1/9XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作經(jīng)驗(yàn)匯報(bào)材料鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流材料XX鎮(zhèn)地處縣西南部，全鎮(zhèn)所轄四個村，43個居民小組，轄區(qū)面積95平方公里，有5201戶，人口17878人，耕地面積12386畝，其中田6580畝，土5806畝，林地萬畝，屬典型的人多地少鄉(xiāng)鎮(zhèn)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外出務(wù)工作人員逐漸增多，土地利用出現(xiàn)了新情況和新問題。近幾年來，我們在圍繞土地利用率問題，宣傳和執(zhí)行中華人民共和國土地管理法和中華人民共和國農(nóng)村土地承包法堅(jiān)持“依法、自愿、有管、規(guī)范”的原則，在保護(hù)土地用途不變的前提下，實(shí)現(xiàn)土地有效利用，禁止土地閑置、荒蕪、林地變荒。逐漸引導(dǎo)農(nóng)民按照市場機(jī)制進(jìn)行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，初步形成有效的土地流轉(zhuǎn)模式，取得了一定實(shí)效。一、已形成的土地流轉(zhuǎn)模式（一）無償或低價轉(zhuǎn)包模式。農(nóng)戶在承包期內(nèi)，自找對象，自行協(xié)商權(quán)利義務(wù)，自定轉(zhuǎn)包期限，將種不了或不愿種的土地轉(zhuǎn)包給愿意種又種得好的農(nóng)戶，這是我鎮(zhèn)的主要自發(fā)形成的轉(zhuǎn)包模式，這種流轉(zhuǎn)模式表現(xiàn)在多發(fā)生在父子、兄弟及親朋好友之間，流轉(zhuǎn)面積小，但解決了土地“撂荒”問題，又解決了勞動力外出務(wù)工問題。（二）租賃經(jīng)營模式。集體或農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)按2/9年出租給單位或個人，用于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)烤煙、青蒿、果業(yè)、養(yǎng)魚、養(yǎng)豬場等。1、小崗村租賃承包水庫荒地荒坡570畝，種植葡萄和發(fā)展養(yǎng)魚場。2、小河村吳淵租賃承包本組土地3畝，建廠發(fā)展生豬養(yǎng)殖。3、小河村馮祥光租賃承包本村土地23畝，用與發(fā)展烤煙生產(chǎn)。4、其他各村均有不同規(guī)模的租賃承包行為。二、土地流轉(zhuǎn)工作中存在的問題（一）流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，土地承包糾紛隱患較多。土地流轉(zhuǎn)的隨意性和不穩(wěn)定性較明顯，許多流轉(zhuǎn)都沒有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，流轉(zhuǎn)期限很短，除農(nóng)戶之間的互換和少數(shù)業(yè)主租賃時間比較長期外，其他流轉(zhuǎn)形式一般為13年。雙方口頭約定，缺乏協(xié)議的約束。從我著鎮(zhèn)來看,有的雖然有個協(xié)議,但是在簽訂的書面協(xié)議中，也還存在很多不規(guī)范的地方，有的流轉(zhuǎn)協(xié)議標(biāo)的不明，沒有流轉(zhuǎn)期限和違約補(bǔ)償辦法；有的對承包戶、經(jīng)營戶、村集體三方的權(quán)利、義務(wù)界定不明，一旦發(fā)生糾紛，調(diào)解缺乏依據(jù)；有的擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途，這些都是將來產(chǎn)生土地承包糾紛的根源。（二）土地流轉(zhuǎn)范圍較小，規(guī)?；?jīng)營程度不高。3/9我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在本村村民之間，大多以村內(nèi)流轉(zhuǎn)為主。土地流轉(zhuǎn)還處在一個自發(fā)的、分散的、無序的小規(guī)模狀態(tài)，大多數(shù)農(nóng)戶還沒有因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)而獲得更多的收益，還沒有因土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地、資金、技術(shù)和勞動力資源的優(yōu)化配置。（三）農(nóng)村勞動力大量外出，土地撂荒現(xiàn)象日益突出?！霸诩曳N田，不如外出掙錢”、“要想奔小康，必須背井離鄉(xiāng)”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低，造成農(nóng)村勞動力大量外出。去年，我鎮(zhèn)常年外出務(wù)工的勞動力5824多人，占勞動力資源的且為主要勞動力，在家務(wù)農(nóng)的基本為“三八”式勞力結(jié)構(gòu)。撂荒的主要原因有一是自然條件差，不愿耕種；二是人少地多，沒有勞動力耕種；三是全家外出打工，也不找人代耕而撂荒；四是由于自然災(zāi)害或人為毀損后無力恢復(fù)而撂荒。撂荒的土地零星分散，農(nóng)民不愿耕種，也很難找到業(yè)主，土地粗放耕作、丟荒、棄耕現(xiàn)象突出，矛盾問題越積越多。三、影響土地流轉(zhuǎn)的主要因素（一）傳統(tǒng)思想觀念的束縛。農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴(yán)重,把土地作為命根子來看待，認(rèn)為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經(jīng)營，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。特別是取消農(nóng)業(yè)稅實(shí)行種糧補(bǔ)貼后，一些私下轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民,又開始收回原有承包地自己耕種；部4/9分農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)心存誤解,有的認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)就是對承包地的重新調(diào)整,也有的怕轉(zhuǎn)出后，政策一變失去承包權(quán)，就會沒有“依靠”不“安全”另外,多數(shù)農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想意識仍然比較嚴(yán)重,小富即安,投資興業(yè)怕?lián)L(fēng)險(xiǎn),務(wù)工經(jīng)商怕丟地權(quán),滿足于守土經(jīng)營的現(xiàn)狀。（二）土地經(jīng)營比較效益低。由于農(nóng)用物資及生產(chǎn)資料價格上漲，農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)增加，農(nóng)產(chǎn)品收購價格的不穩(wěn)定，使農(nóng)民通過土地增收的空間十分狹窄，同時，由于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，使土地經(jīng)營的比較效益低，增產(chǎn)不增收的情況相當(dāng)突出，加之，我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡化、基礎(chǔ)設(shè)施落后，造成農(nóng)民不愿多承包土地甚至撂荒，虧本的買賣誰都不愿意做，農(nóng)民如此，更何況那些經(jīng)濟(jì)組織和種養(yǎng)大戶。（三）土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段，缺乏有效的市場機(jī)制，還沒有形成市場化運(yùn)作的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，缺少土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，流轉(zhuǎn)信息不暢，土地評價缺乏依據(jù)，農(nóng)民咨詢沒有門路，土地流轉(zhuǎn)對象與范圍選擇余地小，流轉(zhuǎn)形式比較單一，往往出現(xiàn)農(nóng)戶有轉(zhuǎn)出土地意向，卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到有承包地的出讓者。還沒有形成鼓勵土地流轉(zhuǎn)的激勵機(jī)制,鎮(zhèn)村兩級引導(dǎo)和服務(wù)不到位,缺乏有效組織農(nóng)民“以地生財(cái)”的能力鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)撤并后，人員較少，5/9職責(zé)不明，且兼職較多，無力對土地流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行指導(dǎo)和管理。土地流轉(zhuǎn)政策宣傳不到位，有的農(nóng)戶想轉(zhuǎn)出土地，但又怕失去土地承包權(quán)，有的地方在引進(jìn)業(yè)主，簽訂合同和為業(yè)主提供必要支持等服務(wù)跟不上，影響了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和效益。（四）農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間小。一方面,我縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模都比較小,吸納農(nóng)村勞動力的能力有限；另一方面,就業(yè)環(huán)境仍不寬松,對于進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民還存在事實(shí)上的戶籍、保險(xiǎn)、就業(yè)、子女上學(xué)以及工資兌付等方面的問題,而且平均工資水平比較低,缺乏吸引力。另外,農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)偏低,轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力較差。目前針對農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、維權(quán)服務(wù)等機(jī)制還不完善,要通過在城市和企業(yè)打工取得比經(jīng)營土地更穩(wěn)定的收益，難度仍然較大。（五）農(nóng)村社會保障跟不上。由于農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系不健全,農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問題,普遍把土地作為最基本的生活保障來看待,對于流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂。特別是部分年齡較大的農(nóng)民,盡管已經(jīng)沒有精力和能力經(jīng)營好承包地,但寧肯粗放經(jīng)營,也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。四、對促進(jìn)土地依法有序流轉(zhuǎn)的建議（一）加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)必要性的宣傳。要讓基層干部群眾認(rèn)識到，土地不僅僅是農(nóng)民就業(yè)和生存的手段,更是6/9一筆龐大的資產(chǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一資產(chǎn)、增加收入的有效手段。要充分利用各種媒體,大力宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和通過流轉(zhuǎn)土地增收致富的典型,讓農(nóng)民了解政策,消除誤解,放心流轉(zhuǎn)。同時，要提高基層干部“以地生財(cái)”的意識,引導(dǎo)農(nóng)民提高組織化程度,增強(qiáng)集中土地、運(yùn)作土地的能力。（二）堅(jiān)持因地制宜分類指導(dǎo)。充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地緣優(yōu)勢,引導(dǎo)農(nóng)民集中土地資源,積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)；依據(jù)各地產(chǎn)業(yè)特色,引導(dǎo)農(nóng)戶向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶有償轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán),壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模積極鼓勵外出務(wù)工又不愿放棄土地的農(nóng)民,采取各種形式依法把承包地流轉(zhuǎn)到種養(yǎng)大戶手中。同時，積極引導(dǎo)同村同組農(nóng)戶以互換形式加快土地集中,改變目前土地布局過小、過散、過亂的問題，切實(shí)提高耕種效率。（四）建立健全土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制。要按照“流轉(zhuǎn)形式多樣化、運(yùn)作方式市場化、實(shí)施程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”的要求,建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。土地流轉(zhuǎn)必須簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同,實(shí)行登記制度,由村委會備案,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心登記。二是強(qiáng)化管理服務(wù)。要恢復(fù)土地承包管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化縣土地承包仲裁機(jī)構(gòu)職能，及時向農(nóng)民提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本,建立完善土地檔案,妥善處理土地流轉(zhuǎn)糾紛。三是建立土地流轉(zhuǎn)服7/9務(wù)體系。要在縣級建立土地流轉(zhuǎn)信息庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、土地評估、政策咨詢等服務(wù)工作。村級成立土地流轉(zhuǎn)合作社，接收農(nóng)戶申請托管的土地，合理利用撂荒地，由合作社進(jìn)行規(guī)模種植或通過縣鄉(xiāng)調(diào)劑招租等形式，把土地承包出去，解決“我想轉(zhuǎn)包，誰要”和“我想承包，誰有”的土地使用供求矛盾和土地撂荒問題。（五）制定鼓勵土地流轉(zhuǎn)的政策措施。進(jìn)一步明確土地權(quán)屬,允許農(nóng)戶把土地作為要素在市場上依法自由流轉(zhuǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合,保障農(nóng)民權(quán)益。要大力發(fā)展農(nóng)民合作組織,支持專業(yè)戶、專業(yè)村的發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。對于引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地較多、增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村給予適當(dāng)獎勵對于通過采取土地流轉(zhuǎn)合作方式集中農(nóng)戶土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營,并能切實(shí)帶動農(nóng)戶增加收入的種養(yǎng)大戶進(jìn)行重獎,并從扶持資金、稅收政策、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜。（六）加快推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持以轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。一要做大做強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)堅(jiān)持招商引資,加大項(xiàng)目建設(shè)力度,擴(kuò)大規(guī)模,增加就業(yè)崗位,采取優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)更多地吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力。二要大力發(fā)展新型服務(wù)業(yè)。如餐飲娛樂、物流配送、旅游服務(wù)、產(chǎn)品推介等,引導(dǎo)城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)附近以及8/9旅游景點(diǎn)沿線的農(nóng)民率先從土地上脫離出來。三要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)。整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源,采取多種培訓(xùn)方式,提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。四要繼續(xù)加大勞務(wù)輸出力度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和勞動力市場,健全勞務(wù)協(xié)作機(jī)制和信息網(wǎng)絡(luò),建立長期穩(wěn)定的勞務(wù)輸出基地,切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益,引導(dǎo)更多農(nóng)民在輸轉(zhuǎn)中實(shí)現(xiàn)勞務(wù)移民。（七）完善農(nóng)村社會保障機(jī)制。盡快把已經(jīng)放棄經(jīng)營土地、進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系,實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對接,避免再次返鄉(xiāng)與民爭地。加大對農(nóng)村社會保障的財(cái)政投入力度,探索建立農(nóng)村人口養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍,促進(jìn)最低生活保障體系向農(nóng)村延伸,特別要加快解決60歲以上和已經(jīng)喪失勞動能力人員的社會保障問題,讓他們放心的流轉(zhuǎn)土地。對于已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民,要引導(dǎo)他們從土地流轉(zhuǎn)收益中拿出部分資金,建立個人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn),提高自我保障能力。五、下步工作打算（一）提高認(rèn)識。土地流轉(zhuǎn)是新時期發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，一是要解放思想、擴(kuò)大開放。要在我鎮(zhèn)完成市委交辦的“四件大事”，抓好土地有效流轉(zhuǎn)工作，有著關(guān)鍵的作用。通過土地有效流轉(zhuǎn)，即解除了外出9/9務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂，推動勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使外出務(wù)工人員原始積累，掌握專業(yè)技術(shù)，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，又促進(jìn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營，增強(qiáng)農(nóng)民科技意識，較好地解決撂荒問題，土地的利用率大大提高。（二）土地流轉(zhuǎn)形式從自發(fā)單一向政府服務(wù)引導(dǎo)多項(xiàng)發(fā)展。以自發(fā)單一的無償、低價轉(zhuǎn)包和租賃經(jīng)營模式向政府服務(wù)市場引導(dǎo)的形式多樣發(fā)展。大體土地流轉(zhuǎn)模式有土地入股模式、人代耕承包模式、公司承包模式、農(nóng)民專業(yè)合作社等，充分發(fā)揮政府