法制工作年度總結(jié) 更多 0 分享本頁將有機(jī)會獲得最新 其它獎品 . 年初以來，我局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市、區(qū)行業(yè)主管部門的具體指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會精神，實(shí)施市、區(qū)水運(yùn)發(fā)展“六五”普法規(guī)劃，積極開展普法宣傳教育，建立完善執(zhí)法長效 機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，打造寬松的水運(yùn)法治環(huán)境，較好地完成了年度法制建設(shè)各項工作任務(wù)，現(xiàn)將工作情況報告如下： 一、主要工作及其成效 (一 )抓機(jī)制建設(shè)，法制工作保障有力 年初以來，局黨組、行政把法制建設(shè)工作納入全局中心工作通盤考慮，把抓好法制建設(shè)工作作為推進(jìn)全局運(yùn)政、海事、港口、航道執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，與其他各項工作同布置、同檢查、同考核。始終堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，法制部門具體負(fù)責(zé)，各職能科、所相互協(xié)同配合的工作格局，成立了以局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，班子其他成員任副組長，各職能科、 所負(fù)責(zé)人為成員的法制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層建立完善了法制建設(shè)工作目標(biāo)責(zé)任制，明確了工作目標(biāo)、主要任務(wù)和具體舉措，并堅持定期跟蹤督查，定期考核評比。與此同時，先后建立完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政審批服務(wù)責(zé)任制及過錯責(zé)任追究制，行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制和行政執(zhí)法程序規(guī)范，為全局依法開展執(zhí)法工作提供了強(qiáng)有力的組織保障和制度保障。 (二 )抓普法宣傳，法治意識不斷增強(qiáng) 為增強(qiáng)全區(qū)水運(yùn)管理及從業(yè)人員的法治意識，按照市、區(qū)“六五”普法規(guī)劃和上級有關(guān)文件要求，我局堅持點(diǎn)面結(jié)合、內(nèi)部普法宣傳與外部普法宣傳同時并舉，主要圍 繞“三月法制宣傳月”、“全國安全生產(chǎn)月”和“把法律帶回家”三大主題活動，多形式地在全局內(nèi)部、在管轄區(qū)域廣泛、深入地開展了普法宣傳教育活動。一是繼續(xù)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法機(jī)制，明確了學(xué)法時間、學(xué)法形式和學(xué)法內(nèi)容。年初以來，全年共開展中心組集體學(xué)法 5 次，班子成員堅持自學(xué)法律 10 次，通過多形式的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法，開闊了領(lǐng)導(dǎo)干部法治視野，啟迪了法治思維，領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式處理復(fù)雜棘手問題的法治意識明顯增強(qiáng) ;二是著力推動三大主題活動宣傳。按照中央、市區(qū)關(guān)于黨的群眾路線教育活動部署，結(jié)合本局實(shí)際，在行業(yè)面上推動三 大主題活動宣傳，組織相關(guān)職能部門深入基層、水運(yùn)生產(chǎn)一線對水運(yùn)從業(yè)人員宣講以憲法、刑法、民法、行政訴訟法為重點(diǎn)的國家法律和以安全生產(chǎn)法、港口法、國內(nèi)水路運(yùn)輸管理條例和內(nèi)河交通安全管理條例為重點(diǎn)的水運(yùn)行業(yè)管理法律法規(guī)?；顒又?，共設(shè)立固定宣傳站 6 個次、流動宣傳站 12 個次，發(fā)送宣傳資料 2000份，受教育群眾達(dá) 3000 人次 ;三是強(qiáng)化法律法規(guī)知識專項培訓(xùn)。在行業(yè)內(nèi)部，一方面邀請法律專業(yè)人士開展證據(jù)規(guī)則培訓(xùn)講座，主要圍繞證據(jù)種類、證據(jù)的合法性、有效性以及如何收集、固定證據(jù)等重點(diǎn)內(nèi)容，對全局執(zhí)法人員進(jìn)行了深 入淺出的講解，增強(qiáng)了執(zhí)法人員的證據(jù)規(guī)則意識 ;一方面由法制部門牽頭對全局執(zhí)法人員開展規(guī)范行使自由裁量權(quán)專題講座，重點(diǎn)從自由裁量權(quán)的概念及種類、行使自由裁量權(quán)的基本原則、濫用自由裁量權(quán)的表現(xiàn)及危害、對自由裁量權(quán)的合理性控制等方面進(jìn)行了深入淺出的解讀，并列舉水上交通執(zhí)法典型案例，從證據(jù)收集、處罰流程、程序把控、裁量基準(zhǔn)運(yùn)用、執(zhí)法文書制作等方面逐一演示、講解，為執(zhí)法人員理清執(zhí)法思路，防止執(zhí)法“三亂”行為奠定了堅實(shí)基礎(chǔ) ;另一方面，按照市交委統(tǒng)一部署，積極組織全局執(zhí)法人員開展遠(yuǎn)程在線執(zhí)法教育培訓(xùn)，執(zhí)法人員參訓(xùn)率達(dá) 100%，合格率達(dá) 100%，并送新進(jìn)執(zhí)法人員到市交委、市港航局參加交通執(zhí)法培訓(xùn)和海事執(zhí)法培訓(xùn)，以確保執(zhí)法人員持證上崗，依法執(zhí)法。年初至今，共舉辦法制培訓(xùn)講座 5 期，參加培訓(xùn)人員達(dá) 400 人次 ;四是積極開展執(zhí)法實(shí)踐互動交流。先后 3 次組織召開行政執(zhí)法實(shí)踐互動交流會，有針對性地開展了行政執(zhí)法案例剖析，總結(jié)執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗，對案卷存在的問題進(jìn)行原因分析，統(tǒng)一了執(zhí)法人員依法開展行政執(zhí)法工作的認(rèn)識。通過上述活動的開展，全水運(yùn)行業(yè)自覺依法、守法的法治意識不斷增強(qiáng)。 (三 )抓執(zhí)法檢查，水運(yùn)秩序持續(xù)穩(wěn)定 年初以來，全局以重 要季節(jié)、重點(diǎn)時段、重大活動節(jié)日為契機(jī)，結(jié)合庫區(qū)滕庫、蓄水、防洪度汛、防霧戰(zhàn)枯和安全穩(wěn)定等工作實(shí)際，主要圍繞運(yùn)輸市場整頓、“打非治違”和通航環(huán)境秩序維護(hù)等專項活動，建立完善行政執(zhí)法檢查機(jī)制，分別成立港口、運(yùn)政、海事和船舶質(zhì)量專項檢查組，對轄區(qū)港口、碼頭、水域、船舶和水港企業(yè)實(shí)施全覆蓋、網(wǎng)格化執(zhí)法檢查，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)堅持重心前移，多次深入一線靠前指揮，各相關(guān)職能科室堅持點(diǎn)面結(jié)合，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干駐守現(xiàn)場，嚴(yán)查隱患，嚴(yán)查違章，不留死角，不留盲點(diǎn)，各所把主要工作精力放在水運(yùn)生產(chǎn)現(xiàn)場，經(jīng)常性地開展巡航執(zhí)法檢查，有力地 維護(hù)了轄區(qū)水運(yùn)市場、經(jīng)營及水上交通安全秩序的穩(wěn)定。從年初至今，全局共出動執(zhí)法車 393 輛次、艇 577 艘次、參加檢查人員 3807 人次，共檢查船舶 2698 艘次、碼頭及設(shè)施 502 個次，查處違法行為 9 起，其中：海事 8 起、港口 1 起，共計罰款 元。 (四 )抓執(zhí)法服務(wù)建設(shè)，發(fā)展環(huán)境不斷寬松 年初以來，本局始終堅持“以人為本、執(zhí)法為民”的行政服務(wù)理念和“公開、公平、公正”的行政執(zhí)法理念，嚴(yán)格按照上級要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會精神，積極推動簡政放權(quán)，狠抓服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，水運(yùn)發(fā)展環(huán)境不斷寬松，水運(yùn)市場主體行為更加活躍。一是著力推動簡政放權(quán)。積極與市級部門對接，進(jìn)一步對行政審批服務(wù)項目進(jìn)行全面清理，共承接市級部門審批權(quán)限下放的行政審批服務(wù)項目共 5 項，取消行政審批項目 3 項。經(jīng)過清理，全局行政審批服務(wù)已縮減至 21 項 ;二是著力提升服務(wù)質(zhì)量。按照黨的群眾路線教育實(shí)踐活動要 求，局領(lǐng)導(dǎo)主動到企業(yè)聽取服務(wù)意見和行業(yè)管理存在的問題，各相關(guān)職能部門主動到生產(chǎn)一線解讀水運(yùn)政策法規(guī)，上網(wǎng)發(fā)布行政執(zhí)法滿意度測評表，由各水運(yùn)企業(yè)無記名對本局職能部門進(jìn)行執(zhí)法滿意度測評，從測評統(tǒng)計的情況看，行政執(zhí)法滿意率達(dá) 97%;簡化辦事程序，對絕大部分行政項目，取消了前置審批條件，對企業(yè)逐級報批的船舶營運(yùn)證年審、水路運(yùn)輸經(jīng)營許可證審核、港口經(jīng)營許可證和危險貨物作業(yè)副證申辦等行政許可事項改由本局統(tǒng)一代辦，報請上級主管部門審核，允許新建普貨船舶先開工、后備案，在區(qū)港航管理部門權(quán)限辦理的行政許可事項，辦結(jié)時限統(tǒng)一縮 減為 3 個工作日。全年共受理行政審批服務(wù)事項 43 件，其中：運(yùn)政 3 件、海事 19 件、港口 21 件 ;在我局審批權(quán)限內(nèi)辦結(jié) 41 件、轉(zhuǎn)報上級交通部門審批 2 件 ;三是進(jìn)一步松綁減負(fù)。從年初開始，已暫停收取客渡船船舶港務(wù)費(fèi)、特種船舶護(hù)航費(fèi)和客渡船、公務(wù)船船舶檢驗費(fèi)，積極爭取上級主管部門同意減免貨物港務(wù)費(fèi)和港口建設(shè)附加費(fèi) ;四是推動機(jī)關(guān)政務(wù)公開。主動接受社會監(jiān)督，除將本局政府公開信息向涪陵區(qū)公眾信息網(wǎng)公開以外，還建立了涪陵區(qū)港航管理局門戶網(wǎng)站，將職能職責(zé)、行政審批流程、政務(wù)動態(tài)、水上交通法律法規(guī)和舉報電話、投訴信箱面向社會公開，進(jìn) 一步增加了政務(wù)透明度。 (五 )抓執(zhí)法督察，辦案質(zhì)量不斷提高 按照交通運(yùn)輸部、市交委和市局關(guān)于行政執(zhí)法評議考核要求，堅持現(xiàn)場督察與案卷評查相結(jié)合，建立完善執(zhí)法考評體系，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)，確保了辦案質(zhì)量的不斷提升。一是進(jìn)一步完善督察機(jī)制，主要采取問卷調(diào)查、召開座談會和現(xiàn)場檢查相結(jié)合的方式，圍繞執(zhí)法案件辦理情況、基層執(zhí)法隊伍建設(shè)情況、行政許可審批情況開展行政執(zhí)法督察，共開展行政執(zhí)法督察 12 次，參加督察人員達(dá) 36 次，推動了行政執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化水平的極大提升 ;二是強(qiáng)化案卷評查。對照執(zhí)法評議考核標(biāo) 準(zhǔn)，先后 3 次由分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織評查，法制部門具體組織實(shí)施，各職能科、所負(fù)責(zé)人和辦案人員積極參與，主要圍繞執(zhí)法案件定性是否準(zhǔn)確，處罰主體是否合法，立案、調(diào)查、審核、告知、決定、送達(dá)等程序是否到位，法律事實(shí)是否清楚，法律法規(guī)依據(jù)引用是否準(zhǔn)確，調(diào)查取證是否充分，案卷制作是否規(guī)范，案卷裝訂是否符合要求等方面，對全局行政許可和行政處罰案卷開展全面評查，共抽調(diào)行政執(zhí)法案卷 30 卷， ;閱格運(yùn)政、海事、港口、航政從案卷評查情況看：行政許可事項審批程序合法、到位，審批要件齊備、完整，辦理依據(jù)準(zhǔn)確、充分，從未發(fā)現(xiàn)有“中 梗阻”行為發(fā)生 ;行政處罰案卷整理規(guī)范，處罰程序基本到位，被處罰主體認(rèn)定基本準(zhǔn)確，行政處罰額度適當(dāng)，較好地堅持了文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、教育與處罰相結(jié)合的原則，未發(fā)現(xiàn)有選擇性執(zhí)法、人情執(zhí)法和執(zhí)法“三亂”的行為發(fā)生。 (六 )抓“三基三化”建設(shè)，執(zhí)法形象牢固樹立 按照交通運(yùn)輸部“執(zhí)法隊伍職業(yè)化、執(zhí)法站所標(biāo)準(zhǔn)化、管理制度規(guī)范化”要求，始終秉承“文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法”的行政執(zhí)法理念，狠抓執(zhí)法隊伍的建設(shè)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，著力從提升執(zhí)法形象上下功夫、求實(shí)效。在執(zhí)法隊伍職業(yè)化建設(shè)方面，執(zhí)法隊伍一律實(shí) 行半軍事化管理，嚴(yán)格按部海事局要求，堅持執(zhí)法程序化、規(guī)范化、制度化，執(zhí)法人員一律著裝上崗，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員文明禮儀規(guī)范，執(zhí)法用語文明，執(zhí)法舉止規(guī)范，全局無野蠻執(zhí)法、暴力執(zhí)法行為 ;在執(zhí)法站所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，基本統(tǒng)一了執(zhí)法站所的外觀標(biāo)志、標(biāo)識和內(nèi)部裝飾設(shè)計，白濤所海事執(zhí)法躉船的外觀標(biāo)志、標(biāo)識及辦公布局基本按照交通運(yùn)輸部海事局執(zhí)法視覺形象要求制作。年初，該所執(zhí)法人員已全部入駐在新打造的海事執(zhí)法躉船上進(jìn)行辦公，零距離服務(wù)廣大水運(yùn)從業(yè)人員 ;在執(zhí)法基礎(chǔ)管理制度規(guī)范化建設(shè)方面，建立完善了行政執(zhí)法責(zé)任制及責(zé)任追究制、重大或 復(fù)雜裁量事項集體討論和水路交通行政執(zhí)法回避制和行政處罰程序規(guī)范，正著手建立行政處罰信息系統(tǒng)，確保了執(zhí)法制度管理規(guī)范化，樹立了良好的行政執(zhí)法形象。 二、存在的主要問題 一是執(zhí)法人員年齡結(jié)構(gòu)老化。在職人數(shù)逐年下降，在編人員中， 35 歲及以下人員僅占執(zhí)法人員總數(shù)的 50 歲及以上人員占據(jù) 且由于歷史原因，在職部分執(zhí)法人員綜合素質(zhì)不高，不能滿足當(dāng)前水運(yùn)執(zhí)法工作需要。 二是執(zhí)法裝備不夠完善。主要體現(xiàn)在執(zhí)法武裝裝備薄弱，如：現(xiàn)場執(zhí)法人員還未配備執(zhí)法記錄儀、調(diào)查取證室還未配備音頻、 視頻設(shè)備等等。 三是執(zhí)法信息化建設(shè)滯后。未充分利用現(xiàn)有科技信息手段開展行政執(zhí)法工作，行政處罰信息系統(tǒng)還未建立完善，致使行政執(zhí)法效率不高，執(zhí)法聯(lián)動效應(yīng)還未形成。 四是行政處罰自由裁量權(quán)的行使還有一定差距。 三、 2016 年工作打算 2016 年，本局將按照市、區(qū)統(tǒng)一部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會作出的中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定，全面開展普法宣傳教育，建立完善行業(yè)管理制度規(guī)則，狠抓執(zhí)法隊伍職業(yè)化、行政執(zhí)法規(guī)范化、制度化建設(shè)，著力推進(jìn)依法行政，執(zhí)法為民，全 力打造法治型機(jī)關(guān)。 (一 )依法履行水運(yùn)行業(yè)管理職能。根據(jù)決定要求，建立完善行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，依法開展行政執(zhí)法工作，堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，著力糾正本部門存在的不作為、亂作為現(xiàn)象，對執(zhí)法人員出現(xiàn)的失職、瀆職行為依法移交有關(guān)機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理。 (二 )建立完善依法制定重大決策機(jī)制。建立完善機(jī)關(guān)內(nèi)部重大行政決策合法性審查、集體討論決定機(jī)制，吸收法律顧問參與制定重大決策，保證法律顧問在制定重大決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用，確保決策科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。 (三 )堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。進(jìn)一步完善執(zhí)法程序，強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建立健全行政處罰信息系統(tǒng)和執(zhí)法全過程記錄制度，明確具體操作流程，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)和執(zhí)法檢查等執(zhí)法行為 ;嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法決定法制審核制度 ;嚴(yán)格執(zhí)行重慶市交通行政處罰自由裁量權(quán)辦法和自由裁量基準(zhǔn)，對從重、從輕、減輕處罰決定堅持重事實(shí)、重證據(jù)，對從重、從輕、減輕處罰無事實(shí)和證據(jù)者，一律不得作出從重、從輕或減輕處罰決定 ;嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離制度，嚴(yán)禁罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。 (四 )繼續(xù)全面推進(jìn)行政執(zhí)法政務(wù)公開 。推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，曬出權(quán)力清單，通過網(wǎng)絡(luò)媒體、門戶網(wǎng)站，重點(diǎn)面向社會公開本局職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項，推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度。 (五 )推動轄區(qū)水運(yùn)行業(yè)樹立法治意識。深入開展法治宣傳教育，通過舉辦法治論壇講座、開展法治演講比賽等多種形式，引導(dǎo)水運(yùn)行業(yè)自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵，完善執(zhí)法人員學(xué)法用法制度，把憲法法律列入黨委 (黨組 )中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，