國外政府購買社會工作概述 摘要：政府購買公共服務(wù)是現(xiàn)代社會國家進行社會治理的重要舉措，本文簡要概述了國外社會工作產(chǎn)生、發(fā)展的歷史背景，社會組織在政府購買中的作用，國外政府購買公共服務(wù)的特點，以便于國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的工作者可以學習、借鑒國外的經(jīng)驗。 關(guān)鍵詞：國外政府；購買；社會工作 一、國外政府購買社會工作的歷史背景 國外政府購買社會工作實質(zhì)上源于西方國家，國際上稱為公共服務(wù)合同外包，20世紀80年代以來，由于政府提供服務(wù)的低效率、高壟斷，加上政府公共服務(wù)開支不斷膨脹和社會需求不斷擴大，許多歐美國家包括日本、澳大利亞，以政府為責任主體，以市場、社會為導向的公共服務(wù)購買模式應運而生，并且發(fā)展成許多發(fā)達國家公共服務(wù)供給的一種主要方式，也是政府創(chuàng)新社會治理的重要舉措。 政府部分職能轉(zhuǎn)移到非營利組織，使得這類組織的空前發(fā)展。國外發(fā)達國家形成了中央政府制定、各級政府執(zhí)行，社會中的顧問團、消費者組織、行業(yè)協(xié)會等各種社會團體輔助的政府購買服務(wù)管理體制。 二、國外政府主要向社會組織購買服務(wù) 在國外，社會組織指政府、市場之外的一切志愿團體、社會中介組織、民間協(xié)會的集合。社會組織被稱為非政府組織、非營利組織等。購買社會組織的服務(wù)已經(jīng)成為世界公共管理的新趨勢。在國外，政府是培育社會組織的主力，社會保障制度規(guī)定了社會組織的功能與角色，政府提供公民的基本福利，社會組織供給公民個性化的需求。 發(fā)達國家政府運用多種政策工具向社會組織購買服務(wù)，使得服務(wù)供給的成本降低，服務(wù)效率提高，服務(wù)質(zhì)量改善。同時，各國政府也通過登記管理、稅收、審計、司法、檢察等多個部門有效監(jiān)管社會組織。 三、國外政府購買公共服務(wù)的特點 1.公共服務(wù)購買模式 從購買方式看，國外政府購買公共服務(wù)的模式主要有四種，包括合同出租、公私合作、補貼制度和服務(wù)消費券。在西方發(fā)達國家，公開競標是最典型的政府購買公共服務(wù)方式，可以降低購買公共服務(wù)的成本、提高資金使用效率。在專業(yè)性較強的公共服務(wù)領(lǐng)域，西方發(fā)達國家較多地采用協(xié)議定標的方法，如對監(jiān)獄、醫(yī)院等服務(wù)的購買。 西方發(fā)達國家政府購買社會公共服務(wù)，包括資助非營利組織整體運營的“整筆撥款”和政府感興趣的特定領(lǐng)域的“分類補貼”，還有“契約購買”的合同外包，通過對服務(wù)的質(zhì)量、效果評估付給費用，促進服務(wù)標準及成本節(jié)約。 政府采用直接資助服務(wù)受益者或間接補貼服務(wù)供給方的方式。在市場不完善領(lǐng)域，政府使用憑單制讓符合條件的服務(wù)受益者憑資金券自由選擇社會公共服務(wù)的提供方，促進市場競爭。 在公共服務(wù)改革中，各國雖然方式各異，但都把市場機制引入到了公共服務(wù)領(lǐng)域。 2.公共服務(wù)購買范圍較為廣泛 發(fā)達國家公共服務(wù)的購買范圍、領(lǐng)域非常廣泛，包含了社會服務(wù)的各個方面。例如歐盟國家購買公共服務(wù)的領(lǐng)域包含27類，2010年英國啟動了“大社會”計劃，涵蓋各領(lǐng)域的公共服務(wù)外包，英國政府平均每年用于此項資金達2360億英鎊。美國在公共服務(wù)供給中堅持的一個原則就是凡是能夠承包的服務(wù)。 國外政府購買的范圍廣泛，包括教育、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老、殘障、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)矯正、青少年輔導、社會問題解決等，實現(xiàn)政府購買公共服務(wù)的常態(tài)化。 3.公開透明的購買流程 西方發(fā)達國家，通過政府采購程序購買社會工作服務(wù)流程如下：首先，政府對購買服務(wù)可行性和必要性研究，按照程序選定購買服務(wù)的范圍、項目，確定預算；其次，向社會公布政府購買的項目、價格、預算、質(zhì)量要求、服務(wù)指標等；再次，對投標進行資質(zhì)認定，選定供應商、簽訂合同、管理和監(jiān)督；最后，對這些組織進行績效考核并且進行結(jié)算。 不同國家的購買流程有些區(qū)別。比如在美國，政府購買公共服務(wù)至少由6個環(huán)節(jié)構(gòu)成，英國的政府采購程序分8個階段，總之，政府向非營利組織購買公共服務(wù)，都是按照如下基本流程：選定服務(wù)項目社會公布資質(zhì)認定、招標管理過程管理、監(jiān)督績效考核結(jié)算。 4.外國政府購買公共服務(wù)有完備的法律體系 為確保政府購買公共服務(wù)的順利運行、政策有效實施，發(fā)達國家都有完備的法律體系。 在英國、美國等歐美國家，均有國家對政府購買公共服務(wù)的立法。比如，美國制定了約500 種政府采購法規(guī)，以聯(lián)邦政府采辦法案和聯(lián)邦政府采購條例為核心，統(tǒng)一規(guī)范了政府各機構(gòu)的采購政策、標準、程序和方法。 英國于1998年和2011年分別發(fā)布了政府和志愿及社會部門關(guān)系的協(xié)議和開放的公共服務(wù)白皮書，通過選擇性放權(quán)，在公平性與多元化原則下創(chuàng)新公共服務(wù)。 2004年，日本小泉內(nèi)閣通過了推進規(guī)制改革、民間開放3 年計劃、關(guān)于通過競爭改革公共服務(wù)的法律等形成完備的法制框架。在澳大利亞，1997年頒布的財政管理與責任法和聯(lián)邦服務(wù)提供機構(gòu)法規(guī)定了政府購買公共服務(wù)的細則。 5.完整嚴格的公共服務(wù)購買評價和監(jiān)督機制 西方發(fā)達國家都有科學的政府購買公共服務(wù)評價體系，包括兩方面，一是效率評價體系，二是效果評價體系，也建立了完善的動態(tài)管理與監(jiān)督機制。包括項目的申請、評審、立項、招標、訂約、實施、調(diào)整、結(jié)項、評估、反饋等一系列環(huán)節(jié)及資金使用。也有獨立、專業(yè)的第三方監(jiān)督機構(gòu)。 參考文獻： 1王名，王春婷.國外政府如何向社會組織購買服務(wù)J.時事報告，2013（07） 2姜禾.國外政府購買社會組織服務(wù)的經(jīng)驗與啟示J.學理論，2015（01） 3陳霞