1/14提高農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗力的對(duì)策措施農(nóng)村基層組織建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程。面對(duì)農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)，我們必須用全新的理念、發(fā)展的眼光來審視和改進(jìn)基層組織建設(shè)工作，用改革的精神來推動(dòng)基層組織建設(shè)工作，不斷推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)上臺(tái)階。（一）樹立常抓不懈思想，形成合力點(diǎn)，整體推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)農(nóng)村基層組織是農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要緊緊圍繞提高農(nóng)村基層組織的整體實(shí)力，增強(qiáng)全局觀念和“一盤棋”思想，齊抓共管，密切配合，形成合力。1、增強(qiáng)首位意識(shí)，著力解決“要不要抓”的問題。農(nóng)村基層組織建設(shè)能否抓出成效，認(rèn)識(shí)問題是一個(gè)關(guān)鍵。必須樹立“黨委書記不抓農(nóng)村基層組織建設(shè)就是失職、抓不好農(nóng)村基層組織建設(shè)就是不稱職”的思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)把農(nóng)村基層組織建設(shè)作為首要任務(wù)來抓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要樹立“直接責(zé)任人”的責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持掛點(diǎn)聯(lián)系、駐點(diǎn)調(diào)研、工作目標(biāo)責(zé)任等制度，帶頭抓好聯(lián)系點(diǎn)，發(fā)揮示范作用。堅(jiān)持經(jīng)常進(jìn)村入戶，密切聯(lián)系群眾，開展調(diào)查研究，指導(dǎo)面上工作，進(jìn)一步掌握領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的主動(dòng)權(quán)。在強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和黨委書記抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的責(zé)任意識(shí)上，要把農(nóng)村基層組織建設(shè)情況作為今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記提拔使用2/14的重要依據(jù)，真正使農(nóng)村基層組織建設(shè)由“軟”任務(wù)變?yōu)椤坝病敝笜?biāo)。2、明確職責(zé)分工，著力解決“有沒有人抓”的問題。一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。縣委要建立農(nóng)村基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)。同時(shí)，要積極研究出臺(tái)具體規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)全縣農(nóng)村基層組織建設(shè)的規(guī)范和指導(dǎo)。二是完善責(zé)任機(jī)制。要深化全縣抓農(nóng)村基層組織建設(shè)工作責(zé)任制，依據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)班子整體責(zé)任要求，把職責(zé)任務(wù)分解到人，建立縣委書記、副書記、常委、委員抓基層黨建責(zé)任制度，形成從領(lǐng)導(dǎo)班子整體到每個(gè)成員的責(zé)任體系。同時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部抓黨建工作責(zé)任制，形成從縣委到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部的三級(jí)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。三是強(qiáng)化工作合力。研究制定加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的近期目標(biāo)和長遠(yuǎn)規(guī)劃，并將規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行分解，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門明確應(yīng)該抓什么，怎么抓。組織部門要發(fā)揮好牽頭作用，紀(jì)檢、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、黨校、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、教育、民政、科協(xié)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等，要充分發(fā)揮各自職能作用，共同抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)工作。同時(shí)，要注意發(fā)揮政府、人大、政協(xié)的作用，調(diào)動(dòng)他們積極為農(nóng)村基層組織建設(shè)出主意、當(dāng)參謀。繼續(xù)抓好縣級(jí)部門聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村制度，根據(jù)實(shí)際，制定年度目標(biāo)，督促部門合力抓好基層組織建設(shè)。3、強(qiáng)化制度建設(shè)，著力解決“怎么長期抓”的問題。3/14一是不斷深化以“先鋒工程”建設(shè)為主載體的“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)建總體規(guī)劃，積極創(chuàng)造條件，爭取完成“五星級(jí)”黨委和“五星級(jí)”村黨支部創(chuàng)建任務(wù)，“三星級(jí)”以下的村黨支部要嚴(yán)格控制數(shù)量，并實(shí)行每年不少于10的上檔升級(jí)。嚴(yán)格落實(shí)星級(jí)考評(píng)和動(dòng)態(tài)管理辦法，考核驗(yàn)收采取百分制考核與一票否決事項(xiàng)考核相結(jié)合的辦法進(jìn)行。同時(shí)將“先鋒工程”考核納入縣里對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年度工作目標(biāo)考核。其中涉農(nóng)部門的考核實(shí)行評(píng)比制，與“滿意、不滿意”部門評(píng)比相結(jié)合；鄉(xiāng)鎮(zhèn)站（所）的考核實(shí)行評(píng)議制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織對(duì)站（所）實(shí)行群眾滿意度評(píng)議，從中評(píng)選出創(chuàng)“五好”先進(jìn)單位。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，每年對(duì)農(nóng)村基層黨組織的星級(jí)進(jìn)行一次調(diào)整、排隊(duì)，打破“終身制”，增強(qiáng)相關(guān)責(zé)任人的工作動(dòng)力。經(jīng)考核達(dá)不到相應(yīng)星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村基層黨組織要根據(jù)最新考核結(jié)果予以降級(jí)。對(duì)創(chuàng)建工作取得成效、符合升級(jí)要求的，按照自愿申報(bào)、上級(jí)考評(píng)審批的程序予以升級(jí)，做到“能上能下”。二是建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)抓基層黨建述職和黨務(wù)知識(shí)考試制度。專項(xiàng)述職由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)主持，縣幾套班子領(lǐng)導(dǎo)參加，每半年一次。重點(diǎn)就個(gè)人履行職責(zé)、抓黨建聯(lián)系點(diǎn)情況進(jìn)行專項(xiàng)述職和黨務(wù)知識(shí)考試。三是完善和堅(jiān)持明查暗訪督導(dǎo)制度?？h委每年對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作至少要督查一次，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。要把抓基層組織建設(shè)4/14的情況，作為考察各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績的一項(xiàng)重要內(nèi)容。建議縣委每年重點(diǎn)剖析10個(gè)先進(jìn)村和10個(gè)后進(jìn)村，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問題，加強(qiáng)指導(dǎo)。四是建立工作定期研究制度。縣委要每年召開一次常委會(huì)，每半年召開一次農(nóng)村基層組織建設(shè)工作匯報(bào)會(huì)，每年組織一次專題調(diào)研活動(dòng)，每年召開一次全委會(huì)，專題分析研究農(nóng)村基層組織建設(shè)工作。（二）堅(jiān)持以人為本理念，抓住關(guān)鍵點(diǎn)，努力提高基層黨員干部素質(zhì)黨員的形象體現(xiàn)著黨的整體形象。黨員干部能力高低，直接關(guān)系到黨的路線方針政策能否得到順利實(shí)施。因此要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)出發(fā)，不斷提高黨員干部綜合素質(zhì)和工作能力。1、著眼根本，在強(qiáng)化班子建設(shè)上下功夫。班子建設(shè)是根本。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，要按“五個(gè)好”的目標(biāo)要求，以思想整頓為主，把思想政治建設(shè)擺在首位。以樹立科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀、牢固的群眾觀，創(chuàng)為民、務(wù)實(shí)、清廉好班子教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，著力提高鄉(xiāng)村兩級(jí)班子的整體素質(zhì)。加大干部培養(yǎng)選拔力度，采取從機(jī)關(guān)下派、城鄉(xiāng)交流和優(yōu)秀中青年后備干部選拔等措施，不斷充實(shí)和改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子結(jié)構(gòu)。對(duì)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，要以“五個(gè)好”為目標(biāo)，以整頓后進(jìn)村為重點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)村黨支部建設(shè)，重點(diǎn)是調(diào)整“軟”、“散”、“癱”的班子。認(rèn)真開展民主評(píng)5/14議、民主測(cè)評(píng)村級(jí)班子和村干部工作，對(duì)村干部隊(duì)伍現(xiàn)狀進(jìn)行一次全面、細(xì)致的考察考核。及時(shí)整頓軟弱渙散、不起作用的黨組織。突出抓好黨支部班子的配備,通過外請(qǐng)、內(nèi)選、下派、異村任職、跨村兼職等方式，選準(zhǔn)選好黨支部書記。公開選拔、儲(chǔ)備一批村級(jí)后備干部，對(duì)村主職干部按12的比例進(jìn)行儲(chǔ)備、村其他干部按11進(jìn)行儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織有人可選，有才可用。積極穩(wěn)妥做好村級(jí)換屆選舉前的準(zhǔn)備工作。要著眼于2016年村級(jí)換屆選舉工作，提前調(diào)查研究，提前培訓(xùn)骨干，提前評(píng)議審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)換屆工作的宣傳、教育和引導(dǎo)。通過“兩推一選”的方法，真正把那些“雙帶”能力強(qiáng)、團(tuán)結(jié)意識(shí)好的農(nóng)村黨員選進(jìn)支部班子。同時(shí)要制定詳細(xì)周密的村委會(huì)選舉工作方案，注意引導(dǎo)和把握村委會(huì)換屆選舉工作。要認(rèn)真組織開展村民代表的推選工作，提高村民代表中黨員的比例和參與村級(jí)管理的能力。要進(jìn)一步強(qiáng)化村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，明確村黨支部與村委會(huì)及配套組織的工作職責(zé)，建立村委會(huì)向黨支部定期匯報(bào)工作制度，積極構(gòu)建“兩委好搭檔”村，推動(dòng)村級(jí)各項(xiàng)工作的開展。2、狠抓管理，在增強(qiáng)黨員先進(jìn)性上下功夫。黨員先進(jìn)性作用的發(fā)揮，除了黨員自身因素外，關(guān)鍵是基層組織能否提高管理水平，合理引導(dǎo)黨員發(fā)揮作用。一是把好黨員質(zhì)量關(guān)。以與時(shí)俱進(jìn)的精神，按照建設(shè)優(yōu)秀人才高度密6/14集的政黨的要求，抓好“三推一定”發(fā)展農(nóng)村黨員工作。拓寬源頭，擴(kuò)大民主，培養(yǎng)一支數(shù)量充足、素質(zhì)較高的入黨積極分子隊(duì)伍。要重點(diǎn)做好高中畢業(yè)生、復(fù)員軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)骨干、致富能手等培養(yǎng)教育工作，認(rèn)真落實(shí)發(fā)展黨員“3個(gè)50以上”高中以上文化程度、35歲以下、有致富帶富能力的要求，進(jìn)一步改善新發(fā)展黨員文化、年齡結(jié)構(gòu)和致富帶富能力。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，把握程序，重點(diǎn)掌握民主推薦、政審考察、集體討論決定、四榜公示等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展黨員工作責(zé)任追究制。二是加強(qiáng)黨員隊(duì)伍管理。充分考慮農(nóng)村黨員從業(yè)形式、生活水平、思想狀況上的差異，對(duì)不同層面、不同領(lǐng)域的黨員提出不同的要求，強(qiáng)化分類指導(dǎo)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“老、貧、流、無”黨員的分類教育和管理。實(shí)行無職黨員設(shè)崗定責(zé)，建立黨員村民代表聯(lián)戶議事制度，健全黨員發(fā)揮作用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)黨員參加黨組織生活情況的考核，提高黨員貫徹黨組織決定、主動(dòng)做好群眾工作的自覺性，認(rèn)真解決無職黨員無職無為、作用發(fā)揮弱化的問題。加強(qiáng)流動(dòng)黨員的教育管理。堅(jiān)持“有利于黨員合理流動(dòng)、有利于加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理、有利于發(fā)揮黨員作用”原則，建立流動(dòng)黨員登記制度，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。三是加大對(duì)不合格黨員的處置和對(duì)違規(guī)違紀(jì)黨員的懲戒力度。以貫徹落實(shí)兩個(gè)條例為契機(jī)，進(jìn)一步明確不合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)，確定調(diào)7/14查核實(shí)、提出初步處理意見、對(duì)處置意見表決、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批復(fù)、宣布處置決定等處置不合格黨員工作程序。推行黨員誡勉制，加大對(duì)“問題”黨員的教育警示，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律。對(duì)不履行黨員義務(wù)、不參加組織生活、不服從工作安排的“問題”黨員，要采取組織措施，加大處置力度，努力疏通“出口”。3、注重培訓(xùn)，在提高基層干部服務(wù)能力上下功夫。一是創(chuàng)新教育管理模式，建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)體系。要以“百員千課”為載體，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，集中開展“理想信念”、“民主法制”、“農(nóng)業(yè)科技”和“村務(wù)管理”等四課教育，加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部輪訓(xùn)。以黨員教育“培訓(xùn)券”形式，組織廣大農(nóng)村黨員開展實(shí)用技術(shù)和致富技能培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和“雙帶”能力；在農(nóng)村推行“學(xué)富會(huì)”、“帶富會(huì)”、“賽富會(huì)”和“致富信息課”的新“三會(huì)一課”制度，深化創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”支部、“學(xué)習(xí)型”組織活動(dòng)。二是創(chuàng)新教育培訓(xùn)內(nèi)容，做到培訓(xùn)主題多樣化。每年確定培訓(xùn)主題，堅(jiān)持不懈地對(duì)鄉(xiāng)村干部進(jìn)行政治理論、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、新農(nóng)村建設(shè)和有關(guān)法律法規(guī)等知識(shí)培訓(xùn)。加強(qiáng)黨章和黨員權(quán)利保障條例的學(xué)習(xí)貫徹，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持黨的宗旨，增強(qiáng)黨的觀念。加強(qiáng)對(duì)新一屆村兩委班子的崗位知識(shí)培訓(xùn)，提高依法行政、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和維護(hù)穩(wěn)定的能力。繼續(xù)實(shí)施村干部素質(zhì)工程，8/14對(duì)在職村干部及后備干部進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理大專班學(xué)歷培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的系統(tǒng)性和層次。三是創(chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)制，做到培訓(xùn)對(duì)象經(jīng)?；＝⒔∪叭龝?huì)一課”制度、黨員責(zé)任區(qū)、聯(lián)系戶制度、思想工作匯報(bào)、民主生活會(huì)和談心談話等制度，加強(qiáng)對(duì)黨員的經(jīng)常性教育。采取統(tǒng)籌規(guī)劃，分級(jí)負(fù)責(zé)的辦法，制定具體的干部培訓(xùn)目標(biāo)、內(nèi)容和方法，在干部繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)上予以政策和資金保障。縣委統(tǒng)一培訓(xùn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站（所）、村民小組長、村民代表和農(nóng)民黨員。通過培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)村干部和黨員的政策理論水平，提高他們的組織領(lǐng)導(dǎo)能力和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，使黨員經(jīng)常聽黨課，受教育。（三）緊扣發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，把握落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),要始終圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展致富奔小康、建設(shè)富裕文明的社會(huì)主義新農(nóng)村來進(jìn)行。1、深入開展“萬名農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)富民”活動(dòng)。要緊緊圍繞“提高農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民、保障農(nóng)民”這個(gè)主題，建立健全農(nóng)村黨員的創(chuàng)業(yè)機(jī)制。全面推行村干部創(chuàng)業(yè)承諾制度，不斷提高農(nóng)村黨員的“雙帶”能力，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員干部在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和帶領(lǐng)群眾增收致富中的先9/14鋒模范作用。建立農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制。制定和落實(shí)優(yōu)惠政策措施，引導(dǎo)黨員創(chuàng)辦各類農(nóng)產(chǎn)品合作社，組織農(nóng)民進(jìn)行合作化生產(chǎn)經(jīng)營，推行農(nóng)村黨員信用貸款制度，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村黨員的創(chuàng)業(yè)活力；建立農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)示范機(jī)制。樹立和確定一批黨員創(chuàng)業(yè)致富典型和示范基地，發(fā)揮黨員創(chuàng)業(yè)示范基地培訓(xùn)、信息、引導(dǎo)作用。制作黨員創(chuàng)業(yè)專題片，廣泛宣傳其創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷和成功經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步抓好“黨員科技電教示范點(diǎn)”建設(shè)。在農(nóng)村黨員帶領(lǐng)致富上，基本形成黨員帶頭示范帶農(nóng)戶、聯(lián)戶幫帶帶農(nóng)戶、創(chuàng)辦企業(yè)帶農(nóng)戶、興辦基地帶農(nóng)戶四種模式。2、加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)濟(jì)是提高農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗力的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)村之舉，也是解決體制矛盾的突破口。理清發(fā)展思路，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段壯大集體經(jīng)濟(jì)。制定和完善集體資產(chǎn)監(jiān)督辦法，管好現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)，使其發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。因地制宜發(fā)展新的集體經(jīng)濟(jì)。積極探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的多種形式，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。要把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)能力和成效作為鄉(xiāng)村干部考核的一項(xiàng)硬指標(biāo)，把鄉(xiāng)村干部的報(bào)酬待遇與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r直接掛鉤，形成有力的捆綁考核機(jī)制。創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)增長方式，突出走好“五條路子”。搞活集體土地經(jīng)營，走“以地生財(cái)”的路子；發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，走發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)增收的路子；發(fā)展農(nóng)10/14村二、三產(chǎn)業(yè)，走企業(yè)強(qiáng)村的路子；盤活存量資產(chǎn)，走資產(chǎn)增值，資源增收的路子；搞好為農(nóng)服務(wù)，走社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)收的路子。加大政策傾斜扶持力度，結(jié)合“八大工程”實(shí)施，在政策上、資金上、項(xiàng)目上進(jìn)行扶持、傾斜，加快農(nóng)村水利、交通、電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境。堅(jiān)持把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)相結(jié)合，興辦食用菌種植基地、花卉苗木基地、梅嶺土雞養(yǎng)殖基地等一批規(guī)模項(xiàng)目，引導(dǎo)黨員干部牽頭組建一些服務(wù)組織，從事技術(shù)、銷售等方面的低償（無償）服務(wù)，讓農(nóng)民從中得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。3、創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置形式。積極推行“支部協(xié)會(huì)”的組織設(shè)置模式。根據(jù)基層黨組織建設(shè)面臨的新情況新問題，調(diào)整組織設(shè)置，把黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，發(fā)揮黨的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)群眾等方面的優(yōu)勢(shì)，幫助農(nóng)村黨員帶頭致富，帶領(lǐng)群眾共同致富。依托專業(yè)協(xié)會(huì)（合作社），重點(diǎn)抓好三個(gè)層面的創(chuàng)建，即村級(jí)的“支部協(xié)會(huì)”。由村黨支部牽頭，組織專業(yè)大戶、致富能手建立專業(yè)協(xié)會(huì)并積極介入?yún)f(xié)會(huì)工作，形成專業(yè)村的格局；“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委協(xié)會(huì)”。即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委牽頭，跨村建立專業(yè)協(xié)會(huì)，打破村的界限，形成專業(yè)區(qū)域的格局；“縣委協(xié)會(huì)”。縣委牽頭，引進(jìn)或扶持龍頭企業(yè)，建立縣級(jí)專業(yè)協(xié)會(huì)；各級(jí)黨委牽頭，建立專業(yè)分會(huì)，打破鄉(xiāng)與鄉(xiāng)界限，形成縣域產(chǎn)業(yè)11/14的格局。在外出務(wù)工黨員集中地建立創(chuàng)業(yè)支部、流動(dòng)黨員服務(wù)中心、聯(lián)系（管理）站，加強(qiáng)與流入地黨組織（單位）的協(xié)作，采取“雙重”管理的辦法，加強(qiáng)村黨支部與外出黨員的溝通與聯(lián)系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們通過各種途徑為家鄉(xiāng)的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。加大對(duì)村級(jí)“計(jì)劃生育協(xié)會(huì)”、“老年協(xié)會(huì)”、“村民議事會(huì)”、“禁賭協(xié)會(huì)”、“調(diào)解協(xié)調(diào)議事會(huì)”等群眾性組織指導(dǎo)、管理，設(shè)立黨小組，定期聯(lián)絡(luò)和走訪，實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)村級(jí)群眾性組織的有效領(lǐng)導(dǎo)。（四）穩(wěn)步推進(jìn)基層民主，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，規(guī)范村級(jí)組織運(yùn)行機(jī)制黨的十六大報(bào)告提出“擴(kuò)大基層民主，是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作。完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。”1、充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法選舉，形成良好的選人用人機(jī)制。不斷深化和完善“兩推一選”農(nóng)村黨支部工作，根據(jù)黨員、群眾的推薦情況，確定提交黨員大會(huì)選舉的人選。條件成熟的地方，可試行由全體黨員直接投票產(chǎn)生黨支部書記、副書記、委員。積極探索“先村委會(huì)、后黨支部”的換屆方式，通過村委會(huì)換屆選舉，掌握黨員在群眾中的影響力和公信度，對(duì)政治素質(zhì)較好、群眾公認(rèn)度高的黨員村委會(huì)主任或村委成員，通過適當(dāng)途徑進(jìn)入村黨支部，扭轉(zhuǎn)“村委會(huì)非黨化”傾向，提高黨組織對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)12/14能力。不斷完善“公推直選”村委會(huì)的有效形式和方式。提倡把黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照法定程序推選為村民委員會(huì)成員候選人，通過選舉兼任村委會(huì)主任或村委成員；提倡黨員通過法定程序當(dāng)選村民小組長、村民代表。本著精簡、統(tǒng)一、效能的原則，大力壓減村級(jí)干部職數(shù)。根據(jù)每個(gè)村的規(guī)模、經(jīng)濟(jì)水平和工作量等情況，逐村實(shí)行定編、定崗、定責(zé)、定報(bào)酬，并最大限度地實(shí)現(xiàn)“兩委”成員交叉兼職，鼓勵(lì)支部書記、村主任“一肩挑”，努力建設(shè)核心突出、精干高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。2、堅(jiān)持和完善村務(wù)公開和民主管理制度，促進(jìn)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)。創(chuàng)新公開方式，即以公開欄為主向綜合運(yùn)用多種公開方式轉(zhuǎn)變。除繼續(xù)利用村務(wù)公開欄作為基本陣地公開外，對(duì)需要隨時(shí)公開的事項(xiàng)，通過明白紙、廣播、電視、民主聽證會(huì)和農(nóng)技110終端實(shí)行網(wǎng)上公開等形式進(jìn)行公開；對(duì)重大村務(wù)事項(xiàng)，通過召開黨員會(huì)議、村民代表會(huì)議和入戶面對(duì)面征求意見、發(fā)放征求意見書等形式進(jìn)行公開；對(duì)財(cái)務(wù)收支、稅費(fèi)征收等重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)，通過村民大會(huì)、戶主大會(huì)和發(fā)放明白紙、明細(xì)表等形式進(jìn)行公開，進(jìn)一步保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。規(guī)范村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策，實(shí)施重大村務(wù)票決制，提高黨員和村民代表在聯(lián)戶基礎(chǔ)上的議事質(zhì)量。選好農(nóng)村“鐵管家”。采取