障制度。（2）醫(yī)保制度改革要進行不同范圍試點的原因是：第一，醫(yī)保制度改革涉及到社會所有成員的利益，是一種利益的調(diào)整過程，必然會引起社會成員的普遍關注。第二，通過醫(yī)保制度的改革，要改變原有的各種弊端，需要引入一些新的機制和做法，如醫(yī)保經(jīng)費的多元化、賦予病人選擇醫(yī)院的權利等。但這些新的機制和做法會產(chǎn)生什么結果，會引起什么變化，需要進行試點才能反映出來。第三，由于我國各地條件差異較大，醫(yī)保制度改革不能搞一刀切，應該允許各地結合自身的條件進行試點，才能使問題充分暴露出來，有利于正式出臺的醫(yī)保制度改革方案更加切合各地的實際。第三部分（第78章）一、名詞解釋1、政府投資各級政府用于形成資本性資產(chǎn)的專門性投資，它包括固定資產(chǎn)的新建、擴建或改建。2、財政貼息投資者在政府鼓勵的基礎產(chǎn)業(yè)和公共部門進行投資而獲得的利息補貼和投資補貼，補助金從中央財政支付。3、財政投融資以國家為主體，采取有償?shù)氖侄螐V泛地籌集資金并按照政府特定的政策目標進行投資，而產(chǎn)生的有關資金集中和資金運用的活動。4、政策性金融以實現(xiàn)一定的政策目標為目的的政府或其他公共組織的金融制度、體系及其相應的業(yè)務活動。5、項目融資以項目本身的資產(chǎn)和項目未來的收益作抵押來籌措資金的一種融資方式，是一種無追索權或有限追索權的融資或貸款。6、BOT開發(fā)模式政府通過特許協(xié)議，在規(guī)定的特許期內(nèi)，授權項目發(fā)起人為特許權的項目設立項目公司，由項目公司負責項目的投融資、建設、管理、經(jīng)營和維護。特許期滿，項目公司將特許項目的設施無償歸還國家。7、社會機會成本因這部分資源由微觀經(jīng)濟部門轉(zhuǎn)移到公共部門而導致的微觀經(jīng)濟部門的效益損失。8、公共支出的擠出效應政府用于增加社會福利的某些支出項目可以減少公眾有關的支出，從而使得公眾實際可支配的收入趨于增加。9、公共支出的收入效應政府給社會某些成員以補貼，用于改善他們的生活狀況，但不改變?nèi)魏紊唐返膬r格，從而直接增加了他們的收入。10、公共支出的替代效應政府的某項公共支出導致了該項產(chǎn)品或服務的價格下降，社會成員用于該項的支出會隨之減少，從而可以產(chǎn)生支出的節(jié)余，并用于其他商品的購買。11、公共管理評價依據(jù)一定的標準和方法對公共管理過程加以判斷和評定，并由此對公共管理績效作出結論的過程。12、社會指標觀測各部分人口的社會情況與長期變化趨勢的統(tǒng)計數(shù)字。二、簡答題1、政策性金融具有哪些特征？答：政策性金融具有如下基本特征：（1）由政府創(chuàng)立、參股或保證。政策性金融機構大多數(shù)是由政府直接創(chuàng)立的，為貫徹實施政府的政策意圖，在特定的業(yè)務領域，直接或間接地從事政策性投融資活動。（2）具有比較確定的業(yè)務領域和對象。由于政策性金融是為政府的政策服務的，因此它的作用范圍主要是一些市場失效的業(yè)務領域和范圍。（3）有獨立的法律來保護和約束政策性金融。（4）政策性金融的資金融通具有不以營利為目標和有償性要求。2、什么是公共支出的分配效應？答：政府的一項公共支出項目最初是為了讓社會某一部分成員受益，但實際的結果卻往往是應該受益的人沒有受益，而那些不該受益的人卻受益了，這種現(xiàn)象被稱為“利益轉(zhuǎn)移”。正因為公共支出存在利益轉(zhuǎn)移問題，才形成了公共支出的分配效應。3、公共管理評價的有效性標準的含義是什么？答：有效性標準主要是衡量公共管理產(chǎn)生的各種結果與影響。有效性既強調(diào)公共管理措施的可操作性，它以目標實現(xiàn)的可能性為衡量標準，與效率相比，它更突出投入要素的組合方程中產(chǎn)出的解的存在性。有效性也強調(diào)公共管理的結果與目標的吻合程度，即公共管理的結果在多大程度上達到了目標要求。4、公共管理評價的公共職責履行標準的含義是什么？答：政治和公共職責的履行標準有兩層含義。一是公共管理機構不僅要對管理結果負責，而且還要堅持管理程序公正性、合法性；二是必須公開回答來自社會各方面的查詢和提問。與企業(yè)管理相比，公共管理要承擔更大的風險，在任何時候、對任何一件事情都有可能政治化。因此，在公共管理中除了涉及國家機密或法律所規(guī)定的保密內(nèi)容之外，公共管理機構工作的公開化是理所當然的。5、什么是“有-無”對比分析法？答：這是在公共管理執(zhí)行前和執(zhí)行后這兩個時間點上，分別就有公共管理和無公共管理兩種情況進行前后對比，然后再比較兩次對比的結果，以確定公共管理的效果。6、公共服務有什么特殊性？答：公共服務的特殊性是：（1）公共服務的區(qū)域性供求矛盾特別突出；（2）相關因素多，所涉及的競爭具有特殊性和復雜性；（3）公共服務設施具有先天剛性，轉(zhuǎn)換成本極高。7、現(xiàn)代公共服務質(zhì)量觀的內(nèi)容是什么？答：現(xiàn)代公共服務質(zhì)量觀的內(nèi)容可以概括為：（1）市場競爭由價格競爭轉(zhuǎn)向服務質(zhì)量競爭。（2）服務質(zhì)量就是要滿足需要，首先是顧客的需要，同時要兼顧其他受益者的利益。（3）服務質(zhì)量是服務企業(yè)生存發(fā)展的第一要素。服務企業(yè)要生存發(fā)展，首要條件是提供的服務能在市場中轉(zhuǎn)變成價值，被顧客所接受。而顧客能否接受服務的決定性因素是服務質(zhì)量。（4）提高服務質(zhì)量是最大的節(jié)約，在某種程度上，服務質(zhì)量好等于成本低。（5）服務企業(yè)不能僅僅從服務提供者的角度來看待服務質(zhì)量，應由提供者轉(zhuǎn)變到消費者和其他受益者的立場上來看待服務質(zhì)量，只有這樣才能提供滿足需要的服務。（6）服務質(zhì)量的提高主要取決于科學技術的進步，其中包括科學的管理。服務企業(yè)也只有不斷開發(fā)和利用新技術，提供新的服務，給顧客更多的附加價值，才會提高服務質(zhì)量。（7）服務質(zhì)量主要有設計、供給、關系三個來源，功能質(zhì)量和技術質(zhì)量兩方面內(nèi)容。8、什么是“公民憲章”運動？答：所謂公民憲章，就是用憲章的形式把公共部門服務的內(nèi)容、標準、責任等公之于眾，接受公眾的監(jiān)督，實現(xiàn)提高服務水平和質(zhì)量的目的。三、論述題1、為什么政策性金融的資金要按照有償性原則運用？答：政策性金融的資金運用要按有償性的要求或原則進行，這是相對于政府財政資金而言的