單位代碼： 學(xué) 號(hào)： 060120076 士學(xué)位論文 論文題目 “舉國(guó)大考”的民本回歸 追求高考公平的制度邏輯與政策配置 學(xué)科、專業(yè) 管理學(xué) 行政管理 研究生姓名 張 和 生 導(dǎo)師姓名及 李 建 華 專業(yè)技術(shù)職務(wù) 教 授 2008 年 11 月 摘 要 在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的背景下，促進(jìn)教育公平已經(jīng)明確為國(guó)家基本教育政策。素有“舉國(guó)大考”之稱的高考在 我國(guó)獨(dú)特的體制環(huán)境和文化語(yǔ)境中，已經(jīng)演變成為一個(gè)超越教育本身的社 會(huì)密切關(guān)注的公共問(wèn)題。由此，高考公平問(wèn)題成為我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期教育 發(fā)展和社會(huì)生活中的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，也是涉及倫理、管理、教育、政治、 經(jīng)濟(jì)等方面的綜合性難題。從宏觀視野和內(nèi)在邏輯上審視高考公平的價(jià)值 取向、把握高考公平的政策內(nèi)涵；全面疏理當(dāng)前我國(guó)高考公平問(wèn)題的主要 表現(xiàn)，并深入剖析其產(chǎn)生的內(nèi)外根源和社會(huì)機(jī)理；尋求新形勢(shì)下高考公平 取向的改革策略，構(gòu)建高考公平性建設(shè)的體制框架和制度體系，探索維護(hù) 和增進(jìn)高考公平的路徑與措施等等，是本篇論文研究的重要內(nèi)容。 針對(duì)一些取消高考的論調(diào)，有必要重新審視高考的公平價(jià)值。追求公平是高考制度產(chǎn)生的邏輯起點(diǎn)和存在“立基” ，也是高考制度演進(jìn)和變革的基本價(jià)值取向，這是本文的立論基礎(chǔ)。在理解 公平、教育公平與教育考試公平等概念的基礎(chǔ)上，從高考的社會(huì)本質(zhì)上把 握高考公平的科學(xué)內(nèi)涵，即機(jī)會(huì)分配的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、合理，參考者的權(quán)利平 等，考錄程序公正、透明，高考功能促進(jìn)公平等，并提出了高考公平應(yīng)遵 循的基本原則。同時(shí)，分別從理論與實(shí)踐的視角，對(duì)高考公平的制度取向 、政策意義、理論依據(jù)等作了比較全面的闡述，以明確追求高考 公平的內(nèi)在邏輯與客觀必然趨向。 高考作為一項(xiàng)最大的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)踐活動(dòng)，公平問(wèn)題一直貫穿于高考的全過(guò)程和各個(gè)方面。首先是高等教育入學(xué)機(jī)會(huì) 分配的區(qū)域不公平，即“傾斜的高考分?jǐn)?shù)線問(wèn)題” ，實(shí)質(zhì)是教育資源分布不均衡、錄取機(jī)會(huì)分配方式的不合理造成的區(qū)域失衡，是長(zhǎng)期以來(lái)各種因素 綜合作用的結(jié)果。其次，考生享有的權(quán)利不均等，主要是考生與招生主體 擁有的信息不對(duì)稱、考生與招生高校在選擇權(quán)上的不對(duì)等、考生在高校招 生中的利益訴求渠道不暢通等。第三，高考各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的各種 不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，包括考生身份造假、考試作弊、招生腐敗、非法招生中介及詐騙等 ；第四，競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果產(chǎn)生的城鄉(xiāng)、階層、民族、個(gè)體等方面的失衡，違背了 公平原則，偏離了高考的本旨。高考不公平問(wèn)題帶來(lái)的消極影響 和社會(huì)危害極大，必須引起高度重視。 影響高考公平的因素是多方面的，從根本上講是轉(zhuǎn)型時(shí)期新舊體制碰撞、不同價(jià)值激蕩和非均衡發(fā)展矛盾凸顯帶來(lái) 的系列問(wèn)題在教育領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。資源稀缺與教育發(fā)展水平的落差，是 影響高考公平的物質(zhì)條件根源；體制矛盾與制度安排的失當(dāng)，是 影響高考公平的內(nèi)在制度根源；價(jià)值 影響高考公平的 外部社會(huì)根源。各種因素歸結(jié)到一點(diǎn)，就是導(dǎo)致高考利益的高度集中，即 高考的高利害性，這是高考一切問(wèn)題產(chǎn)生的社會(huì)本因。 人們對(duì)于高考公平性的不懈追求，總是在高考功能性缺陷和結(jié)構(gòu)性矛盾中做出選擇，以求從價(jià)值取向和操作層面在 科學(xué)性與公平性之間尋求適度平衡?；谶@一認(rèn)識(shí)，未來(lái)高考改革必須把 確保公平作為第一要?jiǎng)?wù)，在堅(jiān)持統(tǒng)考的基礎(chǔ)上進(jìn)行多元化改革，以維護(hù)考 生權(quán)益、促進(jìn)人的發(fā)展為終極目標(biāo)。堅(jiān)持“大處著眼，小處著手”的漸進(jìn) 式改革策略，推進(jìn)高考公平性建設(shè)的基本路徑有：建立新型高考管理體制 ，實(shí)現(xiàn)高校招生自主和考試服務(wù)市場(chǎng)化；改造現(xiàn)行高考模式，建立全國(guó)統(tǒng) 考基礎(chǔ)上的分類選考、多元選錄的剛性考錄制度；構(gòu)建公開(kāi)化、民主化、 法治化的高考運(yùn)行機(jī)制，為考生創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和條件；推動(dòng)教育的 均衡發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，建立人才培養(yǎng)的“立交橋” ；推進(jìn)人才流動(dòng)機(jī)制改革和社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，為高考構(gòu)建一個(gè)健康的社會(huì)生態(tài)環(huán)境。 關(guān)鍵詞： 高考 公平 制度邏輯 政策配置 n a a of of s of an to to of As a s a in of of a to of at on of a of of s an of of to to in of to a so is an of of of is a to of of is of is of In of so on of a on of of on a of of is as of a to be in At of as on a in to as a of in of in is of an of in is a a of he of in to so in in of of so of of on of of as of to of a of in to we on is of by of in of of of is a of of of is a of of of is a of nd so on to to of of is as a of of of of is in to in to in of on of to as to on of in to of as to of to of of of a to of of a n of of to of of to a to of of he of to a of 目 錄 摘 要. . . 錄. . 一章 緒論. 究緣起. 1 獻(xiàn)綜述. 2 究目的及思路框架. 5 究方法 . 二章 追求公平：高考制度演進(jìn)的邏輯基點(diǎn)和基本取向. 7 平、教育公平與教育考試公平. 7 考公平的內(nèi)涵及其政策安排的現(xiàn)實(shí)意義. 9 考制度變遷的公平取向及基本走勢(shì). 17 持高考公平價(jià)值的理論依據(jù). 19 第三章 當(dāng)前高考公平問(wèn)題的主要表現(xiàn). 23 爭(zhēng)機(jī)會(huì)分配的區(qū)域不公. 24 爭(zhēng)主體享有的權(quán)利不等. 29 爭(zhēng)過(guò)程出現(xiàn)的行為失范. 33 爭(zhēng)結(jié)果產(chǎn)生的差異失衡. 36 第四章 影響高考公平的原因分析. 40 源稀缺與教育發(fā)展水平的落差. 40 制矛盾與制度安排的失當(dāng). 42 會(huì)流動(dòng)機(jī)制固化與誠(chéng)信缺失. 47 第五章 增進(jìn)高考公平面臨的困境與出路. 50 進(jìn)高考公平面臨的現(xiàn)實(shí)困境. 50 進(jìn)高考公平的體制建構(gòu)及其路徑選擇. 55 參考文獻(xiàn). . 70 攻讀碩士學(xué)位期間所發(fā)表的論文. 75 后 記. . 76 碩士學(xué)位論文 第一章 緒論 1第一章 緒論 究緣起 隨著學(xué)校教育的日漸普及和教育民主化進(jìn)程的加快， “教育機(jī)會(huì)均等”的呼聲逐漸高漲，教育公平成為現(xiàn)代民主國(guó)家為 保障基本人權(quán)而競(jìng)相追求的目標(biāo)。我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)的確立，賦予 當(dāng)前和今后教育工作一個(gè)新的重要任務(wù)就是保障教育公平，中央已經(jīng)明確把促進(jìn) 教育公平作為國(guó)家基本教育政策。促進(jìn)教育公平的關(guān)鍵在于加強(qiáng)制度建設(shè)。高考 作為我國(guó)教育的一項(xiàng)基本制度自產(chǎn)生以來(lái)，在強(qiáng)調(diào)教育功利化的背景下一定程度 上被異化為政治、教育的工具，因而一直頗受爭(zhēng)議，甚至逃脫不了廢除和扼殺的 命運(yùn)，在理論與實(shí)踐界一直是一個(gè)比較混亂亟需澄清的問(wèn)題。一種制度的產(chǎn)生、發(fā)展與消亡，既取決于社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需要，也是制度本身不斷變遷的邏輯必然。高考 制度發(fā)展到今天，已經(jīng)不單是一種考試制度，實(shí)際上已經(jīng)演變成為一個(gè)超越教育 本身的社會(huì)密切關(guān)注的公共問(wèn)題，因而必須跳出教育看高考，從公眾的視野、公 共管理的角度來(lái)考察高考制度。確立教育公平的理念，就是確立教育的公益性、 公共性、公正性等基本價(jià)值，歸根結(jié)底就是回歸以人為本的價(jià)值取向。高考制度 改革應(yīng)該在這一思想指導(dǎo)下，以提供公共服務(wù)、強(qiáng)化公共治理（而不是政府管制 ）為基本思路，通過(guò)公眾參與、多元利益表達(dá)和利益博弈等機(jī)制和制度創(chuàng)新，達(dá) 到價(jià)值和利益的平衡，確保高考公共政策的公正性。近些年湖南在高考公平性建 設(shè)方面進(jìn)行了積極的探索，為高考制度創(chuàng)新提供了有益啟示。 我國(guó)高考建制 50 多年來(lái)，人們對(duì)它的研究興趣往往集中于這一制度本身的改革與完善，大多僅僅停留在教育的層面。 特別是相對(duì)“應(yīng)試教育”提出的所謂素質(zhì)教育（對(duì)此學(xué)術(shù)界本來(lái)就頗多爭(zhēng)議） ，引發(fā)了對(duì)高考制度的新一輪“存廢”之爭(zhēng)，在高考研究領(lǐng)域也出了不少成果。最有代 表性的是北京理工大學(xué)教育科學(xué)研究所長(zhǎng)楊東平教授拋出的所謂“首份民間高考方案” ，其基本模式定為“基礎(chǔ)資格考試+高校自主錄取” ，提出“強(qiáng)化春季高考”等建議。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這個(gè)方案其實(shí)沒(méi)有多少新意，最根本的是沒(méi)有解決好行 政干預(yù)和監(jiān)督失效的問(wèn)題，而且沒(méi)有多少民意基礎(chǔ)，象春季高考在一些地方的試 點(diǎn)早已證明考生和高校都不感興趣。實(shí)際上，主管部門這幾年對(duì)高考改革的探索 一直沒(méi)有停止，特別是新一輪高考改革成效有目共睹，但“一肩扛”式的高考改 革使教育部門承擔(dān)了過(guò)多的責(zé)任，許多方面面臨不少壓力和困惑，其原因就在于 高考改革背后存在著復(fù)雜多變的社會(huì)利首份民間高考方案出爐 N，新浪網(wǎng) 2007 年 7 月 23 日。 碩士學(xué)位論文 第一章 緒論 2益博弈。近些年有些學(xué)者從社會(huì)流動(dòng)、公共安全等角度對(duì)高考作了一些專門研究，但尚未發(fā)現(xiàn)從公共管理的視角對(duì)高考進(jìn)行系統(tǒng)研究。 教育涉及千家萬(wàn)戶，惠及子孫后代，受教育機(jī)會(huì)是否均等，教育公平與否關(guān)系到每一個(gè)人的切身利益。加強(qiáng)促進(jìn)教育公 平的制度建設(shè)，不僅是當(dāng)務(wù)之急，也是治本之策、長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。高考作為確保教育 機(jī)會(huì)起點(diǎn)公平的一項(xiàng)具有基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性、輻射性的基本制度，加強(qiáng)其公平性建設(shè)，是促進(jìn)教育公平的至關(guān)重要的一環(huán)。同時(shí)，教育公平的內(nèi)核是提高教育的質(zhì)量 和學(xué)生的生活質(zhì)量，因此教育公平也包括了素質(zhì)教育的內(nèi)涵。促進(jìn)教育公平的高考制度必然是促進(jìn)“人的發(fā)展”的制度，這將厘清高考與素質(zhì)教育對(duì)立起來(lái)的思想，有利于更好地推進(jìn)教育改革。 獻(xiàn)綜述 素有“舉國(guó)大考”之稱的高考在我國(guó)獨(dú)特的體制環(huán)境和文化語(yǔ)境中，已經(jīng)演變成為一個(gè)超越教育本身的社會(huì)密切關(guān)注的 公共問(wèn)題。由此，高考公平問(wèn)題成為我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期教育發(fā)展和社會(huì)生活中的 一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，也是涉及倫理、管理、哲學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、倫理學(xué)、管理學(xué) 、地理學(xué)、文化學(xué)和教育學(xué)等眾多學(xué)科領(lǐng)域的綜合性難題。許多學(xué)者從教育機(jī)會(huì) 均等、教育公正、教育經(jīng)濟(jì)學(xué)和歷史文化等多種視角對(duì)這一問(wèn)題做了研究。 一是教育公平和教育機(jī)會(huì)均等的研究視角。對(duì)教育機(jī)會(huì)均等的經(jīng)典研究要屬美國(guó)的詹姆斯 科爾曼 （ 和瑞典的托爾斯頓 胡森 （ 。從實(shí)證研究來(lái)看，歐美學(xué)者的研究多集中于社會(huì)階層對(duì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的影響。臺(tái)灣地區(qū)的研究也多集中于此，代表性成 果主要有馬信行的臺(tái)灣地區(qū)近四十年來(lái)教育資源之分配情況和楊瑩的教育 機(jī)會(huì)均等教育社會(huì)學(xué)的探究等。大陸學(xué)者較早從考試?yán)碚摻嵌汝P(guān)注高考公 平問(wèn)題的是劉海峰教授，他在高考改革中的兩難問(wèn)題一文中，首次提出考試 公平與區(qū)域公平是一對(duì)永恒的矛盾，解決這一問(wèn)題不存在絕對(duì)的公平和完善的解決之道。鄭若玲在高考的存在價(jià)值與改革走向等多篇文章中，從歷史和現(xiàn)實(shí)的角度對(duì)此問(wèn)題作出了更為詳細(xì)的闡述，她認(rèn)為，使人人享有參與高等教育和社會(huì) 資源競(jìng)爭(zhēng)的公平機(jī)會(huì)，是高考制度存在的根基，并從中外比較的視角提出了高考改革的方向。杜瑞軍通過(guò)對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)的高校招生政策進(jìn)行梳理，從高等教 育入學(xué)機(jī)會(huì)的分配標(biāo)準(zhǔn)透視教育公平問(wèn)鄭若玲 J,教育研究， 2007（ 3） 胡向東 題與對(duì)策 J，中國(guó)考試， 2005（ 1） 張人杰 M，華東師范出版社， 1989 年版第 177191 頁(yè)。 劉海峰 . 高考改革中的兩難問(wèn)題 J,高等教育研究， 2000（ 3） 鄭若玲 J，粵海風(fēng)， 2008（ 4） 碩士學(xué)位論文 第一章 緒論 3題，認(rèn)為不同的分配標(biāo)準(zhǔn)決定了不同人群的現(xiàn)實(shí)處境。事實(shí)上，近年來(lái)研究教育公平的眾多學(xué)者幾乎都涉及或包含了高考的問(wèn)題。 二是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)的研究視角。 此類研究的代表性成果是李文勝的博士論文中國(guó)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的公平性研究 。論文從經(jīng)濟(jì)學(xué)理性人的假設(shè)出發(fā)來(lái)分析人們接受高等教育的動(dòng)機(jī)，揭示了 我國(guó)省與省之間存在著高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的不公平，并運(yùn)用“代表指數(shù)”和“集 中曲線”等作為判斷地理公平的研究工具，認(rèn)為國(guó)家在分配招生計(jì)劃時(shí)存在一定 的城市傾向，同時(shí)也與各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相結(jié)合，因此造成一定程度的不公平。姜傳松等從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，對(duì)高考制度變遷中的供需關(guān)系進(jìn)行了探析，認(rèn) 為高考供需關(guān)系的失衡，損害了高考的效率和公平。李寶元從宏觀戰(zhàn)略層面對(duì)高考制度改革若干問(wèn)題進(jìn)行了思考，提出了高考制度變遷的策略。 李立峰在博士論文 中國(guó)高校招生考試的區(qū)域公平研究中，從教育公正的理論視角，對(duì)全國(guó)各省區(qū)招生差異進(jìn)行了實(shí)證研究。廖平勝教授從社會(huì)學(xué)、教育學(xué)角度對(duì)考試進(jìn)行了系 統(tǒng)研究，主要研究專著有考試社會(huì)學(xué)問(wèn)題研究 、 考試學(xué)原理 、 考試是一門科學(xué)等。另外，楊東平教授在中國(guó)教育公平的理想與現(xiàn)實(shí)中，收集了大量 的數(shù)據(jù)，運(yùn)用實(shí)證研究的方法，對(duì)高等教育的城鄉(xiāng)差距、階層差異、性別差異和 地域差異進(jìn)行了較為細(xì)致的研究，構(gòu)建了教育公平的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，涉及到高考制度改革的重要內(nèi)容。 三是教育公正和教育倫理學(xué)的研究視角。 這類研究主要是在吸收西方倫理學(xué)和政治哲學(xué)的正義理論之基礎(chǔ)上，對(duì)教育 領(lǐng)域的資源分配、制度設(shè)計(jì)、政治權(quán)力以及意識(shí)形態(tài)的研究。國(guó)內(nèi)較有代表性的 成果是蘇君陽(yáng)的博士論文社會(huì)變遷中的教育公正 ，他認(rèn)為，在教育選拔制度方面，除了以能力為本位外，還應(yīng)考慮比例平等原則、需要原則以及公民身份平等原則。江暢教授在論教育考試公正的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)對(duì)包括高考在內(nèi)的教育考試 公正對(duì)教育公正的影響進(jìn)行了理論闡述。此外，還有石中英、李政濤、劉健兒等的研究。 四是歷史文化的研究視角。 從歷史學(xué)及文化地理學(xué)的角度研究古代的科舉配額制度演變的趨勢(shì)、動(dòng)因以及“憑才取人 ”與“逐路取人”的爭(zhēng)論等，對(duì)現(xiàn)代高考制度下的相關(guān)問(wèn)題頗有啟示。這方面的 成果主要最為突出的是劉海峰的科舉理杜瑞軍 J，高等教育研究， 2007（ 4） 李文勝 D，北京大學(xué)博士學(xué)位論文， 2002 年，第 4472 頁(yè)。 姜傳松、王輝耀 J，招生考試研究， 2008（ 1） 李寶元 J，新華文摘， 2007(11) 李立峰 M，華中師范大學(xué)出版社 2007 年版，第 711 頁(yè)。 廖平勝 M，華中師范大學(xué)出版社 2003 年版；考試學(xué)原理 M，華中師范大學(xué)出版社2003 年版；考試是一門科學(xué) M，華中師范大學(xué)出版社 2003 年版。 楊東平 M，北京大學(xué)出版社 2006 年版。 能與活動(dòng)的觀點(diǎn) D，北京師范大學(xué)博士論文，2003. J，湖北招生考試，2007（10） 碩士學(xué)位論文 第一章 緒論 4論系列研究成果、楊學(xué)為的中國(guó)高考史述論、李弘祺的宋代官學(xué)教育與科學(xué) 、賈志揚(yáng)的宋代科舉 、林麗月的科場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與天下之“公” ：明代科舉區(qū)域配額問(wèn)題的一些考察 、 錢茂偉的 國(guó)家、 科舉與社會(huì)以明代為中心的考察 、張耀翔的清代進(jìn)士之地理分布 、張仲禮的中國(guó)紳士 、何炳棣（ 明清社會(huì)史論 (日本學(xué)者檀上寬的明代科興趣改革的政治背景 等。 此外， 還有美國(guó)學(xué)者 C 國(guó)學(xué)者鄭若玲、張亞群、沈登苗、吳建華等的研究。 五是教育學(xué)及教育評(píng)價(jià)與測(cè)量的微觀研究視角。 隨著教育改革的深入和素質(zhì)教育的全面推進(jìn)，教育評(píng)價(jià)改革被擺上了 突出位置，高考改革首當(dāng)其沖，學(xué)界和業(yè)內(nèi)人士的研究聚焦高考，試圖從微觀操 作層面找到解決高考問(wèn)題的辦法。當(dāng)前改變高考“一考定終身”、“一分定終身 ”的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈，高考評(píng)價(jià)多元化和錄取多樣化成為高考改革的一大趨勢(shì)。 最有代表性的是教育部考試中心主任戴家干在改造我們的考試一書(shū)中提出， 在傳統(tǒng)考試的基礎(chǔ)上構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的教育考試與評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)從單一考試到多 元評(píng)價(jià)的躍升，這是考試改革的核心問(wèn)題，也是教育改革的關(guān)鍵所在。湖南省教育考試院院長(zhǎng)鄒卓鵬在素質(zhì)教育背景下的考試改革中以湖南考試體系形成與 發(fā)展的歷程為例，研究素質(zhì)教育背景下的考試改革，提出建立和完善“雙層高考 ”制度。天津市教育招生考試院院長(zhǎng)喬麗娟在多元評(píng)價(jià)：高考改革應(yīng)勢(shì)之舉 中，闡述高考多元化評(píng)價(jià)與高校選拔符合各自培養(yǎng)目標(biāo)的合格人才、引導(dǎo)基礎(chǔ)教 育健康發(fā)展的密切關(guān)系，認(rèn)為多元評(píng)價(jià)成為應(yīng)勢(shì)之舉。王志武比較近兩年在山東 、寧夏、廣東等省份的高考改革方案，發(fā)現(xiàn)一個(gè)突出的特點(diǎn)：改變了以單一的高考分?jǐn)?shù)為高校招生錄取唯一標(biāo)準(zhǔn)的做法，突出高考對(duì)考生綜合素質(zhì)的評(píng)價(jià)，增進(jìn)了 高考的科學(xué)性、公正性和可靠性。袁祖望在新課程推廣背景下的高考改革中，提到新課程的培養(yǎng)目標(biāo)、課程理念發(fā)生的變化，技術(shù)含量、資源需求等的大幅 提高，必然要求基礎(chǔ)教育制度多方面的配套改革，但最根本的是考試和評(píng)價(jià)制度 ，注重從“單一評(píng)價(jià)”向“多元評(píng)價(jià)”發(fā)展。王后雄從教育測(cè)量的技術(shù)層面闡述了高考命題公正的現(xiàn)實(shí)困境與兩難選擇，提出高考對(duì)公正公平原則進(jìn)行操作的第一要?jiǎng)?wù)就是確定科學(xué)合理的選拔標(biāo)準(zhǔn)。 總之，以上各學(xué)科視角的研究在某種意義上為本文提供了理論原型的參照，但同時(shí)也存在一些不足，如對(duì)大規(guī)模教育考 試與社會(huì)關(guān)系的研究尚顯薄弱，高考基劉海峰 M，華中師范大學(xué)出版社 2005 年版；科舉考試的教育視角 M；湖北教育出版社 1996 年版。 楊學(xué)為 1949M，湖北人民出版社 2007 年版。 ,高等教育出版社，湖南師范大學(xué)博士論文，2002. ，教育研究，2008（8） 碩士學(xué)位論文 第一章 緒論 5于中國(guó)的國(guó)情，實(shí)際上是一項(xiàng)典型的公共 事務(wù)，但從公共管理的視角進(jìn)行研究的目前仍然是一個(gè)空白。因此，有必要從教 育公平的維度把握高考公共治理的規(guī)律和方向，對(duì)高考現(xiàn)象進(jìn)行系統(tǒng)研究。 究目的及思路框架 本文將高考放在教育公平和社會(huì)公平的視域下進(jìn)行思考，通過(guò)對(duì)中外高考的比較研究和高考問(wèn)題的實(shí)證分析，從公共 管理的角度探索高考在促進(jìn)教育公平、社會(huì)和諧中的作用及其規(guī)律，并在高考政 府治理、高校招生運(yùn)行模式、高考制度設(shè)計(jì)等方面提出促進(jìn)高考公平的具體建議。 本文試圖通過(guò)高考公平問(wèn)題的研究，探索高考制度的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，這不僅能幫助人們正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段高考存在的必 然性，拓展高考改革的視野，而且能為高考改革提供符合事物發(fā)展規(guī)律和中國(guó)國(guó) 情的思路或措施。在高考改革過(guò)程中，主管部門和一些專家往往局限于本行業(yè)、 本部門，不能正視多方利益的博弈，忽視民意基礎(chǔ)， “一廂情愿”地制定違背規(guī)律、脫離實(shí)際的改革方案，容易陷入“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的困境。實(shí)際上通過(guò) 50 年的演進(jìn)，高考已經(jīng)不只是一個(gè)純粹的教育問(wèn)題，同時(shí)還是一個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、 文化等綜合性時(shí)代課題，甚至還是一個(gè)復(fù)雜的技術(shù)問(wèn)題。如提倡一年幾次高考或 將平時(shí)成績(jī)納入高考，實(shí)際上是照搬西方國(guó)家高考模式，在我國(guó)現(xiàn)階段“考什么 、就教什么”的情況下勢(shì)必會(huì)成倍加重考生的負(fù)擔(dān)；盲目擴(kuò)大高校招生自主權(quán)在社會(huì)誠(chéng)信不健全、監(jiān)督機(jī)制缺失情況下，只能是增加腐敗的機(jī)會(huì)，這已被近幾年的 自主招生所證明。通過(guò)站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公共事務(wù)管理的宏觀視角研究高考制 度，提出全方位的高考改革建議，以期在高考研究方法上能為各界“拋磚引玉” ，這是本課題的理論目標(biāo)。 本文的基本邏輯思路是：首先闡述高考公平的內(nèi)涵及其政策的現(xiàn)實(shí)意義，探析高考制度變遷的基本趨勢(shì)和堅(jiān)持高考公平 價(jià)值的理論基點(diǎn)；然后歸納出當(dāng)前高考公平存在的主要問(wèn)題，并從物質(zhì)條件、制 度因素、社會(huì)因素等方面分析這些問(wèn)題產(chǎn)生的根源；最后提出實(shí)現(xiàn)高考公平的改 革策略和基本途徑。具體來(lái)講，分為五章： 第一章是問(wèn)題提出部分。分析和諧社會(huì)、教育公平訴求的大背景下，高考公平面臨的理論與現(xiàn)實(shí)困境，進(jìn)而提出這一問(wèn)題的研究?jī)r(jià)值、目標(biāo)和思路。 第二章是理論分析部分。提出本文的立論基礎(chǔ)，在理 解公平、教育公平與教育考試公平等概念的基礎(chǔ)上，從高考的社 會(huì)本質(zhì)上把握高考公平的科學(xué)內(nèi)涵，從理論與實(shí)踐的視角對(duì)高考公平的制度取向 、政策意義、理論依據(jù)等進(jìn)行闡述，以明確高考公平的內(nèi)在邏輯與客觀必然趨向。 第三章是問(wèn)題梳理部分。從四個(gè)方面歸納高考公平問(wèn) 題的主要表現(xiàn)，并指出碩士學(xué)位論文 第一章 緒論 6其消極影響和社會(huì)危害。 第四章是問(wèn)題原因剖析部分。從物質(zhì)基礎(chǔ)、發(fā)展失衡 、體制矛盾、制度安排失當(dāng)以及社會(huì)外部原因等方面深入分析高考公平問(wèn)題產(chǎn)生的根源，最后得出結(jié)論，高考的高利害性是一切問(wèn)題產(chǎn)生的社會(huì)本因。 第五章是對(duì)策建議部分。在分析高考公平兩難矛盾的 基礎(chǔ)上，提出高考堅(jiān)持公平取向改革的基本策略和增進(jìn)高考公平的體制構(gòu)建、政策設(shè)置及實(shí)施路徑。 究方法 本文主要采用文獻(xiàn)分析研究法，既有定性研究，又有定量研究，利用現(xiàn)有的中國(guó)教育史料、教育考試史料、高考資料及湖南教育考試有關(guān)資料進(jìn)行研究，對(duì)建國(guó)以來(lái)特別是恢復(fù)高考 30 年來(lái)高校招生考試的歷史以及國(guó)外高考發(fā)展的基本軌跡進(jìn)行勾勒，其目的在于探析高考的本質(zhì)屬性和矛盾發(fā)展的內(nèi)在脈絡(luò)，提煉出具有規(guī)律性的理論。 調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析法也是本課題需要運(yùn)用的研究方法。本人利用工作上的諸多便利，通過(guò)參加各種工作會(huì)議、高層研討會(huì)，直接參與高考相關(guān)政策的制定和執(zhí)行操作，以及一些案件的處理等，積累了豐富的數(shù)據(jù)資料。同時(shí)，到有關(guān)高校和中小學(xué)、教育行政部門進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，走訪公安、人事、勞動(dòng)、統(tǒng)計(jì)等部門，掌握了較多的真實(shí)情況，獲取了大量的第一手資料，為理論歸納提供了更加直觀、扎實(shí)的依據(jù)。 此外，本文還運(yùn)用了案例研究法、比較分析法等，對(duì)此毋庸贅述。 碩士學(xué)位論文 第二章 追求公平：高考制度演進(jìn)的邏輯基點(diǎn)和基本取向 7第二章 追求公平：高考制度演進(jìn)的邏輯基點(diǎn)和基本取向 高考作為一項(xiàng)具有鮮明中國(guó)特色的教育制度，自 1952 年建制至今已有 56 年歷史， 1977 年恢復(fù)迄今也已逾 30 年。 如今， 高考當(dāng)之無(wú)愧成為中國(guó)的 “舉國(guó)大考” 。近年來(lái)，隨著高等教育大眾化的實(shí)現(xiàn)和教 育改革的深入，社會(huì)對(duì)高考制度的何去何從給予了熱切的關(guān)注。 “高考”是存是廢， 是“改”還是“不改” ，是“推倒重來(lái)”還是“敲敲打打”的修補(bǔ)？各界的爭(zhēng) 議很大。筆者認(rèn)為，切不可簡(jiǎn)單化和走向極端化，更不能以放棄公平公正的底線為代價(jià)來(lái)?yè)Q取所謂的“改革成果” ，而應(yīng)該在全面考察高考制度產(chǎn)生、演進(jìn)的邏輯 歸因和歷史規(guī)律的基礎(chǔ)上，牢牢把握高考公平問(wèn)題在我國(guó)獨(dú)特體制環(huán)境和文化語(yǔ) 境中的社會(huì)實(shí)質(zhì)和現(xiàn)狀，進(jìn)而作出謹(jǐn)慎抉擇。 平、教育公平與教育考試公平 公平是一個(gè)倫理學(xué)、政治學(xué)、哲學(xué)以及經(jīng)濟(jì)學(xué)的跨學(xué) 科難題。一般認(rèn)為，公平、公正、正義、平等（英文主要用 個(gè)詞來(lái)表示，相互重疊，又各有側(cè)重）是同一序列的范疇， 也有學(xué)者對(duì)這些概念進(jìn)行了區(qū)分。公正是理念化、理想化的公平，公平是理想化 、具體化的公正。平等從屬于公正，平等所需的限制、制衡尺度來(lái)自于公正。 “公正”與“正義”的含義是不完全相同的，前者側(cè)重于公平，主要是與不公、偏私相 對(duì)立的；后者側(cè)重于道義，主要是與不公、偏私相對(duì)立的。本文所講的“公平”作為一種價(jià)值尺度，從習(xí)慣上大致涵蓋了上述概念相互聯(lián)系的基本含義。 公平是人類社會(huì)發(fā)展的基本理念和追求目標(biāo)。然而 ,現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展不僅沒(méi)有使全人類共享不斷增長(zhǎng)的財(cái)富 ,反而加深了國(guó)與國(guó)之間、階層與階層之間的鴻溝，對(duì)不公平的厭惡使得公平問(wèn)題日益 凸現(xiàn)出來(lái)。所謂公平問(wèn)題，其核心實(shí)質(zhì)是一個(gè)權(quán)利、機(jī)會(huì)等資源和利益的分配與再分配問(wèn)題。它既是一個(gè)社會(huì)事實(shí)，也是一個(gè)價(jià)值判斷。對(duì)資源的分配受制于兩 個(gè)條件：一是權(quán)利、機(jī)會(huì)等資源和利益的稀缺性，決定了它不可能為所有人享有 ；二是人的差異性，由于先天因素導(dǎo)致的個(gè)體在性別、膚色、種族、智力等方面 的差異以及由于后天因素，諸如家庭背景、出生地區(qū)等帶來(lái)的在社會(huì)和文化資本 以及獲得社會(huì)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施條件方面的差異，使得人們?cè)u(píng)價(jià)資源分配的“合理性”變得非常困難，不同的立場(chǎng)會(huì)對(duì)“公平”分配產(chǎn)生不同的評(píng)價(jià)。功利主義者認(rèn) 為社會(huì)目標(biāo)應(yīng)該是達(dá)到“最大多數(shù)人的徐琛，楊愛(ài)林 J，學(xué)術(shù)論評(píng)， 2005（ 7） 。 杜瑞軍 J，高等教育研究， 2007（ 4） 。 碩士學(xué)位論文 第二章 追求公平：高考制度演進(jìn)的邏輯基點(diǎn)和基本取向 8最大幸?！?，其暗含的平等主義傾向，或多或少地受到人們的非議。分配正義理論雖然在很大程度上遠(yuǎn)離了功利主義的范疇 ，但羅爾斯所提出的差別原則，即使最不具有特權(quán)群體的機(jī)會(huì)最大化的方案（也 被稱為最大最小原則）也爭(zhēng)議頗多。世界銀行在 2006 年發(fā)展報(bào)告：公平與效率中，把對(duì)公平的理解建立在兩個(gè)基本原則之上：其一是公平的機(jī)會(huì)。即一個(gè)人 的成就應(yīng)該是他或她努力以及才能的結(jié)果而不是由其所擁有的背景決定的。一個(gè) 人的先天條件（包括性別、人種、出生地點(diǎn)和家庭背景）以及他或她所擁有的社 會(huì)關(guān)系等因素，不應(yīng)該決定個(gè)人在經(jīng)濟(jì)上、社會(huì)上以及政治上的成就。其二是避 免絕對(duì)的剝奪。即避免絕對(duì)剝奪享受成果的權(quán)利，尤其是健康、教育、消費(fèi)水平的權(quán)利。 教育公平是公平問(wèn)題在教育領(lǐng)域內(nèi)的延伸和體現(xiàn)，是 對(duì)教育資源和利益（權(quán)利、機(jī)會(huì)等）的分配及人們對(duì)這一份配現(xiàn) 狀合理與否的評(píng)價(jià)。當(dāng)今的中國(guó)社會(huì)，教育公平問(wèn)題已