1云南省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)食品生產(chǎn)加工小作坊衛(wèi)生規(guī)范（征求意見稿）編制說明一、工作簡況（一）任務(wù)來源依據(jù)中華人民共和國食品安全法、國家衛(wèi)生計(jì)生委、食品藥品監(jiān)管總局有關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理法規(guī)文件精神，結(jié)合云南省衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于公開征集2017年食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂立項(xiàng)建議的通告，為配套云南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法的實(shí)施，由省食品藥品監(jiān)督管理局牽頭申報(bào)了云南省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)食品生產(chǎn)加工小作坊衛(wèi)生規(guī)范立項(xiàng)建議書，經(jīng)省衛(wèi)計(jì)委標(biāo)準(zhǔn)專家會(huì)議審核并上報(bào)國家風(fēng)評中心予以了批復(fù)。云南省衛(wèi)計(jì)委下達(dá)了食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目任務(wù)書，云南省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)食品生產(chǎn)加工小作坊衛(wèi)生規(guī)范，列為云南省食品藥品監(jiān)督管理局2017年度標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)云衛(wèi)2017DB003。（二）項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位、參與單位及主要起草人云南省食品藥品監(jiān)督管理局具體承擔(dān)并組織實(shí)施云南省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)食品生產(chǎn)加工小作坊衛(wèi)生規(guī)范的制定工作。主要協(xié)作單位云南云測質(zhì)量檢驗(yàn)有限公司，參與單位云南省衛(wèi)生監(jiān)督局、云南省食品藥品監(jiān)督檢驗(yàn)研究院、云南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院、云南省釀酒科學(xué)研究所。2參與起草人員劉本軍、詹偉、方海云、孫文通、譚平、張曉春、祝紅昆、于國忠、柴劍波、李軍明、潘章、李海山、魯燕驊、趙迎春、梁麗、鐘讀波、魏偉、徐光明、繆錦輝、丁天發(fā)、王凌云等。二、我國法律法規(guī)和其他標(biāo)準(zhǔn)的情況（一）我國的法律法規(guī)及其有關(guān)規(guī)定中華人民共和國食品安全法有關(guān)食品安全的相關(guān)條款，同樣也適用于小作坊食品生產(chǎn)經(jīng)營者。另外，中華人民共和國食品安全法第三十六條規(guī)定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。云南省政府2016年10月17日發(fā)布的云南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法規(guī)定了食品小作坊具體認(rèn)定條件、基本要求及發(fā)放登記證管理的方式，明確食品生產(chǎn)經(jīng)營的要求，并規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，同時(shí)對食品生產(chǎn)小作坊監(jiān)督管理也提出了具體要求。（二）國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)情況食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范（GB14881）是針對所有食品生產(chǎn)企業(yè)形式的通用的衛(wèi)生規(guī)范，是食品生產(chǎn)企業(yè)的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)的推薦性標(biāo)準(zhǔn)食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全控制基本要求（GB/T237342009）對小作坊的生產(chǎn)與加工場所、設(shè)施與設(shè)備、加工過程控制、人員、質(zhì)量安全管理、包裝、貯存與運(yùn)輸、食品標(biāo)識(shí)等方面提出了具體要3求。上海市食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)食品生產(chǎn)加工小作坊衛(wèi)生規(guī)范（DB31/20192013）對選址及加工場所環(huán)境、加工場所、設(shè)備、工具和容器、衛(wèi)生管理、食品原料、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品、生產(chǎn)過程的安全控制、包裝和標(biāo)簽、檢驗(yàn)、食品貯存和運(yùn)輸、產(chǎn)品召回、培訓(xùn)、記錄管理等方面提出了具體要求。浙江省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)食品生產(chǎn)加工小作坊通用衛(wèi)生規(guī)范（DBS32/132017，2018年1月1日實(shí)施），對小作坊的食品加工場所、設(shè)施、設(shè)備、生產(chǎn)加工過程及人員衛(wèi)生管理等方面提出了具體要求。三、標(biāo)準(zhǔn)的制定原則（一）以保護(hù)消費(fèi)者健康為首要原則。（二）促進(jìn)食品生產(chǎn)加工小作坊行業(yè)健康發(fā)展的原則。（三）科學(xué)性的原則。（四）可操作性的原則。（五）公開透明的原則。四、標(biāo)準(zhǔn)起草過程情況說明2017年8月，依據(jù)云南省衛(wèi)生計(jì)生委下達(dá)的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目任務(wù)書，及時(shí)向省衛(wèi)計(jì)委提交了云南省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定/修訂項(xiàng)目申請書。2017年9月初召開標(biāo)準(zhǔn)制定啟動(dòng)會(huì)議暨第一次標(biāo)準(zhǔn)制定討論會(huì)議，會(huì)上與會(huì)專家對制定食品生產(chǎn)加工小作坊衛(wèi)生操作規(guī)范進(jìn)行了認(rèn)真研討，安排布置了標(biāo)準(zhǔn)制定的進(jìn)度4安排，明確了標(biāo)準(zhǔn)制定主要協(xié)作單位、參與的相關(guān)人員和專家、標(biāo)準(zhǔn)制定課題組負(fù)責(zé)人，成立了標(biāo)準(zhǔn)制定協(xié)調(diào)組、起草組、保障組，對各組進(jìn)行了任務(wù)劃分，進(jìn)一步審定了標(biāo)準(zhǔn)起草提綱和框架內(nèi)容，明確標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施計(jì)劃內(nèi)容及完成時(shí)限等相關(guān)內(nèi)容。該標(biāo)準(zhǔn)在立項(xiàng)時(shí)的項(xiàng)目名稱為食品生產(chǎn)加工小作坊衛(wèi)生操作規(guī)范，因標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)定的是“衛(wèi)生規(guī)范”，“衛(wèi)生操作規(guī)范”與標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容實(shí)際不相符，且食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范（GB14881）中的名稱也為“衛(wèi)生規(guī)范”，起草組經(jīng)研究并在征求相關(guān)專家意見后，建議將標(biāo)準(zhǔn)名稱修改確定為食品生產(chǎn)加工小作坊衛(wèi)生規(guī)范。2017年10月，云南省食品藥品監(jiān)督管理局組織項(xiàng)目組相關(guān)人員及標(biāo)準(zhǔn)起草組專家赴浙江省進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并對浙江省正在制定的地方標(biāo)準(zhǔn)食品生產(chǎn)加工小作坊通用衛(wèi)生規(guī)范的情況進(jìn)行交流、學(xué)習(xí)。進(jìn)一步完善和充實(shí)我省食品生產(chǎn)加工小作坊衛(wèi)生規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)的框架內(nèi)容，正式形成食品生產(chǎn)加工小作坊衛(wèi)生規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)草案。2017年11月，項(xiàng)目組多次召開標(biāo)準(zhǔn)制定討論會(huì)議，專家對標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行修改完善，形成食品生產(chǎn)加工小作坊衛(wèi)生規(guī)范（征求意見稿），起草了云南省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)食品生產(chǎn)加工小作坊衛(wèi)生規(guī)范編制說明（征求意見稿），一并印發(fā)全省各州、市食品藥品監(jiān)督管理局，以及各基層食品安全監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)加工小作坊業(yè)主征求修改意見。在征求修改意見的基礎(chǔ)上，為切實(shí)掌握全省食品生產(chǎn)加工小作5坊的實(shí)際情況，下發(fā)了關(guān)于對昆明市、曲靖市等8個(gè)州、市食品生產(chǎn)加工小作坊進(jìn)行實(shí)地調(diào)研的通知，組成了4個(gè)調(diào)研組、對昆明市、曲靖市、昭通市、紅河州、大理州、迪慶州、麗江市、西雙版納州具有代表性的食品生產(chǎn)加工小作坊進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，同時(shí)對食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)的食用植物油、米線、白酒等產(chǎn)品進(jìn)行了抽樣檢驗(yàn)，與基層食品安全監(jiān)管部門及小作坊業(yè)主就食品生產(chǎn)加工小作坊衛(wèi)生規(guī)范（征求意見稿）進(jìn)行了座談交流，認(rèn)真收集了修改意見和建議，同時(shí)，對調(diào)研中了解到的食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管情況、產(chǎn)品主要類別情況、監(jiān)管工作中存在的問題和困難及食品生產(chǎn)加工小作坊存在的實(shí)際問題等進(jìn)行匯總，形成了調(diào)研報(bào)告，為進(jìn)一步修訂和完善食品生產(chǎn)加工小作坊衛(wèi)生規(guī)范（征求意見稿）獲得了較為完善的數(shù)據(jù)材料。2017年12月，根據(jù)對我省食品生產(chǎn)加工小作坊開展實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，標(biāo)準(zhǔn)制定起草組再次召開專題研討會(huì)，對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、征集到的修訂意見、實(shí)地調(diào)研的情況進(jìn)一步研究討論，進(jìn)行修改完善，形成了云南省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)食品生產(chǎn)加工小作坊衛(wèi)生規(guī)范送審稿報(bào)省衛(wèi)計(jì)委。五、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容簡介食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)場所和生產(chǎn)規(guī)模相對較小、從業(yè)人員少、生產(chǎn)條件和工藝技術(shù)簡單，在低于食品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)要求的基礎(chǔ)上，為保證食品產(chǎn)品質(zhì)量安全，標(biāo)準(zhǔn)文本中對云南省食品生產(chǎn)加工小作坊提出了最基本的要6求。標(biāo)準(zhǔn)正文共有15章，內(nèi)容包括范圍，基本要求，加工場所，設(shè)施，設(shè)備，加工場所衛(wèi)生管理，人員健康管理與衛(wèi)生要求，食品原輔料、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品，生