農村中等職業(yè)教育調研報告 地處陜西省中東部，轄 11 個縣 (市、區(qū) )，人口 550 萬，經濟社會發(fā)展卻相對緩慢。但本市是新亞歐大陸橋經濟帶和西部大開發(fā)的前沿地帶，區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通便捷，通訊發(fā)達，資源富集，能源豐富，勞動力成本較低，發(fā)展?jié)摿Υ蟆Ｔ?“十五 ”期間抓住西部大開發(fā)和陜西 “一線兩帶 ”建設機遇， “以解放思想為先導，以項目建設為重點，以環(huán)境建設為關鍵，以提高執(zhí)政能力為保證 ”，推進新型工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。生產總值年均增長率比 “九五 ”時期高出 際利用外資 元，是 “九五 ”時 期的 13 倍。全市正處于工業(yè)化的初期階段，農業(yè)大市、工業(yè)小市、城鎮(zhèn)弱市、財政窮市依然是基本市情的重要方面。 一、中等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀 中等職業(yè)教育從上世紀 80 年代起步，在全省來說，發(fā)展速度和規(guī)模較快。目前以教育口、勞動口的公民辦學校為主，共 144所 (其中：教育口公辦 19 所、民辦 59 所，勞動口公辦 7 所、民辦 59所 )，在校生 90000 余人。 1998 年以前以為當?shù)嘏囵B(yǎng)中初級實用技術人才 為主，從 1998 年開始逐漸轉變?yōu)橐詫ν鈩趧蛰敵鼍蜆I(yè)為主，年平均輸出約 5000 人。 二、農村中等職業(yè)教育主要作用 1、職業(yè)教育是提高勞動者技術素質、推動勞動就業(yè)的重要力量。 對經濟社會發(fā)展起著直接的重要作用。溫家寶總理在全國職業(yè)教育工作會議上指出： “大力發(fā)展職業(yè)教育是推進我國工業(yè)化、現(xiàn)代化的迫切需要，是促進社會就業(yè)和解決 三農 問題的重要途徑 ”。經濟發(fā)展 實踐 證明，沒有一支掌握現(xiàn) 代科學和生產技術的勞動大軍，發(fā)展經濟、實現(xiàn)現(xiàn)代化就是一句空話。 2、職業(yè)教育是開發(fā)勞動力資源最重要、最主要、最關鍵的途徑。 要使勞動力資源在社會生產中發(fā)揮作用，必須在合理的生產關系條件下使之與生產資料相結合，這就需要進行生產技術方面的教育職業(yè)教育，使勞動者掌握一定的生產技術。只有這樣，才可以使勞動力得到較好開發(fā)。重視職業(yè)技術教育，已不僅僅是某一個國家的需要，而且是個人和企業(yè)發(fā)展的需要。 3、職業(yè)教育是推進城鎮(zhèn)化、促進農民脫貧致富、構建和諧社會的重要力量。 職業(yè)教育使廣大青年掌握職業(yè)能力和 實用技術，走出農村，帶動了家庭脫貧致富，促進了城鎮(zhèn)化發(fā)展。同時，由于農民素質提高、生活富裕、子女就業(yè)，也促進了教育公平、社會公平和社會和諧。 由此可見，大力發(fā)展職業(yè)教育，對開發(fā)人力資源、促進勞動就業(yè)和生產力發(fā)展、促進社會主義現(xiàn)代化建設和和諧社會建設都具有十分重要的意義。發(fā)展職業(yè)教育，是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保證。 三、農村中等職業(yè)教育主要問題 業(yè)教育雖然有了長足發(fā)展，但就其自身而言仍面臨著重重困難和問題，不能適應經濟社會發(fā)展的需要 ;同時，職業(yè)教育與社會經濟發(fā)展很不協(xié)調，一方面，經濟對職業(yè) 教育缺乏拉動力和支撐力，另一方面，職業(yè)教育不能很好地促進企業(yè)發(fā)展。 1、職業(yè)教育和培訓能力嚴重不足。 我國每年進入勞動適齡的人口多達 2000 多萬，這些均要進行職業(yè)技術教育和培訓，才能找到合適的就業(yè)崗位。但是，在農村勞動力中，受過專業(yè)技能培訓的不到 10%;新轉移的農村勞動力中，受過專業(yè)技能培訓的只占 20%。就 而言， 2002 年調查的 44 個村中，調查人口 88232 人，其中農技員僅 2119 人，僅占 農村勞動力中，職業(yè)高中畢業(yè)的僅占勞動力人口的 接受過短訓的僅占農村勞動力人口的 這都說明，職業(yè)教育和培訓能力嚴重不足的問題，需要大力發(fā)展、超常規(guī)發(fā)展。 2、辦學分散、條塊分割、資源浪費、效益偏低，行業(yè)企業(yè)和社會參與少。 (1)的臨渭區(qū)、澄城、大荔、韓城、蒲城、白水、富平等相繼建成了縣級職教中心，但部門、行業(yè)分散辦小校的現(xiàn)狀依然沒有從根本上得到改變，體現(xiàn)不出規(guī)模效益，有些仍在無序競爭和內部消耗，職教資源浪費，沒有真正形成 “政府統(tǒng)籌，部門行業(yè)參與，教育協(xié)調，多校一體 ”的職教中心辦學體系。 (2)從受益角度講，職校為企業(yè)培養(yǎng)人才，企業(yè)應該付出相應的培養(yǎng)培訓費用，但目前還做不 到，企業(yè)只無償?shù)匚{勞動力、廉價地使用勞動力，學校的培養(yǎng)費用沒有從企業(yè)中來，企業(yè)沒有真正參與到職業(yè)技術人才的培養(yǎng)中去。 3、職業(yè)教育投入太少，直接造成基礎設施條件較差、實訓基地缺乏。 1993 年國家制訂了中國教育改革和發(fā)展綱要。提出到 20世紀末，教育投入占到 4%;但是到 2000 年，教育投入實際只占 3%，到 2001 年反而下降到 而在 1993年時，發(fā)達國家教育投入已占到 9%，發(fā)展中國家也達 %，世界平均達 7%(中國當時為 2%)。可見， 中國教育投入嚴重不足，其中的職業(yè)教育更不必說了。 從教育投入結構看， 20的投入比例小學：中學：大學 =11 23，大部分投入都投向了大學。而中等職業(yè)教育作為中學階段教育的一部分，這個比項為 “1”的投資，又能占到多少呢 ?從課題組調查的實際情況看，由于普通中學 (包括初中、高中 )的 “普九 ”和各種創(chuàng)建活動，這僅有的投資基本進了普通初高中，職業(yè)中學得到的更是少得可憐，雖用 “九牛一毛 ”也不能言中。僅在 20， 16 所普通高中創(chuàng)建活動中投入資金 元，每校平均達 元。從各縣的情 況看，公辦中等職業(yè)學校財政只負擔了人頭工資，有些縣市的職校還有上繳財政的收入任務。 目前， 等職業(yè)教育在校學生 90000 余人，而普通高中達140000余人 ;中職平均學校建筑面積 方米，而普通高中平均學校建筑面積達 25000 平方米 ;元。職教與普教的辦學條件差距足見明顯。 由于公辦中等職業(yè)學校，包括職業(yè)中學、職業(yè)中專、縣級職教中心建設資金缺乏，辦學條件與普通高中存在著較大差距，一些國家級重點中職的條件遠遠趕不上省、縣級重點高中的條件。同時，老牌的技校 和普通中專，也由于缺乏資金，原有落后的實訓設施得不到改造更新，難以訓練出操作能力過硬的實用技術人才。 4、專業(yè)師資匱乏。 由于多數(shù)縣市政府和人事部門 招聘 教師僅限制在師范類的本科生，加之職業(yè)學校教師得不到很好的培訓，也沒有 “梧桐樹 ”招引那些“金鳳凰 ”，專業(yè)教師和 實習 指導教師嚴重不足。從 中等職業(yè)學校教師總數(shù)中，文化課教師占 而專業(yè)課教師僅占 實習指導教師少到 專業(yè)課教師的師生比為1 習指導教師的師生比為 1 由于有些學校招生擴張，專業(yè)課教師的師生比達到 1 78，實習指導教師的師生比為 1257。專業(yè)課教師的學歷達標和職稱結構也較低，在專業(yè)課教師中，大本占 大專占 中專學歷及以下占 專業(yè)課教師中高級占僅 6%，中級占僅 13%。 5、職業(yè)教育缺乏 拉動力，目前仍走在單一的外向型就業(yè)路徑，增加了職業(yè)教育成本，也無益于當?shù)仄髽I(yè)經濟的發(fā)展。 企業(yè)是市場經濟的主體，在市場經濟條件下，職業(yè)教育的拉動力主要依靠企業(yè)。 的企業(yè)經濟雖然有所發(fā) 展，但由于數(shù)量少、規(guī)模小、效益低，技能型人才的需求依然小得可憐，用人與東南沿海相比真是小巫見巫，工資待遇也較低。 20經濟普查中， 2707 個，第一產業(yè)的 39 個，占 第二產業(yè)的 2995 個，占 第三產業(yè)的 19673個，占 其中公共管理和社會組織就占了 6688個單位，占到第三產業(yè)的 34%。單位就業(yè)總人數(shù)為 人，第一產業(yè)占 第二產業(yè)占 第三產業(yè)占 其中公共管理 9 萬余人，占第三產業(yè)的 可見，產業(yè)行業(yè)分布不合理，公共管理和社會組織太大，直接生產物質資料的產業(yè)太小。就各企業(yè)大小而言，第一產業(yè)每個企業(yè)平均約 66 人，第二產業(yè)每個企業(yè)平均約 82 人，第三產業(yè)每個企業(yè)平均約 14人 ;就港澳臺和外資企業(yè)而言，到 20底， 個、外商投資企業(yè) 19個，分別占全市企業(yè)總數(shù)的 僅就工業(yè)而言，20底 以上這些都說明， 業(yè)總體規(guī)模與個體規(guī)模均太小。 由本地企業(yè)規(guī)模太小，對中職人才吸納無力，因此，各職業(yè)學校的畢 (結 )業(yè)生基本都輸往外地就業(yè)，走在單一的外向型就業(yè)路徑。根據(jù)抽樣調查的情況看， 23 個專業(yè)中有 21 個是面向省外就業(yè)，主要就業(yè)去向為長江三角洲、珠江三角洲、山東和京津地區(qū)。這無疑增加了職業(yè)教育成本，也于當?shù)仄髽I(yè)發(fā)展不利。一是學校要去更遠的地方考察就業(yè)企業(yè)，學生要去更遠的企業(yè)就業(yè)，增加了交通費、考察費、中介費、就業(yè)跟蹤服務費等，職業(yè) 教育成本增加 ;二是學校與企業(yè)合作 (聯(lián)合 )舉辦實訓基地，或學生直接到企業(yè)實訓的可行性降低，學校不得不在本校建立自己的實訓基地或到省外更遠的企業(yè)實訓，職業(yè)教育成本也相應增加 ;三是技能型人才外流，不利于本市企業(yè)員工素質的提高和企業(yè)的發(fā)展。 6、高中階段教育結構失衡，普通高中熱高燒不退，中等職業(yè)教育普遍招生困難，在校生偏少。 在調查中發(fā)現(xiàn)，普通高中規(guī)模較大，而職業(yè)高中規(guī)模較小。許多縣 (市、區(qū) )中職與普高招生的比例達不到 2 5，有的甚至達不到 15。初中畢業(yè)生擠著上高中，也有許多直接輸出就業(yè)。一些家長，孩子中 考僅考了 100 多分，甚至連中考都沒有參加，硬是尋情鉆眼要上高中 !一些家長因為經濟困難或急功近利，孩子初中畢業(yè)就讓出去打工掙錢，不接受中等職業(yè)教育，到頭來又要求辦個假證，全市每年輸出的數(shù)十萬人次勞動力，未經過職業(yè)培訓的是其主體。我們不禁要問，我們這些家長怎么了 ?我們這個社會怎么了 ! 7、民辦職業(yè)教育仍不規(guī)范。 近年來 多數(shù)學校存在設施條件差、規(guī)模小，甚至沒有自有校園，教學訓練不規(guī)范，招生及專業(yè)無序競爭等。 8、機制、體制、政策和觀念，是農村職業(yè)教育改革和發(fā)展的最主要障礙。 這可能是造成農村中等職業(yè)教育處于困境的根本原因。目前社會主流仍把職業(yè)教育看做 “二流教育 ”，不得已才接受的教育 ;在體制機制和政策上，仍與 “大力發(fā)展職業(yè)教育 ”的 “口號 ”不相配套、不相適應，有關職業(yè)教育的優(yōu)惠政策得不到落實，或者說職業(yè)教育的政策還缺乏“矯枉過正 ”的魄力和勇氣，使職業(yè)教育在改革學生畢業(yè)分配制度后的市場經濟中長期處于劣勢，成為真正的弱勢群體。 四、改革、發(fā)展農村中等職業(yè)教育的建議 1、堅持一個指導思想。 這個指導思想是：科學發(fā)展，綜合考慮，統(tǒng)籌安排。 職業(yè)教育與經濟發(fā)展互為基礎，謀 求經濟發(fā)展或職業(yè)教育發(fā)展，不能單打一，要綜合考慮、統(tǒng)籌安排。 必須貫徹科學發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、又快又好發(fā)展。始終從經濟社會發(fā)展的大局出發(fā)，考慮職業(yè)教育的發(fā)展 ;始終從經濟發(fā)展、群眾脫貧、社會和諧的角度，考慮優(yōu)先發(fā)展職業(yè)教育 ;始終把職業(yè)教育與經濟發(fā)展、政策配套和人的發(fā)展結合起來，形成互動，解決職業(yè)教育發(fā)展中存在的深層次問題，使職業(yè)教育與社會經濟發(fā)展相適應，滿足人民日益增長的物質和文化需要。 必須牢牢抓住和套緊職業(yè)教育，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級和新型工業(yè)化加速，提高產業(yè)水平。通過職業(yè)教 育，促進農村勞動力的有序轉移和城鎮(zhèn)化進程 ;促進先進管理和技術轉化為現(xiàn)實生產力 ;促進農民脫貧和社會主義新農村建設，全面建設小康，構建和諧社會。 2、堅持一條總體思路。 規(guī)范運作，適度超前發(fā)展，由外向就業(yè)逐步向以內向就業(yè)為主轉變 ;落實就業(yè)配套政策，優(yōu)化企業(yè)素質，逐步與本地產業(yè)結構對接，促進經濟社會跨越式發(fā)展。 3、堅持五項基本戰(zhàn)略原則。 (1)堅持優(yōu)先發(fā)展、超前發(fā)展的原則 ; (2)堅持多元化辦學、政府主導、市場調節(jié)、統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范運作的原則 ; (3)堅持國民待遇、依靠公平競爭的原則 ; (4)堅持與本地企業(yè)相互支撐、相互促進的原則 ; (5)堅持不斷改革與創(chuàng)新的原則。 4、集中、整合、優(yōu)化職教資源。 要解決職業(yè)教育發(fā)展經費不足、設施落后、資源浪費、生源較少、效益不高等困難和問題，在資源有限、投資有限的情況下，盡快集中、整合、優(yōu)化職教資源是當務之急。各縣 (市、區(qū) )集中辦好一所職教中心 (職業(yè)中學 )。實現(xiàn)聯(lián)合共建、資源共享、責任分擔、利益相通，發(fā)揮規(guī)模效益。 5、加大職業(yè)教育的有效投入。 “十一五 ”期間，中央投資 100 億發(fā)展職業(yè)教育，同時拿出 8 億元資助貧國家庭子女接受職業(yè)教育 ;陜西省投入 5 億元， 00 萬的決定。這些，都為職業(yè)教育的發(fā)展帶來了良好機遇，要增資補欠，迅速改善職業(yè)學校的辦學條件。一是在原有投資渠道不變的基礎上，努力爭取中、省?？钪С?，同時在市設?？畹幕A上設立各縣 (市、區(qū) )職教?？?，用于改善基礎設施、實訓基地條件和師資培訓，使中等職業(yè)學校的辦學條件迅速趕上或超過普通省級重點中學 ;二是解決人力投入，加強職業(yè)學校的領導班子建設，暢通非師范類工科院校畢業(yè)生到職業(yè)學校任教的渠道，緩解專業(yè)教師和實習指導教師缺乏的問題 ;三是有效的政策投入，擴大 學校辦學自主權，扶持職業(yè)學校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)等。 6、建立和落實勞動預備制度監(jiān)控的長效機制。 據(jù)北京市的一份調查， 2005 年第二季度北京市公共職介機構共接待務工人員 35376 人次，其中無技術特長的占 據(jù)勞動保障部門提供的數(shù)據(jù)， 20底全國城鎮(zhèn)從業(yè)人口中，技能型勞動者僅占 國務院研究室 2006 年發(fā)布的中國農民工調研報告顯示，目前我國農村勞動力中，沒有接受過技術培訓的高達 陜西和 多初中畢業(yè)和高考落選的學生，也沒有接受職業(yè)教育培訓，而外出打 工 ;瀏覽各地招工的廣告、啟事、簡章及電視信息，可以發(fā)現(xiàn)很多沒有提出職業(yè)教育及培訓的條件和要求。完善勞動預備制度，落實 “先培訓，后就業(yè) ”、 “先培訓，后上崗 ”政策，對職業(yè)教育和經濟發(fā)展均有利，可以 “一石多鳥 ”：對職教、對經濟、對勞動者素質提高、對城鄉(xiāng)發(fā)展等都有著不容忽視的意義。要對此制訂出實施方案，在幾年內分步實施。勞動、人事、工商、技術、監(jiān)察等有關部門，要定期和不定期檢查監(jiān)督。這樣一方面有利于企業(yè)提高產品質量和勞動生產率，另一方面有利于職業(yè)教育和