農(nóng)企合作精準(zhǔn)扶貧的調(diào)研報(bào)告 根據(jù)省委、州委、縣委的指示精神和統(tǒng)一部署的要求，我們牽頭會同畜牧局、超強(qiáng)公司等相關(guān)單位，組織力量，集中時(shí)間，深入到實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的鄉(xiāng)村農(nóng)戶，走訪座談了部分農(nóng)戶和基層干部，形成了專題調(diào)研報(bào)告。 一、實(shí)施 “企農(nóng)合作精準(zhǔn)扶貧 ”的情況 某縣 20學(xué)習(xí)借鑒船山區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，開始在規(guī)劃和實(shí)施肉?；禺a(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目上，引入了 “企農(nóng)股份合作 ”機(jī)制 ;20在該縣獲準(zhǔn)立項(xiàng)實(shí)施連片扶貧開發(fā)項(xiàng)目時(shí)，對核心區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)持并改進(jìn)了 “企農(nóng)股份合作 ”的模式，基本實(shí)現(xiàn)了 “企農(nóng)合作、精準(zhǔn)扶 貧 ”的預(yù)期目標(biāo)。 超強(qiáng)肉類食品有限公司屬于省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭，也是某縣2010實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目依托的龍頭企業(yè)。該公司主營產(chǎn)業(yè)涉及無公害生豬養(yǎng)殖、肉牛養(yǎng)殖、綠色蔬菜的生產(chǎn)、加工和銷售。正在建設(shè)的 “40 萬頭無公害生豬、 10 萬頭肉牛、 1000 萬只鵝鴨屠宰加工廠 ”和 “城北農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場 ”等項(xiàng)目，集屠宰加工、冷藏冷凍、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、物流配送于一體，將進(jìn)一步完善 “企業(yè) +基地 (專合社 )+農(nóng)戶 ”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，有效集聚財(cái)政資金、部門資金、業(yè)主資金和群眾籌資投勞，提升扶貧開發(fā)整體效果，從而達(dá)到整縣推進(jìn)、連片 開發(fā)、產(chǎn)業(yè)扶貧的示范作用。 2010 年肉?；禺a(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，是依托龍頭企業(yè)超強(qiáng)公司，聯(lián)結(jié)白店等 3 個村 826 個農(nóng)戶，建立養(yǎng)牛專業(yè)合作社，按章程規(guī)范運(yùn)作，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營和收益分配等事宜。項(xiàng)目總股本設(shè)置 (含圈舍、引種、沼氣池建設(shè) )為 506 萬元，農(nóng)戶投資 230 萬元 (折合到戶補(bǔ)助和農(nóng)戶自籌 )占 超強(qiáng)公司投資 276 萬元占 將財(cái)政扶貧資金全額直接補(bǔ)助到入社農(nóng)戶，并作為入社農(nóng)戶股本金投入圈舍建設(shè)和引種，同時(shí)以直補(bǔ)給農(nóng)戶補(bǔ)助資金的 90%為全體入社農(nóng)戶共享， 10%用于對入社重點(diǎn)貧困戶的傾斜。項(xiàng)目 盈余約定按股本比例實(shí)施分配，當(dāng)分配給農(nóng)戶社員不足 10 萬元時(shí)，企業(yè)社員不參與分配，并由企業(yè)社員補(bǔ)足 10 萬元分配給農(nóng)戶社員。 2011 年連片扶貧開發(fā)項(xiàng)目核心區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)依托龍頭企業(yè)超強(qiáng)公司，聯(lián)結(jié)才子等 5 個村 1364 個農(nóng)戶，建立鵝鴨專業(yè)合作社，按章程規(guī)范運(yùn)作，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營和收益分配等事宜。項(xiàng)目總股本設(shè)置 (含種鴨場、孵化場、養(yǎng)殖示范場的圈舍建設(shè) )為 564 萬元，農(nóng)戶投資 340 萬元 (折合到戶補(bǔ)助 )占 超強(qiáng)公司投資 224 萬元占 項(xiàng)目盈余分配進(jìn)一步完善，即從竣工達(dá)產(chǎn)年起，按項(xiàng)目股本比例 分配到村，再由村按 7:3 的比例，按 “貧困戶扶持、一般戶引導(dǎo) ”的原則，在公推民選的基礎(chǔ)上，分別扶持本村的重點(diǎn)貧困戶和集體經(jīng)濟(jì)或公益事業(yè) ;當(dāng)分配到村的總額不足 17 萬元時(shí)，企業(yè)社員不參加分配，并由企業(yè)社員補(bǔ)足 17 萬元分配到村。 二、推進(jìn) “企農(nóng)合作精準(zhǔn)扶貧 ”的措施 該縣各級和相關(guān)部門高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧 “企農(nóng)合作，精準(zhǔn)扶貧 ”新模式，縣扶貧辦、財(cái)政局、畜牧食品局和鄉(xiāng)村、企業(yè)齊抓共管，以專業(yè)合作社為項(xiàng)目實(shí)施主體，從宣傳發(fā)動、組織實(shí)施、技術(shù)指導(dǎo)，到項(xiàng)目管理、資金監(jiān)督、收益分配，形成了分工明確、各負(fù)其責(zé)、有效運(yùn)作的工作 體系和互動機(jī)制。 一是嚴(yán)格規(guī)范專業(yè)合作社。通過宣傳發(fā)動，民主選舉，完善管理、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，籌措落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，建設(shè)圈舍及配套設(shè)施，引進(jìn)育肥營銷優(yōu)質(zhì)品種。 二是嚴(yán)格項(xiàng)目實(shí)施方案。堅(jiān)持向重點(diǎn)貧困戶傾斜的原則，落實(shí)股權(quán)，保底分配，合規(guī)運(yùn)作。不得擅自調(diào)整或變更項(xiàng)目的內(nèi)容、地點(diǎn)和規(guī)模 ;對確需調(diào)整的，必須按原審批程序報(bào)批。 三是嚴(yán)格縣級財(cái)政報(bào)賬。堅(jiān)持扶貧資金管理使用的政策性規(guī)定，規(guī)范撥付程序，保證專款專用，嚴(yán)禁挪作他用。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，分階段安排財(cái)政補(bǔ)助資金。對不按規(guī)定使用資金的，則終止撥付 ;對拒不糾正的，即終止項(xiàng)目執(zhí)行并追究相關(guān)責(zé)任。 四是嚴(yán)格執(zhí)行公告、公示制。在項(xiàng)目實(shí)施村社，對項(xiàng)目資金來源、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、補(bǔ)助環(huán)節(jié)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和受益農(nóng)戶等進(jìn)行公示，接受群眾和社會的監(jiān)督。對股本收益應(yīng)到戶的現(xiàn)金或物資，采取 “一折通 ”或受益農(nóng)戶的花名冊及簽章的方式兌現(xiàn)，杜絕虛報(bào)冒領(lǐng)。 五是嚴(yán)格監(jiān)督和檢查驗(yàn)收。扶貧、財(cái)政和實(shí)施部門積極配合，相互協(xié)調(diào)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，搞好全程監(jiān)督和檢查驗(yàn)收，建立健全工作機(jī)制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧推進(jìn)新農(nóng)村和全面小康建設(shè)的作用，為全縣扶貧開發(fā)探索了新的路子、積累了新的經(jīng)驗(yàn)、做出了新的示 范。 這次調(diào)研表明，該縣實(shí)行產(chǎn)業(yè)扶貧 “企農(nóng)合作，精準(zhǔn)扶貧 ”，關(guān)鍵在 “依托龍頭、股份合作、聯(lián)建共享、保底分配、長期受益、精準(zhǔn)扶貧 ”，即以專業(yè)合作社為實(shí)施主體，發(fā)揮與農(nóng)戶的聯(lián)接作用、組織作用和載體作用，著力構(gòu)建 “看得見、摸得著、迅速見效、長期受益 ”的產(chǎn)業(yè)扶貧新機(jī)制，有利于貧困農(nóng)戶作為產(chǎn)業(yè)扶貧的參與主體，進(jìn)而完善財(cái)政扶貧資金的管理使用方式。推行 “企農(nóng)合作，精準(zhǔn)扶貧 ”模式，從投資環(huán)節(jié)把 “農(nóng)民變?yōu)楣擅?”，加大村集體公共服務(wù)職能，既鎖定扶持了重點(diǎn)貧困戶，又使一般戶能夠更好的發(fā)展，特別是養(yǎng)牛合作社公推民選的 200 個貧 困農(nóng)戶，首次戶均分紅 500 元，把 “扶持貧困戶、引導(dǎo)一般戶 ”的精神落到實(shí)處，使政府、企業(yè)和農(nóng)戶都感到滿意，受到了基層干部群眾的普遍歡迎。 三、發(fā)展 “企農(nóng)合作精準(zhǔn)扶貧 ”的建議 縣在近兩年實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的過程中，縣鄉(xiāng)村突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，集中整合資源，充分發(fā)揮企業(yè)、村民的參與積極性，尤其是“企農(nóng)合作，精準(zhǔn)扶貧 ”的新機(jī)制，有力推進(jìn)了新農(nóng)村和全面小康建設(shè)。對于這次調(diào)研覆蓋的區(qū)域來說，項(xiàng)目實(shí)施前后帶來的變化十分顯著。 一是通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)展示和培訓(xùn)、幫助農(nóng)民接觸新的理念，學(xué)會利用新的思維和技能，使 “大園 區(qū)、小莊園 ”生態(tài)示范擴(kuò)展到 1500余畝，呈現(xiàn)出產(chǎn)村相融的新格局。 二是在項(xiàng)目區(qū)新建整治水泥路 15 公里，架設(shè)跨河水泥大橋 2 座，安裝路燈及殺蟲燈 34 盞，修建垃圾池、公廁 22 個，資助修建活動場地，添置安裝健身器材，讓村民開始有了城里人一樣的生活感受。 三是項(xiàng)目盈余除了按股份比例分配之外，還吸納重點(diǎn)當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)戶進(jìn)場務(wù)工 100 多名，每月發(fā)工資、包伙食，增加現(xiàn)金收入每年達(dá)150 余萬元，加快了脫貧致富奔小康的步伐。 建議有關(guān)部門按國家新十年扶貧綱要的總體精神，從政策層面上，加大 “企農(nóng)合作，精準(zhǔn)扶貧 ”模式的推行 力度，重點(diǎn)依托龍頭企業(yè)，建好專業(yè)合作社，把 “農(nóng)民變?yōu)楣擅?”，強(qiáng)化農(nóng)民能力建設(shè)，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，提高農(nóng)戶組織化程度，同時(shí)在產(chǎn)業(yè)扶貧資金安排上予以傾斜。 下一步， 縣將繼續(xù)鞏固 “企農(nóng)合作，產(chǎn)村相融，精準(zhǔn)扶