2013 屆本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 題目 子長(zhǎng)縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及解決對(duì)策 作者姓名 馮奮 指導(dǎo)教師 翁煥民 二級(jí)學(xué)院 商學(xué)院 專 業(yè) 人力資源管理 學(xué) 號(hào) 安培華學(xué)院本科畢業(yè)論文 (設(shè)計(jì) ) 子長(zhǎng)縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及解決對(duì)策 I 子長(zhǎng)縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及解決對(duì)策 摘 要 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，一般說(shuō)來(lái)，是指有勞動(dòng)意愿并有勞動(dòng)能力的農(nóng)村勞動(dòng)者未能與生產(chǎn)資料在數(shù)量或質(zhì)量上實(shí)際充分有效地結(jié)合而處于部分閑置狀態(tài)的農(nóng)村人口，由于這一 群體沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性的工作，所以稱為剩余勞動(dòng)力。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是指農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上分離出來(lái) ， 向非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化的勞動(dòng)力資源再配置、實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力充分就業(yè)的過(guò)程。 由于我國(guó)人多地少，農(nóng)村人均耕地少，加之糧食價(jià)格偏低 ，因此外出務(wù)工的青壯年農(nóng)民越來(lái)越多 ，務(wù)工收入成為 農(nóng)民增收的重要渠道 ， 也成為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) ， 推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。 本文以陜西省延安市子長(zhǎng)縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為例 ， 以增加農(nóng)民收入為出發(fā)點(diǎn) ,以發(fā)展生產(chǎn)力、擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、提高人民群眾生活水平為目標(biāo) ,堅(jiān)持就地轉(zhuǎn)移與勞務(wù)輸出 同步 ， 就業(yè)與創(chuàng)業(yè)并重 ， 大力開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn) ， 積極組織勞務(wù)輸出 ， 為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了應(yīng)有貢獻(xiàn) 。本文就子長(zhǎng)縣現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中存在的問(wèn)題及就此問(wèn)題提出相應(yīng)的解決對(duì)策提出了自己的系統(tǒng)觀點(diǎn)。 關(guān)鍵詞： 子長(zhǎng)縣；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；就業(yè)趨勢(shì) 西安培華學(xué)院本科畢業(yè)論文 (設(shè)計(jì) ) 子長(zhǎng)縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及解決對(duì)策 to to t in or is no to to e a is in is go to an to to up of to of as an is to is to of to It to of to to of in of of 安培華學(xué)院本科畢業(yè)論文 (設(shè)計(jì) ) 子長(zhǎng)縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及解決對(duì)策 錄 1 緒 論 . 1 究背景和意義 . 1 究方法和思路 . 1 2 子長(zhǎng)縣農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)情況及趨勢(shì)分析 . 1 長(zhǎng)縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況 . 3 008 年至 2012 年 6 月子長(zhǎng)縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總體情況 . 3 008 年至 2012 年 6 月子長(zhǎng)縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移變動(dòng)情況 . 3 008 年至 2012 年 6 月子長(zhǎng)縣回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)總體情況 . 4 長(zhǎng)縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)收入情況 . 4 長(zhǎng)縣農(nóng)村勞 動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)趨勢(shì)分析 . 4 長(zhǎng)縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量遞減，就近就地轉(zhuǎn)移趨勢(shì)增強(qiáng) . 4 量過(guò)剩、結(jié)構(gòu)短缺，以純體力勞動(dòng)為主 . 4 鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策優(yōu)惠，打工者向個(gè)體私營(yíng)業(yè)主轉(zhuǎn)變 . 5 3 子長(zhǎng)縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作中存在的問(wèn)題及原因 . 5 外勞務(wù)輸出難度大 . 5 動(dòng)力整體素質(zhì)偏低 . 5 村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工無(wú)序化現(xiàn)象嚴(yán)重 . 6 鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目比較單一，創(chuàng)業(yè)面窄 . 6 鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金短缺 . 6 4 對(duì)子長(zhǎng)縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的解決對(duì)策 . 7 地政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策措施 . 7 高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，改善農(nóng)村勞動(dòng)力供給水平。 . 8 強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，完善勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移體系 . 9 立健全農(nóng)村勞動(dòng)力資源與就業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù) . 9 新輸出思路，拓寬輸出渠道 . 9 泛宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造濃厚氛圍 . 9 抓隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)干部培訓(xùn) . 10 西安培華學(xué)院本科畢業(yè)論文 (設(shè)計(jì) ) 子長(zhǎng)縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及解決對(duì)策 持政策扶持，搭建服務(wù)平臺(tái)，吸引回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) . 10 結(jié) 論 . 11 參考文獻(xiàn) . 12 致 謝 . 13 西安培華學(xué)院本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 子長(zhǎng)縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及解決對(duì)策 1 1 緒 論 究背景和意義 我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，而農(nóng)村人口目前仍占人口總量 50%以上。隨著工商業(yè)的發(fā)展和教育、住房及交通業(yè)等對(duì)土地需求的提高，我國(guó)人均耕地面積進(jìn)一步減少，據(jù)土地資源網(wǎng)2013 年 4 月 25 日?qǐng)?bào)道，我國(guó)目前的人均耕地面積 ，而世界人均耕地面積 ，我國(guó)人均耕地世界排名 126 位。由于我國(guó)農(nóng)村人多地少，不但嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，使我國(guó)農(nóng)村存在大量的隱形失業(yè) ，同時(shí)也是造成我國(guó)農(nóng)民低收入的主要原因。 ,解決好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題 ,使農(nóng)村勞動(dòng)力從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)移 ,這是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要方面。農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題是當(dāng)前解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，也是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要研究的重大課題。 雖然我國(guó)政府及有關(guān)部門在這方面做了大量的工作，也取得了明顯的成績(jī)，但目前仍存在政府有關(guān)政策不協(xié)調(diào)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由于知識(shí)層次低、就業(yè)面單一，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)難等問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)帶來(lái)了不利影響。 因此，從農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題入手，積極探索解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè) 問(wèn)題的基本方法、途徑是有效緩解當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾的一條思路。 究方法和思路 本文采用文獻(xiàn)調(diào)查法、數(shù)據(jù)分析法等研究方法，獲得有關(guān)子長(zhǎng)縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的資料，并對(duì)這些資料、數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，理論聯(lián)系實(shí)際 展開(kāi)論述。 本文 的研究 以子長(zhǎng)縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為例， 分析了子長(zhǎng)縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上探討了 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 存在問(wèn)題及其原因， 并針對(duì)目前存在的問(wèn)題提出比較系統(tǒng)的解決對(duì)策， 以期 為更好的解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)提供幫助。 2 子長(zhǎng)縣農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)情況及趨勢(shì)分析 子長(zhǎng)縣是一個(gè)農(nóng) 業(yè)大縣，總?cè)丝?人（本文數(shù)據(jù)來(lái)自子長(zhǎng)縣人力資源和社會(huì)保西安培華學(xué)院本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 子長(zhǎng)縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及解決對(duì)策 2 障局），現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力 94971 人，其中男性 54811 人，女性 40160 人。農(nóng)村富余勞動(dòng)力37675 人，其中男性 15447 人，女性 22228 人。 按學(xué)歷劃分，農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力和農(nóng)村富余勞動(dòng)力人數(shù)如 圖 1 圖 1 圖 1農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力學(xué)歷分布 圖 1農(nóng)村富余勞動(dòng)力學(xué)歷分布 按年齡劃分，農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力和農(nóng)村富余勞動(dòng)力人數(shù)如 1和 1： 農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力050001000015000200002500030000350004000045000500001661歲以上系列1西安培華學(xué)院本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 子長(zhǎng)縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及解決對(duì)策 3 圖 1農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力年齡分布 圖 1農(nóng)村富余勞動(dòng)力年齡分布 長(zhǎng)縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況 008 年至 2012 年 6 月子長(zhǎng)縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總體情況 截至 2012 年 6 月份，子長(zhǎng)縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 133132 人次，女性 33127 人次，主要分布在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，制造、建筑、食品加工、紡織服裝、服務(wù)、物流等行業(yè)。其中有組織輸出 71136 人次，占勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)的 平均在外務(wù)工時(shí)間一年以上的達(dá)到總轉(zhuǎn)移人數(shù)的 47%。外出前接受培訓(xùn) 70765 人次，占勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)的 次，其中職業(yè)技能培訓(xùn) 18386 人次。 三年來(lái)，全縣就地就近轉(zhuǎn)移 25274 人次，縣外省內(nèi)轉(zhuǎn)移 63579 人次，省外就業(yè) 44279 人次，其中珠三角地區(qū) 14129 人次，長(zhǎng)三角地區(qū) 14055人次，其他地區(qū) 16095 人次。 008 年至 2012 年 6 月子長(zhǎng)縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移變動(dòng)情況 據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自 2008 年開(kāi)始，子長(zhǎng)縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量呈遞減趨勢(shì)，其中男性所占比例逐年增加，由 2008 年的 長(zhǎng)為 2012 年的 初中及以下文化程度保持在 50%左右，高中及中專畢業(yè)生保持在 35%左右，大專以上學(xué)歷保持在 15%左右。由于金融危機(jī)的影響和 當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，省外就業(yè)人數(shù)以每年 幅度遞050001000015000200001661歲以上農(nóng)村富余勞動(dòng)力系列1西安培華學(xué)院本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 子長(zhǎng)縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及解決對(duì)策 4 減，就地就近轉(zhuǎn)移人數(shù)以每年 33%的幅度增長(zhǎng)，且主要分布在制造、建筑、食品加工、服務(wù)等行業(yè)。 008 年至 2012 年 6 月 子長(zhǎng)縣回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)總體情況 自 2008 年以來(lái)，子長(zhǎng)縣回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作得到政府政策的大力支持，平均年增長(zhǎng)率達(dá)到21%。三年來(lái)，共收錄有創(chuàng)業(yè)意愿農(nóng)民工 1622 人，其中成功創(chuàng)業(yè)者達(dá) 1187 人，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體 984 個(gè)，總投資 2 億多元，項(xiàng)目涉及電子加工、種植、養(yǎng)殖、物流、餐飲服務(wù)等十多個(gè)行業(yè)，帶動(dòng)就業(yè) 9496 人，月人均收入 900 元，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)已成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。 長(zhǎng)縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)收入情況 勞務(wù)收入是縣域收入的一個(gè)重要組成部分，據(jù)統(tǒng)計(jì)，自 2008 年至 2011 年，勞動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入 元，約占農(nóng)民純收入的 總體呈遞減趨勢(shì)。以子長(zhǎng)縣安定鎮(zhèn)調(diào)研數(shù)據(jù)為例，農(nóng)民在省內(nèi)縣外務(wù)工平均收入是本地就業(yè)收入的 ，在省外務(wù)工平均收入是本地就業(yè)收入的 。當(dāng)前，勞務(wù)收入已成為農(nóng)民日常開(kāi)銷、家庭教育、創(chuàng)業(yè)投資不可或缺的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。 長(zhǎng)縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)趨勢(shì)分析 長(zhǎng)縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量遞減，就近就地轉(zhuǎn)移趨勢(shì)增強(qiáng) 據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自 2008 年以來(lái)，子長(zhǎng)縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量呈遞減趨勢(shì)，跨省就業(yè)的趨勢(shì)有所緩解，縣級(jí)城市和小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的能力有較大增強(qiáng)。由于金融危機(jī)的沖擊和后續(xù)連帶影響，導(dǎo)致省外就業(yè)的機(jī)會(huì)和工資待遇都有所下滑，而當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)收入的穩(wěn)步提升、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的制定以及就近就地勞動(dòng)力資源的需求量增加，都對(duì)務(wù)工人員的回鄉(xiāng)就業(yè)起到促進(jìn)和帶動(dòng)作用，就近就地轉(zhuǎn)移平均年增長(zhǎng)率達(dá)到 以安定鎮(zhèn)為例，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)中， 屬于縣 內(nèi)轉(zhuǎn)移。 量過(guò)剩、結(jié)構(gòu)短缺，以純體力勞動(dòng)為主 調(diào)查顯示，子長(zhǎng)縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力中，女性和中老年偏多。 2012 年當(dāng)?shù)馗挥鄤趧?dòng)力37675 人，女性勞動(dòng)力占到了 59%， 41 歲以上的占 46%。這一結(jié)構(gòu)明顯與目前產(chǎn)業(yè)需求西安培華學(xué)院本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 子長(zhǎng)縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及解決對(duì)策 5 不相適應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，企業(yè)對(duì) 18 歲至 30 歲務(wù)工人員的需求量最大，所以供求間差距較大。另一方面，從受教育水平看，外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力初中以下文化程度占 50%以上，由于他們普遍素質(zhì)偏低，技能單一，與高素質(zhì)、高技能人才市場(chǎng)的需求形成反差，使得外出就業(yè)的空間逐漸縮減，且大部分只能從事勞動(dòng)技能低、勞動(dòng)強(qiáng) 度大、危險(xiǎn)性高的行業(yè)。而富余勞動(dòng)力中可轉(zhuǎn)移的人群，初中及以下文化程度的高達(dá) 71%，更是不符合企業(yè)用工需求。 鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策優(yōu)惠，打工者向個(gè)體私營(yíng)業(yè)主轉(zhuǎn)變 自 2008 年以來(lái)，子長(zhǎng)縣政府對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在政策和資金上都給予大力支持，在當(dāng)?shù)貭I(yíng)造了良好的創(chuàng)業(yè)和投資氣氛。一部分外出務(wù)工人員通過(guò)自己多年在外打工從事管理或技術(shù)等工作，掌握了一定的技能，完成了初始的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、資金積累和知識(shí)儲(chǔ)備后，紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，從而真正發(fā)家致富。同時(shí)，也在整個(gè)縣城營(yíng)造了一種褒獎(jiǎng)成功、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。 3 子長(zhǎng)縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作中存在的問(wèn)題 及原因 外勞務(wù)輸出難度大 子長(zhǎng)縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力 94971 人，其中初中以下學(xué)歷為 55083 人，按照年齡劃分， 41 歲以上區(qū)間有 29441 人，約占現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的 31%；農(nóng)村富余勞動(dòng)力 37675 人，其中初中以下學(xué)歷為 26749 人，按照年齡劃分， 41 歲以上區(qū)間有 17330人，約占農(nóng)村富余勞動(dòng)力的 71%，因此主觀上是務(wù)工人員的家長(zhǎng)思想還比較保守，對(duì)孩子外出務(wù)工的安全、工作生活環(huán)境、發(fā)展前景等方面存在顧慮，不想讓孩子出去，一定程度存在短期行為；客觀上 來(lái)說(shuō)，全球金融危機(jī)沖擊后的長(zhǎng)期蕭條，外地企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)，務(wù)工人員收入相對(duì)減少，東西部收入水平差異化變小、本地勞動(dòng)力市場(chǎng)需求增加等多個(gè)原因都使外出勞務(wù)輸出的難度加大。 動(dòng)力整體素質(zhì)偏低 據(jù)統(tǒng)計(jì)，企業(yè)對(duì) 18 歲至 30 歲務(wù)工人員的需求量最大，從子長(zhǎng)縣外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)西安培華學(xué)院本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 子長(zhǎng)縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及解決對(duì)策 6 力的受教育水平來(lái)看，初中以下文化程度占 50%以上，他們的素質(zhì)普遍偏低，技能單一，與高素質(zhì)、高技能人才市場(chǎng)的需求形成反差，使他們外出就業(yè)的空間逐漸縮??；而富余勞動(dòng)力中可轉(zhuǎn)移的人群，初中及以下文化程度的高達(dá) 71%，更是不符合企業(yè)用工需求。加之子長(zhǎng) 縣培訓(xùn)基地的培訓(xùn)設(shè)施相對(duì)簡(jiǎn)陋，培訓(xùn)專業(yè)比較單一，存在一定的局限性，不能滿足日益增長(zhǎng)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)需求。富余勞動(dòng)力大多沒(méi)有一技之長(zhǎng)，體力型的輸出所占比例大，技能型輸出所占比例小，個(gè)別輸出人員素質(zhì)差，吃苦精神不強(qiáng)，不能適應(yīng)工作的需要，導(dǎo)致輸出質(zhì)量低，影響了輸出效果。 村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工無(wú)序化現(xiàn)象嚴(yán)重 正是由于子長(zhǎng)縣農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)偏低，農(nóng)民對(duì)政策法規(guī)知之甚少，又不及時(shí)了解，加以自我補(bǔ)充，導(dǎo)致自我保護(hù)意識(shí)差，同工不同酬、同工不同福利、同工不同權(quán)利的現(xiàn)象依然廣泛存在。勞動(dòng)合同簽訂率低，對(duì)有些農(nóng)民工而言 ，有活干、有錢掙就行了，簽不簽合同關(guān)系不大，這樣就無(wú)法依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。有些農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏吃苦耐勞精神，就會(huì)產(chǎn)生退縮想法，這也是導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工無(wú)序化現(xiàn)象嚴(yán)重的原因之一。 鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目比較單一，創(chuàng)業(yè)面窄 自 2008 年以來(lái)，子長(zhǎng)縣回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作得到政府政策的大力支持，平均年增長(zhǎng)率達(dá)到21%，三年來(lái)，共收錄有創(chuàng)業(yè)意愿農(nóng)民工 1622 人，其中成功創(chuàng)業(yè)者達(dá) 1187 人，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體 984 個(gè)，總投資 2 億多元，項(xiàng)目涉及電子加工、種植、養(yǎng)殖、物流、餐飲服務(wù)等十多個(gè)行業(yè)，帶動(dòng)就業(yè) 9496 人，雖然農(nóng)民工回 鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)已成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，但回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工大部分處于高中以下文化程度，真正成為專業(yè)技能人才的不多，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體大多集中在養(yǎng)殖和個(gè)體工商方面，科技含量低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。 鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金短缺 回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工通過(guò)自己多年在外打工掌握了一定的技能，雖完成了初始的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和知識(shí)儲(chǔ)備，但在企業(yè)打工時(shí)多數(shù)是普工，雖然積累了一定的資金，但對(duì)于創(chuàng)辦企業(yè)來(lái)說(shuō)，這些資金就顯得十分有限。同時(shí)大部分回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工沒(méi)有專業(yè)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，在西安培華學(xué)院本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 子長(zhǎng)縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及解決對(duì)策 7 企業(yè)管理中實(shí)行“家族式”管理，存在著明顯的缺陷，制 約了企業(yè)和個(gè)人的發(fā)展。 4 對(duì)子長(zhǎng)縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的解決對(duì)策 地政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策措施 （ 1）加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力永久性轉(zhuǎn)移。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)移 ,是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。小城鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)城市化的重要路徑。改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度 ,取消對(duì)農(nóng)民工的種種不合理限制 ,引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)，以提升城鎮(zhèn)化率從而實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的模式。通過(guò)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的永久性轉(zhuǎn)移。加快實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，在制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，結(jié)合子長(zhǎng)縣實(shí)際發(fā)展需求，分階段 、分步驟的有效推進(jìn)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)容量。 （ 2）加強(qiáng)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。根據(jù)擴(kuò)大內(nèi)需，依托煤炭、石油等支柱產(chǎn)業(yè)，大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，擴(kuò)大就近就地轉(zhuǎn)移的規(guī)模，提高轉(zhuǎn)移質(zhì)量。 （ 3）加強(qiáng)綜合配套改革，解除外出務(wù)工人員的后顧之憂。逐步建立和健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，加快農(nóng)村合作醫(yī)療改革步伐，分布推進(jìn)農(nóng)村居民最低生活保障，加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，讓外出的務(wù)工人員從繁雜的養(yǎng)老送終和子女教育等事務(wù)中解脫出來(lái)。 （ 4）拓展輸出領(lǐng)域，拓寬輸出渠道。一是在鞏固發(fā)展蘇州、珠海兩個(gè)勞務(wù)輸出基地的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)拓新的勞務(wù)輸 出基地。二是繼續(xù)加大對(duì)海員輸出的工作力度，不斷擴(kuò)大海員輸出規(guī)模。三是整合搜集各類就業(yè)信息，為務(wù)工者提供更全面的參考和選擇。四是通過(guò)與境外勞務(wù)輸出公司溝通協(xié)調(diào)，探索境外勞務(wù)輸出。 （ 5）整合職業(yè)培訓(xùn)資源，提高技能培訓(xùn)實(shí)效。根據(jù)市場(chǎng)最新需求開(kāi)展有針對(duì)性的專業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)企業(yè)急需的技術(shù)工人可采取校企共建、冠名辦班等方式。開(kāi)展適應(yīng)企業(yè)需求的“訂單式”、“委托式”培訓(xùn)，全方位開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力技能提升培訓(xùn)。另一方面，推行一些激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)和用工單位加強(qiáng)對(duì)員工的自我培訓(xùn)，從整體上提高勞動(dòng)力的專業(yè)素質(zhì)。 （ 6）著力推進(jìn)法 治建設(shè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供法律保障。一是善待農(nóng)民，依法維護(hù)務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。子長(zhǎng)縣勞動(dòng)部門要大力規(guī)范用人單位和務(wù)工農(nóng)民之間的勞動(dòng)合同西安培華學(xué)院本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 子長(zhǎng)縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及解決對(duì)策 8 關(guān)系，確保合同公平、公正；安全管理部門要強(qiáng)化勞動(dòng)保護(hù)檢查，確保務(wù)工農(nóng)民的勞動(dòng)安全和身心健康。重點(diǎn)查處任意拖欠和克扣務(wù)工農(nóng)民工資的行為，確保農(nóng)民得到工傷保險(xiǎn)和就業(yè)期間必要的醫(yī)療保障。二是完善法規(guī)制度，使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有法可依，有章可循，加大對(duì)過(guò)時(shí)規(guī)章制度的清理力度，掃除農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度障礙。 （ 7）加大創(chuàng)業(yè)宣傳力度。充分利用“農(nóng)民工之家”網(wǎng)站、“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)窗口”欄目、報(bào)刊等 媒介，廣泛宣傳回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、創(chuàng)業(yè)能人的典型事跡。對(duì)投資規(guī)模大、科技含量高、提供就業(yè)崗位多、經(jīng)濟(jì)效益好的回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)上予以獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)激情，在全縣營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。 （ 8）推動(dòng)制度創(chuàng)新，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。立足本地資源優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)為依托，培育龍頭產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，逐步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。吸引企業(yè)、外商以多種方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，發(fā)展各項(xiàng)公益事業(yè)。 （ 9）認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。多方收集創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，增強(qiáng)回鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的靈活性；加強(qiáng)農(nóng)民工聯(lián)席會(huì)議成員單 位之間的協(xié)調(diào)配合，對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)包扶單位和重點(diǎn)戶進(jìn)行掛牌；及時(shí)解決回鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)中遇到的實(shí)際困難；不斷構(gòu)筑支持創(chuàng)業(yè)的服務(wù)平臺(tái)，讓回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工切實(shí)感受到回到家鄉(xiāng)也能發(fā)展自己，創(chuàng)出一片新天地。 高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，改善農(nóng)村勞動(dòng)力供給水平。 （ 1）根據(jù)市場(chǎng)和企業(yè)的需求，按照不同行業(yè)、不同工種對(duì)農(nóng)民工基本技能的要求，安排培訓(xùn)內(nèi)容，提供培訓(xùn)質(zhì)量，從而提高勞動(dòng)力的專業(yè)知識(shí)及素質(zhì)。 （ 2）根據(jù)不同需求有針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn)。要在對(duì)全縣農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)真摸底的基礎(chǔ)上，對(duì)不同年齡，不同文化程度，不同性別，不同家 庭狀況及不同思想狀態(tài)的人有針對(duì)性地開(kāi)展工作，子長(zhǎng)縣政府應(yīng)逐年加大用于農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，盡快提高農(nóng)村勞動(dòng)者的文化水平和職業(yè)技能，促使更多的農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，務(wù)工創(chuàng)業(yè)。 （ 3）要抓好在校生的職業(yè)技能培訓(xùn)。子長(zhǎng)縣政府在保證九年義務(wù)教育的前提下，增加教育的內(nèi)容，以使更多的后備勞動(dòng)力在義務(wù)教育中接受到職業(yè)技能，各類職業(yè)學(xué)校要面向城市辦學(xué)，使之成為農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的主要基地。 （ 4）要增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的自我保護(hù)意識(shí)。勞動(dòng)者在提升自身的職業(yè)技能時(shí)，要有自我保護(hù)意識(shí)，掌握一定的勞動(dòng)法律知識(shí)，學(xué)會(huì)應(yīng)用法律武器保護(hù)自身利益。 西安培華學(xué)院本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 子長(zhǎng)縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及解決對(duì)策 9 強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，完善勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移體系 一是將勞務(wù)輸出工作形成以常務(wù)縣長(zhǎng)主管、人大主任包抓、勞務(wù)輸出領(lǐng)導(dǎo)小組成員齊抓共管的良好局面。子長(zhǎng)縣政府應(yīng)將其納入年終工作考核，預(yù)計(jì)財(cái)政預(yù)算作為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于市場(chǎng)考察、宣傳、組織輸出。二是子長(zhǎng)縣應(yīng)成立勞務(wù)輸出辦公室，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立勞務(wù)輸出工作站，配備領(lǐng)導(dǎo)、工作人員及勞務(wù)輸出協(xié)管員，并配置電話、電腦、傳真機(jī)等辦公設(shè)施，在全縣 358 個(gè)行政村安排勞務(wù)工作信息員，建立起縣、鄉(xiāng)、村全面覆蓋、不留空白的“三級(jí)聯(lián)動(dòng)、全面推進(jìn)”的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)。三是要認(rèn)真落實(shí)抓培訓(xùn)、抓信息、抓品牌、抓有組織輸出、抓維權(quán)、抓就近就地轉(zhuǎn)移、給補(bǔ)貼的“六抓一補(bǔ)”工作措施，提高輸出質(zhì)量，壯大輸出隊(duì)伍，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。 立健全農(nóng)村勞動(dòng)力資源與就業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù) 首先充分利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)輸出站已配置的電腦、傳真機(jī)等辦公設(shè)施，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)管理，建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力資源與就業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移月報(bào)制度，通過(guò)制表冊(cè)、建檔案，充實(shí)外出務(wù)工人員的信息資料，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)、底子清。其次推廣馬家砭鎮(zhèn)建立外出務(wù)工人員信息卡的做法，按照“縣外市內(nèi)、市外省內(nèi)、省外”的分類形式，對(duì)全縣外出務(wù)工人員資料信息進(jìn)行詳細(xì)的分類、登記，為今后有計(jì) 劃、有針對(duì)性地展開(kāi)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)輸出工作奠定科學(xué)的基礎(chǔ)。 新輸出思路，拓寬輸出渠道 為了給城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，子長(zhǎng)縣應(yīng)找準(zhǔn)勞務(wù)輸出工作的切入點(diǎn)，積極創(chuàng)新輸出工作思路，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，不斷拓寬輸出渠道。一要充分發(fā)揮勞務(wù)辦的主導(dǎo)作用；二要以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)站為主，推廣“品牌”模式；三要能人、親友帶動(dòng)作為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要渠道。 泛宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造濃厚氛圍 針對(duì)部分群眾文化素質(zhì)低、思想觀念保守陳舊的現(xiàn)狀，從改變思想觀念入手，不斷加西安培華學(xué)院本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 子長(zhǎng)縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及解決對(duì)策 10 大宣傳教育力度，采取多種措施把勞務(wù)產(chǎn)業(yè)喊亮叫響。一要充分利 用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體、板報(bào)、櫥窗、標(biāo)語(yǔ)等形式，廣泛宣傳勞務(wù)輸出的意義，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)外出務(wù)工的積極性。二要通過(guò)做報(bào)告、辦講座的形式，宣傳新的就業(yè)理念，鼓勵(lì)廣大青年學(xué)生和農(nóng)民朋友學(xué)好技術(shù)，發(fā)揮特長(zhǎng)，走出家門打拼、創(chuàng)業(yè)。三要及時(shí)樹(shù)立涌現(xiàn)出的務(wù)工典型，總結(jié)他們成功的經(jīng)驗(yàn)，組織務(wù)工能人召開(kāi)座談會(huì)和巡回報(bào)告會(huì)，現(xiàn)身說(shuō)法，用身邊的事引導(dǎo)身邊的人，增強(qiáng)宣傳效果。通過(guò)一系列宣傳動(dòng)員，要促使廣大群眾由“固守種田、溫飽即安、小富即滿”的小農(nóng)意識(shí)逐漸向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)轉(zhuǎn)變，掀起“跳出土地謀發(fā)展，走出家門天地寬”的務(wù)工 熱潮。 抓隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)干部培訓(xùn) 一要通過(guò)理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)相結(jié)合、集體學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合、業(yè)務(wù)考核和年終考核相結(jié)合，切實(shí)提高干部的整體素質(zhì)。二要開(kāi)展多種形式的勞務(wù)干部培訓(xùn)工作，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)站長(zhǎng)和勞務(wù)工作人員進(jìn)行集體培訓(xùn)。三要利用考察、護(hù)送、回訪等形式分批次安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)干部進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，讓他們深入企業(yè)，了解情況，開(kāi)闊視野，提高他們的整體素質(zhì)。 持政策扶持，搭建服務(wù)平臺(tái)，吸引回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 2009 年，子長(zhǎng)縣被確定為全省農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣，同年被人社廳評(píng)為全省就業(yè)工作先進(jìn)縣， 2010 年度被人社部 評(píng)為全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣，同年度被人社廳評(píng)為全省勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作先進(jìn)縣， 2011 年度被省農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室評(píng)為全省勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)先進(jìn)集體。現(xiàn)如今，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。 西安培華學(xué)院本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 子長(zhǎng)縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及解決對(duì)策 11 結(jié) 論 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題， 是 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段決不能忽視的關(guān)鍵問(wèn)題。 我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)完善對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策支持 ， 提高