財政十二五工作總結(jié)及十三五工作計劃 在 “十二五 ”的五年中，特別是近兩年來，縣財政部門全面貫徹黨的十八大精神和縣黨代會、人代會精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，緊扣 “保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生 ”發(fā)展主題，立足財政工作職能，努力破解發(fā)展難題，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，財政改革與發(fā)展不斷躍升新水平。 一、發(fā)展要素不斷聚集，財政收入穩(wěn)步提高 五年來，財政部門圍繞縣委、縣政府工作目標(biāo)，科學(xué)制定組織收入考核獎勵辦法，對照目標(biāo)定任務(wù)，對照責(zé)任定獎懲，對照時限定進(jìn)度，全縣財政收入呈現(xiàn)持續(xù)高幅增長態(tài)勢。全縣一般預(yù)算收入 、財政總收入分別從 2013 年的 、 10 億元增長到 2014 年的 10 億元、元，今年截止 11 月底，全縣完成財政總收入、一般預(yù)算收入高達(dá) 元、 元，財政收入一直處于高幅平穩(wěn)增長的態(tài)勢，財政收入總量、增幅、序時、稅收比重實現(xiàn) “四個超歷史 ”，在后危機(jī)時代取得了令人矚目的成績。 一是出臺財政獎勵政策。加強(qiáng)對國家和省出臺的財稅政策的研究，發(fā)揮財政資金 “四兩撥千斤 ”的杠桿作用，制定和完善了支持全縣重點工作、鼓勵信貸投放、推進(jìn)工業(yè)發(fā)展等一系列政策性獎勵措施，全力助推財源培植、重大項目、特色產(chǎn) 業(yè)、城市建設(shè)、沿海開發(fā)等重點工程建設(shè)，累計安排獎勵資金達(dá) 元以上，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。 二是設(shè)立財政過橋資金。出臺了射陽縣財政過橋資金使用管理暫行辦法，每年從財政專戶安排間隙資金作為財政支持企業(yè)的 “過橋 ”資金，緩解企業(yè)臨時生產(chǎn)周轉(zhuǎn)資金不足，近年來，累計為企業(yè)提供過橋資金 元。 三是建立掛鉤聯(lián)系制度。對年納稅額在 300 萬元以上的重點企業(yè)建立聯(lián)系服務(wù)制度，通過了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和稅源情況，剖析企業(yè)稅源結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢，提出有關(guān)建議，并在優(yōu)惠政策、獎勵政策的兌現(xiàn)，以及專項資金的撥付上，做到及 時、高效。 2012 年全縣納稅超千萬元企業(yè)增加到 12 家， 2015 年可望實現(xiàn) 28 家。 四是全力做好籌融資工作。創(chuàng)新融資方式，認(rèn)真運作土地經(jīng)營，5 年共掛牌出讓土地 1200 畝，出讓金收益 元，并努力尋找符合國家信貸投放政策的項目，借用符合銀行投向的載體，包裝申報貸款，累計融資超過 30 億元，有力保障了城建支出和基礎(chǔ)設(shè)施投入的資金需要。 五是放大銀保合作效應(yīng)。穩(wěn)步運營中小企業(yè)信用擔(dān)保公司，經(jīng) 5次增資，注冊資本由 500 萬元增至 元，金融協(xié)作面不斷擴(kuò)大，擔(dān)保能力顯著增強(qiáng)，有效緩解了縣內(nèi)企業(yè)融資難、貸款難和擔(dān)保 難問題，累計為企業(yè)提供貸款擔(dān)保 元。 六是積極向上爭取資金。編制年度爭取政策性財源計劃與項目申報指南，五年來，在財政轉(zhuǎn)移支付、園區(qū)建設(shè)、企業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會保障以及新農(nóng)村建設(shè)等方面共爭取各類資金超過 32 億元。 二、精細(xì)管理不斷加強(qiáng)，稅源征管成效凸顯 “十二五 ”期間，財政部門始終以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮職能作用，緊緊圍繞 “全面進(jìn)位、奮力爭先 ”的目標(biāo)，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)、致力克難求進(jìn)，著力培植財源，狠抓收入征管，財稅征管工作取得顯著成效。 一是財稅考核形成新機(jī)制。每年制定財稅工作考核獎懲意見，適時出臺 促進(jìn)鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)進(jìn)位爭先百分考核辦法，加大財政一般預(yù)算收入在 6 項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中的權(quán)重，對提前完成工作目標(biāo)的鎮(zhèn) (區(qū) )，對征管部門和鎮(zhèn)區(qū)組織收入達(dá)序時和完成任務(wù)的實行獎勵，充分調(diào)動縣鎮(zhèn)組織收入積極性，有效引領(lǐng)了全縣收入的持續(xù)高幅增長和收入質(zhì)量的進(jìn)一步提升。 二是精細(xì)征管凸顯新成效。建立納稅人信息檔案，排查稅源，加強(qiáng)指導(dǎo)，實施監(jiān)控，嚴(yán)堵漏洞，征管工作科學(xué)化、精細(xì)化邁上新水平 ;積極開展稅收專項治理，建立了紡織、化工、機(jī)械電子等行業(yè)稅負(fù)數(shù)據(jù)模型，加大稅收稽查力度，嚴(yán)厲打擊涉稅違法犯罪行為 ;通過對縣鎮(zhèn)稅源進(jìn)行調(diào)查，測算全縣 收入目標(biāo)，及時將全年征收任務(wù)明確下達(dá)到各鎮(zhèn)區(qū)和相關(guān)部門，對稅收入庫情況及時跟蹤，掌握收入征收進(jìn)度，落實序時入庫目標(biāo) ;建立經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量形勢分析例會制度和收入督查機(jī)制，加強(qiáng)對重點企業(yè)納稅與重點鎮(zhèn)組織收入的督查，增強(qiáng)組織收入工作前瞻性，促進(jìn)財政收入的均衡入庫。 三是稅源管理取得新突破。實施多輪較大規(guī)模的稅源調(diào)查，建立起完備的分鎮(zhèn)區(qū)、分部門、分行業(yè)稅源臺賬，并據(jù)此開展納稅評估。組建并運行作好縣稅源發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，創(chuàng)新稅收征管方式，與國、地稅部門會商強(qiáng)化收入征管的辦法和措施，制定了個體稅收、建筑房地產(chǎn)稅收、煤炭企 業(yè)稅收等收入征管方面的工作意見，出臺了縣鎮(zhèn)共管收入等協(xié)稅護(hù)稅辦法，對協(xié)助征收和直接征收的非稅收入管理部門下達(dá)收入目標(biāo)任務(wù)，落實收入征管責(zé)任制，努力實現(xiàn)應(yīng)收盡收，全力推進(jìn)綜合治稅。 三、民生投入不斷加大，和諧指數(shù)持續(xù)攀升 將財政支出的重點鎖定民生領(lǐng)域，努力使財政收入增長的每一個百分點都緊系最廣大民眾的福祉。每年財政預(yù)算中用于 “三農(nóng) ”、教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化和環(huán)保等事關(guān)民生的支出占財政總支出的比重超過 80%，近三年新增財力中用于民生的比重高達(dá) 95%以上，公共財政、民生財政框架初步形成。 一是著力提升財政 保障水平。在先后將鎮(zhèn) (區(qū) )公教人員國標(biāo)工資、津貼補(bǔ)助和義務(wù)教育階段教師績效工資納入縣財政統(tǒng)發(fā)的基礎(chǔ)上，又將公教人員 “三金 ”、衛(wèi)生院定補(bǔ)經(jīng)費、村級三項資金、民政優(yōu)撫經(jīng)費上劃縣級財政予以保障。全面履行財政保障職能，統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外資金，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，抓好財政資金管理監(jiān)督工作，確保資金安全、高效運作，實現(xiàn)了 “四個確保 ”，即保證財政供養(yǎng)人員工資按時撥付，保證社會保障人員補(bǔ)助按月發(fā)放，保證項目推進(jìn)、實事工程、抗震救災(zāi)等重點支出的安排到位，保證縣鎮(zhèn)財政的正常運轉(zhuǎn)。同時，注重向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，加快推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富 民強(qiáng)村工程 ,著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件和群眾生活環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的全面發(fā)展，實現(xiàn)了財政收支硬平衡。 二是著力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。五年來對農(nóng)民實施水稻直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼累計超過 10 億元 ;累計投入 2874 萬元，加強(qiáng)農(nóng)村公路及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， “鄉(xiāng)間彩虹 ”工程共建設(shè)農(nóng)橋537 座 ;投入 元用于農(nóng)村飲用水安全和農(nóng)村環(huán)境整治 ;2009、2010 年累計投入 3577 萬元，實施農(nóng)村一事一議財政獎補(bǔ)項目 267 個 ;安排農(nóng)村黨群服務(wù)中心建設(shè)資金 720 萬元，幫助 112 個村居實現(xiàn)了基層組織規(guī)范化建設(shè) ;幫 助省定經(jīng)濟(jì)薄弱村爭取省債務(wù)化解補(bǔ)助資金總額 1140萬元，縣財政配套 489萬元 ;安排村級經(jīng)費 12292萬元，從 2006年的村均 6 萬元，到 2010 年的村均 12 萬元，村級經(jīng)費最低保障標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)了翻番。 三是著力推進(jìn)和諧社會建設(shè)。五年來，縣財政累計投入 元，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)從人均 50 元提高到 150 元，財政補(bǔ)助從人均 35 元提高到 120 元，醫(yī)藥費報銷平均比例從 25%提高到 45%，報銷最高限額提高至 12 萬元。搶抓國家扶持 “新農(nóng)保 ”試點機(jī)遇，率先在全市全面實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，全縣 適齡農(nóng)民參保率 達(dá) 收繳保險費 7044 萬元， 60 歲以上農(nóng)民每人每月享受 60元以上養(yǎng)老金 ;出臺了重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障辦法與農(nóng)村醫(yī)療救助實施辦法，推進(jìn) “關(guān)愛工程 ”實施，將五保對象供養(yǎng)支出按規(guī)定全部列入財政預(yù)算，全縣集中供養(yǎng)率提高至 60%以上，基本構(gòu)建起弱勢群體全覆蓋的社會保障機(jī)制。 四是著力提升公共服務(wù)水平。累計投入 9000 萬元，分年度化解了義務(wù)教育階段學(xué)校債務(wù)，認(rèn)真落實免收義務(wù)教育階段雜費制度， 5年累計免收雜費 4136 萬元。逐年加大計生事業(yè)投入，計生事業(yè)費累計投入 元。 2010 年投入 430 萬元解決 在崗、離崗村醫(yī)生的養(yǎng)老保障問題，投入 1710 萬元，新 (改 )建病防樓、公衛(wèi)樓 14156 平米，建立城鄉(xiāng)一體基本公共衛(wèi)生服務(wù)專項資金，保證群眾免費享受九大類基本公共衛(wèi)生服務(wù)?？h財政累計投入資金 3 億元，用于射中新校區(qū)、新初中和老干部活動中心、婦女兒童活動中心建設(shè)。 四、財政監(jiān)管不斷強(qiáng)化，規(guī)范管理成效顯著 2006 年以來，我們主動適應(yīng)財政改革要求，始終貫徹監(jiān)督與改革相結(jié)合、監(jiān)督與發(fā)展相結(jié)合、監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合、監(jiān)督與管理相結(jié)合的原則，著力改變原有的財政監(jiān)督模式，積極推進(jìn)財政監(jiān)督長效機(jī)制建設(shè)，使財政監(jiān)督與財政管理得到了較 好的融合。 一是推進(jìn)財政監(jiān)督長效機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)計劃管理，提高了檢查針對性，科學(xué)統(tǒng)籌財政監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行檢查計劃，并對計劃執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行及時跟蹤和管理，保證了財政監(jiān)督檢查工作有序進(jìn)行。在檢查的內(nèi)容上，把握監(jiān)督重點，關(guān)注熱點、難點，把預(yù)算管理監(jiān)督和財政收支監(jiān)督作為財政監(jiān)督的核心重點和關(guān)鍵予以安排，著力提高了檢查的實效性。采取通報、公示等方式，促進(jìn)檢查成果的利用，提高了社會對財政監(jiān)督的認(rèn)知度。 二是開展收支監(jiān)督展專項檢查工作。 “十二五 ”期間，財政監(jiān)督檢查工作積極進(jìn)取，勇于實踐，按照服務(wù)財政管理、促進(jìn)財政改革的 要求，不斷強(qiáng)化財政收支監(jiān)督，專項檢查取得了新的成效。五年來，對全縣涉及財政收支和管理的 98 個單位的開展了 42 個項目 (次 )專項檢查，內(nèi)容涉及部門預(yù)算管理、財政收入、財政支出、會計管理、內(nèi)部監(jiān)督等財政改革與管理的熱點及社會關(guān)注的焦點問題，查出各項違規(guī)資金 元，責(zé)令整改 978 萬元，有效遏制了財經(jīng)領(lǐng)域的違規(guī)違紀(jì)行為。 三是努力促進(jìn)會計信息質(zhì)量提高。有目標(biāo)、有重點地開展了會計信息質(zhì)量檢查，為打造誠信社會、規(guī)范行政企事業(yè)單位的財務(wù)收支行為作出了不懈努力。 “十二五 ”期間，充分發(fā)揮財政部門的會計監(jiān)管職責(zé)，精心部 署、周密安排，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對房地產(chǎn)開發(fā)、運輸、建筑施工等具有廣泛代表性的行業(yè)計 15 戶企業(yè)的會計信息質(zhì)量進(jìn)行了檢查，查出問題資金 元 ,責(zé)令調(diào)賬 元，提出整改意見 60 余條，檢查取得了明顯成效，促進(jìn)了會計信息質(zhì)量提高。 四是開展專項檢查嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。從 2012 年起，連續(xù) 2 年開展了小金庫專項治理工作，采取自查和重點檢查相結(jié)合的辦法，組織精干力量，混合編組，采取進(jìn)點和調(diào)帳相結(jié)合的方式，對 27 戶機(jī)關(guān)事業(yè)單位、 17 戶社會團(tuán)體、 8 戶國有及國有控股企業(yè)開展了重點檢查工作，查出小金庫金額 元，對 8 家單位予以了經(jīng)濟(jì)處罰，對 7名責(zé)任人進(jìn)行了處理。 五、改革創(chuàng)新不斷深化，理財水平日益提高 “十二五 ” 期間，財政部門不斷完善財政改革，深入推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中支付、非稅收入管理、政府集中采購、國有資產(chǎn)管理和財政投資評審改革，在提升財政精細(xì)化管理程度、提高財政資金使用質(zhì)效等方面發(fā)揮了積極作用。 一是部門預(yù)算管理改革精細(xì)規(guī)范。公用支出實行綜合定額和分項定額相結(jié)合的模式，調(diào)整了公務(wù)費、交通費定額標(biāo)準(zhǔn)，對專項業(yè)務(wù)支出項目和數(shù)額進(jìn)行清理和整合，重新核定專項業(yè)務(wù)支出，對政法機(jī)關(guān)實施非稅收入征收與支出安排脫鉤 ，收入全部繳入財政，支出由財政按規(guī)定予以安排。人員經(jīng)費嚴(yán)格按規(guī)定項目和實有人數(shù)測算，公用經(jīng)費按照規(guī)定的綜合定額標(biāo)準(zhǔn)計算，專項經(jīng)費按業(yè)務(wù)實際情況確定。 二是國庫集中支付改革成效明顯。加大國庫集中支付力度，國庫集中支付面涵蓋了預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和往來資金，國庫集中支付業(yè)務(wù)量創(chuàng)新高， 5 年來累計支付各項資金 68 億元 ,直接支付比例88%，直接支付率超過全省平均水平。每年退回各種不符合規(guī)定支付500 多萬元，月沉淀財政資金 5000 多萬元，有效緩解了財政資金調(diào)度壓力，提高了財政資金使用質(zhì)效。 三是非稅收入管理改革措施得 力。規(guī)范非稅收入票據(jù)的保管、發(fā)放、購領(lǐng)、使用、核銷等管理工作，嚴(yán)把票據(jù)使用核銷關(guān)，分次限量，核舊領(lǐng)新，票款同步，對公安、學(xué)校票據(jù)使用量大的單位采取計劃申報、定量供票、定期核銷的管理辦法，定期對已經(jīng)使用的票據(jù)進(jìn)行核銷，累計核銷非稅收入票據(jù)近 200 萬份， 193 家縣直單位參檢率100%，合格率達(dá) 96%以上。 四是政府采購管理改革彰顯成效。制定了射陽縣政府采購定點維修、印刷企業(yè)百分考核辦法，對定點供應(yīng)商引入競爭考核機(jī)制，細(xì)化量化考核內(nèi)容，加大對定點供應(yīng)商考核督查力度。督促各類定點供應(yīng)商認(rèn)真及時登記定點采購臺帳 ，每季度分類分組到各定點供應(yīng)商調(diào)查走訪，了解政府采購各項規(guī)章制度執(zhí)行情況，督促各定點供應(yīng)商執(zhí)行政府采購規(guī)章制度，提升政府采購定點供應(yīng)水準(zhǔn)，實行網(wǎng)上招標(biāo)日?；少徱?guī)模穩(wěn)中有升。五年來組織集中采購 122 次，采購預(yù)算總額 元，成交額 元 ,節(jié)約率達(dá) 上。 五是國有資產(chǎn)管理改革穩(wěn)步推進(jìn)。嚴(yán)格按照政策規(guī)定，提高國有資產(chǎn)處置、核銷水平，通過產(chǎn)權(quán)交易中心公開運作，對車輛、房屋等標(biāo)的進(jìn)行處置，實現(xiàn)資產(chǎn)增值。建立國有資產(chǎn)收益臺賬，對全縣國有投資企業(yè)、國有控股企業(yè)、國有出資企業(yè)、直管公房等逐一建立臺賬，對 國有資產(chǎn)運行實行全過程監(jiān)管，五年來公開處置國有資產(chǎn)金額 1500多萬元，處置收入比評估價多 300 多萬元，對射陽鹽業(yè)公司、向陽公司、射陽林場等單位實行國有資產(chǎn)收益收繳，收益收入 1000 多萬元。 六是財政投資評審改革效益頗豐。從合理調(diào)度資金、加強(qiáng)資金監(jiān)管的角度出發(fā)，延伸財政管理的觸角，從工程投資源頭擠水分，堵漏洞，先后出臺了射陽縣財政投資項目評審管理辦法、射陽縣財政投資項目評審實施細(xì)則、投資評審中心內(nèi)部操作規(guī)程等規(guī)范性文件制度，運用定額測算法、市場查詢法、現(xiàn)場勘測法，做到審 “量 ”和審 “價 ”的有機(jī)結(jié)合， 由 “被動買單 ”轉(zhuǎn)為 “主動控制 ”。 3 年來評審財政投資項目金額達(dá) 元，節(jié)約財政資金 元，核減率 上，有效地提高了財政資金的使用效益。 六、作風(fēng)建設(shè)不斷深入，品牌形象得到提升 縣財政局連續(xù)多年被評為省、市 “文明單位 ”， “鹽城市財稅工作先進(jìn)集體 ”、 “射陽縣人民滿意單位 ”，連續(xù)五年蟬聯(lián)縣委、縣政府綜合獎， 2015 年被省、市分別命名為為 “文明行業(yè) ”。 一是實施 “效能提升 ”工程。將機(jī)關(guān)效能提升作為強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，先后開展了 “服務(wù)效能提升年 ”、 “文明財政創(chuàng)建年 ”等活動，出臺了文明用語 “六個一 ”、首接責(zé)任制、全程幫辦制、一次性告知制等機(jī)關(guān)管理內(nèi)控制度，推行首接領(lǐng)辦、全程幫辦、一次性告知、 “四個 10 分鐘 ”等特色工作措施，為企業(yè)與群眾提供了最為快捷高效的涉財服務(wù)，讓每一位服務(wù)對象都感受到財政人勤政敬業(yè)的良好氛圍，財政服務(wù)大廳被縣委、縣政府命名為 “優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口 ”，在全縣熱點崗位萬人評議中，局綜合科、企業(yè)科分獲全縣 93 個參評科室第 1 名、第 3 名。 二是實施 “固本強(qiáng)身 ”工程。實施 “修身養(yǎng)性 ”工程，通過集中培訓(xùn)、個人自學(xué)等方法，不斷提高全員的思想政治素質(zhì)和財政業(yè)務(wù)素質(zhì)，機(jī)關(guān) 每年組織集中學(xué)習(xí) 40 次以上，干部職工每人每年撰寫學(xué)習(xí)筆記 20000 字、心得體會 4 篇以上。實施 “業(yè)務(wù)講壇 ”工程，以財政業(yè)務(wù)知識、經(jīng)濟(jì)金融知識、法律法規(guī)知識為主要內(nèi)容，搭建 “科長講壇 ”平臺，每雙月安排一名科長登臺主講，搭建 “大家談 ”平臺，積極為全體人員搭建展示自我、展示才華的平臺。實施 “拓展訓(xùn)練 ”工程，組織全體人員開展拓展訓(xùn)練，培養(yǎng)積極主動的溝通意識、雙贏互利的合作意識、團(tuán)隊精神的責(zé)任意識、增強(qiáng)危機(jī)下的求變能力和困難環(huán)境下的思進(jìn)能力，提升了財政隊伍整體素質(zhì)。 三是實施 “勤廉教育 ”工程。以落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制為抓手 ，實施了 “12345”工程 (一個區(qū)域、雙向承諾、三卡預(yù)警、四項教育、五大改革 )，推進(jìn)懲防體系建設(shè)，保障財政資金安全和財政干部安全。將廉政宣傳教育作為常態(tài)化的工作來抓，通過環(huán)境熏陶、活動引導(dǎo)來增強(qiáng)黨員干部廉潔自律的自覺性，做到常思貪欲之害，常懷律己之心，使勤政廉政成為財政人的內(nèi)在追求和自覺行為。全局多年未發(fā)生一起違法違紀(jì)案件，無一人受到黨政紀(jì)處分，建樹了良好的外在形象，促進(jìn)了財政事業(yè)又好又快地發(fā)展。 存在的主要不足 出表現(xiàn)為規(guī)模企業(yè)不夠多、企業(yè)創(chuàng)稅能力不夠強(qiáng)、收入結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)， 非稅收入比重偏高，一般預(yù)算收入中稅收收入所占比重偏低，征管部門、鎮(zhèn)區(qū)之間不平衡性較為明顯，財政收支缺口較大，資金調(diào)度較難。 各科室每年年初都扒排了重點工作和創(chuàng)新工作，但推進(jìn)力度還不夠大，對于提升財政管理水平、優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)、提高資金使用效益、增強(qiáng)調(diào)控能力方面還需進(jìn)一步加大創(chuàng)新力度。 關(guān)在效能建設(shè)方面出臺了多項制度，以督查督辦工作為抓手，深化了文明創(chuàng)建和服務(wù)效能建設(shè)，取得了明顯成效，但與深化財政改革、推進(jìn)財政事業(yè)跨越發(fā)展的要求相比，還有一定差距 。 第二部分 “十三五 ”目標(biāo)思路 “十三五 ”是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，財政部門將搶抓江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略和長三角一體化進(jìn)程加快的疊加機(jī)遇，圍繞 “保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) ”目標(biāo)，不斷加強(qiáng)自身改革，強(qiáng)化預(yù)算管理，健全財稅制度，推進(jìn)公共財政體系建設(shè)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供良好的體制條件和制度環(huán)境。 一、發(fā)展目標(biāo) (一 )收支總量目標(biāo) 確保 2020 年財政總收入、一般預(yù)算收入、一般預(yù)算支出三大總量指標(biāo)在 2015 年的基礎(chǔ)上分別增長 187%、 212%、 205%。財政總收入： 2015 年財政總收入為 元， 20152020 年年均增長 25%，2020 年收入總量達(dá) 元，比 2010 年增長 187%。一般預(yù)算收入：2015 年完成財政一般預(yù)算收入 元， 20152020 年年均增長25%， 2020 年收入總量達(dá) 元，比 2015 年增長 212%。一般預(yù)算支出： 2010 年全縣一般預(yù)算支出 28 億元，按 5 年年均增長 25%規(guī)劃測算，到 2015 年我縣財政一般預(yù)算支出可達(dá) 元，較 2010年增長 205%。 (二 )支出結(jié)構(gòu)目標(biāo) 優(yōu)化全縣財政支出結(jié)構(gòu)， 確保用于民生保障和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支出在財政總支出中的比重不斷提高，行政成本性支出在財政總支出中的比重逐步降低，實現(xiàn)民生、發(fā)展、運轉(zhuǎn) “三大板塊 ”比重兩升一降，著力提高民生、發(fā)展、運轉(zhuǎn)支出占財政總收入的比重，使支出結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化合理。 (三 )運行質(zhì)量目標(biāo) 確保全縣財政總收入占 重和稅收占地方財政收入的比重有明顯提高，財政負(fù)債從根本上消除，實現(xiàn)真正意義上的收支平衡。一般預(yù)算總收入占 比重逐年提高，力爭在全市排名進(jìn) 1。2010 年我縣稅收收入占一般預(yù)算收入的比重為 62%，到 2015 年所占比重可達(dá) 70%。逐 年消赤，到 2015 年全部消除赤字。在消除各項舊債的同時，嚴(yán)格控制新的債務(wù)，力爭到 2015 年實現(xiàn)債務(wù)的有效控制。 二、推進(jìn)措施 (一 )支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展 大主體稅源。發(fā)揮財政資金的杠桿作用和乘數(shù)效應(yīng)，加大對重點行業(yè)、新興經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)的支持力度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力，力促經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型升級，提高財政對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的貢獻(xiàn)份額。通過各類專項資金的引領(lǐng)和撬動，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入，集聚創(chuàng)新要素，積極培植含稅財源。認(rèn)真貫徹落實增值稅以及營業(yè)稅、消費稅暫行條例和增值稅轉(zhuǎn)型改革 政策，綜合運用優(yōu)惠稅率、加速折舊、稅前扣除、投資抵免等多種方式，支持企業(yè)技改擴(kuò)能 ;大力支持科技公共服務(wù)平臺建設(shè)，繼續(xù)扶持企業(yè)建立并運行產(chǎn)品研發(fā)中心，突出支持風(fēng)電研發(fā)中心、中小企業(yè)園科技孵化中心運行，培育良好的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長活力和動力。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大對中小科技企業(yè)融資擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新、新品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)集聚與公共服務(wù)平臺建設(shè)的支持力度。要突出重點，實施一企一策，著力發(fā)展壯大等優(yōu)勢企業(yè)，幫助企業(yè)完善和實施發(fā)展規(guī)劃，支持優(yōu)勢企業(yè)通過兼并、入股、重組等方式做大做強(qiáng)，鼓勵具備條件的企業(yè)上市融資， 通過企業(yè)的發(fā)展壯大來鞏固現(xiàn)有支柱財源。 植后續(xù)稅源。發(fā)揮好財政杠桿對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的推動作用，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，努力培植后續(xù)財源，扶持具有縣域特色的新能源、 業(yè)、服務(wù)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是對符合國家產(chǎn)業(yè)投向且具有縣域代表性和支撐性的風(fēng)電裝備、現(xiàn)代制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)給予扶持。增加已設(shè)立的中小企業(yè)上市專項扶持資金，引導(dǎo)企業(yè)加快上市步伐，力爭 3 至 5 家進(jìn)入上市輔導(dǎo)期，形成本土企業(yè)上市梯隊。完善重大項目管理和推進(jìn)機(jī)制，積極籌措落實資金，強(qiáng)力推進(jìn)。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，要按照縣委、政府下發(fā)的關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見和服務(wù)業(yè)發(fā)展五年行動計劃要求，切實做好資金測算工作，大力推進(jìn)物流商貿(mào)、文化旅游、餐飲娛樂、房地產(chǎn)開發(fā)等方面重點項目，建成 2個省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、 3 個市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、 8 個縣級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。到 2015 年，實現(xiàn)年服務(wù)業(yè)增加值 160 億元，占 重達(dá) 45%，其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占整個服務(wù)業(yè)比重超過40%;實現(xiàn)社會消費品零售額 168億元 ;完成規(guī)模以上服務(wù)業(yè)投入 83億元，實施服務(wù)業(yè)億元以上項目 20 個 ;服務(wù)業(yè)稅收 15 億元，重點納稅企業(yè)在現(xiàn) 有 “151550”基礎(chǔ)上翻番，實現(xiàn) “3030100”目標(biāo) ;服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá) 30 萬人，年接待游客 80 萬人次。將射陽建成蘇北縣級金融高地、華東地區(qū)知名農(nóng)產(chǎn)品物流集散基地，中國東部沿海旅游勝地、江蘇東部沿海物流中心、蘇北地區(qū)新型服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、江蘇后發(fā)地區(qū)科技發(fā)展與人才培訓(xùn)基地，躋身鹽城地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展第一板塊，進(jìn)入蘇北地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展第一方陣。 極涵養(yǎng)稅源。緊抓沿海開發(fā)戰(zhàn)略實施和長三角一體化進(jìn)程加快的機(jī)遇，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，進(jìn)一步提升財政對各類生產(chǎn)要素的保障能力，助推縣域經(jīng)濟(jì)在后 危機(jī)時期實現(xiàn) “彎道超越 ”，切實增強(qiáng)財政部門在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展進(jìn)程中的貢獻(xiàn)份額。要抓住沿海開發(fā)機(jī)遇，完善港口經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、灘涂經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，妥善解決好分散型管理體制、掠奪式經(jīng)營行為、趨同化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財政承擔(dān)高額投資債務(wù)等問題，通過政府政策引導(dǎo)，理順管理體制，明確機(jī)構(gòu)職責(zé)，加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，加大資金投入，努力發(fā)展港口、海洋與灘涂經(jīng)濟(jì)，不斷增加全縣經(jīng)濟(jì)總量，提高對財政貢獻(xiàn)份額。 (二 )強(qiáng)化收入管理，不斷加大稅源監(jiān)控力度 展財源清查。根據(jù)預(yù)算法、稅收征管法等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合縣情實際，建 立縣級稅源臺帳，加強(qiáng)財源稅源監(jiān)管。掌握重點稅源單位的生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)改造、工程進(jìn)度、實現(xiàn)稅利等情況，了解銀企、稅企關(guān)系和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題，分析研究依法強(qiáng)化財稅征管、公平稅負(fù)和優(yōu)化納稅環(huán)境的政策措施。一是全面摸底與重點監(jiān)控相結(jié)合。對縣級稅源，組織進(jìn)行全面調(diào)查摸底和建帳管理，對納稅大戶、重點工程等重點納稅單位，建安營業(yè)稅等重點稅種，實行專人全程監(jiān)控。二是匯總分析與預(yù)測分析相結(jié)合。對縣級稅源單位納稅情況，按月分季進(jìn)行匯總分析，對重點工程、建安工程和酒店、娛樂業(yè)等，依據(jù)科學(xué)方法進(jìn)行測算分析。三是部門協(xié)調(diào)與依 法征管相結(jié)合。落實收入征管部門依法征管責(zé)任制，建立財政、審計、監(jiān)察、經(jīng)濟(jì)主管部門、行政企事業(yè)單位全方位依法協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制。四是行政督查與建章建制相結(jié)合。對重點稅種、易流失稅種，財政、稅務(wù)、審計和監(jiān)察部門組織開展專項治理和清查，針對財稅征管存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究制定切實可行的制度、措施。 大征管力度。采取多種手段和方式，對重點財源稅源單位進(jìn)行全過程動態(tài)監(jiān)管。一是全面摸清稅源狀況。對屬于財政收入范圍的納稅單位年度生產(chǎn)經(jīng)營、投資計劃和利稅效益等情況，進(jìn)行全面摸底調(diào)查，進(jìn)行跟蹤建賬管理。二是建 立稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。選擇一批骨干工商企業(yè)和重點工程項目，分別實行分月重點監(jiān)控，建立專人聯(lián)系制度和科室聯(lián)系制度，實行分月匯總重點監(jiān)控。三是實行行業(yè)測算監(jiān)控。對酒店、娛樂業(yè)等財務(wù)核算不健全、調(diào)查核實難度大的納稅單位，采取對其日常營業(yè)情況調(diào)查估算的辦法，科學(xué)測算每月和全年營業(yè)收入、應(yīng)納稅收情況和稅收實際繳庫情況。四是建立定期通報制度。每月召開重點稅源企業(yè)聯(lián)系人碰頭會，通報企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、工程進(jìn)度和稅收入庫情況，形成月度重點稅源企業(yè)稅收進(jìn)度匯總表。五是分析經(jīng)濟(jì)運行情況。對稅源單位的生產(chǎn)經(jīng)營、工程進(jìn)度、技術(shù)改造、實現(xiàn)利稅等 進(jìn)度情況及存在的困難和問題，每季度進(jìn)行一次分析，每半年進(jìn)行一次小結(jié)，年終進(jìn)行全面總結(jié)分析。六是建立掛鉤聯(lián)系制度。抽調(diào)一批熟悉稅收政策和企業(yè)財務(wù)的業(yè)務(wù)骨干，分工負(fù)責(zé)重點稅源企業(yè)和項目，每月深入聯(lián)系企業(yè)和項目至少一次，及時掌握有關(guān)主要財務(wù)指標(biāo)進(jìn)度。 保應(yīng)收盡收。進(jìn)一步推進(jìn)依法治稅，強(qiáng)化稅收征收管理工作。一是加強(qiáng)協(xié)作密切配合。加強(qiáng)與國稅、地稅等財稅征管部門的工作聯(lián)系和信息反饋，及時掌握稅收執(zhí)行情況、稅收明細(xì)賬、重點監(jiān)控稅源情況以及城市建設(shè)、房產(chǎn)、土地交易情況資料，及時向國稅、地稅等征收機(jī)關(guān)反饋 企業(yè)和工程進(jìn)度變化情況及有關(guān)問題。聯(lián)合監(jiān)察、審計等部門加強(qiáng)對稅收政策和依法納稅的檢查監(jiān)督，行政和企事業(yè)單位增強(qiáng)依法協(xié)稅護(hù)稅、代扣代繳和依法納稅意識，認(rèn)真履行有關(guān)法定義務(wù)。二是制定稅源征管措施。制定出臺建安稅收協(xié)稅護(hù)稅具體辦法，切實加強(qiáng)建安稅收的依法征管，明確建設(shè)單位協(xié)稅護(hù)稅義務(wù)，列入收支兩條線檢查重要范圍。對不按規(guī)定認(rèn)真履行代扣代繳責(zé)任，造成建安稅收流失的，嚴(yán)肅追究建設(shè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并相應(yīng)從建設(shè)單位的預(yù)算資金或預(yù)算外資金中予以扣繳。三是加大稅務(wù)稽查力度。建立新型稅務(wù)稽查體制的要求，調(diào)整稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)職責(zé) ，加強(qiáng)內(nèi)部管理和規(guī)范化建設(shè)，完善稅務(wù)稽查制度，加大對偷稅、逃稅、騙稅等稅務(wù)違法行為的打擊力度，嚴(yán)肅查處典型案件，不斷增強(qiáng)稅務(wù)稽查的威懾力。 (三 )注重精細(xì)管理，提升財政財務(wù)監(jiān)管質(zhì)效 一是扎實做好財政精細(xì)化管理工作。按照 “創(chuàng)特色、規(guī)范化、鑄品牌 ”的要求，全面提升財政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。進(jìn)一步完善財稅網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，強(qiáng)化對財政收入的實時監(jiān)控，全面維護(hù)財政收入的真實性。按照財政部 “將所有非稅收入全部納入綜合預(yù)算管理 ”的規(guī)定，全面加快非稅收入征管和統(tǒng)籌步伐，進(jìn)一步提升全縣財力的完整性和預(yù)算編制的可靠性，制定操作性 強(qiáng)的非稅收入征收管理考核辦法，不斷深化 “收支兩條線 ”管理。二是著力提高預(yù)算編制規(guī)范化水平。繼續(xù)完善預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理、資產(chǎn)管理及政府采購相結(jié)合的機(jī)制。健全涵蓋預(yù)算單位基礎(chǔ)信息及財政管理業(yè)務(wù)基本信息的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)綜合業(yè)務(wù)部門共享信息、分管業(yè)務(wù)部門對口管理的財政數(shù)據(jù)信息管理機(jī)制，全面推進(jìn)綜合預(yù)算編制，提高預(yù)算編制的完整性。 2011 年起，要在預(yù)算執(zhí)行方面進(jìn)行一系列富有特色的探索，全面建立預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制互動機(jī)制，將預(yù)算執(zhí)行的主體責(zé)任落實到部門單位，增強(qiáng)部門的績效觀念和效率意識，努力形成預(yù)算執(zhí)行合力 ;規(guī)范追加預(yù)算管理新途徑，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的時效性和均衡性。進(jìn)一步擴(kuò)大向人大報送部門預(yù)算的范圍，逐步細(xì)化報送人大審議的預(yù)算，推進(jìn)預(yù)算信息公開化程度，自覺接受人大、審計及社會各界對預(yù)算管理、執(zhí)行的監(jiān)督。同時，逐步建立預(yù)算支出績效考評機(jī)制，推進(jìn)績效考評和財政投資評審改革試點，加強(qiáng)績效考評結(jié)果運用，增強(qiáng)財政資金使用的有效性。三是努力健全監(jiān)督科學(xué)化機(jī)制。認(rèn)真履行財政財務(wù)監(jiān)管職能，狠抓預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資金撥付和決算審查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步構(gòu)建與公共財政相匹配的財政監(jiān)管機(jī)制。認(rèn)真梳理近年來財政專項資金監(jiān)管、 “小金 庫 ”治理等過程中發(fā)現(xiàn)的問題，著力創(chuàng)新和完善財政財務(wù)監(jiān)管措施。進(jìn)一步發(fā)揮會計集中核算監(jiān)管平臺作用和財政監(jiān)督檢查的職能作用，從經(jīng)費報支基礎(chǔ)抓起，下大氣力遏制亂支濫報行為，力爭會議費、招待費和出國經(jīng)費實現(xiàn)零增長 ;從國家擴(kuò)內(nèi)需保增長、促發(fā)展政策落實情況，以及重點工程建設(shè)資金和民政、社保等專項資金使用等重點方面抓起，堅決制止挪用、濫用專項資金行為發(fā)生。同時，逐步建立鎮(zhèn)區(qū)鎮(zhèn)財政監(jiān)督約束機(jī)制，將財政監(jiān)管職責(zé)覆蓋到鎮(zhèn)區(qū)財政資金運行全過程。 (四 )關(guān)注民生建設(shè)，提高社會和諧幸福指數(shù) 一是提升財政保障能力。按照公共財政的理念， 建立新增財力重點投向民生的長效機(jī)制，確保財政對民生的投入逐年增長，努力實現(xiàn)社會保障的廣覆蓋，致力增強(qiáng)人民群眾的幸福感，奮力提升社會的和諧度。配合做好衛(wèi)生、非義務(wù)教育、農(nóng)口等其他事業(yè)單位績效工資改革工作，積極支持鎮(zhèn) (區(qū) )機(jī)構(gòu)改革，力保各項改革順利到位，維護(hù)社會大局穩(wěn)定。調(diào)整完善縣對鎮(zhèn)財政體制，合理分擔(dān)新增支出，增強(qiáng)縣級財政保障能力。積極支持深化農(nóng)村綜合改革和鎮(zhèn) (區(qū) )機(jī)構(gòu)改革，建立村級經(jīng)費保障逐年增長機(jī)制。二是建立保障補(bǔ)貼增長機(jī)制。全面落實社會保障對象待遇自然增長機(jī)制，堅持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針， 加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，不斷提高民政對象、新農(nóng)合和 “新農(nóng)保 ”實施水平，進(jìn)一步構(gòu)建全覆蓋的社會保障機(jī)制，提升人民群眾的幸福指數(shù)。三是支持社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展。按照資源要素優(yōu)先向農(nóng)村配置的原則，加大衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善鎮(zhèn)村醫(yī)療服務(wù)條件 ;支持醫(yī)療衛(wèi)生體制和國家基本藥物制度省級試點改革，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化 ;按照 “核定任務(wù)、核定收支、績效考核補(bǔ)助 ”的辦法，科學(xué)制定基本藥物制度財政補(bǔ)助辦法，對基層衛(wèi)生院財務(wù)實行 “收支兩條線 ”管理 ;繼續(xù)加大對教育事業(yè)的投入，不斷增加農(nóng)村義務(wù)教育的投入，促進(jìn)全縣教育均 衡發(fā)展，全面提高教育公平化水平。 (五 )規(guī)范資金運作，促進(jìn)金融擔(dān)保工作提速 一是進(jìn)一步尋求信用擔(dān)保工作新突破。通過資本注入和建立風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制等方式，將擔(dān)保公司注冊資本金增至 2 億元以上，進(jìn)一步增強(qiáng)擔(dān)保能力。全面建立內(nèi)控機(jī)制，創(chuàng)新?lián)：头磽?dān)保措施，強(qiáng)化風(fēng)險控制，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步完善信用擔(dān)保、再擔(dān)保體系，落實好財政性存款與信貸規(guī)模掛鉤的激勵政策，科學(xué)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，增加信貸投放。將浦發(fā)銀行、民生銀行、昆山農(nóng)商行等新進(jìn)入鹽城的金融機(jī)構(gòu)全部納入擔(dān)保合作范圍，穩(wěn)妥開拓市場，提升擔(dān)保能力。二是進(jìn)一步尋求防范 金融風(fēng)險新突破。針對全縣金融性事務(wù)不斷增加的實際，切實加強(qiáng)對各類融資工作的外部監(jiān)管，規(guī)范鎮(zhèn)、村舉債行為，嚴(yán)禁各類政府性借資和集資行為，規(guī)范政府擔(dān)保行為，有效防范和規(guī)避金融及債務(wù)風(fēng)險。同時，進(jìn)一步做大做實現(xiàn)有融資平臺，完善投融資內(nèi)部管理制度，促進(jìn)投融資工作的健康發(fā)展。三是進(jìn)一步尋求國有資產(chǎn)監(jiān)管新突破。進(jìn)一步健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系，完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置、出租審批制度，處置、出租收入都要嚴(yán)格執(zhí)行 “收支兩條線 ”要求，逐步實現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)統(tǒng)一集中管理