論稅收預(yù)警機(jī)制的建立 依法治稅作為依法治國的重要方略，面臨前所未有的歷史使命，發(fā)揮稅收聚財(cái)職能，增強(qiáng)社會(huì)主義綜合國力，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)和監(jiān)督職能，規(guī)范和整頓稅收秩序，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，都需要加快推進(jìn)依法治稅進(jìn)程。但由于目前存在稅收征管信息不對(duì)稱、公民納稅意識(shí)不強(qiáng)等主客觀原因，基層稅務(wù)執(zhí)法缺位、越位；納稅人納稅申報(bào)信息失真、偷稅等現(xiàn)象還在一定程度上存在，從而造成稅款流失和不公平競(jìng)爭(zhēng)，直接影響依法治稅工作和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，迫切需要建立稅收預(yù)警機(jī)制，以促進(jìn)稅收管理體系的進(jìn)一步完善和規(guī)范。 一、建立稅收預(yù)警機(jī)制勢(shì)在必行 （一）建立稅收預(yù)警機(jī)制是解決稅源監(jiān)控乏力問題的需要。 稅源監(jiān)控管理是稅款征收和稅務(wù)稽查的前提和基礎(chǔ)。其突出特點(diǎn)是提前性和控制性，但目前在實(shí)際工作中有以下3種失控現(xiàn)象，急需通過預(yù)警機(jī)制在內(nèi)的稅收管理措施予以解決。 1、管理性失控。是指由于稅務(wù)機(jī)關(guān)管理缺位而造成的稅源失控。如漏征漏管戶大量存在就是管理性失控的突出表現(xiàn)。有相當(dāng)一部分納稅人領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，但不辦理稅務(wù)登記，也不納稅。有的納稅人雖然辦理了稅務(wù)登記，但是沒有設(shè)置賬簿，長(zhǎng)期不申報(bào)納稅。 2、機(jī)制性失控。是指由于稅收征、管、查等環(huán)節(jié)職責(zé)不明確或者相互脫節(jié)，以及國、地稅之間或稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他部門之間缺乏配合、協(xié)調(diào)而引起的稅源失控。如稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施和保全措施得不到有關(guān)部門的配合等。 3、政策性失控。主要指?jìng)€(gè)別地方政府和行業(yè)主管部門從局部利益出發(fā)，擅自出臺(tái)一些“稅收優(yōu)惠政策”，或者違規(guī)減稅、免稅，避稅。 （二）建立稅收預(yù)警機(jī)制是解決征管信息不對(duì)稱問題的需要。 目前，受稅收信息化建設(shè)速度、公民法制觀念不強(qiáng)等因素的制約，在納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)之間存在信息不對(duì)稱現(xiàn)象，納稅人清楚自己的經(jīng)營行為或納稅義務(wù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)因缺乏必要的手段和措施及部門配合，不能獲取納稅人的經(jīng)營行為及納稅義務(wù)等方面的信息。由于受各種利益因素的驅(qū)動(dòng)，目前我國納稅人的財(cái)務(wù)核算成果在一定程度上受人為控制，存在經(jīng)營指標(biāo)造假嚴(yán)重，計(jì)稅依據(jù)失真現(xiàn)象。有的企業(yè)在銀行多頭開戶，建立假賬，資金體外循環(huán)，隱瞞銷售收入，致使很多稅源在生產(chǎn)、銷售等諸多環(huán)節(jié)中被轉(zhuǎn)移或隱匿，稅務(wù)稽查時(shí)難以從帳目上發(fā)現(xiàn)問題，造成稅收流失稅收，監(jiān)督難以真正實(shí)施到位。 （三）建立稅收預(yù)警機(jī)制是打擊偷逃騙稅、遏制稅收流失的需要。由于各種原因，我國目前偷逃騙抗稅犯罪還難以有效遏制，涉稅犯罪普遍化、社會(huì)化程度在個(gè)別地區(qū)呈進(jìn)一步加劇的趨勢(shì)，每年全國大約有300多名稅務(wù)人員在與偷稅抗稅行為斗爭(zhēng)中致傷。需要通過預(yù)警機(jī)制及時(shí)得到偷逃騙抗稅方面的有關(guān)信息，采取預(yù)防措施，通過協(xié)稅、護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)、司法保障體系給偷逃騙抗稅行為以遏制和打擊。 二、建立稅收預(yù)警機(jī)制的目標(biāo)要求和職能作用 為確保新征管模式的有序運(yùn)行，推進(jìn)依法治稅進(jìn)程，應(yīng)盡快建立以“預(yù)防為主、過程監(jiān)控”為特點(diǎn)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，以執(zhí)法責(zé)任制為核心和基礎(chǔ)，涵蓋稅源監(jiān)控體系，上限報(bào)警指標(biāo)、下限報(bào)警指標(biāo)等體系在內(nèi)的稅收預(yù)警機(jī)制。即在信息集中處理和共享的基礎(chǔ)上，上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)通過預(yù)警機(jī)制網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)控來查詢各基層單位的征管狀況和外部單位協(xié)作情況，定期公布各單位稅收?qǐng)?zhí)法及征管質(zhì)量指標(biāo)等方面的情況；在發(fā)現(xiàn)異常情況后實(shí)時(shí)預(yù)告或警示，以便其及時(shí)處理或糾正。 按照以上指導(dǎo)思想，稅收預(yù)警機(jī)制一般要具備以下的職能作用： （一）報(bào)警、提醒作用 從內(nèi)部管理要求來看，稅收預(yù)警機(jī)制一是要具備征管質(zhì)量指標(biāo)異常波動(dòng)報(bào)警職能。如發(fā)現(xiàn)稅務(wù)登記率、稅款入庫率明顯偏低，欠稅增長(zhǎng)率偏高，予以提醒和報(bào)警；二是要具備稅收管理缺位報(bào)警職能，如漏征漏管戶報(bào)警；三是要具備金稅工程“三率”偏低報(bào)警、發(fā)票協(xié)查報(bào)警職能；四是具備執(zhí)法行為不規(guī)范報(bào)警職能，如對(duì)違章發(fā)售發(fā)票、辦理出口退稅，稅務(wù)檢查等執(zhí)法程序違規(guī)、證據(jù)不全、文書不規(guī)范等行為予以報(bào)警。 從外部協(xié)作要求來看，稅收預(yù)警機(jī)制一是要具備納稅人不奉行報(bào)警職能，如對(duì)納稅人開出稅票但不按期到銀行繳款現(xiàn)象予以報(bào)警。二是要具備大額欠稅納稅人轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、帳戶及察出境報(bào)警職能。三是要具備協(xié)稅護(hù)稅缺位報(bào)警職能，如對(duì)工商部門不及時(shí)-傳遞戶籍信息、司法機(jī)關(guān)打擊涉稅案件的 _行為予以報(bào)警。四是要具備偷抗騙稅等大案要案發(fā)案率偏高報(bào)警職能。五是要具備稅收收入與gdp邏輯關(guān)系出現(xiàn)異?，F(xiàn)象報(bào)警能。如稅收收增長(zhǎng)速度突然低于gdp增長(zhǎng)速度，即開始報(bào)警。 （二）規(guī)范和防范作用 通過對(duì)預(yù)警機(jī)制提供信息和問題的分析，促進(jìn)崗位責(zé)任制和執(zhí)