中小學(xué)學(xué)校章程建設(shè)及規(guī)章制度清理工作報(bào)告】 為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，確保教育部全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要和上海市教育委員會(huì)關(guān)于印發(fā)本市中小學(xué)校幼兒園章程參考文本的通知的要求落到實(shí)處，進(jìn)一步建立健全系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，實(shí)現(xiàn)教育部提出的 “到 2015 年，全面形成一校一章程的格局 ”，楊浦區(qū)教育系統(tǒng)于 2015年 3 月啟動(dòng)學(xué)校章程建設(shè)工作，至 2015 年 10 月章程制定工作基本結(jié)束。根據(jù)上海市教委和上海市人民政府教育督導(dǎo)室的統(tǒng)一部署，我系統(tǒng)開(kāi)展了學(xué)校章程建設(shè)工作的自查，現(xiàn) 將工作情況總結(jié)如下： 一、基本概況 楊浦區(qū)教育局高度重視學(xué)校章程建設(shè)工作，主要特點(diǎn)有： 一是組織保障。區(qū)教育局于 2015 年 3 月成立了由局長(zhǎng)直接領(lǐng)銜的 “楊浦區(qū)教育系統(tǒng)學(xué)校章程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組 ”，教育督導(dǎo)室常務(wù)副主任領(lǐng)銜的 “楊浦區(qū)教育系統(tǒng)學(xué)校章程建設(shè)工作小組 ”和市區(qū)專(zhuān)家組成的“楊浦區(qū)教育系統(tǒng)學(xué)校章程建設(shè)專(zhuān)家小組 ”，以保障章程建設(shè)的高質(zhì)量、高效率。 二是理念建構(gòu)。依據(jù) “章程是學(xué)校的基本法，是學(xué)校依法辦學(xué)、實(shí)施管理和履行教育職能的基本準(zhǔn)則，是現(xiàn)代學(xué)校制度體系中重要的組成部分 ”這一指導(dǎo)思想，按照 “分類(lèi)指導(dǎo) 、試點(diǎn)先行，逐步推廣 ”這一工作原則，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的基本要求，依法立章，開(kāi)展章程建設(shè)工作。 三是分段推進(jìn)。我系統(tǒng)將全區(qū)學(xué)校章程建設(shè)工作分為兩個(gè)階段進(jìn)行，其中 2015 年 3 月 2015 年 4 月為部分試點(diǎn)階段，共選取了 15 所試點(diǎn)學(xué)校，涵蓋高中、初中、小學(xué)和幼兒園全學(xué)段，涉及公民辦兩類(lèi) ;2015 年 5 月 2015 年 10 月為全面建設(shè)階段，有 152 所中小學(xué)校幼兒園完成章程制定工作。至此，楊浦區(qū)中小學(xué)校幼兒園章程建設(shè)工作基本全面完成，共計(jì) 167 所學(xué)校，包括所有公民辦中小學(xué)和幼兒園162 所及其他教育單位 5 所 (楊浦區(qū)教師進(jìn) 修學(xué)院、楊浦區(qū)業(yè)余大學(xué)、楊浦區(qū)少年宮、楊浦區(qū)少科站、楊浦職業(yè)技術(shù)學(xué)校 )。 四是形態(tài)完整。即工作覆蓋塊面廣，基本全納 ;開(kāi)展培訓(xùn)力度大，分類(lèi)分層 ;執(zhí)行程序規(guī)范強(qiáng)，依法合規(guī) ;建設(shè)過(guò)程指導(dǎo)實(shí)，浸潤(rùn)互通 ;專(zhuān)家評(píng)審核準(zhǔn)嚴(yán)，科學(xué)謹(jǐn)肅 ;后續(xù)思考推進(jìn)深，扎實(shí)落地。 五是成效顯現(xiàn)。通過(guò)本次自查，我們認(rèn)為楊浦區(qū)學(xué)校章程建設(shè)工作總體情況比較理想，能充分對(duì)接楊浦整體教育綜合改革的項(xiàng)目推進(jìn)，能深度融入現(xiàn)代學(xué)校教育治理結(jié)構(gòu)的重構(gòu)再造，能有效保障現(xiàn)代學(xué)校制度體系建設(shè)的目標(biāo)達(dá)成，引領(lǐng)楊浦學(xué)校的依法辦學(xué)、教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展和學(xué)生的健康成長(zhǎng) 。 二、主要做法與有效經(jīng)驗(yàn) (一 )統(tǒng)籌安排，分步推進(jìn)，做穩(wěn)章程建設(shè)基礎(chǔ) 定工作基礎(chǔ) 楊浦區(qū)學(xué)校章程建設(shè)的試點(diǎn)工作分四個(gè)階段加以推進(jìn)。一是學(xué)習(xí)宣傳階段。在 2015 年 3 月 4 月期間，我們確定了試點(diǎn)學(xué)校和專(zhuān)家組名單 ;召開(kāi)了啟動(dòng)會(huì)議，解讀區(qū)域?qū)用鎸?shí)施方案，邀請(qǐng)專(zhuān)家作如何制定章程的專(zhuān)題輔導(dǎo) ;各試點(diǎn)學(xué)校開(kāi)展了學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，制定工作方案。二是起草制定階段。在 2015 年 5 月 10 月期間，各試點(diǎn)學(xué)校起草了章程初稿，專(zhuān)家對(duì)學(xué)校進(jìn)行浸潤(rùn)式互動(dòng)指導(dǎo)，尤其在辦學(xué)特色、課程教學(xué)和師資隊(duì)伍建設(shè)等板塊作了基 于校情的著重指導(dǎo) ;召開(kāi)了專(zhuān)家指導(dǎo)會(huì)，就各校章程初稿及審稿過(guò)程中出現(xiàn)的共性問(wèn)題作了交流研討 ;各試點(diǎn)學(xué)校修改章程，專(zhuān)家跟蹤指導(dǎo)，形成教職工代表大會(huì) (全體教職工大會(huì) )討論稿。三是組織審核階段。在 2015 年 11 月 12 月期間，各試點(diǎn)學(xué)校開(kāi)展了章程建設(shè)交流研討，形成可復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)推廣做準(zhǔn)備 ;召開(kāi)了教職工代表大會(huì) (或全體教職工大會(huì) )討論審議，由學(xué)校法定代表人簽發(fā)，報(bào)教育行政主管部門(mén)送審 ;受楊浦區(qū)教育局委托，楊浦區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室組織專(zhuān)家對(duì)試點(diǎn)學(xué)校經(jīng)過(guò)修訂的章程進(jìn)行評(píng)議審核，確定上海財(cái)經(jīng)大學(xué)附屬中學(xué)等 15 所試 點(diǎn)學(xué)校的章程均符合相關(guān)要求，于 2015 年 3 月 31 日楊浦區(qū)教育局二一五年第六次局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，全部予以核準(zhǔn)。四是總結(jié)匯編階段。 2015年 1 月 4 月期間區(qū)教育督導(dǎo)室對(duì)章程試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)，將 15 所學(xué)校 (幼兒園 )的章程文本匯編成學(xué)校章程從這里先試 楊浦區(qū)中小學(xué)校幼兒園章程建設(shè)試點(diǎn)學(xué)校章程匯編一書(shū)供基層學(xué)校參閱借鑒。 試點(diǎn)工作各階段任務(wù)目標(biāo)的落實(shí)為后續(xù)工作提供了可復(fù)制可推廣的有效經(jīng)驗(yàn)，奠定了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。 行法定程序 在順利完成章程建設(shè)工作試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，為了統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)學(xué) 校章程建設(shè)的進(jìn)程，區(qū)教育局于 2015 年 5 月 15 日出臺(tái)了楊浦區(qū)教育局關(guān)于印發(fā) 的通知 (楊教 2015 38 號(hào) )，全面部署全區(qū)各學(xué)校章程建設(shè)工作。 我系統(tǒng)于 2015 年 5 月正式啟動(dòng)面上所有學(xué)校的章程建設(shè)工作，歷時(shí)一年的建設(shè)工作共分三個(gè)階段全面推進(jìn)： 2015 年 5 月為學(xué)習(xí)宣傳階段， 2015 年 6 月 9 月為制定核準(zhǔn)階段， 2015 年 10 月為總結(jié)督查階段。在各階段中，各學(xué)校均根據(jù)實(shí)施方案或工作計(jì)劃，明確章程制定的方向、程序和時(shí)間表，并組建成立了具有廣泛代表性的章程起草工作小組，積極開(kāi)展章程起草工作 ;專(zhuān)家根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，引領(lǐng)、指導(dǎo)學(xué)校擬定符合學(xué)校實(shí)際、具有學(xué)校特色的章程 ;章程草案起草完畢后，提交教職工代表大會(huì) (或全體教職工大會(huì) )討論通過(guò)，形成章程正式文本，由學(xué)校法定代表人簽發(fā)，報(bào)區(qū)教育局核準(zhǔn)，已由區(qū)教育局二一五年第十七次局長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò) ;核準(zhǔn)工作結(jié)束后，形成楊浦區(qū)教育系統(tǒng)學(xué)校章程建設(shè)工作總結(jié)，迎接市教委對(duì)各區(qū)縣教育局開(kāi)展的中小學(xué)校幼兒園章程建設(shè)工作專(zhuān)項(xiàng)督查。 在全面建設(shè)過(guò)程中，我系統(tǒng)學(xué)校章程建設(shè)工作充分依照相關(guān)法律條令，每一個(gè)環(huán)節(jié)均符合法定程序的規(guī)范要求，確保 此項(xiàng)工作的規(guī)范性、科學(xué)性和嚴(yán)肅性，為下一步的依法辦學(xué)、依章辦學(xué)夯實(shí)了法制化基礎(chǔ)。 (二 )研訓(xùn)一體，深入指導(dǎo)，做實(shí)章程建設(shè)過(guò)程 化目標(biāo)任務(wù) 在章程草案起草前，我系統(tǒng)在今年上半年先后組織開(kāi)展了五場(chǎng)區(qū)域?qū)用娴姆謱訉?zhuān)題培訓(xùn)。一個(gè)層面是由國(guó)家督學(xué)楊國(guó)順主任和虹口區(qū)教育督導(dǎo)室的鄭萬(wàn)瑜主任對(duì)全系統(tǒng)校園長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn) ;另一個(gè)層面是由區(qū)教育局和區(qū)教育督導(dǎo)室分別組織了三場(chǎng)全系統(tǒng)法人代表、工會(huì)主席和執(zhí)筆人的區(qū)級(jí)培訓(xùn)，明確職責(zé)任務(wù)與具體操作細(xì)則。在此過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)了公民辦兩類(lèi)學(xué)校的特質(zhì)，并進(jìn)行了分類(lèi)培訓(xùn)。同時(shí)，在章程草案起草前和起草過(guò)程中，學(xué)校層面均認(rèn)真組織全校師生通過(guò)專(zhuān)題講座、法規(guī)學(xué)習(xí)、范本解讀、集體研究等多種形式積極開(kāi)展學(xué)校章程的宣傳、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和研討活動(dòng)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、明確要求，細(xì)化分解各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，形成了共同的價(jià)值取向。 強(qiáng)互動(dòng)交流 在章程制定過(guò)程中，過(guò)程管理和指導(dǎo)的效度直接決定了章程文 本的質(zhì)量。我們將 152 所學(xué)校按學(xué)段和性質(zhì)劃分為五大組，五位專(zhuān)家分別深入到每組中，熟悉了解各校校情，對(duì)每一所學(xué)校的章程初稿或以書(shū)面意見(jiàn)或以面談?shì)o導(dǎo)的形式進(jìn)行了浸潤(rùn)式的指導(dǎo)。在形成章程修改稿后，專(zhuān)家繼續(xù)跟進(jìn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)修正。對(duì)最后形成的送審稿，專(zhuān)家予以了評(píng)價(jià)。在面對(duì)面的三輪互動(dòng)交流過(guò)程中，充分顯現(xiàn)了過(guò)程指導(dǎo)的有效性。 (三 )依法合規(guī)，凸顯個(gè)性，做亮章程建設(shè)特色 范章程文本 科學(xué)、規(guī)范的章程文本是章程建設(shè)的基礎(chǔ)，因此章程的制定與核準(zhǔn)在學(xué)校章程建設(shè)中顯得尤其重要。我系統(tǒng)嚴(yán)把章程文本的核 準(zhǔn)關(guān)口，特邀市區(qū)教育專(zhuān)家先后三輪對(duì)每一份章程的初稿、修訂稿和送審稿進(jìn)行了仔細(xì)的審核。在基于法規(guī)條令的基礎(chǔ)上，專(zhuān)家們從章程的基本格式、文字要求，到章程每一條款的表述等，都逐一提出修改意見(jiàn)，要求學(xué)校按照認(rèn)定意見(jiàn)認(rèn)真修改。共性意見(jiàn)將章程制定中的一些疑難問(wèn)題和重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明，如章程 “序言 ”的表述 ;“校務(wù)委員會(huì) ”的功能定位 ;附則中 “立、改、廢、釋 ”的確定 ;“題注 ”的標(biāo)明 ;具體的規(guī)章制度不應(yīng)列入章程文本等等，確保了章程文本的規(guī)范性和科學(xué)性。尤其是我們將章程初稿的審閱時(shí)間提前至各學(xué)校教代會(huì)召開(kāi)之前，避免產(chǎn)生已形 成教代會(huì)決議之后再行修改的不規(guī)范，以確保教代會(huì)審議通過(guò)章程的嚴(yán)肅性。 練特色亮點(diǎn) “一校一章程 ”本為校而立，應(yīng)避免千校一面，過(guò)于雷同。為了減輕章程的同質(zhì)化傾向，除了市教委的章程模本以外，我們將 62 所經(jīng)教育部核準(zhǔn)的高校章程逐一分別提供給 152 家單位參考使用。在章程編制過(guò)程中，除去基本要素外，我們充分尊重各校辦學(xué)實(shí)際，要求各學(xué)校對(duì)辦學(xué)特色、課程教學(xué)和師資隊(duì)伍建設(shè)等板塊作了基于校情的個(gè)性化表述，凝練出各校的辦學(xué)特色和個(gè)性特質(zhì)，努力體現(xiàn) “一校一章程 ”。 (四 )依章辦學(xué)，自主發(fā)展，做強(qiáng)章程 建設(shè)實(shí)效 強(qiáng)制度建設(shè) 學(xué)校章程建設(shè)是現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的基石，是現(xiàn)代學(xué)校規(guī)范化和法制化建設(shè)的重要標(biāo)志，是依法治校的基本要求。章程作為學(xué)校的 “基本法 ”，統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校全局工作，保障學(xué)校自主運(yùn)行，在學(xué)校規(guī)章制度體系中居于龍頭地位。楊浦區(qū)教育系統(tǒng)各學(xué)校章程的制定完成，使各學(xué)校對(duì)進(jìn)一步現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)有了更為前瞻和適切的思考。學(xué)校普遍認(rèn)為，章程對(duì)內(nèi)是學(xué)校自主發(fā)展、自我約束的基本依據(jù)，是全體教職工的共同意志和行動(dòng)準(zhǔn)則，對(duì)外則是辦學(xué)主張和規(guī)則的綱領(lǐng)，是塑造學(xué)校自身形象的宣言，是衡量學(xué)校辦學(xué)水平的重要標(biāo)志 。章程建設(shè)促使學(xué)校要不斷完善學(xué)校教育治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。 升實(shí)施成效 綱舉才能目張，章程確立后，與之相配套的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、學(xué)校管理制度、學(xué)校評(píng)價(jià)體系、學(xué)校特色建設(shè)等都成為章程實(shí)施的重要載體和基本構(gòu)成。區(qū)教育局基于以上認(rèn)知，擬于 2016 年全面啟動(dòng)各學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的論證與認(rèn)定工作和各學(xué)校規(guī)章制度建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，努力提升章程的實(shí)施成效，進(jìn)一步完善現(xiàn)代學(xué)校教育治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)學(xué)校依章辦學(xué)，自主發(fā)展。 三、存在問(wèn)題與后續(xù)思考 (一 )存在問(wèn)題 隊(duì)直屬學(xué)校和民辦學(xué)校 的問(wèn)題 在本輪學(xué)校章程建設(shè)工作中，由于楊浦區(qū)情使然，復(fù)旦大學(xué)附屬的中小幼單位、區(qū)域內(nèi)部隊(duì)所屬的藍(lán)天幼兒園等和市教委直屬的中福會(huì)幼兒園均未納入工作范圍，交通大學(xué)附屬中學(xué)依照教育局的部署走完了制定的基本階段流程，但最后未送審。固然有這些學(xué)校屬性的問(wèn)題，但對(duì)照教育部要求 “各級(jí)各類(lèi)學(xué)校全面形成一校一章程的格局 ”這一要求的指向來(lái)看，尚有改進(jìn)和提升的空間。 民辦學(xué)校因歸屬于民辦非企業(yè)組織，是社會(huì)組織的一類(lèi)，辦學(xué)章程有民政局規(guī)定的統(tǒng)一模本。本次我系統(tǒng)的章程制定雖與區(qū)民政局有所接洽，但在實(shí)施過(guò)程中不可避免出現(xiàn)了教育 版本和民政版本兩種模式，是否會(huì)影響民辦學(xué)校的年檢和資質(zhì)審定，尚不得而知。目前，民辦學(xué)校的章程仍由民政局核準(zhǔn)，教育局負(fù)責(zé)備案，但如何平衡協(xié)調(diào)，體現(xiàn)出行業(yè)特點(diǎn)是后續(xù)推進(jìn)過(guò)程中要有思考和對(duì)策的。 相對(duì)于章程制定來(lái)說(shuō)，章程實(shí)施是一個(gè)更系統(tǒng)的、長(zhǎng)期的、日常的、動(dòng)態(tài)的過(guò)程，也是凸顯學(xué)校辦學(xué)自主性和個(gè)性特質(zhì)的過(guò)程。章程的文本如何發(fā)揮立體的效能，成為學(xué)校制定規(guī)劃、健全制度、完善評(píng)價(jià)、促進(jìn)發(fā)展的重要綱領(lǐng) ?章程的文本如何在保持基本要素的基礎(chǔ)上，根據(jù)教育戰(zhàn)略的調(diào)整、教育規(guī)律的變化和學(xué)校辦學(xué) 的實(shí)際不斷修訂、不斷完善 ?章程的實(shí)施成效如何通過(guò)有效手段進(jìn)行評(píng)估和檢測(cè) ?這些都是后續(xù)推進(jìn)過(guò)程中要深入思考和研究的。 (二 )后續(xù)思考 章程建設(shè)成為學(xué)校治理體系建設(shè)的重要載體。章程的制定充分反映和凝練了廣大教職員工、學(xué)生的意愿，體現(xiàn)了學(xué)校的辦學(xué)特色和發(fā)展目標(biāo)。無(wú)論哪種辦學(xué)性質(zhì)的學(xué)校，都要進(jìn)一步確立學(xué)校章程在學(xué)校辦學(xué)中的 “基本法 ”地位，發(fā)揮章程的綱領(lǐng)性作用，成為各級(jí)各類(lèi)學(xué)校由管理走向治理的戰(zhàn)略定力。 章程建設(shè)成為楊浦整體教育綜合改革的制度保障。章 程的確立是建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的重要起點(diǎn)，目標(biāo)指向更重要的是制度體系的完善