突發(fā)重大動物疫情應急預案 目錄 1 總 則 制目的 制依據(jù) 情分級 用范圍 作原則 2 組織體系 急指揮機構(gòu) 常管理機構(gòu) 家組 織體系框架圖 3 運行機制 防、監(jiān)測與預警 情報告 急響應 急響應的終止 后處置 息發(fā)布與輿論引導 4 應急保障 急隊伍保障 力保障 資保障 療衛(wèi)生保障 安保障 通運輸保障 信與信息保障 術儲備與保障 員安全防護 5 監(jiān)督管理 案演練 傳與培訓 任與獎懲 6 附則 詞術語和縮寫語的定義與說明 案管理 案實施時間 7 附件 指揮部成員單位主要職責 急處理技術措施 1 總則 制目的 在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，建立統(tǒng)一領導、分級負責、職責明確、運轉(zhuǎn)有序、反應迅速、處置有力的重大動物疫情應急處理體系，指導和規(guī)范重大動物疫情應急處理工作，及時、有效地預防、控制和撲滅突發(fā)重大動物疫情，最大程度地減輕突發(fā)重大動物疫情造成的危害，確保我區(qū)畜牧業(yè)的健康發(fā)展，保障公共衛(wèi)生安全，維護正常社會秩序。 制依據(jù) 依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應對法、中華人民共和國動物防疫法、中華人民共和國進出境動植物檢疫法及其實施條例、重大動物疫情應急條例、突發(fā)事件應急預案管理辦法、國家突發(fā)公共事件總體應急預案、國家突發(fā)重大動物疫情應急預案、福建省突發(fā)公共事件總體應急預案福建省突發(fā)重大動物疫情應急預案、三明市突發(fā)公共事件總體應急預案三明市突發(fā)重大動物疫情應急預案等，制定本預案。 情分級 動物疫情由區(qū)級以上人民政府獸醫(yī)行政管理部門根據(jù)相關動物疫病防控 技術標準、技術規(guī)范或技術方案等有關規(guī)定進行認定；其中高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫情由省農(nóng)業(yè)廳認定，必要時報農(nóng)業(yè)部認定。認定為疑似高致病性禽流感、疑似口蹄疫的，可作為各地采取撲殺等綜合性撲疫措施的依據(jù)。 根據(jù)突發(fā)重大動物疫情的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將突發(fā)重大動物疫情劃分為特別重大、重大、較大和一般四級。 別重大突發(fā)動物疫情 （ 1）高致病性禽流感在 21 日內(nèi)，相鄰省份有 10 個以上縣（市、區(qū)）發(fā)生疫情；或我省有 20 個以上縣（市、區(qū)）發(fā)生或者 10 個以上縣（市、區(qū)）連片發(fā)生疫情；或者 在數(shù)省內(nèi)呈多發(fā)態(tài)勢。 （ 2）口蹄疫在 14 天內(nèi)，在 5 個以上省份發(fā)生嚴重疫情，且疫區(qū)連片。 （ 3）動物暴發(fā)瘋牛病等人畜共患傳染病感染到人，并繼續(xù)大面積擴散蔓延。 （ 4）農(nóng)業(yè)部認定的其他特別重大突發(fā)動物疫情。 大突發(fā)動物疫情 （ 1）高致病性禽流感在 21 日內(nèi)，有 2 個以上設區(qū)市發(fā)生疫情；或有 20個以上疫點或者 5 個以上、 10個以下縣（市、區(qū)）連片發(fā)生疫情。 （ 2）口蹄疫在 14 日內(nèi)，有 2 個以上相鄰設區(qū)市或者 5個以上縣（市、區(qū)）發(fā)生疫情；或者有新的口蹄疫亞型出現(xiàn)并發(fā)生疫情。 （ 3）高致病性豬藍耳病在 14 日內(nèi)，有 3 個以上設區(qū)市呈暴發(fā)流行，并有繼續(xù)擴散蔓延趨勢。 （ 4）在 1 個平均潛伏期內(nèi)， 20 個以上縣（市、區(qū)）發(fā)生豬瘟、新城疫疫情，或者疫點數(shù)達到 30 個以上。 （ 5）在我國已消滅的牛瘟、牛肺疫等又發(fā)生，或者我國尚未發(fā)生的瘋牛病、非洲豬瘟、非洲馬瘟等疫病傳入或發(fā)生。 （ 6）在 1 個平均潛伏期內(nèi)，布魯氏菌病、結(jié)核病、狂犬病、炭疽等二類動物疫病呈暴發(fā)流行，波及 3 個以上設區(qū)市，或者其中的人畜共患傳染病發(fā)生感染人的病例，并有繼續(xù)擴散趨勢。 （ 7）農(nóng)業(yè)部或省農(nóng)業(yè)廳認定的其他重大突發(fā)動物 疫情。 大突發(fā)動物疫情 （ 1）高致病性禽流感在 21 日內(nèi)，在本市內(nèi) 2 個以上縣（市、區(qū)）發(fā)生疫情；或者疫點數(shù)達到 3 個以上。 （ 2）口蹄疫在 14 日內(nèi)，在本市內(nèi) 2 個以上縣（市、區(qū)）發(fā)生疫情；或者疫點數(shù)達到 5 個以上。 （ 3）高致病性豬藍耳病在 14 日內(nèi)，在本市內(nèi)有 5 個以上縣（市、區(qū)）呈暴發(fā)流行。 （ 4）在 1 個平均潛伏期內(nèi)，在本市內(nèi) 5 個以上縣（市、區(qū)）發(fā)生豬瘟、新城疫疫情，或者疫點數(shù)達到 10 個以上。 （ 5）在 1 個平均潛伏期內(nèi)，在本市內(nèi)有 5 個以上縣（市、區(qū)）發(fā)生布魯氏菌病、結(jié)核病、狂犬 病、炭疽等二類動物疫病暴發(fā)流行。 （ 6）高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌種、毒種發(fā)生丟失。 （ 7）市以上人民政府獸醫(yī)行政管理部門認定的其他較大突發(fā)動物疫情。 般突發(fā)動物疫情 （ 1）高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、新城疫疫情在本區(qū)發(fā)生。 （ 2）高致病性豬藍耳病在本區(qū)內(nèi)呈暴發(fā)流行。 （ 3）二、三類動物疫病在本區(qū)呈暴發(fā)流行。 （ 4）區(qū)人民政府獸醫(yī)行政管理部門認定的其他一般突發(fā)動物疫情。 為及時有效地應對突發(fā)重大動物疫情，較大和一般突發(fā)動物疫情的分級標準 由省農(nóng)業(yè)廳根據(jù)情況變化和實際工作需要進行補充和調(diào)整，修改后的分級標準報農(nóng)業(yè)部和省人民政府備案。特別重大和重大突發(fā)動物疫情的分級標準由農(nóng)業(yè)部根據(jù)情況變化和實際工作需要進行補充和調(diào)整。 用范圍 本預案適用于發(fā)病率或者死亡率高的動物疫病突然發(fā)生，迅速傳播，給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全造成嚴重威脅、危害，以及可能對公眾身體健康與生命安全造成危害的重大動物疫情應急處理工作。不包括水生動物疫病的應急處理工作。 作原則 一領導，分級管理。各級人民政府統(tǒng)一領導和指揮突發(fā)重大動物疫情應急 處理工作；疫情應急處理工作實行屬地管理；地方各級人民政府負責撲滅本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)重大動物疫情，各有關部門按照預案規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)做好重大動物疫情應急處理的有關工作。根據(jù)突發(fā)重大動物疫情的范圍、性質(zhì)和危害程度，對突發(fā)重大動物疫情實行分級管理。 速反應，高效運轉(zhuǎn)。各級人民政府和獸醫(yī)行政管理部門要依照有關法律、法規(guī)，建立和完善突發(fā)重大動物疫情應急體系、應急反應機制和應急處理制度，提高突發(fā)重大動物疫情應急處理能力；發(fā)生突發(fā)重大動物疫情時，各級人民政府要迅速作出 反應，采取果斷措施，及時控制和撲滅突發(fā)重大動物疫情。 防為主，群防群控。貫徹預防為主的方針，加強防疫知識的宣傳，提高公眾防控意識和自我防護意識；落實各項防范措施，做好人員、技術、物資和設備的應急儲備工作，并根據(jù)需要定期開展技術培訓和應急演練；開展疫情監(jiān)測和預警預報，對各類可能引發(fā)突發(fā)重大動物疫情的情況要及時進行分析、預警，做到疫情早發(fā)現(xiàn)、快行動、嚴處理。要加強部門聯(lián)動和區(qū)域協(xié)作，充分依靠群眾，動員一切資源，做到群防群控。 2 組織體系 急指揮機構(gòu) 區(qū)林水利局在本級人民政府的統(tǒng)一領導下，負責組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動物疫情應急處理工作，并根據(jù)突發(fā)重大動物疫情應急處理工作的實際需要，向本級人民政府提出臨時成立突發(fā)重大動物疫情應急指揮部的建議。 區(qū)人民政府根據(jù)本級人民政府獸醫(yī)行政管理部門的建議和實際工作需要，決定是否臨時成立突發(fā)重大動物疫情應急指揮部。 區(qū)級人民政府突發(fā)重大動物疫情應急指揮部由本級人民政府有關部門組成，政府分管領導擔任總指揮。指揮部負責對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動物疫情應急處理工作的指揮，作出處理本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動物疫情的 決策，決定要采取的措施。 常管理機構(gòu) 區(qū)人民政府獸醫(yī)行政管理部門參照市指揮部日常管理機構(gòu)的設置及職責，結(jié)合各自實際情況，指定突發(fā)重大動物疫情的日常管理機構(gòu)，負責本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動物疫情應急的協(xié)調(diào)、管理工作。其主要職能是：依法組織協(xié)調(diào)有關突發(fā)重大動物疫情應急處理工作；組織提出有關突發(fā)重大動物疫情應急處理的方針、政策和措施；組建與完善重大動物疫情監(jiān)測和預警系統(tǒng)；牽頭制訂突發(fā)重大動物疫情應急預案，組織預案演練；組織有關突發(fā)重大動物疫情應急知識和處理技術的培訓，指導各地實施突發(fā)重大動物疫情應急 預案。 家組 區(qū)人民政府獸醫(yī)行政管理部門可根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動物疫情應急工作需要，組建突發(fā)重大動物疫情專家組。具體職責： （ 1）對突發(fā)重大動物疫情相應級別采取的技術措施提出建議； （ 2）對突發(fā)重大動物疫情應急準備提出建議； （ 3）參與制訂或修訂突發(fā)重大動物疫情應急預案和應急處理技術方案； （ 4）對突發(fā)重大動物疫情應急處理進行技術指導和培訓； （ 5）對突發(fā)重大動物疫情應急反應的終止、后期評估提出建議； （ 6）承擔市指揮部和日常管理機構(gòu)交辦的其他工作。 織體 系框架圖 3 運行機制 防、監(jiān)測與預警 防 區(qū)人民政府要加強對動物防疫工作的統(tǒng)一領導，加強基層動物防疫隊伍建設，建立健全動物防疫體系，制定并組織實施動物疫病防治規(guī)劃。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當組織群眾協(xié)助做好本管轄區(qū)域內(nèi)的動物疫病預防與控制工作。 農(nóng)業(yè)部門要對動物疫病狀況進行風險評估與分析，根據(jù)國內(nèi)外動物疫情和保護養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)及人體健康的需要，及時制定動物疫病預防、控制技術措施，并組織抓好落實。 測 全區(qū)建立突發(fā)重大動物疫情 監(jiān)測、報告網(wǎng)絡體系。區(qū)農(nóng)林水利局要會同有關部門按照國家有關規(guī)定、市有關部門的部署及本地區(qū)實際，組織開展重大動物疫病的監(jiān)測。 警 預警信息包括突發(fā)重大動物疫情的病種、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等，由市農(nóng)業(yè)局發(fā)布。區(qū)政府和有關部門接到預警后，應當立即采取相應的預防、控制措施。 情報告 任何單位和個人有權(quán)向各級人民政府及其有關部門報告突發(fā)重大動物疫情及其隱患，有權(quán)向上級政府部門舉報不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)重大動物疫情應急處理職責的 部門、單位及個人。 任報告單位和責任報告人 （ 1）責任報告單位 區(qū)級以上地方人民政府； 畜牧獸醫(yī)相關院校； 出入境檢驗檢疫機構(gòu)； 獸醫(yī)行政管理部門； 區(qū)級以上地方人民政府所屬動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和動物疫病預防控制機構(gòu)； 從事動物飼養(yǎng)、屠宰加工、隔離、運輸、經(jīng)營和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營的單位，各類動物診療機構(gòu)等； 其他有關單位和個人。 （ 2）責任報告人 履行職責的各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、動物疫病預防控制機構(gòu)、出入境檢驗檢疫機構(gòu)的獸醫(yī)人員；各類動物診療機構(gòu)的獸醫(yī)；村級農(nóng)民技術員，從事動物飼養(yǎng)、屠宰、隔離、運輸、經(jīng)營和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營的人員。 告形式 各級動物疫病預防控制機構(gòu)應按國家有關規(guī)定報告疫情；其他責任報告單位或責任報告人以電話或書面形式報告。 告時限和程序 責任報告單位或責任報告人發(fā)現(xiàn)可疑動物疫情時，必須立即向當?shù)孬F醫(yī)行政管理部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)或者動物疫病預防控制機構(gòu)報告。 所在地動物疫病預防控制 機構(gòu)接到報告后，應立即派員趕赴現(xiàn)場調(diào)查核實，必要時可請上級動物疫病預防控制機構(gòu)派人協(xié)助進行診斷。認定為疑似重大動物疫情的，應立即按要求采集病料樣品送市動物疫病預防控制中心獸醫(yī)實驗室初診，并將樣品送省動物疫病預防控制中心實驗室確診，省動物疫病預防控制中心不能確診的，送國家參考實驗室或農(nóng)業(yè)部指定的實驗室確診。 初步認為屬于重大動物疫情的，應當在 2 個小時內(nèi)將情況逐級報至省動物疫病預防控制中心，并同時報所在地獸醫(yī)行政管理部門。屬于人畜共患傳染病疫情的，獸醫(yī)行政管理部門應當及時通報同級衛(wèi)生行政管理部門。 告內(nèi)容 包括疫情發(fā)生的時間、地點，發(fā)病的動物種類和品種、動物來源，臨床癥狀、發(fā)病數(shù)量、死亡數(shù)量，是否有人員感染，已采取的控制措施，疫情報告的單位和個人以及聯(lián)系方式等。 急響應 急響應的原則 發(fā)生突發(fā)重大動物疫情時，區(qū)人民政府及其有關部門按照分級響應的原則作出應急響應，并根據(jù)疫情的性質(zhì)、特點、發(fā)展趨勢和預防控制工作的需要，及時調(diào)整預警和響應級別。對勢態(tài)和影響不斷擴大的疫情，應及時提升預警和響應級別；對范圍局限、不會進一步擴散的疫情，應相應降低響應級別，及時撤銷預警。 突發(fā)重大動物疫情應急處理采取邊調(diào)查、邊處理、邊核實的方式，有效控制疫情發(fā)展。 未發(fā)生突發(fā)重大動物疫情的地方，當?shù)孬F醫(yī)行政管理部門接到突發(fā)重大動物疫情情況通報后，要組織做好人員、物資等應急準備，采取必要的預防控制措施，防止突發(fā)重大動物疫情在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生；要服從上一級獸醫(yī)行政管理部門的統(tǒng)一指揮，隨時支援突發(fā)重大動物疫情發(fā)生地的應急處理工作。 期處置 在重大動物疫情報告期間，有關動物疫病預防控制機構(gòu)或者動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應當立即采取隔離控制措施。必要時區(qū)人民政府可以作出封鎖決定并采 取撲殺、銷毀等措施，有關單位和個人應當執(zhí)行。 級響應 根據(jù)突發(fā)重大動物疫情等級，由高到低依次作出級、 和級應急響應，并采取相應的應急響應措施。 級應急響應 認定為特別重大突發(fā)動物疫情時，在國家啟動應急預案后，區(qū)人民政府應按照全國指揮部的統(tǒng)一部署，做好應急響應工作。 （ 1）區(qū)人民政府 組織協(xié)調(diào)有關部門參與突發(fā)重大動物疫情的處理。 根據(jù)突發(fā)重大動物疫情處理需要，調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)各類人員、物資、交通工具和相關設施、設備參加應急處理工作。 發(fā)布封鎖令，對疫區(qū)實施封鎖。封鎖疫區(qū)涉及跨行政區(qū)域的，由涉及跨區(qū)域的上一級政府決定。封鎖疫區(qū)導致中斷干線交通的，由省人民政府決定。 在本行政區(qū)域內(nèi)采取限制或停止動物及動物產(chǎn)品交易、撲殺染疫或相關動物，臨時征用房屋、場所、交通工具；封閉被動物疫病病原體污染的公共飲用水源等緊急措施。 組織有關部門依法在交通站點設置臨時動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，對進出疫區(qū)、出入境的交通工具進行檢查和消毒。 按國家規(guī)定做好信息發(fā)布工作，信息發(fā)布要做到及時主動，準確把握，規(guī)范有序，注重社會效果。 組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 街道、社區(qū)、村力量，開展群防群控。 組織有關部門保障商品供應，平抑物價，嚴厲打擊造謠傳謠、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為，維護社會穩(wěn)定。 （ 2）各級獸醫(yī)行政管理部門 組織動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和動物疫病預防控制機構(gòu)開展突發(fā)重大動物疫情的調(diào)查與處理；劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)。 組織突發(fā)重大動物疫情專家組對突發(fā)重大動物疫情進行評估，提出啟動突發(fā)重大動物疫情應急響應的級別。 根據(jù)需要組織開展緊急免疫和預防用藥。 負責對本行政區(qū)域內(nèi)應急處理工作的督導和檢查。 對新發(fā)現(xiàn)的動物 疫病，及時按照國家規(guī)定，開展有關技術標準和規(guī)范的培訓工作。 有針對性地開展動物防疫知識宣傳教育，提高群眾防疫意識和自我防護能力。 組織專家對突發(fā)重大動物疫情的處理情況進行綜合評估，包括疫情、現(xiàn)場調(diào)查情況、疫源追蹤情況以及對撲殺動物、無害化處理、消毒、緊急免疫等措施的效果評價。 （ 3）各級動物疫病預防控制機構(gòu) 負責做好突發(fā)重大動物疫情的信息收集、報告與分析工作。 組織動物疫病診斷和流行病學調(diào)查，向獸醫(yī)行政管理部門報告結(jié)果，提出并實施有針對性的防控措施。 按規(guī)定采集病料，送省動 物疫病預防控制中心實驗室、國家參考實驗室或農(nóng)業(yè)部指定的實驗室確診。 承擔突發(fā)重大動物疫情應急處理人員的技術培訓。 I 級應急響應 認定為重大突發(fā)動物疫情時，在省級啟動應急預案后，區(qū)人民政府應按照省指揮部的統(tǒng)一部署，做好應急響應工作。 疫情發(fā)生后，區(qū)人民政府應立即啟動本級應急預案，組織疫情先期處置和撲滅控制工作，并按照省人民政府或指揮部的要求，認真落實各項控制措施，具體實施突發(fā)重大動物疫情應急處理工作。 應急響應 認定為較大突發(fā)動物疫情時 ，由市人民政府根據(jù)市農(nóng)業(yè)局的建議，啟動應急預案，統(tǒng)一領導、指揮本行政區(qū)域的疫情應急處理工作。 疫情發(fā)生后，區(qū)人民政府應立即啟動應急預案，組織疫情撲滅控制工作，并按照市指揮部的要求，落實各項疫情控制應急措施。 級應急響應 認定為一般突發(fā)動物疫情時，區(qū)人民政府啟動應急預案，統(tǒng)一領導、指揮本行政區(qū)域的疫情應急處理工作。 疫情經(jīng)初步核實后，區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)或動物疫病預防控制機構(gòu)立即對疫點采取臨時隔離措施。 初步認定為重大動物疫情后，區(qū)人民政府獸醫(yī)行政管理部門應立即劃定疫 點、疫區(qū)、受威脅區(qū)，并向區(qū)人民政府報告，由區(qū)人民政府立即啟動預案并發(fā)布封鎖令。 當?shù)厝嗣裾笓]部投入運轉(zhuǎn)，通報情況，統(tǒng)一領導和指揮突發(fā)重大動物疫情的應急處理工作。調(diào)動動物疫情應急處理預備隊，組織有關部門和人員撲疫；緊急調(diào)集各種應急處理物資、交通工具和相關設施設備；對疫區(qū)實施封鎖；依法設置臨時動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站查堵疫源；限制或停止動物及動物產(chǎn)品交易、撲殺染疫或相關動物；封鎖被動物疫病病原體污染的公共飲用水源；組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)及居委會、村委會，開展群防群控；組織有關部門保障商品供應，平抑物價，維護社 會穩(wěn)定。 當?shù)孬F醫(yī)行政管理部門應隨時掌握疫情態(tài)勢，及時將疫情控制、撲滅進展情況上報市農(nóng)業(yè)局和省農(nóng)業(yè)廳。 突發(fā)重大動物疫情發(fā)生地區(qū)的應急響應 應根據(jù)其他地區(qū)發(fā)生疫情的性質(zhì)、特點、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢，分析本地區(qū)受波及的可能性和程度，重點做好以下工作： （ 1）密切保持與疫情發(fā)生地區(qū)的聯(lián)系，及時獲取相關信息。 （ 2）組織做好本區(qū)域應急處理所需的人員與物資準備。 （ 3）加強相關動物疫病監(jiān)測和報告工作，必要時建立專門的報告制度。 （ 4）開展養(yǎng)殖、屠宰、運輸和市場環(huán)節(jié)的監(jiān)測和預防控制工作，防止疫情的發(fā)生、傳入和擴散。 （ 5）開展動物防疫知識宣傳，提高公眾自我保護能力和意識。 （ 6）根據(jù)國務院有關部門和省人民政府的決定，開展公路、鐵路、航空、水運交通檢疫監(jiān)督工作。 急響應的終止 止條件 疫區(qū)內(nèi)所有的動物及其產(chǎn)品按規(guī)定處理后，經(jīng)過該疫病至少一個最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。 止程序 特別重大突發(fā)動物疫情由農(nóng)業(yè)部對疫情控制情況進行評估，提出終止應急措施的建議，報國務院或全國突發(fā)重大動 物疫情應急指揮部批準后宣布終止。 重大突發(fā)動物疫情由省農(nóng)業(yè)廳對疫情控制情況進行評估，提出終止應急措施的建議，報省人民政府或指揮部批準后宣布終止，并向農(nóng)業(yè)部報告。 較大突發(fā)動物疫情由市農(nóng)業(yè)局對疫情控制情況進行評估，提出終止應急措施的建議，報市人民政府或指揮部批準后宣布終止，并向省農(nóng)業(yè)廳報告。 一般突發(fā)動物疫情，由區(qū)人民政府獸醫(yī)行政管理部門對疫情控制情況進行評估，提出終止應急措施的建議，報區(qū)人民政府或指揮部批準后宣布終止，并向省農(nóng)業(yè)廳和市農(nóng)業(yè)局報告。 上級獸醫(yī)行政管理部門可根據(jù)下級獸醫(yī)行政管理部 門的請求，及時組織專家對突發(fā)重大動物疫情應急措施終止的評估提供技術指導和支持。 后處理 期評估 突發(fā)重大動物疫情撲滅后，各級獸醫(yī)行政管理部門應在本級政府的領導下，組織有關人員對突發(fā)重大動物疫情的處理情況進行評估。內(nèi)容包括：疫情基本情況、疫情發(fā)生的經(jīng)過、現(xiàn)場調(diào)查及實驗室檢測的結(jié)果；疫情發(fā)生的主要原因分析、結(jié)論；疫情處理經(jīng)過、采取的防控措施及效果；針對本次疫情的暴發(fā)流行原因、防控工作中存在的問題等，提出改進建議和應對措施。 評估報告上報同級人民政府，同時抄報市農(nóng)業(yè)局和省農(nóng)業(yè)廳。 害和征用物資的補償 按照各種重大動物疫病災害補償?shù)囊?guī)定，確定數(shù)額等級標準，按程序進行補償。補償?shù)膶ο笫菫閾錅缁蚍乐怪卮髣游镆卟鞑ィ湫螅ㄇ荩┗蜇敭a(chǎn)受損失的單位和個人；補助標準由區(qū)財政部門會同區(qū)畜牧獸醫(yī)主管部門，根據(jù)省財政廳和農(nóng)業(yè)廳的有關規(guī)定，綜合當?shù)貙嶋H情況確定。 突發(fā)重大動物疫情應急工作結(jié)束后，各級人民政府應及時歸還應急處理期間緊急調(diào)集或征用有關單位、個人的物資、運輸工具以及相關設施設備，并給予合理補償。 恤和補助 各級人民政府要組織有關部門對因參與應急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規(guī)定，給予相應的補助和撫恤；對參加應急處理一線工作的專業(yè)技術人員應根據(jù)工作需要制定合理的補助標準，給予適當?shù)难a助。 會救助 發(fā)生重大動物疫情后，民政部門應按中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法和救災救濟捐贈管理暫行辦法及國家有關政策規(guī)定，做好社會各界向疫區(qū)提供的救援物資及資金的接收、分配和使用工作。 復生產(chǎn) 突發(fā)重大動物疫情撲滅后，取消貿(mào)易限制及流通控制等限制性措施。根據(jù)各種重大 動物疫病的特點，對疫點和疫區(qū)進行持續(xù)監(jiān)測，符合要求的，方可重新引進動物，恢復畜牧業(yè)生產(chǎn)。 息發(fā)布與輿論引導 依據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)業(yè)部向社會及時公布全國動物疫情，或授權(quán)省農(nóng)業(yè)廳公布我省動物疫情。其他單位和個人不得公布動物疫情。 事發(fā)地人民政府或應急指揮機構(gòu)要在重大動物疫情發(fā)生后的第一時間通過權(quán)威媒體向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)疫情處理情況做好后續(xù)發(fā)布工作。 信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、提供新聞通稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新 聞發(fā)布會等，通過省內(nèi)主要新聞媒體、重點新聞網(wǎng)站、有關政府網(wǎng)站和手機短信等發(fā)布信息，具體按照有關規(guī)定執(zhí)行。 要加強網(wǎng)上輿情管控和輿論引導，引導網(wǎng)民依法理性表達意見，尊重事實、尊重科學，不信謠、不傳謠、不造謠，形成積極健康的社會輿論。 4 應急保障 區(qū)人民政府應組織協(xié)調(diào)獸醫(yī)、衛(wèi)生、財政、交通、公安、林業(yè)、工商等部門，做好突發(fā)重大動物疫情處理的應急保障工作。 急隊伍保障 區(qū)人民政府要組建突發(fā)重大動物疫情應急處理預備隊伍，具體實施撲殺、消毒、無害化處理等疫情處理工作。應急預備隊伍由當?shù)?獸醫(yī)行政管理人員、動物防疫工作人員、有關專家、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等組成，且相對固定；必要時，可以組織動員社會上有一定專業(yè)知識的人員組成。公安機關及武警部隊應當依法協(xié)助其執(zhí)行任務。 突發(fā)重大動物疫情應急處理的日常管理機構(gòu)要建立應急處理預備隊伍資料庫，并根據(jù)應急處理情況，及時充實調(diào)整相關人員。 力保障 各級政府應保障突發(fā)重大動物疫情應急基礎設施項目建設經(jīng)費；區(qū)財政部門按照財政分級負擔的原則，為重大動物疫病防控工作提供必要的資金保障。 每年用于重大動物疫情應急工作日常管理、動物防疫應急物資儲備、撲 殺補償、疫情處理、疫情監(jiān)測、培訓演練等所需經(jīng)費，區(qū)財政應列入年度預算，有關資金管理辦法由區(qū)農(nóng)林水利局會同區(qū)財政局制定。如發(fā)生不可預測的重大疫情，實際資金需求與預算安排有差距，區(qū)財政部門要予以追加，以保證支出需要。 區(qū)財政在保證動物防疫經(jīng)費及時、足額到位的同時，加強對防疫經(jīng)費使用的管理和監(jiān)督。 各級政府應積極通過多渠道籌集資金，用于突發(fā)重大動物疫情應急處理工作。 資保障 區(qū)獸醫(yī)行政管理部門按照計劃建立動物防疫應急物資儲備庫，儲備足夠的診斷試劑、疫苗、消毒藥品、器械、防護用品等，防疫儲 備物資使用后要及時補充。 療衛(wèi)生保障 衛(wèi)生部門負責開展人畜共患傳染病的人間監(jiān)測，做好有關預防保障工作。獸醫(yī)行政管理部門在做好疫情處理的同時應及時通報疫情，積極配合衛(wèi)生部門開展工作。 安保障 公安部門、武警部隊協(xié)助做好疫區(qū)封鎖和強制撲殺工作，做好疫區(qū)安全保衛(wèi)和社會治安管理。 通運輸保障 交通運輸部門要優(yōu)先安排緊急防疫物資的調(diào)運。 信與信息保障 信息產(chǎn)業(yè)和通信管理部門應根據(jù)國家有關法規(guī)對緊急情況下的電話、短信、傳真、通訊頻率等予以最優(yōu)先待遇。 術儲備與保障 建立區(qū)突發(fā)重大動物疫情專家組。專家組由技術官員、動物疫病防治專家、流行病學專家、野生動物專家、經(jīng)濟學家、風險評估專家、法律專家等組成，負責接受動物疫病防控策略和方法的咨詢，參與防控技術方案的策劃、制定和執(zhí)行。 逐步加強無規(guī)定疫病區(qū)建設和動物防疫體系基礎設施建設，完善區(qū)動物疫病預防控制中心生物安全體系。 員安全防護 要確保參與疫情應急處理人員的安全。針對 不同的重大動物疫病，特別是一些重大人畜共患傳染病，應急處理人員還應采取特殊的防護措施，如穿戴防護服、接種相應的疫苗、定期進行血清學監(jiān)測等。 5 監(jiān)督管理 案演練 區(qū)農(nóng)林水利局根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，有計劃地、有重點地組織開展應急預案演練，確保撲滅疫情的應急能力。 同時要開展演練評估，評估的主要內(nèi)容包括：演練的執(zhí)行情況，預案的合理性與可操作性，指揮協(xié)調(diào)和應急聯(lián)動情況，應急人員的處置情況，演練所用設備裝備的適用性，對完善預案、應急準備、應急機制、應急措施等方面的意見 和建議等。 傳與培訓 區(qū)人民政府應組織有關部門利用廣播、影視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、移動媒體、宣傳手冊、手機短信等多種形式對社會公眾廣泛開展突發(fā)重大動物疫情應急知識的普及教育，宣傳動物防疫科普知識，指導群眾以科學的行為和方式對待突發(fā)重大動物疫情，消除不必要的恐慌，穩(wěn)定城鄉(xiāng)居民的消費心理，保證正常的生活和工作秩序。 各有關部門應將應急預案培訓作為應急管理培訓的重要內(nèi)容，納入領導干部培訓、公務員培訓、應急管理干部日常培訓內(nèi)容。 區(qū)獸醫(yī)行政管理部門要通過編發(fā)培訓材料、舉辦培訓班、開展工作研討等方 式，對突發(fā)重大動物疫情應急處理預備隊成員進行培訓。培訓內(nèi)容包括：動物疫病的預防、控制和撲滅知識，包括免疫、流行病學調(diào)查、診斷、病料采集與送檢、消毒、隔離、封鎖、檢疫、撲殺及無害化處理等措施；動物防疫法律、法規(guī)；個人防護知識；治安與環(huán)境保護；工作協(xié)調(diào)、配合要求等。 任與獎懲 重大動物疫情應急處理工作按照屬地管理的原則，實行政府統(tǒng)一領導、部門分工負責，逐級建立責任制。 區(qū)人民政府對在突發(fā)重大動物疫情應急處理工作中做出貢獻的先進集體和個人，給予表彰和獎勵；對在突發(fā)重大動物疫情應急處理工作中表 現(xiàn)突出、英勇獻身的人員，按有關規(guī)定追認烈士。 對在突發(fā)重大動物疫情的預防、報告、調(diào)查、控制和處理過程中，出現(xiàn)玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)有關法律法規(guī)追究當事人的責任。 6 附則 詞術語和縮寫語的定義與說明 重大動物疫情：是指高致病性禽流感等發(fā)病率或者死亡率高的動物疫病突然發(fā)生，迅速傳播，給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全造成嚴重威脅、危害，以及可能對公眾身體健康與生命安全造成危害的情形，包括特別重大動物疫情。 我國尚未發(fā)現(xiàn)的動物疫?。菏侵腐偱２?、非洲豬瘟、非洲馬瘟等在其他國家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn) ，在我國尚未發(fā)現(xiàn)過的動物疫病。 我國已消滅的動物疫病：是指牛瘟、牛肺疫等在我國曾發(fā)生過，但已撲滅凈化的動物疫病。 暴發(fā)：是指一定區(qū)域，短時間內(nèi)發(fā)生波及范圍廣泛、出現(xiàn)大量患病動物或死亡病例，其發(fā)病率遠遠超過常年的發(fā)病水平。 疫點：指患病動物所在的地點，一般是指患病動物所在的獨立圈舍、飼養(yǎng)場（戶）或倉庫、加工廠、屠宰廠（場）、肉類聯(lián)合加工廠、交易市場等場所；如為農(nóng)村散養(yǎng)，應將患病動物所在的自然村劃為疫點。 疫區(qū)：指以疫點為中心一定范圍內(nèi)的區(qū)域。疫區(qū)劃分時應注意考慮當?shù)氐娘曫B(yǎng)環(huán)境、天然屏障（如河流 、山脈等）和交通等因素。 受威脅區(qū)：指自疫區(qū)邊界外延一定范圍的區(qū)域。 本預案有關數(shù)量的表述，“以上”含本級或本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。 案管理 本預案由區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭制定，由區(qū)人民政府批準、印發(fā)實施，由區(qū)人民政府辦公室負責解釋。 區(qū)農(nóng)業(yè)局根據(jù)本預案，按照不同動物疫病病種及其流行特點和危害程度，分別制定實施方案，報區(qū)人民政府備案，并根據(jù)形勢發(fā)展要求，及時進行更新、修訂和補充。 區(qū)直有關部門根據(jù)本預案的規(guī)定，制定本部門職責范圍內(nèi)的具體工作方案，報區(qū)人民政府和區(qū)農(nóng)業(yè)局備案。 重大動物疫情應急預案及其實施方案要定期進行評審，并根據(jù)突發(fā)重大動物疫情的發(fā)展變化和實施情況，及時修改、完善。 案實施時間 本預案自印發(fā)之日起實施，梅列區(qū)人民政府辦公室 2004年印發(fā)的梅列區(qū)高致病性禽流感應急控制預案（梅政辦 2004 17 號）和梅列區(qū)人民政府辦公室 2006 年印發(fā)的梅列區(qū)突發(fā)重大動物疫情應急預案（梅政辦 2006 5 號）同時廢止。 附件： 附件 1 區(qū)指揮部成員單 位及主要職責 區(qū)指揮部成員單位根據(jù)突發(fā)重大動物疫情的性質(zhì)和應急處理的需要確定，主要由區(qū)農(nóng)林水利局、區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改委、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)科技局、區(qū)公安局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)交通運輸局、區(qū)工商局、區(qū)食安辦等有關單位組成。 各成員單位在重大動物疫情應急處理中的主要職責如下： 區(qū)農(nóng)林水利局：負責組織制定突發(fā)重大動物疫情防控技術方案；組織動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和動物疫病預防控制機構(gòu)開展突發(fā)重大動物疫情的調(diào)查與處理；劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)；根據(jù)防控工作需要，依法提出對有關區(qū)域?qū)嵤?封鎖等建議；緊急組織調(diào)撥疫苗、消毒藥品等應急防疫物資；指導臨時動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站的設置；組織開展緊急免疫和預防用藥；對全區(qū)應急處理工作進行督導和檢查；提出