關(guān)于印發(fā)臺(tái)州市清潔土壤行動(dòng)計(jì)劃的通知發(fā)行人：城市信息中心生成時(shí)間：披露：積極宣傳電纜引線：TZ001-0305-2011-0033文件編號(hào)：臺(tái)法正201131號(hào)披露時(shí)限：長期宣傳收藏推薦打印關(guān)閉各縣(市、區(qū))人民政府，市政府直屬單位：現(xiàn)將臺(tái)州市清潔土壤行動(dòng)方案印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。臺(tái)州清潔土壤行動(dòng)計(jì)劃為加快我市土壤污染防治，有效遏制農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步惡化，有效防控污染場地開發(fā)利用中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提高土壤利用效率，根據(jù)浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)“811”生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)行動(dòng)方案的通知(浙法正20087號(hào))和關(guān)于印發(fā)浙江省清潔土壤行動(dòng)方案的通知(浙法正201155號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際情況，特制定本規(guī)劃如下：首先，充分認(rèn)識(shí)開展清潔土壤行動(dòng)的重要性和緊迫性“十一五”期間，我市按照關(guān)于印發(fā)“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)實(shí)施方案的通知的要求，適時(shí)啟動(dòng)土壤污染防治工作，開展了路橋和溫嶺污染場地整治示范，取得了一定成效。農(nóng)業(yè)地質(zhì)和土壤污染調(diào)查成功開展，“菜籃子”基地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測扎實(shí)推進(jìn)。耕地質(zhì)量管理進(jìn)一步加強(qiáng)，為全面推進(jìn)土壤污染防治奠定了良好基礎(chǔ)。然而，我們必須清醒地看到，我市土壤污染的總體形勢是嚴(yán)峻的。有些地區(qū)土壤污染嚴(yán)重。重污染區(qū)和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)出現(xiàn)在重污染企業(yè)或工業(yè)密集區(qū)及周邊地區(qū)、城市和郊區(qū)。土壤污染類型多樣，呈現(xiàn)出新老污染物共存、無機(jī)和有機(jī)污染物復(fù)合污染的態(tài)勢。土壤污染的途徑很多，原因復(fù)雜，控制困難。土壤環(huán)境監(jiān)督管理體系不健全，土壤污染防治投入不足，全社會(huì)防治意識(shí)不強(qiáng)。由土壤污染引起的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題和群體性事件逐年增多，成為影響人民健康和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。全面開展土壤清潔行動(dòng)，加快解決土壤污染問題，不僅是保護(hù)人類健康和農(nóng)產(chǎn)品安全的重要措施，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展的必然要求。全市各級(jí)各部門必須從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)生態(tài)文明的高度，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)開展土壤清潔行動(dòng)的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取有效措施，努力有效防治土壤污染。二、指導(dǎo)思想和基本原則(一)指導(dǎo)思想認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以確保農(nóng)產(chǎn)品安全和營造良好生活環(huán)境為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)用地和污染場地為重點(diǎn)，以土壤污染源綜合治理為抓手，以落實(shí)土壤污染防治責(zé)任為保障，以建立土壤污染監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)為支撐，有效解決涉及群眾切身利益的突出土壤環(huán)境問題， 全面推進(jìn)土壤污染防治由治理向“防控”綜合防治轉(zhuǎn)變，為加快生態(tài)文明建設(shè)提供保障。(2)基本原則協(xié)調(diào)和理順機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地土壤污染防治，協(xié)調(diào)推進(jìn)源頭監(jiān)管、污染調(diào)查、監(jiān)測評(píng)估和整治等重點(diǎn)工作。充分整合各級(jí)各部門的資源，認(rèn)真落實(shí)企事業(yè)單位的職責(zé)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，分類指導(dǎo)。在全面加強(qiáng)耕地土壤環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)整治路橋和溫嶺污染場地。同時(shí)，在污染場地的污染防治中，應(yīng)綜合考慮土地的性質(zhì)和污染程度，分別采取整治、控制和調(diào)整措施。三。主要目標(biāo)和實(shí)施進(jìn)展(a)主要目標(biāo)到2015年，全市將形成比較完善的土壤污染防治機(jī)制。防治土壤污染的政策體系基本健全。土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全市。有效控制主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)土壤污染，基本消除土壤環(huán)境中的重大安全隱患。1.源代碼控制級(jí)別個(gè)國家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)防治區(qū)的五類重金屬污染物排放量比2009年規(guī)劃調(diào)查數(shù)據(jù)減少20%,市級(jí)重點(diǎn)防治區(qū)的五類重金屬污染物排放總量比2009年數(shù)據(jù)減少10%,非重點(diǎn)保護(hù)區(qū)比2009年減少5%以上。與2009年相比，該市五種重金屬污染物的排放總量下降了5%以上。五種重金屬污染物分別核算。與2008年相比，主要行業(yè)(再生有色金屬生產(chǎn)、廢物焚燒和煉鋼)單位產(chǎn)出(處理能力)的二惡英排放強(qiáng)度降低了10%。危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物已經(jīng)基本無害化處理。第三區(qū)污水處理廠污泥無害化處置率在95%以上，其他縣(市)污水處理廠污泥無害化處置率在90%以上，重點(diǎn)企業(yè)污泥無害化處置率不低于90%。農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。農(nóng)田測土配方施肥覆蓋率不得低于80%。高效、低毒、低殘留農(nóng)藥施用量達(dá)到80%以上，農(nóng)村清潔能源利用率達(dá)到80%，大型畜禽養(yǎng)殖場糞便綜合利用率達(dá)到97%以上。2.監(jiān)控能力為重點(diǎn)企業(yè)和主要工業(yè)集聚區(qū)建立土壤監(jiān)測系統(tǒng)。重點(diǎn)行業(yè)(再生有色金屬生產(chǎn)、廢物焚燒和煉鋼)新二惡英排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。建立了農(nóng)產(chǎn)品基地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系，建立和完善了標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田長期監(jiān)測點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。基本完成了城市土壤環(huán)境狀況數(shù)據(jù)庫，完善了土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。3.維修控制項(xiàng)目建立城市污染場地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制清單，確定主要污染場地的范圍、污染程度和風(fēng)險(xiǎn)控制措施。推進(jìn)污染場地治理工程，實(shí)施三級(jí)污染土壤修復(fù)和綜合治理；推進(jìn)道路橋梁和溫嶺遺址整治試點(diǎn)。4.環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)全市主要農(nóng)業(yè)基地土壤重金屬指標(biāo)基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。新增工業(yè)用途對(duì)非工業(yè)用途的現(xiàn)場環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)執(zhí)行率不低于90%，新建非工業(yè)用途建設(shè)項(xiàng)目的土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率不低于90%。(2)實(shí)施步驟第一階段：這一年是啟動(dòng)和實(shí)施階段。建立縣(市、區(qū))土壤污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。初步建立了市級(jí)土壤環(huán)境數(shù)據(jù)庫，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和主要農(nóng)產(chǎn)品基地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測。制定污染場地開發(fā)利用的管理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。各地組織對(duì)重金屬等污染場地進(jìn)行調(diào)查，以確定污染場地的位置、面積和范圍。完成重點(diǎn)重金屬防治企業(yè)和重點(diǎn)污泥生產(chǎn)單位的年度整治任務(wù)。1.促進(jìn)重金屬污染的防治。根據(jù)臺(tái)州市重金屬污染綜合防治規(guī)劃的要求，遵循園區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，重金屬排放企業(yè)的空間布局將進(jìn)一步優(yōu)化。為實(shí)現(xiàn)集中生產(chǎn)、集中管理、集中排放，在金屬表面處理行業(yè)和金屬冶煉行業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，應(yīng)合理建設(shè)若干園區(qū)(或工業(yè)集中區(qū))，加快金屬資源回收產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和企業(yè)準(zhǔn)入，對(duì)其他分散的重型企業(yè)也應(yīng)進(jìn)行類似的整合和統(tǒng)一準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格工業(yè)和環(huán)境準(zhǔn)入條件，實(shí)行新產(chǎn)能和淘汰產(chǎn)能“等價(jià)置換”、“減量置換”的原則，加大重點(diǎn)防控領(lǐng)域落后產(chǎn)能淘汰力度。大力推進(jìn)重金屬排放企業(yè)強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核，加強(qiáng)金屬表面處理及熱處理加工行業(yè)、鉛電池制造行業(yè)、固體廢物拆解行業(yè)、金屬冶煉行業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，減少重金屬生產(chǎn)原料量，提高重金屬物質(zhì)回收率。制定并實(shí)施玉環(huán)縣、路橋區(qū)、溫嶺市、臨海市等四個(gè)重點(diǎn)防治區(qū)污染綜合防治規(guī)劃，整頓和提升金屬表面處理及熱處理加工業(yè)、含鉛電池制造業(yè)、固體廢物拆解業(yè)、金屬冶煉業(yè)四個(gè)重點(diǎn)防治產(chǎn)業(yè)，確保我市202家國家、省、市、縣級(jí)重點(diǎn)防治企業(yè)達(dá)標(biāo)。2.加強(qiáng)對(duì)持久性有機(jī)污染物的處理。為實(shí)施浙江省持久性有機(jī)污染物（POPS）“十二五”污染防治規(guī)劃，結(jié)合我市實(shí)際，大力推進(jìn)再生有色金屬生產(chǎn)、垃圾焚燒和煉鋼生產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè)二惡英減排項(xiàng)目的實(shí)施。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行新建二惡英排放項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中二惡英污染防治專項(xiàng)審查，在項(xiàng)目建設(shè)過程中落實(shí)環(huán)境監(jiān)管措施，通過“三同時(shí)”驗(yàn)收加強(qiáng)二惡英排放監(jiān)測。采取措施減少和替代持久性有機(jī)污染物。開展持久性有機(jī)污染物減排控制、處置和修復(fù)技術(shù)研究，加快淘汰可再生有色金屬生產(chǎn)、廢物焚燒、煉鋼等行業(yè)的落后產(chǎn)能、技術(shù)和設(shè)備。重點(diǎn)改造年處理能力3萬噸(含)以上的生活垃圾焚燒設(shè)施，淘汰年處理能力3萬噸以下的生活垃圾焚燒設(shè)施。繼續(xù)開展持久性有機(jī)污染物廢物和污染場地?zé)o害化處置和環(huán)境整治，全面推進(jìn)三門多氯聯(lián)苯處置示范工程。深入調(diào)查農(nóng)藥等持久性有機(jī)污染物的污染狀況，識(shí)別和確定污染物的種類和數(shù)量，建立持久性有機(jī)污染物和污染源優(yōu)先清單，逐步開展無害化處置工作。到2015年，已確定的持久性有機(jī)污染物無害化管理率將達(dá)到100%，已確定的農(nóng)藥污染物安全處置率不低于85%。3.深化固體廢物污染防治。實(shí)施危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記制度，完善基本情況數(shù)據(jù)庫。抓好重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，重點(diǎn)落實(shí)會(huì)計(jì)、申報(bào)、轉(zhuǎn)移申報(bào)和清單跟蹤四項(xiàng)基本制度。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可管理，引導(dǎo)許可經(jīng)營單位提高管理服務(wù)水平，擴(kuò)大服務(wù)范圍。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)執(zhí)法，有效打擊非法轉(zhuǎn)移和隨意處置。加強(qiáng)醫(yī)療廢物管理，加快醫(yī)療廢物集中處置，將輻射范圍擴(kuò)大到農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提高醫(yī)療廢物管理水平加強(qiáng)生活垃圾填埋場污染防治。完善城市生活垃圾處理體系，實(shí)行分類收集、運(yùn)輸和處置，推進(jìn)垃圾無害化、減量化和資源化，降低有機(jī)垃圾填埋比例。加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完成路橋、臨海、玉環(huán)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，有效加快仙居、天臺(tái)、三門生活垃圾填埋場的建設(shè)和擴(kuò)建，推進(jìn)其他垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目有序規(guī)范建設(shè)。深入實(shí)施“清潔家園、和諧社區(qū)”行動(dòng)，加快城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化建設(shè)步伐，加大農(nóng)村生活垃圾收集和處理力度，試點(diǎn)推廣先進(jìn)適用的農(nóng)村垃圾生態(tài)處理技術(shù)。加快我市金屬資源回收基地建設(shè)，積極引導(dǎo)定點(diǎn)企業(yè)入駐，加快固體廢物進(jìn)口和拆解園區(qū)步伐，加快建立廢舊電子電器產(chǎn)品回收體系。進(jìn)一步完善進(jìn)口固體廢物拆解管理，加強(qiáng)進(jìn)口固體廢物總量控制，督促拆解企業(yè)提高技術(shù)水平，創(chuàng)新和改造拆解過程中的熱解工藝，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。4.加快防治農(nóng)業(yè)和農(nóng)村土壤非點(diǎn)源污染。深化畜禽養(yǎng)殖污染治理，調(diào)整和優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域禁入政策，關(guān)閉流域禁入?yún)^(qū)內(nèi)所有養(yǎng)殖場的搬遷，大力開展生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場污染控制，積極開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污水處理生態(tài)化利用，提高畜禽養(yǎng)殖場排泄物綜合利用率。推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合、沼氣資源循環(huán)利用等畜禽養(yǎng)殖污染生態(tài)管理模式，加快農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物利用和處置。繼續(xù)推廣測土配方施肥技術(shù)，大力推廣使用有機(jī)肥，積極推廣生物農(nóng)藥，實(shí)施“一減二控三保”工程，全面減少農(nóng)藥和化肥使用，有效減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)土壤環(huán)境的污染，加強(qiáng)對(duì)化肥、農(nóng)藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品中有害成分的監(jiān)測，積極引導(dǎo)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，減少農(nóng)業(yè)面源污染物的產(chǎn)生。到2015年，我市農(nóng)田測土配方施肥面積將達(dá)到350萬畝，減排、控害、增效技術(shù)推廣面積將達(dá)到100萬畝。(二)加強(qiáng)土壤污染的監(jiān)測和控制1.深化工業(yè)污染源環(huán)境監(jiān)測。圍繞重金屬和持久性有機(jī)污染物排放這兩大土壤污染源，建立了重金屬防治企業(yè)廢水特征污染物日監(jiān)測月報(bào)告制度。逐步推進(jìn)再生有色金屬、垃圾焚燒和煉鋼三大行業(yè)二惡英排放監(jiān)測，督促企業(yè)加強(qiáng)廢水廢氣排放獨(dú)立監(jiān)測。建立敏感地區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系。在