自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案 1 總 則 制目的 制依據(jù) 用范圍 作原則 2 組織指揮體系及職責(zé) 常辦事機(jī)構(gòu) 街道減災(zāi)辦公室 3 災(zāi)害分級 重災(zāi)害（級）：紅色 重災(zāi)害（級）：橙色 般災(zāi)害（級）：藍(lán)色 4 應(yīng)急準(zhǔn)備 資準(zhǔn)備 信和信息準(zhǔn)備 災(zāi)裝備準(zhǔn)備 力資源準(zhǔn)備 會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備 傳、培訓(xùn)和演練 5 害預(yù)警預(yù)報(bào)和信息共享 情信息管理 息發(fā)布 6 應(yīng)急響應(yīng) 級響應(yīng)機(jī)制 揮協(xié)調(diào) 急措施 7 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建 后救助 復(fù)重建 8 附 則 理與更新 施時(shí)間 1 總 則 編制目的 建立健全應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，迅速、有序、高效地 實(shí)施應(yīng)急救助，最大程度地減少人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 編制依據(jù) 依據(jù)國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案、浙江省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案、平湖市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等，制定本預(yù)案。 適用范圍 凡在我市發(fā)生的干旱、洪澇、臺(tái)風(fēng)（包括熱帶風(fēng)暴）、冰雹、雪災(zāi)、風(fēng)雹（包括龍卷風(fēng)、颶風(fēng)等）、地質(zhì)災(zāi)害（主要指地面沉降）、低溫冷凍、地震、生物災(zāi)害等自然災(zāi)害及其他突發(fā)公共事件達(dá)到啟動(dòng)條件的，適用本預(yù)案。 工作原則 （ 1）以人為本，最大程度地保護(hù)人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全。 （ 2）政府統(tǒng) 一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主。 （ 3）部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。 （ 4）依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)團(tuán)體的作用。 2 組織指揮體系及職責(zé) 市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 市減災(zāi)委員會(huì)（以下簡稱市減災(zāi)委）為市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全市自然災(zāi)害的應(yīng)急救助工作。市減災(zāi)委成員單位按照各自職責(zé)做好全市的自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。市減災(zāi)委辦公室設(shè)在市民政局，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)支持措施，必要時(shí)吸收其他部門和單位參加救災(zāi)工作。 減災(zāi)委組 成 主 任：市政府分管副市長 副主任：市政府辦公室副主任、市民政局局長 成 員：人武部、宣傳部、發(fā)改局、經(jīng)信局、教育局、科技局、公安局、民政局、財(cái)政局、國土資源局、環(huán)保局、規(guī)劃建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)經(jīng)局、商務(wù)局、衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)管局、安監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局、糧食局、人防辦、廣電臺(tái)、報(bào)社、供銷總社、供電局、氣象局、移動(dòng)公司、電信公司、人民銀行、慈善總會(huì)、科協(xié)、紅十字會(huì)等部門和單位負(fù)責(zé)人。 減災(zāi)委主要職責(zé) （ 1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全市自然災(zāi)害的應(yīng)急救助工作； （ 2）協(xié)調(diào)有關(guān)部門聽取受災(zāi)鎮(zhèn)街 道的災(zāi)情、自然災(zāi)害救助情況匯報(bào)； （ 3）組織會(huì)商，分析、評估災(zāi)情及形勢，研究提出對策和措施； （ 4）協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)對災(zāi)區(qū)的支持措施； （ 5）組織有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組，赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)開展自然災(zāi)害救助工作； （ 6）決定其他有關(guān)重大事項(xiàng)。 減災(zāi)委成員單位職責(zé) （ 1）人武部：根據(jù)市政府和有關(guān)部門的要求，組織協(xié)調(diào)指揮民兵和預(yù)備役部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)，必要時(shí)協(xié)助災(zāi)區(qū)進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)重建工作。 （ 2）宣傳部：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞媒體，適時(shí)報(bào)道發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警及救助信息，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)。 （ 3）發(fā)改局：安排重 大抗災(zāi)救災(zāi)基建項(xiàng)目，協(xié)調(diào)有關(guān)方面落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金和以工代賑資金 ;負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目綜合協(xié)調(diào)；加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督管理，必要時(shí)實(shí)施價(jià)格干預(yù)措施或緊急措施，開展價(jià)格監(jiān)督檢查，打擊價(jià)格違法行為，保持市場價(jià)格穩(wěn)定。 （ 4）經(jīng)信局：組織協(xié)調(diào)救援裝備、醫(yī)用防護(hù)和消殺用品、藥品和醫(yī)療器械等供應(yīng)；組織協(xié)調(diào)生活必需品的應(yīng)急供應(yīng)，動(dòng)用市級儲(chǔ)備商品穩(wěn)定市場；牽頭做好交通運(yùn)輸?shù)木C合協(xié)調(diào)。 （ 5）教育局：指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)做好受災(zāi)學(xué)校及時(shí)轉(zhuǎn)移師生工作。幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常教學(xué)秩序，協(xié)助做好受災(zāi)校舍恢復(fù)重建。 （ 6）科技局：負(fù)責(zé)防災(zāi)減災(zāi)專家的組織聯(lián)絡(luò) 與協(xié)調(diào)工作；安排抗災(zāi)救災(zāi)科研項(xiàng)目；開展地震宏觀調(diào)查，組織現(xiàn)場監(jiān)視、監(jiān)測和震情分析會(huì)商。 （ 7）公安局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾的緊急轉(zhuǎn)移。打擊各類違法犯罪活動(dòng)，確保災(zāi)區(qū)重點(diǎn)目標(biāo)安全和社會(huì)穩(wěn)定；負(fù)責(zé)做好交通疏導(dǎo)、管制以及相關(guān)工作，確保救災(zāi)物資運(yùn)輸暢通；負(fù)責(zé)組織消防、特警實(shí)施防災(zāi)救災(zāi)相關(guān)工作。 （ 8）民政局：作為牽頭部門，組織演練和實(shí)施；組織、協(xié)調(diào)全市救災(zāi)工作；指導(dǎo)做好災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置和生活保障工作；組織核查、評估、報(bào)送、發(fā)布災(zāi)情；管理、分配中央和省、市下?lián)芫葹?zāi)款物并監(jiān)督使用；指導(dǎo)做好災(zāi)后救助和恢復(fù)重建工作；組織、指導(dǎo)救災(zāi)儲(chǔ)備建設(shè)和救災(zāi)捐贈(zèng)；承擔(dān)市減災(zāi)委員會(huì)辦公室日常工作。 （ 9）財(cái)政局：按照平湖市突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障專項(xiàng)預(yù)案提供經(jīng)費(fèi)保障。 （ 10）國土資源局：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警（報(bào)），協(xié)助搶險(xiǎn)救災(zāi)，組織重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查和應(yīng)急治理工程建設(shè)。 （ 11）環(huán)保局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的環(huán)境監(jiān)測、分析并提出污染控制建議。 （ 12）規(guī)劃建設(shè)局：指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃以及災(zāi)后房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施的抗震鑒定、修復(fù)、重建等工作。 （ 13）交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)抗災(zāi)救災(zāi)工作中公路水路運(yùn)輸保障工作，組織協(xié)調(diào)救災(zāi)物資 的緊急運(yùn)輸，指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)開展公路搶修保通工作，組織開展管轄水域水上搜救工作。 （ 14）水利局：組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)防汛防旱和水利工程搶險(xiǎn)，掌握、發(fā)布汛情和旱情，對主要河流進(jìn)行調(diào)度，配置水資源，組織指導(dǎo)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)。 （ 15）農(nóng)經(jīng)局：負(fù)責(zé)組織重大農(nóng)作物病蟲害、草鼠害、動(dòng)物疫病防治處置工作，幫助、指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)。 （ 16）商務(wù)局：負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)商貿(mào)企業(yè)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)救災(zāi)食品、飲用水等生活必需品的應(yīng)急供應(yīng)工作。 （ 17）衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)搶救傷病員；實(shí)施疾病控制等應(yīng)急措施，預(yù)防和控制傳染病 的發(fā)生和流行，保證飲用水安全；開展疾病監(jiān)測，對災(zāi)區(qū)可能發(fā)生的傳染病進(jìn)行預(yù)警；必要時(shí)組織心理衛(wèi)生專家對災(zāi)區(qū)群眾進(jìn)行心理治療。 （ 18）食品藥品監(jiān)管局：實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督等應(yīng)急措施，預(yù)防和控制傳染病的發(fā)生和流行，保證食品安全。 （ 19）安監(jiān)局：組織或參與重特大安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援行動(dòng)。 （ 20）統(tǒng)計(jì)局：協(xié)助分析災(zāi)情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生的主要影響進(jìn)行分析評估。 （ 21）糧食局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安排災(zāi)區(qū)糧油應(yīng)急供應(yīng)。 （ 22）人防辦：根據(jù)政府的號(hào)令發(fā)布防災(zāi)警報(bào)，利用人防指揮通信設(shè)施、人口避 災(zāi)疏散場所為政府組織搶險(xiǎn)救災(zāi)提供必要的保障，組織人防隊(duì)伍參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。 （ 23）廣電臺(tái)：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)；負(fù)責(zé)宣傳和報(bào)道災(zāi)害救助工作，按規(guī)定向公眾發(fā)布災(zāi)情和災(zāi)害救助工作有關(guān)信息；負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)重建工作。 （ 24）報(bào)社：負(fù)責(zé)宣傳和報(bào)道災(zāi)害救助工作，按規(guī)定向公眾發(fā)布災(zāi)情和災(zāi)害救助工作有關(guān)信息。 （ 25）供銷總社：協(xié)助、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)群眾生活用品的供應(yīng)和保障。 （ 26）供電局：負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)的電力供應(yīng)。 （ 27）氣象局：負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害的實(shí)時(shí)監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)報(bào)，做好救災(zāi)氣象保障服務(wù)。 （ 28）電信公司：做好相關(guān)應(yīng)急指揮通信保障。 （ 29）移動(dòng)公司：做好相關(guān)應(yīng)急指揮通信保障。 （ 30）人民銀行：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)重建、恢復(fù)生產(chǎn)所需信貸資金供給、現(xiàn)金供給和支付結(jié)算的協(xié)調(diào)工作。 （ 31）科協(xié)：負(fù)責(zé)組織減災(zāi)科技交流和科普宣傳工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各類學(xué)會(huì)的減災(zāi)救災(zāi)研究工作。 （ 32）紅十字會(huì)：參加災(zāi)區(qū)救災(zāi)和傷員救治工作。 （ 33）慈善總會(huì)：參加災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作。 日常辦事機(jī)構(gòu) 市減災(zāi)委下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)市減災(zāi)委的綜合協(xié)調(diào)和日常工作。 鎮(zhèn)街道減災(zāi)辦公室 依據(jù)本預(yù)案組織指揮體系的 ?閃蚪值 ?自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)組織，開展自然災(zāi)害救助工作。 3 災(zāi)害分級 依據(jù)自然災(zāi)害的性質(zhì)、危害程度、波及范圍和災(zāi)害救助的實(shí)際需要，自然災(zāi)害救助劃分為嚴(yán)重災(zāi)害（級）、較重災(zāi)害（級）和一般災(zāi)害（級）三個(gè)等級。 嚴(yán)重災(zāi)害（級）紅色 （ 1）凡在我市發(fā)生的干旱、洪澇災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)（包括熱帶風(fēng)暴）、冰雹、雪災(zāi)、風(fēng)雹（包括龍卷風(fēng)、颶風(fēng)等）、地質(zhì)災(zāi)害（主要指地面沉降）、低溫冷凍、地震、生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的： 0%以上； 季播種面積的 25%以上； 上； 國內(nèi)或國際造成較大影響； 上。 （ 2）發(fā)生特別重大地震災(zāi)害，造成重大人員傷亡或緊急轉(zhuǎn)移安置群眾占全市總?cè)丝诘?上，或房屋倒塌和嚴(yán)重?fù)p房間數(shù)占受災(zāi)區(qū)域房屋總間數(shù)的 上。 （ 3）事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)事件造成嚴(yán)重人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情列入自然災(zāi)害救助范疇。 （ 4）對敏感時(shí)間、敏感地區(qū)，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降 低。 （ 5）市政府決定的其他事項(xiàng)。 較重災(zāi)害（級）黃色 （ 1）凡在我市發(fā)生的干旱、洪澇災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)（包括熱帶風(fēng)暴）、冰雹、雪災(zāi)、風(fēng)雹（包括龍卷風(fēng)、颶風(fēng)等）、地質(zhì)災(zāi)害（主要指地面沉降）、低溫冷凍、地震、生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的： 0%以上、 20%以下； 0%以上、 25%以下； 上、 下； 國內(nèi)或國際造成一定影響； 災(zāi)區(qū)域房屋總間數(shù)的 上、下。 （ 2）發(fā)生特別重大地震災(zāi)害，造成重大人員傷亡或緊急轉(zhuǎn)移安置群眾占全市總?cè)丝诘?上、 下，或房屋倒塌和嚴(yán)重?fù)p房間數(shù)占受災(zāi)區(qū)域房屋總間數(shù)的 上、下。 （ 3）事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)事件造成較大人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情列入自然災(zāi)害救助范疇。 （ 4）對敏感時(shí)間、敏感地區(qū)，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。 （ 5）其他需要救助事項(xiàng)。 一般災(zāi)害（ ?級）藍(lán)色 （ 1）凡在我市發(fā)生的干旱、洪澇災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)（ 包括熱帶風(fēng)暴）、冰雹、雪災(zāi)、風(fēng)雹（包括龍卷風(fēng)、颶風(fēng)等）、地質(zhì)災(zāi)害（主要指地面沉降）、低溫冷凍、地震、生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的： %以上、 10%以下； %以上、 10%以下； 上、 下； 國內(nèi)或國際造成影響； 上、下。 （ 2）發(fā)生特別重大地震災(zāi)害，造成重大人員傷亡或緊急轉(zhuǎn)移安置群眾占 全市總?cè)丝诘?上、 下，或房屋倒塌和嚴(yán)重?fù)p房間數(shù)占受災(zāi)區(qū)域房屋總間數(shù)的 上、 下。 （ 3）事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)事件造成一定人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情列入自然災(zāi)害救助范疇。 （ 4）對敏感時(shí)間、敏感地區(qū)，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。 （ 5）其他需要救助事項(xiàng)。 4 應(yīng)急準(zhǔn)備 資金準(zhǔn)備 （ 1）市政府將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，市財(cái)政局督促鎮(zhèn)街道合理安排救災(zāi)資金預(yù)算。 （ 2）按照救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)的原則，市、鎮(zhèn)街 道財(cái)政按 1 1 比例安排救災(zāi)資金預(yù)算。 （ 3）市、鎮(zhèn)街道二級根據(jù)財(cái)力增長、物價(jià)變動(dòng)、居民生活水平實(shí)際狀況等因素逐步提高救災(zāi)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制和自然增長機(jī)制。 （ 4）救災(zāi)預(yù)算資金不足時(shí)，各級財(cái)政安排的預(yù)備費(fèi)要重點(diǎn)用于災(zāi)民生活救助。 物資準(zhǔn)備 整合各部門現(xiàn)有救災(zāi)儲(chǔ)備物資和儲(chǔ)備庫規(guī)劃，分級、分類管理儲(chǔ)備救災(zāi)物資和儲(chǔ)備庫。 （ 1）按照救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，建立健全市救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫。有條件的鎮(zhèn)街道建立物資儲(chǔ)備點(diǎn)。儲(chǔ)備庫應(yīng)儲(chǔ)備必需的救災(zāi)物資。 （ 2）每年年初購置救災(zāi)必 需的帳篷、衣被、凈水器等救災(zāi)物資。 （ 3）建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家和商業(yè)企業(yè)名錄，必要時(shí)簽訂救災(zāi)物資緊急購銷協(xié)議。 （ 4）災(zāi)情發(fā)生時(shí)，可調(diào)用災(zāi)區(qū)鄰近的鎮(zhèn)街道救災(zāi)儲(chǔ)備物資。 （ 5）建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急采購、緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度。 通信和信息準(zhǔn)備 自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)害信息專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。通信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)依法保障災(zāi)害信息的暢通。 （ 1）加強(qiáng)市級信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建立覆蓋市、鎮(zhèn)街道、村社區(qū)三級的救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，確保各級政府及時(shí)準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。 （ 2）建立部門間 災(zāi)害信息共享平臺(tái)，提供信息交流服務(wù)，形成信息共享機(jī)制。 救災(zāi)裝備準(zhǔn)備 （ 1）各鎮(zhèn)街道和其他有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備，建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通信等設(shè)備和后勤保障。 （ 2）各鎮(zhèn)街道和其他有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)全市居民人口數(shù)量和分布等情況，利用福利機(jī)構(gòu)、人防疏散場所、學(xué)校、體育場館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避災(zāi)疏散場所，并設(shè)置明顯標(biāo)志。 人力資源準(zhǔn)備 （ 1）完善災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。培訓(xùn)、發(fā)展社會(huì)組織和 志愿者隊(duì)伍，并充分發(fā)揮其作用。 （ 2）加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)專家隊(duì)伍建設(shè)。組織民政、衛(wèi)生、水利、規(guī)劃建設(shè)、氣象、農(nóng)經(jīng)、科協(xié)等各方面專家，重點(diǎn)開（ 3）建立健全與人武部、公安、武警、消防、衛(wèi)生、（ 4）推行災(zāi)害信息員培訓(xùn)和職業(yè)資格證書制度，建立健全覆蓋市、鎮(zhèn)街道、村社區(qū)的災(zāi)害信息員隊(duì)伍。村社區(qū)和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或者兼職的災(zāi)害信息員。 社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備 （ 1）建立和完善社會(huì)捐助的動(dòng)員機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的 組織發(fā)動(dòng)、款物接收和分配以及社會(huì)公示、表彰等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。 （ 2）完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對口支援機(jī)制。 （ 3）在已有社會(huì)捐助接收站（點(diǎn)）的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在鎮(zhèn)街道和有條件的村社區(qū)建立社會(huì)捐助接收站（點(diǎn)），健全經(jīng)常性的社會(huì)捐助接收網(wǎng)絡(luò)。 宣傳、培訓(xùn)和演練 （ 1）組織開展社區(qū)減災(zāi)宣傳活動(dòng)，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識(shí)，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)的常識(shí)，組織好“防災(zāi)減災(zāi)日”、“國際減災(zāi)日”、“全國消防日”、“全國科普日”和“國際民防日”等活動(dòng)，增強(qiáng)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。積極推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)，推動(dòng)減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。 （ 2）民政局每年至少組織 1 次災(zāi)害管理人員的培訓(xùn)。不定期開展對鎮(zhèn)街道和相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)、各類專業(yè)緊急救援隊(duì)伍、非政府組織和志愿者組織的培訓(xùn)。 （ 3）根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，每年在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)至少組織 1 次演練，檢驗(yàn)并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng) 能力。 5 預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理 災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)和信息共享 （ 1）氣象局的氣象災(zāi)害預(yù)警信息，市水利局的汛情、旱情預(yù)警信息，市科技局的地震均勢預(yù)測信息，市國土資源局的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，市農(nóng)經(jīng)局的農(nóng)作物災(zāi)害預(yù)警信息等，及時(shí)向市減災(zāi)委辦公室通報(bào)。 （ 2）市減災(zāi)委辦公室根據(jù)有關(guān)成員單位提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行分析評估，及時(shí)對可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)鎮(zhèn)街道和人口數(shù)量做出災(zāi)情預(yù)警，并向市政府和上級有關(guān)部門報(bào)告。 （ 3）根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，自然災(zāi)害可能造成嚴(yán)重人員 傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，如有大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，市、鎮(zhèn)街道應(yīng)做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急措施。 （ 4）市減災(zāi)委辦公室及時(shí)匯總各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，向市減災(zāi)委成員單位和相關(guān)鎮(zhèn)街道進(jìn)行通報(bào)，做到信息共享。 災(zāi)情信息管理 情信息報(bào)告內(nèi)容 災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景，災(zāi)害造成的損失（包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況和房屋倒塌、損壞情況，以及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失），已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。 （ 1）災(zāi)害損失情況包括以下指標(biāo)：受災(zāi)人口、因?yàn)?zāi)死亡人口、因?yàn)?zāi)失蹤人口、因?yàn)?zāi)傷病人口、 緊急轉(zhuǎn)移安置人口、受淹城鎮(zhèn)、飲水困難人口；農(nóng)作物受災(zāi)面積、絕收面積、毀壞耕地面積；倒塌房屋、損壞房屋；直接經(jīng)濟(jì)損失、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失。 （ 2）因?yàn)?zāi)需救濟(jì)情況包括以下指標(biāo)：需口糧救濟(jì)人口、需救濟(jì)糧數(shù)量；需衣被救濟(jì)人口、需救濟(jì)衣被數(shù)量；需救濟(jì)傷病人口；需恢復(fù)住房間數(shù)、需恢復(fù)住房戶數(shù)。 （ 3）已救濟(jì)情況包括以下指標(biāo)：投親靠友人口數(shù)量、借住房屋人口數(shù)量、搭建救災(zāi)帳篷和簡易棚人口數(shù)量，已救濟(jì)衣被人口、已安排口糧救濟(jì)款、已救濟(jì)衣被數(shù)量、已救濟(jì)傷病人口、已安排治病救濟(jì)款、已安排恢復(fù)住房款、已恢復(fù)住房間數(shù)、已恢復(fù)住房戶數(shù)等 。 情信息報(bào)告時(shí)間 （ 1）災(zāi)情初報(bào)。對于本行政區(qū)域內(nèi)的自然災(zāi)害，鎮(zhèn)街道民政辦應(yīng)在第一時(shí)間了解掌握災(zāi)情，并在災(zāi)害發(fā)生后的 1小時(shí)內(nèi)上報(bào)民政局。民政局對災(zāi)情進(jìn)行核準(zhǔn)分析，及時(shí)向嘉興市民政局報(bào)告初步情況，最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后 2 小時(shí)。對造成死亡（含失蹤） 10 人以上或其他嚴(yán)重?fù)p失的重大災(zāi)害，應(yīng)同時(shí)逐級上報(bào)至省民政廳和民政部。 （ 2）災(zāi)情續(xù)報(bào)。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，市、鎮(zhèn)街道二級均須執(zhí)行 24 小時(shí)零報(bào)告制度。鎮(zhèn)街道每天 8 時(shí)30 分之前將截止到前一天 24 時(shí)的災(zāi)情上報(bào)到民政局。民政局每天 9 時(shí)之前上報(bào)嘉興市民 政局。特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時(shí)報(bào)告。 （ 3）災(zāi)情核報(bào)。災(zāi)情穩(wěn)定后，鎮(zhèn)街道應(yīng)在 1 個(gè)工作日內(nèi)核定災(zāi)情，匯總上報(bào)到民政局。民政局應(yīng)在 2 個(gè)工作日內(nèi)核定災(zāi)情，向嘉興市民政局報(bào)告，同時(shí)報(bào)省民政廳。 （ 4）對于干旱災(zāi)害，相關(guān)單位應(yīng)在旱情初露、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時(shí)進(jìn)行初報(bào)；在旱情發(fā)展過程中，每10 日續(xù)報(bào)一次，直 ? ? 情核定 （ 1）部門會(huì)商核定。民政部門協(xié)調(diào)農(nóng)經(jīng)、水利、國土、規(guī)劃建設(shè)、科協(xié)、氣象、統(tǒng)計(jì)等部門進(jìn)行綜合分析、會(huì)商，核定災(zāi)情。 （ 2）民政、氣象、農(nóng)經(jīng)、水利、國土、規(guī)劃建設(shè)等有關(guān)部門組織專家評估小組，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查等形式對災(zāi)情進(jìn)行專家評估，核實(shí)災(zāi)情。 賬管理 建立因?yàn)?zāi)死亡人口臺(tái)帳、倒塌房屋臺(tái)帳和需政府救濟(jì)人口臺(tái)帳。鎮(zhèn)街道在災(zāi)情核定后，要建立因?yàn)?zāi)死亡人口、倒塌房屋和需政府救濟(jì)人口的花名冊，并上報(bào)民政局。民政局對上報(bào)情況進(jìn)行分析匯總并建立檔案，為恢復(fù)重建和開展生活救助提供可靠依據(jù)。 息發(fā)布 （ 1）信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明的原則。信息發(fā)布包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站公布等 形式。 （ 2）重大災(zāi)情和自然災(zāi)害救助工作情況由市減災(zāi)委統(tǒng)一審核發(fā)布，其中水旱災(zāi)害由市防指會(huì)同市減災(zāi)委審核發(fā)布。具體按照平湖市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案組織實(shí)施。涉及軍、警內(nèi)容的，送有關(guān)部門審核。要在第一時(shí)間向市減災(zāi)委成員單位和社會(huì)發(fā)布簡要信息，并根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。 （ 3）信息發(fā)布的內(nèi)容主要包括：受災(zāi)的基本情況、自然災(zāi)害救助的動(dòng)態(tài)及成效、下一步安排和需要說明的問題。 （ 4）災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。各有關(guān)部門相互配合，共同做好相關(guān)工作。 6 應(yīng)急響應(yīng) 急 響應(yīng)機(jī)制 自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)以屬地管理為主，事發(fā)地政府按照有關(guān)規(guī)定全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害的救助，市減災(zāi)委和市級有關(guān)部門根據(jù)自然災(zāi)害救助應(yīng)急處置的實(shí)際情況，實(shí)施統(tǒng)一指揮，給予協(xié)調(diào)支援。 指揮協(xié)調(diào) 發(fā)生級自然災(zāi)害時(shí)，由市減災(zāi)委提出應(yīng)急響應(yīng)建議，市減災(zāi)委主任或市人民政府市長決定進(jìn)入響應(yīng)程序。發(fā)生級、級自然災(zāi)害時(shí)，由市減災(zāi)委辦公室提出應(yīng)急響應(yīng)建議，市減災(zāi)委主任決定進(jìn)入響應(yīng)程序。同時(shí)受災(zāi)鎮(zhèn)街道必須啟動(dòng)預(yù)案。 災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委及時(shí)召開成員單位會(huì)議，研究部署自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作，相關(guān)成員單位受 領(lǐng)任務(wù)。 情況緊急時(shí)，根據(jù)市政府指令，市減災(zāi)委辦公室主任按本預(yù)案協(xié)調(diào)各成員單位行動(dòng)。各成員單位根據(jù)本預(yù)案所明確的職責(zé)分工，履行救助職責(zé)。 自然災(zāi)害救助應(yīng)急實(shí)施過程中，市減災(zāi)委根據(jù)自然災(zāi)害救助工作需要，主持召開會(huì)議，研究、檢查、落實(shí)保障工作。相關(guān)成員單位指派領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門人員參加會(huì)議。 應(yīng)措施 級響應(yīng)措施 啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，市減災(zāi)委全面動(dòng)員，各成員單位進(jìn)入緊急應(yīng)對狀態(tài)，實(shí)行 24 小時(shí)值班，全力以赴開展災(zāi)害救助工作。 （ 1）市減災(zāi)委主任或市人民政府市長組織會(huì)商，全市各部門（單位）、鎮(zhèn)街道參加 ，對災(zāi)區(qū)自然災(zāi)害救助的重大事項(xiàng)作出決定。 （ 2）市減災(zāi)委主任或市人民政府市長率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)，指揮自然災(zāi)害救助工作，必要時(shí)商請人武部預(yù)備役、武警部隊(duì)給予支援。 （ 3）在災(zāi)害發(fā)生前，迅速派出工作組趕赴現(xiàn)場。市減災(zāi)委督促災(zāi)區(qū)政府啟動(dòng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案、轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民，指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作。根據(jù)受災(zāi)地政府申請，在災(zāi)情發(fā)生后 24 小時(shí)內(nèi)制定并完成向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲(chǔ)備物資工作。 （ 4）現(xiàn)場工作組督促、檢查事發(fā)地落實(shí)各項(xiàng)基本生活應(yīng)急保障措施，規(guī)范使用救災(zāi)款物。 （ 5）現(xiàn)場工作組及時(shí)落實(shí)市減災(zāi)委關(guān)于緊急救助方面的指示。 （ 6）根據(jù)有關(guān)規(guī)定和程序，以市政府名義向省政府和省相關(guān)部門報(bào)告災(zāi)情，請求支援，呼吁救災(zāi)援助。 （ 7）組織開展全市性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。 （ 8）接到災(zāi)情信息后 2 小時(shí)內(nèi)向市政府、嘉興市民政局和省民政廳匯報(bào)，之后及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況；災(zāi)情穩(wěn)定前，每日 9 時(shí)前向市政府、嘉興市民政局和省民政廳報(bào)告前 24小時(shí)災(zāi)情。 級響應(yīng)措施 啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，市減災(zāi)委全面動(dòng)員，各成員單位進(jìn)入緊急應(yīng)對狀態(tài)，實(shí)行 24 小時(shí)值班，全力以赴開展災(zāi)害救助工作。 （ 1）市減災(zāi)委副主任或主任組織會(huì)商，市減災(zāi)委成員單位參加，對災(zāi)區(qū)自然災(zāi)害救助的重大事 項(xiàng)作出決定。 （ 2）市減災(zāi)委副主任或主任率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)，指揮自然災(zāi)害救助工作，必要時(shí)商請人武部預(yù)備役、武警部隊(duì)給予支援。 （ 3）在災(zāi)害發(fā)生前，迅速派出工作組趕赴現(xiàn)場。市減災(zāi)委督促災(zāi)區(qū)政府啟動(dòng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案、轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民，指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作。根據(jù)受災(zāi)地政府申請，在災(zāi)情發(fā)生后 24 小時(shí)內(nèi)制定并完成向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲(chǔ)備物資工作。 （ 4）現(xiàn)場工作組督促、檢查事發(fā)地落實(shí)各項(xiàng)基本生活應(yīng)急保障措施，規(guī)范使用救災(zāi)款物。 （ 5）現(xiàn)場工作組及時(shí)落實(shí)市減災(zāi)委關(guān)于緊急救助方面的指示。 （ 6）接到災(zāi)情信息后 2 小時(shí)內(nèi)向市政府 、嘉興市民政局和省民政廳匯報(bào)，之后及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況；災(zāi)情穩(wěn)定前，每日 9 時(shí)前向市政府、嘉興市民政局和省民政廳報(bào)告前 24小時(shí)災(zāi)情。 級響應(yīng)措施 市減災(zāi)委、鎮(zhèn)街道救災(zāi)工作進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)程序，市級預(yù)案視情啟動(dòng)，指導(dǎo)事發(fā)地開展救災(zāi)工作。 （ 1）市減災(zāi)委辦公室及時(shí)與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息；必要時(shí)組織會(huì)商，分析災(zāi)區(qū)形勢，落實(shí)對災(zāi)區(qū)自然災(zāi)害救助支持措施；組織有關(guān)成員單位共同聽取受災(zāi)地的情況匯報(bào)。 （ 2）在災(zāi)害發(fā)生前后，視情派出現(xiàn)場工作組，指導(dǎo)當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害救助工作。根據(jù)需要向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)撥救災(zāi)儲(chǔ)備物資。 （ 3） 現(xiàn)場工作組督促、檢查事發(fā)地落實(shí)各項(xiàng)基本生活應(yīng)急保障措施，規(guī)范使用救災(zāi)款物。及時(shí)落實(shí)市減災(zāi)委關(guān)于緊急救助方面的指示。 （ 4）向市政府、嘉興市民政局和省民政廳報(bào)告災(zāi)情及災(zāi)害情況，視情請求上級民政部門支援。 （ 5）接到災(zāi)情信息后 2 小時(shí)內(nèi)向市政府、嘉興市民政局和省民政廳匯報(bào)，之后及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況；災(zāi)情穩(wěn)定前，每日 9 時(shí)前向市政府、嘉興市民政局和省民政廳報(bào)告前 24小時(shí)災(zāi)情。 應(yīng)終止 自然災(zāi)害事件穩(wěn)定后，由市減災(zāi)委辦公室提出應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的建議，由市減災(zāi)委確定響應(yīng)終止。 各成員單位要對自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)結(jié)果、響 應(yīng)職責(zé)的履行、響應(yīng)的組織、響應(yīng)的保障和平時(shí)的準(zhǔn)備等情況進(jìn)行評估，并做好有關(guān)統(tǒng)計(jì)匯總工作。響應(yīng)評估形成書面材料，報(bào)市減災(zāi)委辦公室，辦公室形成總結(jié)報(bào)告并上報(bào)市政府。 7 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建 災(zāi)后救助 （ 1）鎮(zhèn)街道民政辦每年 1 月、 9 月上旬開展調(diào)查春荒（冬令）災(zāi)民生活困難情況，建立需政府救濟(jì)人口臺(tái)帳，上報(bào)民政局。民政局在 1 月、 9 月下旬對上報(bào)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)匯總，建立市級需政府救濟(jì)人口臺(tái)帳，并上報(bào)嘉興市民政部門。 （ 2）民政局會(huì)同有關(guān)部門，組織有關(guān)人員赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)民生活困難狀況評估，核實(shí)情況。 （ 3）制定 春荒（冬令）救濟(jì)工作方案。 （ 4）根據(jù)鎮(zhèn)街道向市政府要求撥款的請示，結(jié)合災(zāi)情評估情況，會(huì)同財(cái)政局下?lián)芴卮笞匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)，專項(xiàng)用于幫助解決冬春荒災(zāi)民吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。 （ 5）災(zāi)民救助全面實(shí)行救災(zāi)救助卡管理制度。對確認(rèn)需政府救濟(jì)的災(zāi)民，由鎮(zhèn)街道統(tǒng)一發(fā)放救濟(jì)糧和救濟(jì)金，同時(shí)填寫救災(zāi)救助卡。 （ 6）通過開展社會(huì)捐助、對口支援和緊急采購等方式解決災(zāi)民的過冬衣被問題。 （ 7）發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等部門落實(shí)好以工代賑政策、災(zāi)歉減免，糧食部門確保糧食供應(yīng)。 恢復(fù)重建 災(zāi)后恢復(fù)重建工作堅(jiān)持“政府主 導(dǎo)、分級管理、社會(huì)互助、生產(chǎn)自救”的救災(zāi)工作方針，災(zāi)民倒房重建由市政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，尊重群眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金應(yīng)通過政府救濟(jì)、住房保險(xiǎn)理賠、社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計(jì)要因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮災(zāi)害因素。 （ 1）組織核查災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，鎮(zhèn)街道民政辦立即組織災(zāi)情核定，建立因?yàn)?zāi)倒塌房屋臺(tái)賬并上報(bào)民政局。民政局進(jìn)行分析匯總后，在 5 日內(nèi)將全市因?yàn)?zāi)倒塌房屋等災(zāi)害損失情況上報(bào)嘉興市民政部門和省民政廳。 （ 2）開展災(zāi)情評估。重大災(zāi)害發(fā)生后，民政局組織有關(guān)人員赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)情綜合評估，全面核查災(zāi)情。 （ 3）制定恢復(fù)重建工作方案。根據(jù)全市災(zāi)情和鎮(zhèn)街道實(shí)際，制定恢復(fù)重建方針、目標(biāo)