市民政局關(guān)于全面推進(jìn)“法治民政”建設(shè)的實施方案為高效貫徹落實民政部關(guān)于全面推進(jìn)民政法治建設(shè)的意見（民發(fā)201XXX號）精神，提升民政依法行政能力，強化民政依法行政水平，全面推進(jìn)“法治民政”建設(shè)，現(xiàn)按照XX市民政局201X年工作要點（X民發(fā)201XXX號）關(guān)于“法治民政”建設(shè)工作相關(guān)任務(wù)要求，結(jié)合我市實際，提出如下實施方案。一、指導(dǎo)思想深入貫徹學(xué)習(xí)黨的十八大，十八屆三中、四中全會以及201X兩會精神，按照依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的總體要求，緊緊圍繞民政部、省廳及市委市府“法治民政”建設(shè)工作部署，堅持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的民政工作理念，深入開展法制宣傳教育，大力推進(jìn)依法治理工作，切實加強依法行政能力，全面提高閬中民政事業(yè)法治化管理水平，為建設(shè)“現(xiàn)代大民政”和法治、和諧、美麗閬中提供制度保證和法律保障。二、工作目標(biāo)按照國家民政部、省民政廳關(guān)于“法治民政”建設(shè)工作的要求，以普法教育為手段，以依法行政為中心，以執(zhí)法為民為目標(biāo)，在全市民政系統(tǒng)大力開展“法治民政”建設(shè)。使民政干部職工的法律意識和法律素質(zhì)進(jìn)一步增強，民政法律法規(guī)及政策的宣傳和普及進(jìn)一步擴大，民政依法行政水平進(jìn)一步提高，民政規(guī)章制度制定進(jìn)一步規(guī)范，民政行政管理體制、行政決策制度和行政監(jiān)督制度進(jìn)一步完善。三、組織領(lǐng)導(dǎo)為確?！胺ㄖ蚊裾苯ㄔO(shè)工作順利開展，局黨組決定成立閬中市民政局“法治民政”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長局黨組書記、局長XXX副組長局黨組成員、副局長XXX局黨組成員、副局長XX局黨組成員、副局長XXX局黨組成員、紀(jì)檢組長XX成員機關(guān)各股室、下屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人及全體工作人員?！胺ㄖ蚊裾苯ㄔO(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)1個辦公室，4個指導(dǎo)組（一）辦公室主任XX成員XXX“法治民政”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室，主要負(fù)責(zé)文件制定、制度廢立、法制培訓(xùn)、法律宣傳、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、信息反饋、后勤保障等各項日常工作。（二）“普法教育”指導(dǎo)組組長楊斌成員陳明軍、周開和、杜陽、邯彬指導(dǎo)全局干部職工嚴(yán)格落實“會前學(xué)法”制度，認(rèn)真學(xué)習(xí)國家法律法規(guī)、大政方針政策、民政法律法規(guī)及相關(guān)業(yè)務(wù)知識，加強全體干部職工的法治觀念和法律意識，切實提高民政機關(guān)工作人員依法履行行政職務(wù)的能力；組織機關(guān)和下屬單位建立法治文化宣傳陣地和基層聯(lián)系點，面向社會開展民政普法宣傳工作，著力提升全體市民及民政對象的法律素質(zhì)，使其懂法、守法、用法，樹立法律權(quán)威性。（三）“依法行政”指導(dǎo)組組長XXX成員XXX指導(dǎo)全局干部職工依法履行民政工作，按照各股室（單位）工作職能規(guī)范有序開展社會救助、優(yōu)撫安置、區(qū)劃地名、基層民主建設(shè)、民間組織管理、社會福利慈善事業(yè)等多項工作，定期進(jìn)行婚姻、殯葬、社會組織執(zhí)法監(jiān)督檢查，著力提升民政系統(tǒng)依法辦事、依法管理、依法行政的服務(wù)能力，全力保障人民群眾及困難群體的合法權(quán)益。（四）“信訪維穩(wěn)”指導(dǎo)組組長XX成員XXX指導(dǎo)全局干部職工和信訪案件較多的股室（單位）抓好信訪維穩(wěn)工作，有效暢通信訪渠道，及時掌握社情民意，預(yù)防化解矛盾糾紛；加強依法信訪、依法維權(quán)的宣傳教育，引導(dǎo)群眾依法信訪，合理表達(dá)利益訴求，避免發(fā)生突發(fā)性、群體性事件；組織參與社會治安綜合治理，針對人民群眾關(guān)心關(guān)注的民政熱點、難點問題，抓好依法治理工作，努力打造“平安閬中和諧民政”。（五）“行政監(jiān)督”指導(dǎo)組組長XX成員陳明軍、邢吉樺、李高明、趙先偉指導(dǎo)局紀(jì)檢監(jiān)察室、局辦公室加強機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督管理，依法開展廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、效能建設(shè)等多項工作，強化行政復(fù)議與司法應(yīng)訴工作，自覺接受市人大、市政協(xié)、市紀(jì)委、市審計局等部門的監(jiān)督，保障新聞媒體及人民群眾對民政工作的知曉權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。四、主要內(nèi)容（一）認(rèn)真開展法制教育學(xué)習(xí)活動一是按照“每月一主題”原則擬定全局年度法制學(xué)習(xí)計劃，采取集中輔導(dǎo)、個人自學(xué)、專家講座等形式豐富干部職工法制教育；二是全局3月份集中開展一次“政策大講堂”專題講座活動，深入學(xué)習(xí)黨的十八屆四中、省委十屆五次全會及今年“兩會”精神，牢固樹立“立黨為公，執(zhí)政為民”理想信念；三是認(rèn)真落實會前學(xué)法制度，機關(guān)和下屬單位每月集中開展一次專題法制學(xué)習(xí)，主要學(xué)習(xí)憲法、行政訴訟法、公務(wù)員法及民政法律法規(guī)等，大力增強民政系統(tǒng)干部職工的法治觀念、法治意識和處理日常業(yè)務(wù)工作的能力與水平；四是年度適時開展一次反腐倡廉法制專題教育學(xué)習(xí)，著力提高干部職工廉潔自律的自覺性，筑牢拒腐防變道德底線；五是主動運用“法治思維”對照所學(xué)法律法規(guī)，認(rèn)真查找干部職工在思想上、行為上、工作上存在的不足，彌補法治缺陷，堵塞法治漏洞，糾正工作失誤，確保依法辦事、依規(guī)辦事；六是及時總結(jié)學(xué)習(xí)心得，形成有效法律理論體系，切實指導(dǎo)民政日常工作。（二）積極開展民政普法宣傳工作一是深化開展“法律六進(jìn)”活動。主要是開展“法律進(jìn)社區(qū)、法律進(jìn)鄉(xiāng)村、法律進(jìn)社會組織、法律進(jìn)機關(guān)單位”四項主題活動，主動讓公眾參與到民政普法宣傳工作中來，在全社會營造學(xué)法、守法、用法的良好民政法治氛圍。二是建立民政普法宣傳聯(lián)系點制度。在下屬事業(yè)窗口單位、城區(qū)重點聯(lián)系社區(qū)、片區(qū)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立民政普法宣傳工作基層聯(lián)系點，制作宣傳展板，發(fā)放宣傳資料，動員新聞媒體，創(chuàng)建法治文化宣傳陣地，重點宣傳低保、五保、孤兒、大病救助、臨時救助、婚姻、殯葬等與群眾日常生活密切相關(guān)的法律法規(guī)及民政政策，提高公眾對民政工作的知曉度、參與度。三是積極組織開展“124”全國法制宣傳日活動。每年12月4日，在市政府統(tǒng)一組織下，配合宣傳、司法等部門，結(jié)合年度民政工作實際情況，在城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員相對集中的場所現(xiàn)場開展民政普法宣傳。四是著力抓好節(jié)假日法治宣傳工作。重點抓住“清明”、“重陽”、“八一”、“春節(jié)”等重要節(jié)日節(jié)點，根據(jù)我市市情，結(jié)合節(jié)日主題，積極開展民政法律法規(guī)宣傳工作。五是不斷創(chuàng)新法制宣傳載體。主要利用廣播、電視、報刊、政務(wù)網(wǎng)站、普法微博、櫥窗專欄等途徑，創(chuàng)設(shè)法治民政宣傳陣地，形成多端、立體、高效的民政法制宣傳網(wǎng)絡(luò)。（三）全面提升依法行政工作水平1、著力完善行政決策機制。一是加強行政決策程序建設(shè)，健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定相結(jié)合的行政決策程序；二是建立健全重大決策公示、聽證制度，廣泛聽取各方面意見和建議。三是建立健全重大行政決策的跟蹤、反饋、評價制度和行政決策責(zé)任追究制度，切實做到依法決策、民主決策、科學(xué)決策。四是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力清單制度，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)。2、努力提高制度建設(shè)質(zhì)量。一是堅持科學(xué)、民主、依法的原則，加強民政規(guī)范性文件制定工作，全面建立法律適用、配套完善與我市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的民政制度體系；二是制定規(guī)范性文件嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，全局出臺的所有正式文件未經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核、局長審簽、局黨組討論審定和合法性審查的，不得對外發(fā)布；三是對涉及公民、法人或其他社會組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，要通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞媒體等及時向社會公布；四是嚴(yán)格執(zhí)行文件報備制度，制發(fā)的規(guī)范性文件要在法定期限內(nèi)及時上報局辦公室備案，做到有件必備，有錯必究；五是認(rèn)真落實規(guī)范性文件定期清理制度，每年進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理工作，對不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，及時予以修改或廢止。3、依法推進(jìn)民政日常工作。（1）依法加強社會救助管理一是完善城鄉(xiāng)困難家庭經(jīng)濟狀況核對辦法，全面建立居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制，進(jìn)一步推動城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、孤兒救助、大病救助、臨時救助等工作規(guī)范化管理；二是認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院社會救助暫行辦法，開展“社會救助管理創(chuàng)新年”活動，按照精準(zhǔn)救助的要求，健全各類救助臺賬，加強精細(xì)化管理；三是嚴(yán)肅查處民政救助工作中的種種亂象，依法依規(guī)追究當(dāng)事人責(zé)任。（2）依法加強基層民主建設(shè)一是進(jìn)一步加強基層組織陣地建設(shè)和基層法治建設(shè)，加大村（居）兩委人員培訓(xùn)力度，完善村務(wù)公開、居務(wù)公開等制度，實現(xiàn)政府管理與基層自治良性互動；二是深入開展“依法治村”和“民主法治村（社）”創(chuàng)建活動，抓好農(nóng)村法制宣傳教育，健全完善村民自治、村規(guī)民約等制度，大力推行天宮鄉(xiāng)“一約三評”和擁軍街“三問四小”制度；三是逐步建立和完善社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會、居民小區(qū)業(yè)主委員會“三位一體”城市社區(qū)網(wǎng)格化管理模式，深入開展“和諧社區(qū)”、“特色社區(qū)”創(chuàng)建活動，著力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、人際和諧的新型社區(qū)。（3）依法落實優(yōu)撫安置政策一是認(rèn)真執(zhí)行軍人撫恤優(yōu)待條例，健全撫恤補貼自然增長機制，及時、準(zhǔn)確、足額發(fā)放軍人撫恤金，大力開展“解三難”工作；二是認(rèn)真執(zhí)行退役士兵安置條例，深化退役士兵安置工作，100完成退役士兵接收和安置任務(wù)，免費提供就業(yè)培訓(xùn)；三是認(rèn)真執(zhí)行烈士褒揚條例，重視烈士褒揚工作，開展好烈士公祭日和日常祭祀活動。（4）依法加強專項社會事務(wù)工作一是加強行政區(qū)劃地名管理力度，抓好城市新區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名設(shè)標(biāo)工作，積極開展第二次全國地名普查活動，有序推動“平安邊界”創(chuàng)建和行政區(qū)域界線聯(lián)檢工作；二是加強婚姻、收養(yǎng)登記規(guī)范化管理，婚姻、收養(yǎng)登記合格率必須達(dá)到100；三是大力倡導(dǎo)文明、綠色殯葬新風(fēng)，強化違規(guī)土葬、亂埋亂葬行為查處整治工作。（5）依法強化民間組織管理一是繼續(xù)實行“四類”社會組織民政直接登記制度；二是定期開展社團(tuán)組織年檢和違法違規(guī)社會組織查處打擊活動；三是建立科學(xué)合理社會組織誠信級別評價、記錄、公示制度，強化誠信監(jiān)管機制，積極培育市場需要、社會需求、群眾歡迎的民間組織。（6）依法推動社會福利慈善事業(yè)主要是加強兒童福利事業(yè)和老齡工作，依法發(fā)放社會孤兒供養(yǎng)金，及時督促全市養(yǎng)老機構(gòu)辦理養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可證，依法保障老年人合法權(quán)益。4、努力深化民政行政審批制度改革。一是繼續(xù)堅持全局各類行政審批事項全部進(jìn)入政務(wù)中心、服務(wù)事項全部進(jìn)入下屬窗口單位集中辦理制度；二是努力健全完善首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、績效考評和責(zé)任追究制等制度，確保民政行政審批和社會服務(wù)事項法定期限內(nèi)辦結(jié)率、合格率達(dá)到100；三是依法貫徹國務(wù)院政府信息公開條例，加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，繼續(xù)深入推進(jìn)民政政務(wù)公開工作。5、大力加強行政復(fù)議、司法應(yīng)訴和信訪工作。一是健全行政復(fù)議工作制度，完善行政復(fù)議案件辦理方式，加大調(diào)解和解力度，提高辦案質(zhì)量和效率。二是依法辦理行政復(fù)議案件，堅決糾正違法、不當(dāng)行政行為，切實維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。三是全面建立法律顧問制度，積極聘請專業(yè)律師擔(dān)當(dāng)法律顧問，做好司法應(yīng)訴工作；四是努力改進(jìn)民政信訪辦理方式，強化信訪維穩(wěn)舉措，依法有效化解社會矛盾糾紛，確保社會和諧穩(wěn)定。6、極力加快民政執(zhí)法隊伍和社工人才隊伍建設(shè)。重點是抓好婚姻、殯葬執(zhí)法人員資格認(rèn)證和養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)工作，每年在系統(tǒng)內(nèi)分批次組織工作人員進(jìn)行執(zhí)法資格認(rèn)證考試和養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)培訓(xùn)，確保民政系統(tǒng)執(zhí)法隊伍機構(gòu)健全，執(zhí)法人員依法上崗、持證上崗、亮證執(zhí)法，社會養(yǎng)老服務(wù)不斷優(yōu)化。7、全力加強行政監(jiān)督管理工作。一是嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉、離任審計等制度，嚴(yán)厲查處濫用權(quán)力、以權(quán)謀私等違法違紀(jì)現(xiàn)象，深入推進(jìn)反腐敗工作；二是著力加強機關(guān)內(nèi)部和窗口單位的監(jiān)管，對涉及服務(wù)收費、行政處罰、行政許可、資金使用等相關(guān)事項，每年定期組織專人開展檢查；三是努力拓寬監(jiān)督渠道，系統(tǒng)全體干部職工工作中自覺接受人大、政協(xié)、司法、紀(jì)檢、審計及社會輿論、新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督。五、工作步驟“法治民政”建設(shè)工作主要分三個階段實施動員發(fā)動階段2月1日3月13日）主要是成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，安排工作計劃，制作下發(fā)方案，召開動員大會，強化工作認(rèn)識，營造良好社會輿論氛圍。（二）正式開展階段（3月13日10月30日）主要是開展民政系統(tǒng)法制教育學(xué)習(xí)，進(jìn)行社會普法宣傳，組織實施各項相關(guān)活動，修訂完善各類制度、規(guī)定，有序推進(jìn)依法行政工作，嚴(yán)厲查處和糾正違法違規(guī)行為。（三）總結(jié)提高階段（11月1日12月31日）主要是回顧前兩階段所做工作，總結(jié)工作得失，發(fā)掘正反典型，提煉工作經(jīng)驗，積極開展宣傳，建立長效機制。六、工作要求（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。我局“法治民政”建設(shè)工作要統(tǒng)一在局法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下進(jìn)行，各股室、各所屬單位必須高度重視，切實把工作的持續(xù)深化開展擺到重要位置，作為當(dāng)前的一項主要工作來抓，以強有力的組織保障，確保工作抓出成