貧困縣實(shí)施精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告 201X 年，天?？h被列為全省 “精準(zhǔn)扶貧 ”示范縣以來(lái)，因地制宜，精準(zhǔn)施策，強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn) “1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)。以解決群眾突出問題為重點(diǎn)，加快貧困群眾脫貧致富步伐，堅(jiān)決打好統(tǒng)籌扶貧、精準(zhǔn)扶貧、開放扶貧、 “造血 ”扶貧和生態(tài)扶貧整體戰(zhàn)。至 201X 年底，全縣農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到 5050 元，較上年增加 651 元，比 201X 年增加 1851 元，全縣新扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口由201X 年的 人減少到 人，累計(jì)減少 人，年均減少 人，貧困發(fā)生率 由 降到 計(jì)下降 百分點(diǎn)，年均減少 百分點(diǎn)。 一、 201X 年以來(lái)的扶貧成效 一是加大整合資源力度，不斷改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。 近年來(lái)全縣以專項(xiàng)扶貧為著力點(diǎn)，積極構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧 “三位一體 ”的大扶貧格局，整合投入抓扶貧，加快推進(jìn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 201X 年以來(lái)，襯砌渠道 里，新增農(nóng)田灌溉面積 11100 畝，發(fā)展牧草節(jié)灌面積 2000 畝，畝，治理河道 里 (防洪堤 )，治理小流域 方公里，建成梯田 畝，解決了 農(nóng)村人口的飲水安全問題，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到 實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目 119 項(xiàng) 里，其中新改建通鄉(xiāng)油路 6 條 里，通村油路 (水泥路 )79 里，通村砂礫路 34 條 里 ;100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了油路 (水泥路 )， 建制村實(shí)現(xiàn)了通暢 ;先后投入電力建設(shè)資金 元，先后建設(shè)主變 11 臺(tái)、容量 伏安，安裝配變 93 臺(tái)、容量 新建 330千伏、 110 千伏輸電線路 241 公里，新建改造 35千伏及以下輸配電線路 180 公里， 全縣村組通電率達(dá) 100%。貧困村基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，發(fā)展條件明顯改善。 二是積極培育發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬貧困群眾增收渠道。 201X 年以來(lái)，縣上每年安排 1 億元以上財(cái)政資金扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時(shí)累計(jì)注入擔(dān)保資金 元，發(fā)放婦女小額貸款 元、 “雙聯(lián) ”貸款 元、雙業(yè)貸款 元，積極引進(jìn)甘肅銀行、鑫隆小額貸款公司和中國(guó)扶貧基金會(huì)中和農(nóng)信項(xiàng)目，為貧困群眾提供無(wú)擔(dān)保、無(wú)抵押、高效便捷的小額貸款服務(wù)，有效緩解了貧困群眾發(fā)展資金不足的問題。有效整合人社、扶貧、教育等部門培訓(xùn)資源，組織開 展各類實(shí)用技術(shù)技能培訓(xùn)，使群眾自我發(fā)展能力進(jìn)一步提升。扶持建成華藏寺鎮(zhèn)栗家莊高原設(shè)施林果效益試驗(yàn)示范園、打柴溝鎮(zhèn)上河?xùn)|日光溫室示范點(diǎn)等一批產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，初步形成了以人參果、紅提葡萄、高原夏菜、馬鈴薯、食用菌、天祝白牦牛和天祝肉用細(xì)毛羊?yàn)橹鞯幕鼗a(chǎn)格局。 201X 年，扎實(shí)推進(jìn) “設(shè)施農(nóng)牧業(yè) +特色林果業(yè) ”主體生產(chǎn)模式，開工建設(shè)日光溫室 ，養(yǎng)殖暖棚 ;推廣以小黑麥、紫花苜蓿為主的優(yōu)質(zhì)牧草 28 萬(wàn)畝，完成以馬鈴薯全膜壟作栽培技術(shù)為主的旱作農(nóng)業(yè) 畝 ;大力推行 “公司 +基地 +農(nóng)戶 ”的產(chǎn)業(yè)化發(fā) 展模式，全縣農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織達(dá)到 577 個(gè)，發(fā)展會(huì)員 3062人，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶 5209 戶。畝，建成高原夏菜生產(chǎn)基地 畝，旱作農(nóng)業(yè)種植面積達(dá)到 畝，飼草料種植面積達(dá)到 畝。畝，規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)到 780 個(gè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有，從有到強(qiáng)的跨越式發(fā)展，已成為農(nóng)牧民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。特色種植業(yè)產(chǎn)值達(dá) 元，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá) 元，特色農(nóng)牧業(yè)收入占到農(nóng)牧民人均純收入的 60%以上。組建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織 462 個(gè)，培育和引進(jìn)縣級(jí)以上農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 8 家，多個(gè)無(wú)公害蔬菜品種和白牦牛系列產(chǎn)品分別得到國(guó)家綠色食品質(zhì)量認(rèn)證、產(chǎn)地認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證。 三是全力實(shí)施 “下山入川 ”，加快推進(jìn)高深山區(qū)貧困群眾脫貧致富步伐。 縣上多年來(lái)持之以恒地把移民搬遷作為解決貧困的有效途徑，積極整合各類項(xiàng)目資金，集中力量辦實(shí)事、辦大事，移民工作取得了前所未有的成績(jī)。 201X 年以來(lái)，縣上研究制定了生態(tài)移民規(guī)劃和安置方案，動(dòng)員各方力量深入實(shí)施 “下山入川 ”工程，全力打好生態(tài)移民攻堅(jiān)戰(zhàn)。通過市內(nèi)農(nóng)林場(chǎng)安置、毛藏庫(kù)區(qū)移民新村安置、縣城安置、縣內(nèi)易地搬遷安置、縣外安置、 勞務(wù)移民和教育移民等多種方式搬遷安置移民，先后建成了華藏寺鎮(zhèn)紅大口、華藏寺鎮(zhèn)黃草川、松山鎮(zhèn)紅山根等生態(tài)移民安置點(diǎn) 28 個(gè)，搬遷移民 5881 戶 27077 人。同時(shí)，整合農(nóng)牧、人社、教育、扶貧等部門培訓(xùn)資源，不斷強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，千方百計(jì)擴(kuò)大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)規(guī)模， 201X 人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入 元。生態(tài)移民工程和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工程的深入實(shí)施，使全縣累計(jì)退出耕地 畝 ,建成草原圍欄面積510 萬(wàn)畝，禁牧 160 萬(wàn)畝，草畜平衡 427 萬(wàn)畝，從根本上解決了高深山區(qū)農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活困難問題。 四是持續(xù)加強(qiáng)智力扶貧，不斷增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力。 始終堅(jiān)持把貧困人口的教育和培訓(xùn)作為扶貧開發(fā)一項(xiàng)重要工作，逐步探索形成了 “項(xiàng)目 +產(chǎn)業(yè) +科技 ”三位一體科技扶貧模式。深入開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)農(nóng)牧民 10 萬(wàn)人次以上，骨干培訓(xùn) 5000人以上，累計(jì)培育科技示范戶 戶，培養(yǎng)了一大批懂科技、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)牧民。不斷加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新，先后完成各類農(nóng)作物新品種新技術(shù)試驗(yàn) 328 項(xiàng) (次 )，示范 163 項(xiàng) (次 )，示范面積達(dá) 75 萬(wàn)多畝，旱作農(nóng)業(yè)、測(cè)土配方施肥、大田高效節(jié)水等新技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá) 96%以上，良種良法的增產(chǎn)增收效果十分明顯。認(rèn)真開展以 “兩后生 ”為主的貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，先后組織輸送貧困家庭 “兩后生 ”2180名，培訓(xùn)雨露計(jì)劃 2236 人，基本實(shí)現(xiàn)了 “就業(yè)一人、脫貧一家 ”的目標(biāo)。 五是著力提升公共服務(wù)均等化水平，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 201X 年以來(lái)，新改建中小學(xué)校舍面積達(dá) 平方米，學(xué)前幼兒毛入園率、義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率分別達(dá)到 12075 名農(nóng)村中小學(xué)生全部吃上了營(yíng)養(yǎng)餐，率先在全省實(shí)現(xiàn)了由小學(xué)到高中階段 12年的免費(fèi)教育，辦學(xué)條件明顯改善，學(xué)校布局日趨合理，教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提高。建成衛(wèi)生業(yè)務(wù)技術(shù)綜合服務(wù)樓、遷址建設(shè)了藏醫(yī)院、新建縣醫(yī)院門診醫(yī)技大樓和 9 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、 73所村衛(wèi)生室，今年開工建設(shè)婦保院和藏醫(yī)院住院部樓，醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善。社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)和水平明顯提高，城市和農(nóng)村低保對(duì)象分別達(dá)到 7381 人和 51627 人，五保供養(yǎng)人數(shù)達(dá) 1525人，供養(yǎng)規(guī)模位居全省前列。新農(nóng)合參合率、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到 建成保障性住房 14188 套、游牧民定居工程 2480 套，改造農(nóng)村危舊房 10500 套，城鄉(xiāng)居民人均住房面積達(dá) 方米，廣播、電視綜合覆蓋率達(dá) 90%以上。 六是不斷加大社會(huì)扶貧，努力形成扶貧開發(fā)合力。 201X 年以來(lái)，各對(duì)口幫扶單位高度重視，扎實(shí)開展幫扶工作。先后落實(shí)各類對(duì)口幫扶資金 元，重點(diǎn)實(shí)施了黃草川生態(tài)移民示范園、紅山根生態(tài)移民示范園、打柴溝鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園、工業(yè)園區(qū)給水工程、小城鎮(zhèn)建設(shè)、道路建設(shè)和 人才 培訓(xùn)等幫扶項(xiàng)目，為貧困群眾幫辦了一大批看得見、摸得著的實(shí)事、好事，為全縣扶貧開發(fā)注入新的活力。在全省開展的聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)中，省市縣鄉(xiāng)245 個(gè)單位、 7334 名干部聯(lián)系我縣 176 個(gè)貧困村和 10289 戶特困戶，各聯(lián)村單位和聯(lián)戶干部協(xié)調(diào)落實(shí)富民項(xiàng)目 475 項(xiàng)，落實(shí)資金 元，受益群眾 余人 ;為貧困村、貧困戶興辦實(shí)事 2500 多件，捐款捐物折合資金 元， 201X 年?duì)幦∝?cái)政專項(xiàng)扶貧資金 4986萬(wàn)元，組織實(shí)施扶貧項(xiàng)目 8 大類 30 余項(xiàng)，減少貧困人口 人，扶貧開發(fā)取得了顯著成效。 二、 201X 年奮斗目標(biāo) 1、增加農(nóng)牧民收入。全縣農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到武威市平均水平，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧民人均純收入年均增長(zhǎng) 15%以上。社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)全面推進(jìn)，農(nóng)牧民綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力明顯提升。 2、減少貧困人口。到 201X 年底，力爭(zhēng)全縣基本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定解決溫飽的目標(biāo)，貧困人口大幅減少，減少貧困人口 人，人，返貧率控制在 30%以內(nèi)。 3、 201X 年內(nèi)組織實(shí)施貧困村整村推進(jìn)項(xiàng)目 17 個(gè)，貧困戶新建設(shè)施農(nóng)牧業(yè) 1900 畝，實(shí)現(xiàn)全縣貧困戶戶均 3 畝棚的目標(biāo)，力爭(zhēng)使祁連、東坪等 7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和華藏寺鎮(zhèn)岔口驛村、松山鎮(zhèn)松山村、天堂鎮(zhèn)天堂村等 35 個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)整體脫貧。 4、力爭(zhēng)完成建制村道路通暢工程 360 公里，建成 15 個(gè)鄉(xiāng)村客運(yùn)?？奎c(diǎn)和河?xùn)|公路、石門鎮(zhèn)至寬溝工業(yè)園區(qū)二級(jí)公路、石門鎮(zhèn)至火石溝公路，基本形成金強(qiáng)川 “四縱六橫 ”路網(wǎng)架構(gòu) ;全面建成石門河調(diào)蓄引水和南陽(yáng)山片 “下山入川 ”生態(tài)移民小康供水兩大骨干水利工程，加快二道墩注入式水庫(kù)、抗旱應(yīng)急引水工程、松山灌區(qū)改造、畝高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，解決 6萬(wàn)農(nóng)村人口飲水不安全問 題，新增節(jié)水灌溉面積 畝。 5、積極推進(jìn)移民搬遷，解決惡劣環(huán)境人口生存問題。堅(jiān)持把勞務(wù)移民作為扶貧開發(fā)的重要舉措，整合易地扶貧搬遷、游牧民定居、石羊河流域生態(tài)移民和教育移民等項(xiàng)目，以縣外移民和本縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村內(nèi)實(shí)施易地搬遷、插花移民、區(qū)