固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估與審核 煙臺市節(jié)能協(xié)會 王祖凱 大 綱 一 、節(jié)能評估與審核背景 二、節(jié)能篇章與節(jié)能評估的定義 三、節(jié)能篇章與節(jié)能評估的關(guān)系 四、節(jié)能評估的地位 五、節(jié)能評估的依據(jù) 六、節(jié)能評估的方法 七、節(jié)能評估的程序 八、節(jié)能評估報告審核的內(nèi)容 九、節(jié)能評估的基礎(chǔ)資料 十、工業(yè)類固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估報告范本 一、節(jié)能評估與審核背景 1、 1992年，當(dāng)時的國家計委、國務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦、建設(shè)部規(guī)定基本建設(shè)和技術(shù)改造工程項目可行性研究報告要增列“節(jié)能篇 (章 )”。 2、 1997年國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部重新發(fā)布了 關(guān)于固定資產(chǎn)投資工程項目可行性研究報告“節(jié)能篇 (章 )”編制及評估的規(guī)定 ，要求可行性研究報告必須包括“節(jié)能篇(章 )”，并應(yīng)經(jīng)有資格的咨詢機構(gòu)進行評估。凡無“節(jié)能篇 (章 )”的可行性研究報告或未經(jīng)評估，建設(shè)項目的主管部門不予受理。文件規(guī)定“節(jié)能篇 (章 )”應(yīng)對節(jié)能措施進行闡述，并分析建設(shè)項目的建筑、設(shè)備、工藝能耗水平及其用能產(chǎn)品的效率或能耗指標。 3、 2006年，國務(wù)院頒布 關(guān)于加強節(jié)能工作的決定 。國家發(fā)展改革委據(jù)此發(fā)布 關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作的通知 發(fā)改投資 (2006)2787號 ，要求從2007開始，報送國家發(fā)展改革委審批、核準的項目可行性研究報告和項目申請報告必須按要求編制節(jié)能分析篇 (章 )，否則國家發(fā)展改革委不予受理。 一、節(jié)能評估與審核背景 4、 2007年 5月，國家發(fā)展改革委發(fā)布 項目申請報告通用文本 發(fā)改投資 (2006)2787號文 ，確定對企業(yè)投資涉及能源消耗的重大項目，尤其是鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點耗能行業(yè)及高耗能企業(yè)投資建設(shè)的項目，要編寫節(jié)能方案。 5、 2007年 6月山東省人民政府辦公廳發(fā) 關(guān)于切實做好固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查工作的通知 魯政辦發(fā) 2007 42號 ，確定 鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業(yè)的新、改、擴建項目和年綜合能耗 2000噸標準煤以上的項目，必須進行節(jié)能評估審查。規(guī)定：省投資主管部門在進行固定資產(chǎn)投資項目審批、核準、備案時，要按照各自職能，對節(jié)能評估報告進行審查。山東省人民政府節(jié)約能源辦公室負責(zé)全省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查的監(jiān)督管理工作。 6、 2007年 6月山東省經(jīng)貿(mào)委發(fā) 山東省企業(yè)技術(shù)改造項目節(jié)能評估審查暫行辦法 規(guī)定在山東省境內(nèi)投資鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力、燒堿、玻璃等行業(yè)新增生產(chǎn)能力的技術(shù)改造項目和年綜合能耗 2000噸標準煤以上的技術(shù)改造項目，必須進行節(jié)能評估審查。 二、節(jié)能篇章與節(jié)能評估的定義 1、 “節(jié)能篇” ，為保證固定資產(chǎn)投資工程項目做到合理利用能源和節(jié)約能源，固定資產(chǎn)投資工程項目的可行性研究報告，應(yīng)當(dāng)包括合理用能的專題論證。固定資產(chǎn)投資工程項目的設(shè)計和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵守合理用能標準和節(jié)能設(shè)計規(guī)范。 “節(jié)能篇（章）”應(yīng)分析建設(shè)項目的建筑、設(shè)備、工藝的能耗水平和其生產(chǎn)的用能產(chǎn)品的效率或能耗指標。單位建筑面積能耗指標、工藝和設(shè)備的合理用能、主要產(chǎn)品能源單耗指標要以國內(nèi)先進能耗水平或參照國際先進能耗水平作為設(shè)計依據(jù)。工程項目應(yīng)符合建設(shè)標準、技術(shù)標準和 中國節(jié)能技術(shù)政策大綱 中節(jié)能要求。 二、節(jié)能篇章與節(jié)能評估的定義 2、節(jié)能評估也稱節(jié)能評價，就是對建設(shè)項目用能方案的科學(xué)性、合理性進行分析評價，提出提高能源利用效率、降低能源消耗的對策措施，為項目核準和決策提供科學(xué)依據(jù)。 節(jié)能評估應(yīng)確定：項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和地方有關(guān)規(guī)定；項目是否符合中國節(jié)能技術(shù)政策大綱和行業(yè)節(jié)能設(shè)計規(guī)范；是否嚴格執(zhí)行國家明令推廣或淘汰的設(shè)備、產(chǎn)品目錄；項目的用能總量及用能種類是否合理；項目的設(shè)計是否采用先進工藝技術(shù)，是否達到國內(nèi)能耗先進水平或國際先進水平，其單位建筑面積、設(shè)備、工藝和產(chǎn)品的能耗是否達到國家和地方規(guī)定的標準；耗能結(jié)構(gòu)（建筑維護結(jié)構(gòu)等）、主要用能工程（動力、空調(diào)通風(fēng)、電氣照明、熱能工程等）的節(jié)能設(shè)計是否合理；能源計量儀表的配備和設(shè)置是否符合相關(guān)國家標準；項目的能耗指標、采用的節(jié)能技術(shù)措施和預(yù)期達到的節(jié)能效果分析；項目合理用能的綜合評估意見。 三、節(jié)能篇章與節(jié)能評估的關(guān)系 關(guān)于固定資產(chǎn)投資工程項目可行性研究報告“節(jié)能篇 (章 )”編制及評估的規(guī)定 指出：固定資產(chǎn)投資工程項目可行性研究報告中必須包括“節(jié)能篇（章）”。固定資產(chǎn)投資工程項目建成后耗能量比較大的項目，其“節(jié)能篇（章）”還應(yīng)經(jīng)有資格的咨詢機構(gòu)評估，凡無“節(jié)能篇（章）”的可行性研究報告或未經(jīng)評估，建設(shè)項目的主管部門不予受理。 節(jié)能篇章和節(jié)能評估報告都是工程咨詢單位提供的項目設(shè)計實施技術(shù)成果，兩個報告的編寫都有一定的資質(zhì)要求。其中節(jié)能評估報告的資質(zhì)要求比較明確，山東省經(jīng)貿(mào)委規(guī)定：節(jié)能方案和評估報告由企業(yè)委托有相應(yīng)工程咨詢資格的機構(gòu)編制。總投資 2億元及以上項目的，由甲級工程咨詢資格的機構(gòu)編制，總投資 5000萬元及以上項目由乙級或以上工程咨詢資格的機構(gòu)編制，總投資 5000萬元以下項目由丙級或以上工程咨詢資格的機構(gòu)編制。 三、節(jié)能篇章與節(jié)能評估的關(guān)系 1、報告的獨立性程度不同，節(jié)能方案是項目可行性研究報告和項目申請報告的組成部分，是對項目用能情況總的規(guī)劃和設(shè)計，而節(jié)能評估報告是對整個項目用能情況的分析和評價，是獨立的不從屬于其他報告的完整技術(shù)報告。 2、服務(wù)對象不同，節(jié)能方案主要是服務(wù)于項目業(yè)主，節(jié)能評估主要是服務(wù)于政府的項目審核。 3、報告的層次不同，節(jié)能方案是工程咨詢單位對項目業(yè)主提供的可研分析和項目建議，而節(jié)能評估是對項目方案的再分析和評估，節(jié)能評估報告是更高一個層次的項目技術(shù)資料，而且一般規(guī)定兩個報告不能是同一個咨詢單位作為。 4、權(quán)威性和約束力不同，節(jié)能方案是項目咨詢單位為項目業(yè)主提供的項目設(shè)想和建議，項目業(yè)主可以根據(jù)具體情況，在實施過程中予以適當(dāng)調(diào)整和重新設(shè)計。報告的方案具有很強地執(zhí)行彈性。評估報告具有相應(yīng)的權(quán)威性和約束性，項目驗收必須進行節(jié)能專項驗收，只有通過節(jié)能專項驗收后，項目才可以進行整體驗收，而節(jié)能評估報告是節(jié)能專項驗收的重要依據(jù)，具有較強的權(quán)威性和約束力。 四、節(jié)能評估的地位 2006年 8月 6日出臺的 國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定 （國發(fā) 2006 28號）第二十三條規(guī)定建立固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。有關(guān)部門和地方人民政府要對固定資產(chǎn)投資項目（含新建、改建、擴建項目）進行節(jié)能評估和審查。對未進行節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的項目一律不得審批、核準，從源頭杜絕能源的浪費。對擅自批準項目建設(shè)的，要依法依規(guī)追究直接責(zé)任人的責(zé)任。國家發(fā)改委環(huán)資司專家介紹，節(jié)能評估與審查制度是一項政府行政許可，不是以前簡單的“節(jié)能篇”，與“環(huán)境評估”一樣具有行政審批性質(zhì)，對固定資產(chǎn)項目要進行節(jié)能審查。具體的辦法相關(guān)部門正在制定中。 2008年 8月 1日， 國務(wù)院關(guān)于進一步加強節(jié)油節(jié)電工作的通知 （國發(fā) 2008 23號）出臺，對節(jié)能評估審查的定位作了如下要求：“強化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。按照 中華人民共和國節(jié)約能源法 的要求，盡快出臺固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查條例，將節(jié)能評估審查作為項目審批、核準或開工建設(shè)的前置條件，未通過節(jié)能評估審查的，一律不得審批、核準或開工建設(shè)?！?五、節(jié)能評估的依據(jù) 用能標準和節(jié)能規(guī)范是項目節(jié)能評價的重要依據(jù)。用能標準和節(jié)能規(guī)范包括國家、行業(yè)和地區(qū)不同層面的相關(guān)規(guī)定。 主要有：可遵循的項目節(jié)能評估和審查相關(guān)法律法規(guī)，產(chǎn)業(yè)和技術(shù)政策，標準和設(shè)計規(guī)范（包括工業(yè)類、建筑類、交通類、農(nóng)業(yè)類），相關(guān)終端用能產(chǎn)品等相應(yīng)規(guī)范及標準。項目建設(shè)方案，包括工藝、設(shè)備、公用輔助工程等，應(yīng)依據(jù)國家和行業(yè)有關(guān)節(jié)能標準和規(guī)范的要求進行合理設(shè)計。 五、節(jié)能評估的依據(jù) 1、 國家發(fā)展改革委關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作的通知 （發(fā)改投資 20062787號） 2、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部印發(fā) 關(guān)于固定資產(chǎn)投資工程項目可行性研究報告“節(jié)能篇”編制及評估的規(guī)定的通知 （計交能 19972542號 3、國家發(fā)展改革委和科技部聯(lián)合發(fā)布的 中國節(jié)能技術(shù)政策大綱 4、國務(wù)院 節(jié)能減排綜合性工作方案 進一步明確了“十一五”期間國家節(jié)能減排的目標計劃、總體要求和具體實施細則。 5、 節(jié)能中長期專項規(guī)劃 6、 中華人民共和國可再生能源法 7、 國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見 8、 中華人民共和國節(jié)約能源法 9、 中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法 10、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄 (2005年本 ) 六、節(jié)能評估的方法 1、基本計算 1）根據(jù)項目生產(chǎn)工藝流程和機理，確定耗能單元或工序及能源消耗種類。 2）明確各耗能單元或工序?qū)δ茉吹奶卣鲄?shù)或質(zhì)量要求。 3）確定各耗能單元或工序單位時間的能源消耗量，并計算規(guī)定時間內(nèi)（通常為一年，下同）各種能源消耗總量。 4）根據(jù)各種能源之間的能量轉(zhuǎn)換關(guān)系，計算項目規(guī)定時間內(nèi)綜合耗能量（折標準煤）。 參考：各種能源折標準煤參考系數(shù) 注意： 計算項目能源消耗時，應(yīng)根據(jù)項目耗能的特點，可對各耗能單元工序進行單獨計算，某些能源消耗可分類計算（如電耗根據(jù)裝機容量進行統(tǒng)一計算），工藝耗能可分段或整體計算等。計算中應(yīng)充分利用能量（包括熱量等）平衡，以保證計算結(jié)果的可靠性和準確性。 六、節(jié)能評估的方法 2、耗能分析 能源供應(yīng)分析 1）供應(yīng)條件 2）供應(yīng)方案 3）對區(qū)域能耗負荷的影響 4）解決方案 5）相關(guān)協(xié)議 能耗指標及分析 1）能耗指標 （ 1）單位產(chǎn)品消耗指標，包括耗水、耗電、耗煤、耗汽、綜合耗能等指標。（ 2）單位產(chǎn)值消耗指標：包括萬元 業(yè)增加值）耗水、耗電、耗煤、耗汽、綜合能耗等指標。（ 3）各主要工藝單元或設(shè)備的主要能耗指標。 六、節(jié)能評估的方法 2）能耗指標分析 能耗指標分析是指項目的單位產(chǎn)品消耗指標、單位產(chǎn)值消耗指標和主要工藝單元或設(shè)備的主要消耗指標與同類產(chǎn)品的國際、國家、行業(yè)和區(qū)域先進（或平均）水平和（或）行業(yè)準入條件規(guī)定的消耗指標進行比較，并提出比較結(jié)論意見。 分析比較時，應(yīng)明確比較基準、注意標準條件的可比性，對不符合產(chǎn)品耗能標準或行業(yè)準入條件的項目應(yīng)予以否定。 參考：某些行業(yè)或產(chǎn)品的耗能標準和準入條件。 3、節(jié)能措施及效果分析 1）工藝技術(shù)和設(shè)備節(jié)能（能效） （ 1）主要工藝技術(shù)的節(jié)能。應(yīng)突出主要工藝技術(shù)能源效率比較，重視采用新工藝、新技術(shù)、新材料在提高質(zhì)量、減少消耗方面的功效，計算項目工藝及可比工藝能效指標，并進行指標比較，量化節(jié)能效果。 六、節(jié)能評估的方法 （ 2）主要設(shè)備的節(jié)能。對選擇的主要工藝設(shè)備應(yīng)進行能效說明。計算項目所有主要工藝設(shè)備及可比設(shè)備能效指標，并進行指標比較，量化節(jié)能效果。對有能效標準的設(shè)備，應(yīng)說明其能效標志等級，同時對主要工藝設(shè)備提出節(jié)能建議。 參考：某些設(shè)備的能效標準。 （ 3）嚴禁選用落后或淘汰的工藝技術(shù)和設(shè)備 2）單項目節(jié)能工程 單項目節(jié)能工程是指包含在項目內(nèi)的具有明顯節(jié)能價值的獨立工程，包括余熱、余壓、節(jié)水、節(jié)材等綜合利用項目。 （ 1）原則。凡國家規(guī)定要求的，必須進行綜合利用。經(jīng)濟上有利用價值的，應(yīng)進行綜合利用。 （ 2）提出完整的綜合利用工程方案。 （ 3）計算節(jié)能效果。應(yīng)計算有效的能源綜合利用總量、綜合利用耗能量和能源凈節(jié)約量。 （ 4）必要時，可采用某些指標（如單位投資能源凈節(jié)約量或資源節(jié)約量）進行分析。 七、節(jié)能評估的程序 1、選擇確定節(jié)能評估委托單位 2、洽談簽訂節(jié)能評估委托協(xié)議 3、向委托的評估單位提供項目可行性研究報告或項目建議書 4、接受委托單位的現(xiàn)場考察并解答項目問題。 5、項目評估單位編寫節(jié)能評估報告 6、項目申請單位將節(jié)能評估報告附可行性研究報告報送項目核準或備案部門審核。 7、核準的節(jié)能評估報告送節(jié)能行政主管部門備案。 八、節(jié)能評估報告審核的內(nèi)容 (1) 審核整體節(jié)能措施。在研究技術(shù)方案、設(shè)備方案和工程方案時，應(yīng)提出節(jié)能措施并對能耗指標進行分析。節(jié)能方案設(shè)計應(yīng)對節(jié)能措施進行系統(tǒng)闡述，主要的節(jié)能措施應(yīng)包括：工藝流程應(yīng)采取節(jié)能新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，不得選用已公布淘汰的機電產(chǎn)品，以及產(chǎn)業(yè)政策限制的產(chǎn)品序列和規(guī)模容量；做好余熱、余壓、可燃氣體的回收利用；對工藝裝置、爐窯、熱力管網(wǎng)系統(tǒng)分別采取有效的保溫措施；盡可能避免生產(chǎn)工藝中能量的不合理轉(zhuǎn)換等。 (2)審核單項節(jié)能工程。凡未納入主導(dǎo)工藝流程和擬分期建設(shè)的節(jié)能項目，應(yīng)在建設(shè)方案設(shè)計中單列節(jié)能工程。單項節(jié)能工程應(yīng)計算工程投資及其節(jié)能效果指標等。 (3)審核節(jié)能方案的技術(shù)要求。節(jié)能方案應(yīng)符合相關(guān)建設(shè)標準、技術(shù)標準和 中國節(jié)能技術(shù)政策大綱 節(jié)能中長期專項規(guī)劃 及十大重點節(jié)能工程對節(jié)能的相關(guān)要求。 九、節(jié)能評估需要的資料 （一）項目名稱 （二）承辦單位概況 1、項目承辦單位，法定代表人，經(jīng)營期限，注冊地址。 2、項目承辦單位概況：企業(yè)成立時間，歸口行業(yè)，資產(chǎn)總值，其中：固定資產(chǎn)凈值。企業(yè)員工人數(shù)，其中工程技術(shù)人員人數(shù)。企業(yè)主要產(chǎn)品及生產(chǎn)能力。上年度企業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量、產(chǎn)值、工業(yè)增加值、銷售收入、利稅及各種能源消耗數(shù)量。 （三）項目的基本情況 1、項目可行性研究報告或者項目建議書。 2、該項目總投資及其來源。 4、項目的設(shè)計產(chǎn)量，完成后的新增銷售收入、利稅、工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值。 九、節(jié)能評估需要的資料 （四）項目的能效分析（項目耗能結(jié)構(gòu)及其各種能耗的分析說明） 1、供電工程說明及應(yīng)用總量 包括：（ 1）供電電源，（ 2）供電系統(tǒng)（電源至企業(yè)受電點之間），（ 3）配電系統(tǒng)（高壓開關(guān)站至車間變電所），（ 4）動力與配線（車間內(nèi)），（ 5）照明。 2、供熱工程說明及應(yīng)用總量 包括：（ 1）熱源的選擇，（ 2）供熱管道， (3)熱力站，熱力系統(tǒng)的能量表征參數(shù)。 3、通風(fēng)、空調(diào)與除塵工程說明 4、制冷工程 5、工業(yè)氣體工程 6、空氣壓縮系統(tǒng) 九、節(jié)能評估需要的資料 7、給水排水工程說明及應(yīng)用總量 包括：（ 1）水源與水處理，（ 2）給水系統(tǒng)：包括生產(chǎn)、生活和消防給水系統(tǒng) 8、主要耗能設(shè)備、工藝設(shè)備清單及性能指標 （五）項目的主要技術(shù)資料 1、生產(chǎn)工藝流程圖及其說明。 2、項目的技術(shù)核心。 3、項目的電力系統(tǒng)圖、蒸汽系統(tǒng)圖、水系統(tǒng)圖， 4、項目設(shè)計的節(jié)能、節(jié)水技術(shù)措施，資源綜合利用技術(shù)措施 ，項目的節(jié)能潛力。包括： （ 1）主要工藝流程采取的節(jié)能新工藝、新技術(shù)，主要工藝設(shè)備的能效指標。 （ 2）主要耗能設(shè)備和換熱設(shè)備的熱效率和熱力指標； （ 3）余熱、余壓和放散可燃氣體的回收利用情況。 九、節(jié)能評估基礎(chǔ)資料 （ 4）能源計量儀表的配備和設(shè)置。 （ 5）工業(yè)鍋爐的熱電聯(lián)產(chǎn)等其他單列節(jié)能工程。 （ 6）供、變電系統(tǒng)的能效指標和節(jié)電措施，泵類、風(fēng)機和空氣壓縮機等通用機械設(shè)備的能效指標。 （ 7）工業(yè)用水的數(shù)量和有關(guān)用水量指標，節(jié)約用水的新技術(shù)和工業(yè)廢水的回收利用情況。 （ 8）生產(chǎn)部門、管理部門和公共附屬建筑的采暖、空調(diào)、照明和生活用熱水、燃料的實物能耗和綜合能耗總量。 （ 9）資源綜合利用及其它能耗和節(jié)能措施等。 十、 工業(yè)類固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估報告范本 前言 主要說明節(jié)能評估項目的背景及任務(wù)的由來，項目前期工作委托和進展情況，立項批文時間和文號等。 概述評估工作及報告編寫簡況。 （一）總論 1評估依據(jù) （ 1）項目可行性研究報告或核準申請報告 （ 2）評估報告編制委托書 （ 3）項目的相關(guān)批復(fù)文件等 2評估范圍和內(nèi)容 3評估遵循的政策、法規(guī)、標準及規(guī)范 4評估程序 十、 工業(yè)類固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估報告范本 （二）項目所在地概況 1地理位置及自然條件 2區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展 3相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)展規(guī)劃等 4能源供應(yīng)狀況和能源消費結(jié)構(gòu) （三）建設(shè)項目概況 1建設(shè)單位概況 ， 2項目建設(shè)的必要性， 3工程建設(shè)方案 建設(shè)背景、內(nèi)容、規(guī)模；產(chǎn)品及工程技術(shù)方案、主要設(shè)備選型、輔助 設(shè)施和附屬工徎；能源利用方案等。 十、 工業(yè)類固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估報告范本 4建設(shè)項目能源利用狀況 （ 1）能源利用狀況概述 建設(shè)項目能源消耗種類及數(shù)量分析（建設(shè)期和運營期）；項目所采用的工藝技術(shù)、設(shè)備方案和工程方案對各類能源的消耗情況，是否符合節(jié)約能源的相關(guān)法規(guī)政策、技術(shù)標準和規(guī)