1 1 碩士學位論文 （專業(yè)學位） 城市市容管理信息系統(tǒng)的設計與實現 姓 名： 學 號： 所在院系：軟件學院 職業(yè)類型：工程碩士 專業(yè)領域：軟件工程 指導教師： 二 一三年三月 A in of 2013 0821170024 3 城 市 市 容 管 理 信 息 系 統(tǒng) 的 設 計 與 實 現 同 濟 大 學 學位論文版權使用授權書 本人完全了解同濟大學關于收集、保存、使用學位論文的規(guī)定，同意如下各項內容：按照學校要求提交學位論文的印刷本和電子版本；學校有權保存學位論文的印刷本和電子版，并采用影印、縮印、掃描、數字化或其它手段保存論文；學校有權提供目錄檢索以及提供本學位論文全文或者部分的閱覽服務；學校有權按有關規(guī)定向國家有關部門或者機構送交論文的復印件和電子版；在 不以贏利為目的的前提下，學?？梢赃m當復制論文的部分或全部內容用于學術活動。 學位論文作者簽名： 2013 年 3 月 8 日 5 同濟大學學位論文原創(chuàng)性聲明 本人鄭重聲明：所呈交的學位論文，是本人在導師指導下，進行研究工作所取得的成果。除文中已經注明引用的內容外，本學位論文的研究成果不包含任何他人創(chuàng)作的、已公開發(fā)表或者沒有公開發(fā)表的作品的內容。對本論文所涉及的研究工作做出貢獻的其他個人和集體，均已在文中以明確方式標明。本學位論文原創(chuàng) 性聲明的法律責任由本人承擔。 學位論文作者簽名： 2013 年 3 月 8 日 同濟大學 碩士論文 摘要 I 摘 要 隨著計算機技術、網絡通訊技術、多媒體技術、數據庫技術、移動通訊技術等高新技術的發(fā)展及推廣應用，城市管理的模式在發(fā)生著根本性變化，為城市管理的標準化、信息化提供了技術基礎，同時也為城市管理中加強政府的公共服務職能、提高辦公質量和辦公效率、提高決策的科學性和正確性、提高公眾 的參與度奠定了基礎。 論文以城市市容管理信息系統(tǒng)的開發(fā)建設為背景，闡述了課題研究的意義和必要性；其次研究和學習了系統(tǒng)開發(fā)所必須的基礎知識和相關技術， 包括 術， 些技術都是實現城市市容信息管理系統(tǒng)必須的技術 ；接下對城市市容信息管理系統(tǒng)進行了系統(tǒng)分析，在整理了市容管理工作流程的基礎上，明確了界面設計；繼而討論了系統(tǒng)設計，包括總體框架、協同工作設計、數據庫和功能劃分等。最后 ，根據系統(tǒng)的功能設計，使用上述的技術對系統(tǒng)進行了編碼實現。 研究和實踐表明，系統(tǒng)運行穩(wěn)定、安全可靠， 基本實現了城市市容管理的規(guī)范化、現代化和科學化。 關鍵詞 ：城市市容管理，協同工作， of of in of a s to of as to of on of be of of on of to on of is 錄 I 目錄 摘 要 . I . 錄 . I 第 1章 引言 . 1 市管理 . 1 外城市管理 . 1 內城市管理 . 2 文的研究重點與內容 . 4 市管理不足 . 4 究內容 . 5 文結構 . 5 2章 相關理論和技術 . 7 市管理 . 7 市市容管理的基本原則 . 7 市市容環(huán)境管理發(fā)展趨勢 . 7 . 8 構 . 8 #簡介 . 9 析 . 10 據技術 . 11 紹 . 11 紹 . 15 結 . 16 第 3章 城市市容管理信息系統(tǒng)分析 . 17 究背景 . 17 織結構 . 17 理職責 . 18 . 19 同濟大學 碩士學位論文 城市市容信息管理系統(tǒng)的設計與實現 戶外廣告設施陣地規(guī)劃 . 19 （一） 分區(qū)定義 . 20 （二） 規(guī)劃管理要求 . 20 （三） 劃定依據 . 20 （四） 展示路段、控制路段、禁設路段 . 23 外廣告設施設置方案 . 27 容管理業(yè)務流程 . 32 容管理業(yè)務概況 . 32 容規(guī)劃流程 . 33 目審批管理業(yè)務流程 . 33 容巡查監(jiān)督業(yè)務流程 . 34 結 . 36 第 4章 城市市容管理信息系統(tǒng)設計 . 37 體設計 . 37 系構架設計 . 37 件構架設計 . 38 動安全體系 . 39 同工作設計 . 40 容規(guī)劃制定 . 40 同審批數據交換模型設計 . 41 4. 3 數據庫設計 . 49 念結構設計 . 49 理設計 . 50 用設計 . 55 統(tǒng)功能模塊設計 . 56 容項目審批管理模塊 . 56 會公眾服務模塊 . 59 統(tǒng)維護模塊 . 60 動督查模塊 . 61 第 5章 城市市容管理信息系統(tǒng)實現 . 63 . 63 目錄 用戶中心 . 63 戶注冊 . 66 戶登錄 . 72 劃查詢 . 76 告 申請實現 . 77 目申請 . 77 寫專業(yè)信息 . 83 傳項目申請材料 . 87 交預審 . 90 告審批信息查詢實現 . 93 容項目審批管理模塊實現 . 96 目預審 . 97 目審核功能實現 . 99 目審批功能實現 . 108 聯審批協作功能實現 . 110 . 111 查報告實現 . 111 動督查發(fā)送實現 . 112 . 113 第 6章 結論 . 114 . 114 . 114 致謝 . 116 參考文獻 . 117 個人簡歷、在讀期間發(fā)表的學術論文與研究成果 . 118 同濟大學 碩士學位論文 城市市容信息管理系統(tǒng)的設計與實現 同濟大學碩士論文 第 1 章 引言 1 第 1 章 引言 市管理 城市管理是指以城市這個開放的復雜巨系統(tǒng)為對象，以城市基本信息流為基礎，運用決策、計劃、組織、指揮、協調、控制等一系列機制，采用法律、經濟、行政、技術等手段，通過政府、市場與社會的互動 ，圍繞城市運行和發(fā)展進行的決策引導、規(guī)范協調、服務和經營行為 1. 廣義的城市管理是指對城市一切活動進行管理，包括政治的、經濟的、社會的和市政的管理。狹義的城市管理通常就是指市政管理，即與城市規(guī)劃、城市建設及城市運行相關聯的城市基礎設施、 公共服務設施 和社會公共事務的管理。 本文研究的即為狹義的城市管理。 城市市容管理 ,是城市政府的市容行政主管部門依靠市容監(jiān)督隊伍和社會參與 ,依法對城市的建筑外貌、景觀燈光、戶外廣告設置和生產運輸等的整潔、規(guī)范進行的管理活動。是城市綜合管理中的重要組成部分，也是衡量城市管理水平高低的重要尺度之一 。 現代城市的復雜性決定了城市管理工作的復雜艱巨性。在這種背景下，有限政府、 “小政府、大社會 ”的公共管理趨勢必然要求城市管理的核心工作是加強綜合協調，實行社會化管理。與此同時， “小政府、大部門 ”的城市管理趨勢推動著由若干管理部門之間的推諉扯皮向大部門內的協同與合作的轉變，呼喚建設 “整體型政府 ”（ 信息技術的發(fā)展為組織 的流程再造提供了技術上的支持，進而推動了組織內跨層級、以及組織間跨部門的業(yè)務整合與集成 5。這些都要求城市管理者充分借助現代信息技術提供的機遇，充分集成專家體系、計算機體系、數據信息體系，通過人機結合、人網結合提高對城市的認識、管理能力，做到高效管理城市 2。 外城市管理 近幾年來，為了確保信息技術領先優(yōu)勢，一些國家或其中心城市在城市管理中紛紛制定信息化發(fā)展戰(zhàn)略。世界各國都在進行現代城市管理模式的探索。在這一方面，美國一直走在世界的前列。比較典型的是巴爾的摩市 . 過軟件的方式跟蹤政府管理部門的執(zhí)行情況。在2004 年，巴爾的摩的 得了哈佛大學組織評選的五個美國政府創(chuàng)新獎之一。 統(tǒng)，是自上而下的，該系統(tǒng)的工作流程參見圖 同濟大學 碩士學位論文 城市市容信息管理系統(tǒng)的設計與實現 2 主要功能有 : 提高了對公眾服務的質量； 提高了不同管理層的溝通和協作； 提供了跨部門合作的機會，更有效、更便利地解決跨部門問題； 對每一個部門提供了更有效的績效考核方式； 節(jié)約管理成本。 華盛頓州的 3也是一個比較成功的案例。 似的是系統(tǒng)性的分析和評估，但是不同的是， G M A P 不僅僅針對部門進行匯報，而且針對議題進行管理考核，從而側重于跨部門的協作和具體實踐問題的解決。 上述兩個案例都是對城市管理進行的改革，并且結合了計算機和網絡技術，可以分析出這些項目的如下優(yōu)點。 4 信息的及時性 策略的合理性 人員配置的及時性 策略和評估的持續(xù)性 跨部門的協作 內城市管理 一、國內傳統(tǒng)城市管理 傳統(tǒng)城市管理是一種建設型的管理；由于城市市政基礎設施公共設施長期滯圖 統(tǒng)工作流程 同濟大學碩士論文 第 1 章 引言 3 后于城市的發(fā)展，屬地政府往往強調建設職能而忽視了管理職能，“重建設、輕管理”的政績觀和價值取向，導致了傳統(tǒng)城市管理在管理觀念上不能適應從經濟型政府向服務型政府的轉變。 在傳統(tǒng)城市管理中，政府在管理實踐中，片面強調政府的主導作用和政府機構建設，而忽視社會組織作用的發(fā)揮，導致社區(qū)管理缺位、社會組織發(fā)育不良，面對市民日益增長的需求，城市管理工作成為地方政府難以 承受之重，資金和人員投入均不足。 由于政府資金不足，在財政決策時，傾向于建設項目的投入，結果是直接弱化了城市管理本應具有的公益性和公共屬性，造成了基層大量出現的環(huán)境臟亂公共設施維護不及時、私搭亂建等城市管理問題。 傳統(tǒng)城市管理是一種部門型的管理； “城市管理專業(yè)化、專業(yè)管理部門化、部門管理利益化、利益訴求制度 ”的路徑依賴，直接導致了傳統(tǒng)城市管理的高成本、低效率。 傳統(tǒng)城市管理始終被各種問題所包圍，相關部門只好被動應對。對于一些跨部 門職能的問題，市民需要向多個政府部門投訴，問題解決起來往往時間很長。很多城市管理問題就在部門間的推諉 扯皮 中不了了之。 二、現代城市管理 針對傳統(tǒng)城市管理的弊病，基于計算機技術、網絡技術，我國城市化管理進行了數字化嘗試。自 2005 年，北京試點了數字化城市管理，建立了系統(tǒng)技術平臺取得較好的效果后，全國各大城市也已開展了數字化城市管理。這種管理模式被稱為“ 式，即反映問題社會化（ 確定問題標準化（ 解決問題責任化（ 監(jiān)督過程公開化（ 分析問題數字化（ 組織機構權威化（ . 就目前我國大中城市采用的數字化城市管理系統(tǒng)而言，主要是運用于城市市容的網格化管理系統(tǒng)管理市容環(huán)境中存在的問題及監(jiān)督其快速解決，數字化城市管理信息采集渠道見圖 環(huán)工作流程見 同濟大學 碩士學位論文 城市市容信息管理系統(tǒng)的設計與實現 4 文的研究重點與內容 本課題 主要通過國內一線大城市的市容管理實踐，研究我國城市市容管理中個普遍存在的問題，并 最終所完成的完整的一個城市市容信息管理系統(tǒng) ，該 系統(tǒng) 將包含 在市容管理時所需要的一些基本功能 。 市管理不足 我國目前正處于工業(yè)化和城市化的高速成長期，也是矛盾的多發(fā)期，現實中的城市管理，城市管理部門面臨著巨大而復雜的城市管理問題。一是高成本。層出不窮的城市管理問題，導致政府的管理部門過多，過細，各部門面對大量的管理任務，不得不向政府提出越來越高的財政要求；二是服務品質低。低效管理導致仍然存在大量的城市問題管理不到位甚至缺位，城市管理成為社會最不滿意的領域之一。中國城市管理普遍存在以下三大問題： 1、城市各個規(guī)劃缺乏一致性。 城市規(guī)劃涉及城市發(fā)展和 建設的方方面面，各部門都有自己的相關規(guī)劃，如如建設規(guī)劃、消防規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、交通規(guī)劃等。由于各部門分割、職能交圖 字化城市管理信息采集渠道 圖 字化城市管理閉環(huán)工作流程 同濟大學碩士論文 第 1 章 引言 5 叉，導致各部門規(guī)劃之間、部門規(guī)劃與地域空間規(guī)劃之間存在著矛盾和沖突。 2、常態(tài)化督查不足，導致規(guī)劃缺乏嚴肅性。雖然我國大中城市多采用數字化城市管理的方式，一定程度上提高了管理工作的效率，但在目前的管理實踐中，尤其是市容管理過程中，由于沒有將規(guī)劃數據納入城市網格化管理系統(tǒng)，導致出現收到投訴信息需人工查詢比對的問題，甄別責任單位的過程推遲了案件處理的時間，降低了工作效率。 3、公共服務不足。城市網格 化管理側重于違章、違規(guī)行為的監(jiān)督、處理，在為公眾提供全面、詳盡的信息查詢服務、體現政府服務方面尚存在不足。 究內容 通過對市容管理的實際工作，研究信息化在城市管理中的應用：主要是由于信息不能共享，各自為陣造成的。為了打破信息壁壘，實現管理高效和政府的服務職能，本市容信息管理系統(tǒng)主要研究以下幾個方面的問題： 1規(guī)劃和辦公協同。 市容審批需經市容、規(guī)劃、工商等多門并聯完成，傳統(tǒng)的辦公系統(tǒng)只能進行文本的處理，而網上項目的受理材料也只能由市容部門轉交給其他審批部門，各部門審批工作人員須分別將相關信息 和數據輸入各自的系統(tǒng)，不能實現數據共享，增加提高了行政成本。本系統(tǒng)將用戶網上申請的資料數據打包推送到工商、規(guī)劃部門，與工商、規(guī)劃部門的管理系統(tǒng)對審批意見相關數據進行數據交換。審批數據及結果能及時共享，提高行政效率。 2強化日常監(jiān)管能力和行為。 研究如何利用移動通訊設備和移動技術，在巡查監(jiān)管中對設置的市容設施進行信息采集，將采集的數據送至系統(tǒng)數據庫，比對規(guī)劃、審批和安全檢測數據，監(jiān)督設施是否未按許可條件設置、是否安全。對不符合要求設施的位置數據、屬性數據等與執(zhí)法部門進行數據交換。 3提高公眾服務能力。 采 取信息公開化和查詢方便化。系統(tǒng)將規(guī)劃、審批和違章信息數據存儲于政務外網，企業(yè)和個人用戶可通過登錄互聯網，提交查詢申請，通過互聯網與政務外網的數據交換，將存儲于政務外網的查詢系統(tǒng)信息提供給社會公眾用戶。 文結構 本論文的安排如下： 第 1 章引言。介紹城市管理的涵義及國內外城市管理的現狀。 同濟大學 碩士學位論文 城市市容信息管理系統(tǒng)的設計與實現 6 第 2 章介紹城市管理的理論及實現城市市容信息管理系統(tǒng)所需的計算機 術架構中 #語言、 。 第 3 章對城市市容管理信息系統(tǒng)的業(yè)務概況、組織結構及業(yè)務流程進行了詳細分析，繪制業(yè)務流程圖，在此基 礎上進行頁面的設計。 第 4 章設計城市市容信息管理系統(tǒng)。首先進行總體的框架和軟件設計，而后進行數據庫設計，包括實體、數據庫表、系統(tǒng)功能模塊設計 第 5 章對城市市容信息管理系統(tǒng)實現進行了說明 。根據模塊化設計思想， 對主要系統(tǒng)功能模塊的設計實現過程重點進行論述。 第 6 章總結與展望 最后是致謝與參考文獻。 同濟大學碩士論文 第 2 章 相關理論和技術 7 2 章 相關理論和技術 市管理 市市容管理的基本原則 1. 可持續(xù)發(fā)展的原則 城市環(huán)境作為資源和財富，具有公益性、公用性，統(tǒng)一、高效、科學的城市市容環(huán)境管理是城市持續(xù) 發(fā)展的重要保證。 2. 科學的發(fā)展觀原則 城市管理要實行正確的科技政策、引進科學技術，納入科學管理的軌道。 3. 以人為本原則 人是城市管理的出發(fā)點和歸宿。理想的城市市容管理機制，應該是能在最大程度上為人民創(chuàng)造良好的生活工作環(huán)境，為城市創(chuàng)造良好的經濟和社會發(fā)展環(huán)境。 4. 公眾參與原則 搞好城市市容環(huán)境，必須全社會共同關心和形成全社會的共同責任，因此市容環(huán)境監(jiān)督社會化是十分重要的。為此，政府應搭建群眾能及時反映問題的平臺，傾聽群總的意見，及時解決群眾反映的問題，使市容管理工作真正做到為群眾服務。 5. 分級管理原則 6. 依法管理原則