第二章 外交政策 第一節(jié) 外交政策的定義 一 管有一些非官方 的國際團體參與國際事務(wù)，國家 仍舊是國際體系中最主要的政治 單位，也是主要的行動者。 . 就指出，任何兩個互相 衝突的國家，雖然彼此爭奪利益， 總會發(fā)覺自己與對方仍是奇特地 互賴。 國具體的 對外政策通常不是由國內(nèi)立法或行政機 關(guān)通過某種立法程序或行政命令加以明 確規(guī)定，而只能根據(jù)其領(lǐng)導(dǎo)人和外交部 門的聲明、講話以及它和其他國家訂立 的條約、在國際社會中的實際行動來加 以判定。 所下的定義是： 外交是透過談判 來處理國際關(guān)係；各國使節(jié)利用外 交的手段來調(diào)整國家之間的關(guān)係。 二 . 外交的定義 K. J. 定義： 外交是指國家之間的溝通。包括 國家目標的界定、目標的合理化、 威脅、承諾，以及對爭執(zhí)問題提出 可能解決的協(xié)議。 . 和羅徹斯特（ J. 的定義： 各國從事對外關(guān)係的官方 行為及方法，也是指各國政府間的 一種互動方式。 第二節(jié) 外交的任務(wù)及功能 一、 摩根索（ . 的觀點 國際政治學(xué)者摩根索，認為外 交主要有下列四項任務(wù)： 資運用的權(quán)力，決定其應(yīng)追求的 目標。 及它們?yōu)榱俗非蟠说饶繕丝蛇\用 的實際的和潛在的權(quán)力。 此可以相容到什麼程度。 方法 。 外交可以運用說服 、 折衷 或武力的威脅等方法 。 根據(jù)霍斯蒂的分析，外交官的主 要任務(wù)大約可分為： 二、 霍斯蒂（ K. J. 的觀點 在各種任務(wù)中，談判可說 是外交官的首要任務(wù)。國際社會 中的每個國家在制定外交政策時， 都是以其國家利益作為最重 要的考量。 這項任務(wù)是有關(guān)保護居住或旅行 在國外僑民的生命安全並增進其 利益。 在今天，大使們除了出席各種慶 典與社交場合之外，還必須對外 國團體發(fā)表演說。 由於情報與資料乃是外交政策的 原料，所以情報的蒐集，就成為 外交官在談判工作之外，最重要 的任務(wù)。 外交官的任務(wù)除了交涉與談判之 外，其最終的重大職責(zé)，乃是向 那些制定行動目標與計畫者，提 供建議。 第三節(jié) 外交政策的目標及類型 一、 外交政策的目標 學(xué)者霍斯蒂（ K. J. 照目 標本身具有的價值、完成該目 標的時間要素及對體系中其他國家的要求三項標準，將外交 目標區(qū)分為下列三類： （一）核心價值與利益： 核心價值又可大致分為三項： 核心利益與價值。 這是一般 國家都願以大量資源去達成的一 個傳統(tǒng)的短程目標。 此類的中程目標 主要是指政府企圖藉國際行動來 改善經(jīng)濟。 （二）中程目標： 大致上也可分為三類： 此類中程目標， 是增加國家在國際體系中的威望。 這個目標，主要是以外交儀式和 軍事能力的展示去達成。 此類中程目標，包括各種 不同的自我擴張或帝國主義。有 些國家向鄰國強索土地，甚至於 這個領(lǐng)土對該國本身安全或種族 統(tǒng)一並無幫助。 （三）長程目標： 就是對國際體系的一種計畫、 理想與憧憬。例如：希特勒 的千年德國（ 歐洲的新 秩序（ (則是 對未來情勢的一種模糊想 像。 二、 外交政策的類型 一國外交政策的進行方式，將 外交政策分為四種類型： 一個國家可以和 其他國家締結(jié)同盟，也可以維持 中立。 （ 1）結(jié)盟： 所謂同盟乃是國家之間互相提 供軍事支援的正式協(xié)定，同盟 可以帶給締約國一些利益，但 也可能給他們帶來風(fēng)險。 （ 2）中立： 中立則是一種表明置身國際事 務(wù)之外的立場。 從一個國家的活動範(fàn)圍和利益 牽扯來觀察外交政策。 （ 1）全球性 :基本上，美、俄要比 世界上其他國家更稱得上是全 球性角色。 （ 2）區(qū)域性： 大多數(shù)國家都扮演著 區(qū)域性的角色。除了和美國等 大國進行經(jīng)貿(mào)往來之外，他們 通常只和鄰近的國家發(fā)生接觸。 一個國家如果喜歡利用多邊會 談的方式來解決外交爭端，那 就會常常利用到聯(lián)合國等國際 組織。 一個國家的態(tài)度愈是積極，愈可能 在國際體系當(dāng)中發(fā)起某項行動或拒 絕接受其他國家所提的建議。 （二）霍斯蒂（ K. J. 分 類： 學(xué)者霍斯蒂認為可根據(jù)下列四 項因素來分析各國外交政策的 類型： 就是一項國際 體系為限制其構(gòu)成單位的行動自由， 所建立的支配、從屬與領(lǐng)導(dǎo)的模式。 能與 其國內(nèi)態(tài)度以及社會與經(jīng)濟需求的 性質(zhì)相連。 益 與威脅的感受程度。 形特徵，以及 擁有的天然資源。 依照上述四項因素 ， 他將外交政策 分為三類： 一項政治與軍事的孤立策略，可由下列各種情況表現(xiàn)出來：對於國際體系 內(nèi)多數(shù)問題的領(lǐng)域極少介入。 ： 是指一個國家 ， 不願意將它的軍 事力量 ， 有時也包括外交與經(jīng)濟 上的支持 ， 投注在另一個國家的 目的上 。 或軍事上的聯(lián)盟 （ ： 政府所以尋求建立永久的外交同盟或 軍事聯(lián)盟 ， 乃是認為動員它們自己的 能力 ， 不足以去達成它們的目標 ， 維 護其利益 ， 或嚇阻明顯的威脅 。 （ 三 ） 蘭特爾 （ . 的分類：則依外交政策的結(jié)果 （ 將外交政策分為三 類： 乃是一國嚴格的控制其外交政策 ， 避免它自己成為衝突局勢中的其 中一方 。 是指藉由與其他國家的連結(jié) ， 以 分享對於一個局勢之控制 。 片面 的政策是屬於獨立的作為 ， 而交 往之政策則被認為是聯(lián)合的冒險 。 是指一國企圖將其權(quán)力或意志伸展 控制於既定時期控制的領(lǐng)土之外 。 （ 四 ） 傳統(tǒng)的分類： 西方比較傳統(tǒng)的外交政策的 類型有下列兩種： 2. 維持現(xiàn)狀 （ 外交 與 修正現(xiàn)狀 （ 外交： 這是根據(jù)一國對