內(nèi)部資料請(qǐng)勿外傳企業(yè)高層管理者參考2011年第06期中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)信息工作部2011年2月11日部委決策戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃編制提速據(jù)報(bào)道，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路研究部際協(xié)調(diào)小組第四次會(huì)議近日召開，會(huì)議研究部署了國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工作分工方案（代擬稿）和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制等工作。會(huì)議明確，相關(guān)文件起草工作將加速推進(jìn)，并將盡早報(bào)送國務(wù)院審批。會(huì)議聽取了國家發(fā)改委副主任、文件起草組組長張曉強(qiáng)關(guān)于工作分工和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（框架）的起草說明，審議并原則通過了工作分工和規(guī)劃框架。去年9月初，國務(wù)院發(fā)布了國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定，確定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向、主要任務(wù)和扶持政策。此次會(huì)議通過的工作分工則是將決定提出的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化分解，明確了各項(xiàng)任務(wù)的主要負(fù)責(zé)部門。而規(guī)劃框架體現(xiàn)了決定精神的基本要求，定位基本準(zhǔn)確，表述形式上有所創(chuàng)新，可直觀地體現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑和具體任務(wù)。會(huì)議要求，文件起草組要根據(jù)本次會(huì)議精神，認(rèn)真吸納各部門意見，對(duì)工作分工進(jìn)行修改完善，盡快上報(bào)國辦審批。要抓緊起草戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（初稿），廣泛征求各有關(guān)部門、各地、重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)等方面的意見和建議，盡早報(bào)送國務(wù)院審批。要同步推進(jìn)節(jié)能環(huán)保等七大領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃編制工作，抓緊制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，盡快建立統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，落實(shí)決定提出的財(cái)稅等相關(guān)政策措施。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮部際協(xié)調(diào)小組的作用，及時(shí)對(duì)2011年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工作作出部署，引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好各地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的積極性，堅(jiān)決避免低水平重復(fù)，防止一哄而上，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。央行詳解穩(wěn)健貨幣政策四大內(nèi)涵中國人民銀行在1月30日公布的2010年第四季度中國貨幣政策執(zhí)行報(bào)告中給出穩(wěn)健的貨幣政策到底包含哪些內(nèi)容。央行認(rèn)為，穩(wěn)健的貨幣政策含義更加豐富，既包括防止通貨緊縮，也包括防止通貨膨脹?；蛘哒f，在防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，保持貨幣供應(yīng)量適度增長，支持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。穩(wěn)健的貨幣政策比較有靈活性，有助于更加積極妥善地處理好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和防通脹三者之間的關(guān)系。央行認(rèn)為，穩(wěn)健的貨幣政策包含四個(gè)方面的含義。首先，要控制好貨幣總量。貨幣政策從適度寬松轉(zhuǎn)向穩(wěn)健意味著以M2為代表的貨幣供應(yīng)總量增長應(yīng)低于適度寬松時(shí)期，降至以往穩(wěn)健貨幣政策階段的一般水平。只有貨幣供給總量回歸常態(tài)，才能實(shí)現(xiàn)中央提出的把好流動(dòng)性總閘門的要求。其次，要保持社會(huì)融資總量及貸款總量合理適度增長。近年來，我國金融結(jié)構(gòu)多元化趨勢明顯，金融市場向廣度和深度發(fā)展，直接融資比例明顯提高，商業(yè)銀行表外業(yè)務(wù)也對(duì)貸款表現(xiàn)出較大的替代作用。要更加重視從社會(huì)融資總量的角度來衡量金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，除人民幣貸款外，還包括企業(yè)發(fā)行債券和股票籌資、信托貸款、委托貸款等。社會(huì)融資總量調(diào)控應(yīng)按滿足經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的正常需要掌握。銀行信貸作為社會(huì)融資總量的一個(gè)重要組成部分，也要與實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要目標(biāo)相吻合，特別要考慮經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)和通脹控制目標(biāo)，從反危機(jī)特殊時(shí)期的非常態(tài)應(yīng)對(duì)，轉(zhuǎn)向適度的增長。第三，要繼續(xù)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持力度，嚴(yán)格控制對(duì)“兩高“行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大局，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供支持。第四，要有效防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。高度重視和防范經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展中存在的流動(dòng)性寬松、信貸投放較大等可能積累的順周期系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患。今年央行將致力于構(gòu)建逆周期金融宏觀審慎管理制度央行在1月30日發(fā)布的2010年第四季度中國貨幣政策執(zhí)行報(bào)告中對(duì)2011年貨幣政策作出預(yù)計(jì)說，今年央行將致力于構(gòu)建逆周期金融宏觀審慎管理制度，將貨幣信貸和流動(dòng)性管理的總量調(diào)節(jié)與強(qiáng)化宏觀審慎管理相結(jié)合，實(shí)施差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整措施。就坊間關(guān)注的“差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整”，央行闡釋說，這一措施基于銀行信貸增長偏離國民經(jīng)濟(jì)所需適度水平的程度，同時(shí)考慮各金融機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)重要性程度和穩(wěn)健性狀況，重在引導(dǎo)并激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)自我保持穩(wěn)健和調(diào)整信貸投放，是一種正向激勵(lì)、有彈性的機(jī)制，有助提高調(diào)控的針對(duì)性和有效性，加強(qiáng)流動(dòng)性管理，促進(jìn)信貸平穩(wěn)適度增長，提升金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。央行在述及下一階段貨幣政策思路時(shí)強(qiáng)調(diào)，隨著直接融資比重的不斷提高，貸款在社會(huì)融資總量中的占比逐漸下降，宏觀調(diào)控需更加注重貨幣總量的預(yù)期引導(dǎo)作用，注重從社會(huì)融資總量的角度來衡量金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持力度。央行強(qiáng)調(diào)將“滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理資金需求”并“保持有利于價(jià)格總水平基本穩(wěn)定的適宜貨幣條件”，下階段將繼續(xù)加強(qiáng)流動(dòng)性管理，保持貨幣信貸適度增長。根據(jù)經(jīng)濟(jì)金融形勢和外匯流動(dòng)的變化情況，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，合理安排貨幣政策工具組合、期限結(jié)構(gòu)和操作力度，把好流動(dòng)性總閘門，保持合理的社會(huì)融資規(guī)模和節(jié)奏。報(bào)告稱，2011年中國廣義貨幣供應(yīng)量M2初步預(yù)期增長16左右。央行擬編制公布社會(huì)融資總量消息人士2月10日透露，央行已擬定一份征求意見稿，擬編制和公布社會(huì)融資總量以及更大口徑貨幣供應(yīng)量M3、M4。社會(huì)融資總量的統(tǒng)計(jì)口徑將包括本外幣各項(xiàng)貸款、委托貸款、信托貸款、銀行承兌匯票、企業(yè)債券、股票籌資、外商直接投資和外債。這一更為寬泛的統(tǒng)計(jì)口徑，將對(duì)流動(dòng)性進(jìn)行重新界定，可能影響到監(jiān)管層對(duì)通脹態(tài)勢的判斷和貨幣政策選擇。當(dāng)前，貨幣的創(chuàng)造過程和需求主體都發(fā)生了巨大變化。在這一背景下，2010年12月24日，央行首度公開提出“社會(huì)融資總量“概念。央行副行長胡曉煉稱“隨著資本市場的發(fā)展和直接融資比例的提高，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金供給會(huì)體現(xiàn)在社會(huì)融資總量上，社會(huì)融資總量調(diào)控應(yīng)按滿足經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的正常需要掌握?！半S后，央行在2011年工作會(huì)議上提出“保持合理的社會(huì)融資規(guī)?！?。在日前發(fā)布的2010年第四季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告中，央行對(duì)“社會(huì)融資總量“進(jìn)行了進(jìn)一步闡釋。報(bào)告指出，近年來，我國金融結(jié)構(gòu)多元化趨勢明顯，金融市場向廣度和深度發(fā)展，直接融資比例明顯提高，商業(yè)銀行表外業(yè)務(wù)也對(duì)貸款表現(xiàn)出較大的替代作用。要更加重視從社會(huì)融資總量的角度來衡量金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，除人民幣貸款外，還包括企業(yè)發(fā)行債券和股票籌資、信托貸款、委托貸款等。接近央行的人士表示，社會(huì)融資總量這一指標(biāo)反映的是一定時(shí)期內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門包括企業(yè)和個(gè)人在金融市場上全部融資總額。據(jù)央行初步統(tǒng)計(jì)，2010年，截至11月末社會(huì)融資總量增長1458萬億元，同期人民幣貸款增長747萬億元。社會(huì)融資總量增量將近同期貸款增量的兩倍。此外，消息人士透露，央行將擴(kuò)大貨幣供應(yīng)量統(tǒng)計(jì)口徑至M3、M4。M3反映存款性公司向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)提供的流動(dòng)性，將存款性公司概覽中未納入現(xiàn)行M2的各類存款，即其他金融性公司存款、住房公積金存款、委托存款、銀行理財(cái)資金、外匯存款和地方財(cái)政存款計(jì)入M3。M4則反映全部金融機(jī)構(gòu)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)提供的流動(dòng)性，包括流通中貨幣、本外幣存款、理財(cái)、回購、實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門持有的金融債券含央行票據(jù)、權(quán)證及資產(chǎn)支持證券、證券投資基金、銀行承兌匯票、信托投資計(jì)劃、保險(xiǎn)技術(shù)準(zhǔn)備金和金融公司發(fā)行的股票及股權(quán)。分析人士認(rèn)為，央行將社會(huì)融資總量作為貨幣調(diào)控的新考量意義重大。未來貨幣調(diào)控將關(guān)注更為廣泛的流動(dòng)性內(nèi)涵，而不僅僅是貨幣信貸總量。這與社會(huì)融資渠道多元化的趨勢相契合，也有利于貨幣調(diào)控更加精準(zhǔn)、有效。央行要求防范境外直接投資人民幣結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)中國人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人日前就1月13日發(fā)布的境外直接投資人民幣結(jié)算試點(diǎn)管理辦法的操作細(xì)節(jié)作出解釋。指出銀行在辦理境外直接投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)時(shí)，要嚴(yán)格進(jìn)行交易真實(shí)性審查。對(duì)于違規(guī)的銀行和企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的，可以禁止其繼續(xù)開展跨境人民幣業(yè)務(wù)。為滿足企業(yè)境外投資的實(shí)際需求，1月13日，央行公布了新年1號(hào)文件境外直接投資人民幣結(jié)算試點(diǎn)管理辦法。根據(jù)辦法，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)地區(qū)的銀行和企業(yè)可開展境外直接投資人民幣結(jié)算試點(diǎn)。在便利企業(yè)的同時(shí)，央行強(qiáng)調(diào)了境外直接投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防范。央行相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，辦法強(qiáng)化銀行的風(fēng)險(xiǎn)防范職責(zé)，要求銀行以境外直接投資主管部門的核準(zhǔn)為辦理有關(guān)業(yè)務(wù)的前提和主要依據(jù)，根據(jù)有關(guān)審慎監(jiān)管規(guī)定認(rèn)真審核企業(yè)提交的有關(guān)材料，如實(shí)向人民銀行報(bào)送人民幣跨境收付及有關(guān)信息，切實(shí)履行反洗錢和反恐融資義務(wù)。同時(shí)，辦法加強(qiáng)了監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的信息共享。為在有效防控風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上便利銀行和企業(yè)開展業(yè)務(wù)，辦法建立了人民銀行、商務(wù)部、國家外匯管理局等監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的信息共享機(jī)制。人民銀行和商務(wù)部定期交換人民幣境外直接投資的審批信息和境外直接投資人民幣實(shí)際收付信息。此外，辦法加大事后監(jiān)管力度，強(qiáng)調(diào)監(jiān)管合作。人民銀行會(huì)同外匯局將對(duì)銀行、企業(yè)的人民幣境外直接投資業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查和處罰，督促銀行切實(shí)履行交易真實(shí)性審核、信息報(bào)送、反洗錢等職責(zé)，監(jiān)督企業(yè)依法開展業(yè)務(wù)活動(dòng)。而對(duì)于違反規(guī)定的銀行和企業(yè)，央行表示，情節(jié)嚴(yán)重的，可以禁止銀行、境內(nèi)機(jī)構(gòu)繼續(xù)開展跨境人民幣業(yè)務(wù)。銀行在辦理境外直接投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)時(shí)違反有關(guān)審慎監(jiān)管規(guī)定的，由有關(guān)部門依法進(jìn)行處罰；違反有關(guān)反洗錢、反恐融資和人民幣銀行結(jié)算賬戶管理規(guī)定的，由人民銀行依法進(jìn)行處罰。該負(fù)責(zé)人表示，對(duì)人民幣前期費(fèi)用已經(jīng)匯出六個(gè)月，但仍未獲得境外直接投資主管部門核準(zhǔn)的境外直接投資，企業(yè)應(yīng)將剩余資金調(diào)回。企業(yè)方面，該負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)試點(diǎn)管理辦法，企業(yè)可以憑境外直接投資主管部門的核準(zhǔn)證書或文件直接到銀行辦理境外直接投資人民幣資金匯出、人民幣前期費(fèi)用匯出和境外投資企業(yè)增資、減資、轉(zhuǎn)股、清算等人民幣資金匯出入手續(xù)。企業(yè)首次辦理境外直接投資相關(guān)的人民幣資金匯出前，應(yīng)到其所在地外匯局辦理前期費(fèi)用登記或境外直接投資登記，企業(yè)之后辦理的其他業(yè)務(wù)應(yīng)在三十天內(nèi)向外匯局報(bào)送有關(guān)信息。銀行方面，銀行主要依據(jù)企業(yè)提供的境外直接投資主管部門的核準(zhǔn)證書或文件等材料辦理境外直接投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。銀行在審核企業(yè)提交的有關(guān)文件材料后，可直接為企業(yè)辦理境外投資人民幣資金（包括增資資金）匯出、前期費(fèi)用匯出、人民幣利潤匯回以及其他資本所得人民幣匯回等結(jié)算業(yè)務(wù)。銀行為企業(yè)辦理的境外直接投資匯出的人民幣資金和外匯資金之和，不得超過境外直接投資主管部門核準(zhǔn)的境外直接投資總額。對(duì)人民幣前期費(fèi)用已經(jīng)匯出六個(gè)月，但仍未獲得境外直接投資主管部門核準(zhǔn)的境外直接投資，銀行有義務(wù)督促企業(yè)將剩余資金調(diào)回。對(duì)企業(yè)不按照規(guī)定調(diào)回的，銀行應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣胥y行備案。外儲(chǔ)續(xù)采多元化投資策略國家外匯管理局2月9日在央行主管的金融時(shí)報(bào)上刊登系列文章指出，“十二五“期間將開拓外匯儲(chǔ)備管理的新思路和新方式，堅(jiān)持多元化投資策略，加大對(duì)投資領(lǐng)域、產(chǎn)品和工具的研究，實(shí)現(xiàn)外匯儲(chǔ)備安全、流動(dòng)和保值增值的目標(biāo)。文章稱，目前中國外匯儲(chǔ)備的形成以美元、歐元等國際主要貨幣為主體，適度分散化、較為穩(wěn)定的多元化貨幣結(jié)構(gòu)。外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)投資于各主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體的政府類、機(jī)構(gòu)類、公司類等多種金融產(chǎn)品。在多元化投資實(shí)施過程中，外匯儲(chǔ)備經(jīng)營管理并非無原則、無條件地進(jìn)行多元化，而是始終保持審慎的投資態(tài)度和投資模式，堅(jiān)持在主要貨幣和高質(zhì)量資產(chǎn)中進(jìn)行多元化。沒有涉足“次貸“等“有毒“產(chǎn)品，沒有投資高風(fēng)險(xiǎn)的衍生產(chǎn)品，投資過程也不以短期投機(jī)為主要方式，保障外匯儲(chǔ)備的總體安全。外管局在“十二五“期間，將開拓外匯儲(chǔ)備管理的新思路和新方式一是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)國際收支基本平衡，減緩資金流入外匯儲(chǔ)備投資壓力；二是堅(jiān)持多元化投資策略，穩(wěn)步拓展投資領(lǐng)域。加大對(duì)投資領(lǐng)域、產(chǎn)品和工具的研究，堅(jiān)持長期戰(zhàn)略理念，在審慎評(píng)估的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)多元化投資，實(shí)現(xiàn)外匯備備安全、流動(dòng)和保值增值的目標(biāo)。三是繼續(xù)完善外匯儲(chǔ)備經(jīng)營管理體制機(jī)制，統(tǒng)籌優(yōu)化多種資源、渠道和平臺(tái)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范、投資決策和經(jīng)營操作的有效性，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。四是妥善處理儲(chǔ)備經(jīng)營管理與信息披露的關(guān)系，提高有關(guān)中國對(duì)外金融資產(chǎn)等反映總體情況的信息披露力度。數(shù)據(jù)顯示，截至去年末，中國外匯儲(chǔ)備余額達(dá)285萬億美元。外匯局推出銀行對(duì)客戶人民幣外匯貨幣掉期業(yè)務(wù)國家外匯管理局日前發(fā)布關(guān)于外匯指定銀行對(duì)客戶人民幣外匯貨幣掉期業(yè)務(wù)有關(guān)外匯管理問題的通知，在銀行對(duì)客戶市場推出人民幣外匯貨幣掉期業(yè)務(wù)。通知自年月日起實(shí)施。貨幣掉期，是指在約定期限內(nèi)交換約定數(shù)量人民幣與外幣本金，同時(shí)定期交換兩種貨幣利息的交易協(xié)議。通知的主要內(nèi)容包括一是簡化市場準(zhǔn)入管理，凡取得對(duì)客戶人民幣外匯掉期業(yè)務(wù)經(jīng)營資格滿年的銀行，可以直接對(duì)客戶開辦貨幣掉期業(yè)務(wù)，外匯局不再實(shí)施事前資格審批；二是便利市場交易，銀行對(duì)客戶辦理貨幣掉期業(yè)務(wù)的幣種、期限等交易要素由銀行自行確定；三是貨幣掉期中的利率由交易雙方協(xié)商確定，并符合中國人民銀行關(guān)于存貸款利率的管理規(guī)定。年月人民幣匯率形成機(jī)制改革以來，我國外匯市場交易品種日趨豐富，銀行對(duì)客戶市場和銀行間外匯市場人民幣外匯遠(yuǎn)期和外匯掉期交易穩(wěn)步發(fā)展。年月，銀行間外匯市場推出人民幣外匯貨幣掉期交易。保監(jiān)會(huì)嚴(yán)控保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)外擔(dān)保中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)2月10日發(fā)布關(guān)于規(guī)范保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)外擔(dān)保有關(guān)事項(xiàng)的通知，要求自今年1月20日起，保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司不得進(jìn)行對(duì)外擔(dān)保，以防范保險(xiǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。通知并稱，保險(xiǎn)集團(tuán)公司也不得為下屬成員公司以外的其他公司提供擔(dān)保。保監(jiān)會(huì)將加大對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)外擔(dān)保的監(jiān)管力度。在禁止保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為他人債務(wù)向第三方提供擔(dān)保的同時(shí)，保監(jiān)會(huì)同時(shí)強(qiáng)調(diào)，保險(xiǎn)公司正常經(jīng)營管理活動(dòng)中的三種行為并不在禁止之列，即訴訟中的擔(dān)保、出口信用保險(xiǎn)公司經(jīng)營的與出口信用保險(xiǎn)相關(guān)的信用擔(dān)保以及海事?lián)！Ｍㄖ?guī)定，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在對(duì)外提供擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)報(bào)告中進(jìn)行說明、披露此外，評(píng)估償付能力時(shí)應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)管規(guī)定予以扣除。并要求各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)禁分支機(jī)構(gòu)對(duì)外擔(dān)保，并健全分支機(jī)構(gòu)內(nèi)控，強(qiáng)化印章管理，切實(shí)消除分支機(jī)構(gòu)擅自對(duì)外擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)保監(jiān)會(huì)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人稱，保監(jiān)會(huì)已經(jīng)要求各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)總公司和分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面清查，并于3月31日前將清查結(jié)果報(bào)送保監(jiān)會(huì)。“對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的屬于本通知禁止范圍內(nèi)的對(duì)外擔(dān)保行為，原則上應(yīng)當(dāng)于6月30日前予以解除，并于7月31日前將處理結(jié)果報(bào)送保監(jiān)會(huì)。如因特殊原因無法按期解除的，也應(yīng)當(dāng)向保監(jiān)會(huì)提交延期解除的書面申請(qǐng)并說明原因。“通知稱。此前，保監(jiān)會(huì)主席吳定富指出，今年將重點(diǎn)強(qiáng)化保險(xiǎn)業(yè)資本約束和償付能力監(jiān)管，并加強(qiáng)資金運(yùn)用和公司治理監(jiān)管。繼續(xù)規(guī)范保險(xiǎn)市場秩序，加強(qiáng)保險(xiǎn)公司內(nèi)控監(jiān)管，強(qiáng)化內(nèi)控制度執(zhí)行力等。境外會(huì)計(jì)師事務(wù)所境內(nèi)臨時(shí)執(zhí)業(yè)須獲財(cái)政部門批準(zhǔn)財(cái)政部日前修訂并發(fā)布了境外會(huì)計(jì)師事務(wù)所在中國內(nèi)地臨時(shí)執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)暫行規(guī)定征求意見稿。此次修訂后的暫行規(guī)定將多個(gè)文件的內(nèi)容進(jìn)行整合，對(duì)一些表述進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)前后有出入的地方進(jìn)行了統(tǒng)一。暫行規(guī)定在臨時(shí)執(zhí)業(yè)的申請(qǐng)、報(bào)備和監(jiān)管這三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)范，同時(shí)大大強(qiáng)化了臨時(shí)執(zhí)業(yè)中違法違規(guī)行為的法律責(zé)任。暫行規(guī)定明確，境外會(huì)計(jì)師事務(wù)所在中國內(nèi)地臨時(shí)執(zhí)業(yè)應(yīng)當(dāng)向臨時(shí)執(zhí)業(yè)所在地的省級(jí)財(cái)政部門提出書面申請(qǐng)。境外會(huì)計(jì)師事務(wù)所需在中國內(nèi)地兩個(gè)或兩個(gè)以上省自治區(qū)、直轄市臨時(shí)執(zhí)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部提出申請(qǐng)。經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)并頒發(fā)臨時(shí)執(zhí)業(yè)許可證后，境外會(huì)計(jì)師事務(wù)所方可在中國內(nèi)地臨時(shí)執(zhí)業(yè)。此次暫行規(guī)定還在原有基礎(chǔ)上，大幅完善了相關(guān)法律責(zé)任，對(duì)于未按規(guī)定辦理臨時(shí)執(zhí)業(yè)許可證、申請(qǐng)過程中弄虛作假、未按申請(qǐng)信息開展臨時(shí)執(zhí)業(yè)活動(dòng)、未及時(shí)報(bào)備、在臨時(shí)執(zhí)業(yè)中違反保密規(guī)定等行為規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施，這是暫行規(guī)定的突破和亮點(diǎn)之一。會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十二五“規(guī)劃綱要即將出臺(tái)財(cái)政部日前發(fā)布會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十二五“規(guī)劃綱要（征求意見稿），公開向社會(huì)征求意見。綱要明確，“十二五“時(shí)期，將充分利用會(huì)計(jì)信息技術(shù)，切實(shí)做好上市公司年報(bào)分析工作，及時(shí)掌握上市公司執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則情況，解決執(zhí)行中存在的問題，持續(xù)提升企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的執(zhí)行力和實(shí)施效果。意見稿明確，“十二五“時(shí)期，會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的總體目標(biāo)是建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的會(huì)計(jì)體系。一是建立健全會(huì)計(jì)法制與會(huì)計(jì)管理體系。二是不斷完善會(huì)計(jì)、審計(jì)、內(nèi)部控制和會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。三是健全注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理體系。四是健全會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)、選拔和評(píng)價(jià)體系。五是建立健全農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體系。六是健全會(huì)計(jì)理論方法體系。根據(jù)意見稿，“十二五“時(shí)期，將針對(duì)企業(yè)實(shí)務(wù)中出現(xiàn)的新情況、新問題和國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的變化，確定完善我國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的戰(zhàn)略思路和工作任務(wù)，廢止行業(yè)會(huì)計(jì)制度和企業(yè)會(huì)計(jì)制度，及時(shí)修訂完善企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則并發(fā)布實(shí)施小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，構(gòu)建涵蓋企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的統(tǒng)一的企業(yè)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定發(fā)布產(chǎn)品成本核算和管理制度，強(qiáng)化企業(yè)成本核算和成本管理。同時(shí)，財(cái)政部將聯(lián)合證監(jiān)會(huì)、國資委等有關(guān)部門，選擇具有代表性的企業(yè)開展內(nèi)控試點(diǎn)工作。督促指導(dǎo)各地制定發(fā)布本地區(qū)企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范貫徹實(shí)施方案，及時(shí)掌握地方貫徹實(shí)施內(nèi)控規(guī)范的進(jìn)展情況，確保內(nèi)控規(guī)范在我國上市公司和國有大中型企業(yè)平穩(wěn)有效實(shí)施。探索建立我國內(nèi)控規(guī)范體系與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家或地區(qū)內(nèi)控規(guī)范的互認(rèn)機(jī)制，促進(jìn)我國企業(yè)更好地實(shí)施“走出去“戰(zhàn)略。此外，“十二五“時(shí)期，財(cái)政部將建立通用分類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)通用分類標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所的平穩(wěn)實(shí)施，逐步推進(jìn)上市公司和大型國有企業(yè)全面實(shí)施通用分類標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推動(dòng)通用分類標(biāo)準(zhǔn)在中央金融企業(yè)監(jiān)管、銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管和其他監(jiān)管領(lǐng)域的擴(kuò)展應(yīng)用。船舶噸稅暫行條例公開征求意見國務(wù)院法制辦2月9日公布財(cái)政部、海關(guān)總署報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審議的中華人民共和國船舶噸稅暫行條例征求意見稿，征求社會(huì)意見。征求意見稿規(guī)定，自境外港口進(jìn)入中華人民共和國港口的船舶，應(yīng)當(dāng)依照條例繳納船舶噸稅。應(yīng)稅船舶船長為噸稅的納稅人。噸稅按照船舶凈噸位和噸稅執(zhí)照期限征收。納稅人每次可以選擇申領(lǐng)一種期限的噸稅執(zhí)照。根據(jù)征求意見稿的規(guī)定，十種船舶將免征噸稅噸稅稅額在人民幣50元以下的船舶；自境外購買或者以融資租賃方式等初次進(jìn)口到港的空載船舶；噸稅執(zhí)照期滿后24小時(shí)內(nèi)不上下客貨的船舶；非機(jī)動(dòng)船舶不包括非機(jī)動(dòng)駁船；捕撈、養(yǎng)殖漁船避難、防疫隔離、修理、終止運(yùn)營或者拆解，并不上下客貨的船舶；軍隊(duì)、武警專用或者征用的船舶；中央和地方人民政府專用或者征用的船舶；外國駐華使館、領(lǐng)事館和國際組織駐華機(jī)構(gòu)的外交人員、領(lǐng)事官員專用的船舶；國務(wù)院規(guī)定的其他船舶。此外，拖船、非機(jī)動(dòng)駁船將減半征收噸稅。征求意見稿規(guī)定，納稅人應(yīng)當(dāng)自海關(guān)填發(fā)噸稅繳款憑證之日起15日內(nèi)向指定銀行繳清稅款。納稅人未按期繳納稅款的，從滯納稅款之日起,按日加收滯納稅款05的滯納金。海關(guān)發(fā)現(xiàn)少征或者漏征稅款的,應(yīng)當(dāng)自應(yīng)稅船舶應(yīng)繳納稅款之日起1年內(nèi),補(bǔ)征稅款。但因納稅人違反規(guī)定造成少征或者漏征稅款的，海關(guān)可以自應(yīng)繳納稅款之日起3年內(nèi)追征稅款，并從應(yīng)繳納稅款之日起按日加征少征或者漏征稅款05的滯納金。此外，納稅人有下列行為之一的，由海關(guān)處以2000元以上3萬元以下罰款未按照規(guī)定申報(bào)納稅領(lǐng)取噸稅執(zhí)照的；未按照規(guī)定交驗(yàn)噸稅執(zhí)照及其他證明文件的；未按照規(guī)定繳納船舶噸稅的。三部委發(fā)布再生有色金屬產(chǎn)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃工信部、科技部、財(cái)政部等三部委日前聯(lián)合發(fā)布再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃，提出到2015年，主要再生有色金屬產(chǎn)量達(dá)到1200萬噸，其中再生銅、再生鋁、再生鉛占當(dāng)年銅、鋁、鉛產(chǎn)量的比例分別達(dá)到40、30、40左右。推進(jìn)計(jì)劃明確，今后五年我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)是到2015年，再生有色金屬產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)量比重明顯提高，預(yù)處理拆解、熔煉、節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備水平大幅提升，產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，節(jié)能減排和綜合利用水平顯著提高。具體在產(chǎn)業(yè)集中度和布局方面，到2015年，再生銅、再生鋁行業(yè)形成一批年產(chǎn)10萬噸以上規(guī)?；髽I(yè)，再生鉛行業(yè)形成一批年產(chǎn)5萬噸以上規(guī)?；髽I(yè)。前10名企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到50以上；培育形成若干產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，其產(chǎn)能比重超過80。為達(dá)到上述目標(biāo)，推進(jìn)計(jì)劃明確，下一步，將以現(xiàn)有骨干企業(yè)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化再生有色金屬產(chǎn)業(yè)布局。鼓勵(lì)和支持大型龍頭企業(yè)建立長期穩(wěn)定的原料來源渠道，逐步構(gòu)建上下游緊密聯(lián)系、跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。此外，為引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展，下一步將在珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的區(qū)域支持改擴(kuò)建20萬噸再生銅項(xiàng)目6個(gè)8個(gè)，20萬噸再生鋁項(xiàng)目8個(gè)10個(gè)。在華北、華中、東北、黃河三角洲等地區(qū)支持改擴(kuò)建5萬噸10萬噸再生銅項(xiàng)目10個(gè)，5萬噸10萬噸再生鋁項(xiàng)目15個(gè)，5萬噸以上再生鉛項(xiàng)目10個(gè)。在西北地區(qū)支持改擴(kuò)建5萬噸再生銅項(xiàng)目2個(gè)，5萬噸再生鋁項(xiàng)目3個(gè)。支持在具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)培育形成一批鋅、鈷、鎳、鍺、銦、貴金屬等其它廢舊有色金屬回收利用項(xiàng)目。推進(jìn)計(jì)劃明確，將研究制定再生銅、再生鋁和再生鉛等行業(yè)準(zhǔn)入條件，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。對(duì)落后產(chǎn)能實(shí)行限期治理和整改，仍不達(dá)標(biāo)應(yīng)予關(guān)停。對(duì)未完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，暫停投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和審批。同時(shí)，充分發(fā)揮金融、財(cái)政、稅收、環(huán)保、土地等政策手段作用，落實(shí)和完善促進(jìn)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅支持政策。制定鼓勵(lì)實(shí)施并購重組的政策措施，鼓勵(lì)對(duì)符合條件的骨干企業(yè)兼并重組給予融資支持，優(yōu)先支持實(shí)施兼并重組企業(yè)符合條件的技術(shù)改造項(xiàng)目。國土部繼續(xù)暫停受理煤炭探礦權(quán)申請(qǐng)據(jù)報(bào)道，為保障和促進(jìn)我國煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，防止煤炭資源勘查投資過多而出現(xiàn)產(chǎn)能過剩問題，國土資源部日前發(fā)出通知，決定在2013年12月31日前繼續(xù)在全國范圍內(nèi)暫停受理新的煤炭探礦權(quán)申請(qǐng)。通知要求，除下列情形外，全國繼續(xù)暫停受理新的煤炭探礦權(quán)申請(qǐng)（一）國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)煤炭資源開發(fā)項(xiàng)目及使用中央地質(zhì)勘查基金開展的煤炭資源預(yù)查、普查和必要的詳查項(xiàng)目。（二）使用省級(jí)財(cái)政安排的地質(zhì)勘查專項(xiàng)資金開展的煤炭資源預(yù)查、普查和必要的詳查項(xiàng)目，并由省級(jí)人民政府正式來函商國土資源部同意的項(xiàng)目。（三）為國家煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五“規(guī)劃中煤炭資源開發(fā)項(xiàng)目配套的勘查項(xiàng)目和大中型礦山企業(yè)資源枯竭的已設(shè)煤炭采礦權(quán)周邊及深部的不宜單獨(dú)設(shè)置采礦權(quán)的零星分散煤炭資源勘查項(xiàng)目，并由省級(jí)人民政府正式來函商國土資源部同意的項(xiàng)目。通知明確，使用中央地質(zhì)勘查基金或省級(jí)財(cái)政安排的地質(zhì)勘查專項(xiàng)資金的煤炭資源勘查項(xiàng)目，不吸收社會(huì)資金參與勘查，申報(bào)時(shí)還應(yīng)提交項(xiàng)目立項(xiàng)文件和勘查專項(xiàng)資金計(jì)劃（或預(yù)算）文件，在完成預(yù)查、普查和必要的詳查工作后，依法注銷探礦權(quán)，實(shí)行礦產(chǎn)地儲(chǔ)備，不得做到勘探后直接設(shè)置采礦權(quán)。通知要求加強(qiáng)對(duì)煤炭資源勘查工作的監(jiān)管，做好煤炭探礦權(quán)的管理。如發(fā)現(xiàn)有違規(guī)出讓煤炭探礦權(quán)行為的，將依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人和工作人員的責(zé)任。早在2006年，國土部就明確，煤炭資源探礦權(quán)采礦權(quán)一律實(shí)行部省兩級(jí)審批。此后2007年2月，國土部首次出臺(tái)關(guān)于暫停受理煤炭探礦權(quán)申請(qǐng)的通知，決定從2007年2月2日起到2008年12月31日，在全國范圍內(nèi)暫停受理新的煤炭探礦權(quán)申請(qǐng)。2009年3月，國土部繼續(xù)暫停受理相關(guān)申請(qǐng)，執(zhí)行時(shí)間延長到2011年3月31日止。國土部設(shè)立首批稀土鐵礦國家規(guī)劃礦區(qū)國土部近日發(fā)布公告稱，決定分別在江西贛州、四川攀西地區(qū)設(shè)立首批稀土、鐵礦國家規(guī)劃礦區(qū)。此舉旨在加強(qiáng)中國稀土、鐵礦資源保護(hù)和合理開發(fā)及資源可持續(xù)利用。國家規(guī)劃礦區(qū)是指根據(jù)建設(shè)規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，為建設(shè)大、中型礦山劃定的礦產(chǎn)資源分布區(qū)域。一旦被列入國家規(guī)劃礦區(qū)，礦種的探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)立均由國土部決定。不僅如此，在礦區(qū)內(nèi)設(shè)立其他礦種的探礦權(quán)、采礦權(quán)時(shí)，應(yīng)要求申請(qǐng)人提供不對(duì)國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)規(guī)劃礦種進(jìn)行勘察開發(fā)的承諾。稀土礦是我國最富儲(chǔ)量優(yōu)勢的礦種之一，鐵礦則是我國對(duì)外依存度最高的緊缺大宗礦種之一。江西贛州是離子型稀土資源分布集中區(qū)域。本次劃定的贛州地區(qū)稀土礦國家規(guī)劃礦區(qū)包括勘查區(qū)、開采區(qū)及成礦遠(yuǎn)景區(qū)共11個(gè)區(qū)塊，總面積2500多平方公里，預(yù)測稀土遠(yuǎn)景資源量約76萬噸。資源查明后，可望使目前全國中重稀土探明資源儲(chǔ)量增長80。而四川攀西地區(qū)則是釩鈦磁鐵礦資源集中分布區(qū)。首批鐵礦國家規(guī)劃區(qū)名單包括攀枝花釩鈦磁鐵礦國家規(guī)劃礦區(qū)和白馬釩鈦磁鐵礦國家規(guī)劃礦區(qū)，面積共46694平方千米。國務(wù)院發(fā)布加快水利改革發(fā)展的決定中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)了關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定。這是新世紀(jì)以來連續(xù)第8個(gè)中央一號(hào)文件。決定稱，要把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。并提出“土地出讓收益中提取10用于農(nóng)田水利建設(shè)“。決定提出，要加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入，加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持，多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍。決定提出，要完善水資源管理體制，積極推進(jìn)水價(jià)改革；要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各級(jí)黨委和政府責(zé)任。決定表示，今后五年中國將基本建立最嚴(yán)格的水資源管理制度；用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污，將成為三道“紅線“。根據(jù)上述三條“紅線“，到2020年，全國年用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)；單位GDP和工業(yè)增加值用水量明顯降低。以往那些不顧環(huán)境和生態(tài)壓力肆意用水、排污的企業(yè)，今后將受到越來越多的限制。如果違反官方規(guī)定，擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的項(xiàng)目將被叫停；取用水總量一旦越過控制指標(biāo)的地區(qū)，項(xiàng)目審批將受到限制；用水大戶將受到重點(diǎn)監(jiān)控；水資源不足地區(qū)的高耗水型工業(yè)項(xiàng)目將受到嚴(yán)格限制；不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品將被淘汰。如果排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量，該地區(qū)將被限制審批新增取水和入河排污口。政策要聞衛(wèi)生部下放中外合資合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批權(quán)限至省級(jí)中國衛(wèi)生部2月9日發(fā)布通知，決定對(duì)中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批權(quán)限進(jìn)行調(diào)整。設(shè)置中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)，經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)衛(wèi)生行政部門初審后，報(bào)省級(jí)衛(wèi)生行政部門審批。中國國務(wù)院此前曾發(fā)布國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委衛(wèi)生部等部門關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)意見的通知國辦發(fā)201058號(hào)，要求簡化并規(guī)范外資辦醫(yī)的審批程序，中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)立審批權(quán)限由國家下放到省一級(jí)。外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)立由衛(wèi)生部和商務(wù)部審批。農(nóng)業(yè)部將深入開展外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域影響研究農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華在日前召開的全國農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作會(huì)議上表示，我國將面臨巨大的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)壓力。他稱，“十二五“期間，農(nóng)業(yè)部將深入開展外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域影響研究，推動(dòng)有關(guān)部門不斷完善外資準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)核心產(chǎn)業(yè)的支持保護(hù)。陳曉華稱，“十二五“時(shí)期將健全完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系，以加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為根本，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，圍繞保供給促增收的目標(biāo)任務(wù)，以重大政策項(xiàng)目為突破口，不斷擴(kuò)大支持保護(hù)范圍，創(chuàng)新政策調(diào)控工具，提高政策扶持水平。今年要在四個(gè)方面扎實(shí)推進(jìn)政策調(diào)研工作。第一，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入政策。第二，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。第三，完善價(jià)格支持和市場調(diào)控政策。第四，進(jìn)農(nóng)民增收政策。此外，1月28日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的通知。通知中指出，堅(jiān)持以發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局。國務(wù)院促加快內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展1月30日，國務(wù)院發(fā)布“關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見“。“意見“提出內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展目標(biāo)，即利用10年左右的時(shí)間，建成暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系，2020年全國內(nèi)河水運(yùn)貨運(yùn)量達(dá)到30億噸以上，建成19萬公里國家高等級(jí)航道，長江干線航道得到系統(tǒng)治理，成為綜合運(yùn)輸體系的骨干、對(duì)外開放的通道和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚的依托?！耙庖姟疤岢觯瑢⒔ㄔO(shè)暢通的高等級(jí)航道。要按照內(nèi)河水運(yùn)“十二五“等規(guī)劃要求，加快長江干線航道系統(tǒng)治理，上游1000噸級(jí)航道延伸至水富，適時(shí)實(shí)施三峽水庫庫尾航道整治；中游實(shí)施荊江河段河勢控制和航道治理工程，全面改善通航條件；下游加快實(shí)現(xiàn)航道規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，鞏固長江口125米深水航道建設(shè)成果，穩(wěn)步推進(jìn)長江口125米深水航道向上延伸工程。“意見“強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)內(nèi)河水運(yùn)綠色發(fā)展，并明確表示將嚴(yán)格執(zhí)行和逐步提高船舶排放標(biāo)準(zhǔn)，2013年1月1日起，禁止生活污水排放達(dá)不到規(guī)范要求的客船含載貨汽車滾裝船以及單殼油船、單殼化學(xué)品船進(jìn)入三峽庫區(qū)。國務(wù)院還表示，要加大資金投入。鼓勵(lì)和支持港航企業(yè)發(fā)行股票和企業(yè)債券，建設(shè)港口碼頭及物流園區(qū)。積極引導(dǎo)外資和民間資本投資內(nèi)河水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護(hù)維護(hù)。安監(jiān)總局要求2013年所有煤礦要建好避險(xiǎn)系統(tǒng)日前，國家煤礦安全監(jiān)察局局長趙鐵錘就國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局1月25日發(fā)布的煤礦井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)管理暫行規(guī)定的有關(guān)問題回答記者提問時(shí)表示，2013年6月底前，所有煤礦要完成緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)的建設(shè)完善工作。趙鐵錘表示，2012年6月底前，所有煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井（以下簡稱煤與瓦斯突出礦井），中央企業(yè)所屬煤礦和國有重點(diǎn)煤礦中的高瓦斯、開采容易自燃煤層的礦井，要完成緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)的建設(shè)完善工作；2013年6月底前，其他所有煤礦要完成緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)的建設(shè)完善工作。他介紹，煤礦井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)的主要內(nèi)容包括為入井人員提供自救器、建設(shè)井下緊急避險(xiǎn)設(shè)施、合理設(shè)置避災(zāi)路線、科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案等。暫行規(guī)定明確要求避難硐室和可移動(dòng)式救生艙等緊急避險(xiǎn)設(shè)施應(yīng)與礦井監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、壓風(fēng)自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)等系統(tǒng)相連接，形成井下整體性的安全避險(xiǎn)系統(tǒng)。這意味著在礦井發(fā)生災(zāi)變后，壓風(fēng)自救、供水施救等系統(tǒng)如果沒被破壞，可以向緊急避險(xiǎn)設(shè)施供給壓風(fēng)、水和營養(yǎng)液等。國資改革湖南省國資委制“十二五”目標(biāo)資產(chǎn)欲達(dá)8千億湖南省國資委日前確定“十二五”發(fā)展目標(biāo)，提出力爭到“十二五”末，資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到8000億元，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入6000億元左右，把華菱、中聯(lián)、有色3戶企業(yè)打造成千億企業(yè)，力爭進(jìn)入世界500強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)利稅總額約600億元，年均國有資產(chǎn)保值增值率106以上。“十二五”期間，湖南省將以科學(xué)發(fā)展為主題，做大做強(qiáng)具有較強(qiáng)競爭力的新型國有企業(yè)，全面提升監(jiān)管企業(yè)的核心競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。加快推進(jìn)布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。首要任務(wù)是改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。“十二五”期間，湖南省將著力實(shí)施一批發(fā)展前景好、高附加值、高科技含量、有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重大支撐項(xiàng)目，著力向高端化、高新化、“兩型”化發(fā)展。著力延伸、完善產(chǎn)業(yè)鏈條。以主業(yè)的高效營運(yùn)為核心，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，進(jìn)入高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈高端，逐步提高精深加工和高附加值產(chǎn)品以及高端業(yè)務(wù)比重。與此同時(shí)，湖南省還將著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新材料、新能源、信息、生物、節(jié)能環(huán)保等六大新興產(chǎn)業(yè)。對(duì)湘電、信產(chǎn)、華磊光電、金天鈦業(yè)、春光九匯等進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)，積極爭取支持，力爭進(jìn)入國家及省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局、重大項(xiàng)目建設(shè)布點(diǎn)，盡快做強(qiáng)做大。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)，也將根據(jù)自身比較優(yōu)勢、資源稟賦及相關(guān)產(chǎn)業(yè)路徑，積極尋找新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資機(jī)會(huì)，或通過改造升級(jí)逐步實(shí)現(xiàn)向新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。“十二五”期間，湖南省將通過努力，基本消滅50億元規(guī)模以下的企業(yè)，除打造3戶千億企業(yè)外，力爭把湘電、建工集團(tuán)兩家企業(yè)打造成500800億元企業(yè)，成為國內(nèi)行業(yè)排頭兵并在國際上有一定競爭力力爭湘煤、湘投、泰格、路橋等4戶企業(yè)營業(yè)收入達(dá)到200300億元，成為國內(nèi)行業(yè)先鋒企業(yè)力爭華天、長豐等4戶企業(yè)營業(yè)收入達(dá)到100億元，在行業(yè)具有較強(qiáng)競爭力。中國縮小收入差距應(yīng)從國企開始中國人力資源和社會(huì)保障部工資研究所發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國行業(yè)收入的差距已擴(kuò)大到15倍。而在2006年2007年，日本、英國、法國的最高和最低行業(yè)工資差距約為162倍左右，德國、加拿大、美國、韓國則在233倍之間。從目前的資料看，中國的行業(yè)收入差距已躍居世界之首。學(xué)者吳睿鶇日前就此發(fā)表文章指出，目前，中國的電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的23倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在515倍之間。特別是國有壟斷行業(yè)，賺的不是“血汗錢”，比拼的不是人才、管理和技術(shù)，而是“大熊貓”式的政策庇護(hù)。正如國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司編輯出版的中國居民收入分配年度報(bào)告（2008）分析那樣，行政性壟斷行業(yè)的收入有1/3是靠各類特許經(jīng)營權(quán)獲得的。這意味著，國有壟斷企業(yè)“兩高”（高工資高福利），已成為拉大行業(yè)收入差距的“罪魁禍?zhǔn)住?，這不僅違背了社會(huì)公平正義，破壞了市場經(jīng)濟(jì)肌體，更為重要的是，也損害了政府的公信力，造成了國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。文章認(rèn)為，法國政府限制國有企業(yè)“兩高”的手段，理應(yīng)成為中國學(xué)習(xí)的標(biāo)本。與中國一樣，國有企業(yè)的高工資高福利，不僅讓行業(yè)外的人士不服，也讓法國政府管理者頗為頭痛。于是，法國開始對(duì)國有企業(yè)實(shí)施工資總額預(yù)算管理，這一奇招不但十分奏效，而且也縮小行業(yè)間的收入差距。所謂國企工資總額預(yù)算管理，具體講，企業(yè)和財(cái)政部之間有一個(gè)工資談判機(jī)制，企業(yè)沒有自主權(quán)。即使企業(yè)效益好，也不能隨意大規(guī)模增加工資和福利。確定企業(yè)工資福利總額的增長要分三個(gè)步驟。第一，財(cái)政部預(yù)測局在每年年末根據(jù)下一年物價(jià)漲幅和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢及企業(yè)的預(yù)算情況，提出一個(gè)總體指導(dǎo)方針；第二，專家據(jù)此作出具體測算，列出工資福利總額增長的標(biāo)準(zhǔn)；第三，財(cái)政部按照此標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)進(jìn)行一對(duì)一的談判，最終確定企業(yè)下一年工資福利的增長幅度。虧損企業(yè)暫時(shí)停止這種談判，不允許增加工資福利總額。文章說，盡管中法兩國情大不相同，但是，中國完全有必要結(jié)合自身特點(diǎn)，借鑒西方發(fā)達(dá)國家管理國企工資福利的經(jīng)驗(yàn)，不妨復(fù)制成中國版本的工資總額預(yù)算管理模式，先搞試點(diǎn)，然后再全面推進(jìn)，不僅要架構(gòu)起以工資總額預(yù)算為中心的管理機(jī)制，積極探索適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度工資福利增長制度，更為重要的是，財(cái)政部門也要像法國那樣，成立一個(gè)單獨(dú)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)起工資預(yù)測、測算以及談判等日常管理?？偠灾?，唯國有企業(yè)工資走上正軌了，才能有效遏制中國國行業(yè)收入差距逐年拉大的趨勢。勞動(dòng)用工五部委要求解決農(nóng)民工欠薪問題人力資源和社會(huì)保障部1月28日與發(fā)改委、監(jiān)察部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)通知，要求解決拖欠農(nóng)民工工資問題。通知要求，各地要組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)在建建設(shè)工程項(xiàng)目支付農(nóng)民工工資情況集中進(jìn)行排查，對(duì)存在拖欠農(nóng)民工工資的問題，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，采取堅(jiān)決措施予以解決。對(duì)于政府或政府部門工程項(xiàng)目因拖欠工程款導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的，本級(jí)政府或有關(guān)部門要立即予以清償，先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。對(duì)于房地產(chǎn)開發(fā)等項(xiàng)目因欠工程款致拖欠農(nóng)民工工資的，要督促建設(shè)單位立即還款，先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資；對(duì)不具備還款能力的項(xiàng)目，可采取資產(chǎn)變現(xiàn)等措施籌措資金解決被拖欠的農(nóng)民工工資。通知說，地方政府未能解決政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款問題的，除極特殊原因外，一律不再批準(zhǔn)其新建政府投資工程項(xiàng)目。對(duì)未能解決拖欠工程款問題的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，一律不得批準(zhǔn)其新開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，并依法向社會(huì)公布。通知還要求，各有關(guān)部門嚴(yán)格建設(shè)工程項(xiàng)目分包管理，落實(shí)總承包企業(yè)的工資支付責(zé)任；強(qiáng)化建設(shè)工程項(xiàng)目審批等管理，有效預(yù)防產(chǎn)生新的工資拖欠。北京市總工會(huì)將啟動(dòng)立法調(diào)研強(qiáng)推工資集體協(xié)商北京市總工會(huì)月日介紹，有關(guān)工資集體協(xié)商的立法調(diào)研或?qū)⒂诮衲陠?dòng)，這意味著工資協(xié)商制度將有望納入法律法規(guī)。據(jù)介紹，工資協(xié)商制度不一定是年年漲工資，主要是根據(jù)企業(yè)的發(fā)展，通過協(xié)商機(jī)制把取得收益的分配方式固定下來。比如，勞資雙方經(jīng)過協(xié)商也可以通過不漲工資，但是給員工更多福利或減輕勞動(dòng)強(qiáng)度等方式來實(shí)現(xiàn)，以避免出現(xiàn)很多矛盾。據(jù)了解，北京市已于去年啟動(dòng)家單位的工資集體協(xié)商試點(diǎn)工作，各試點(diǎn)單位圍繞勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、保險(xiǎn)福利等職工關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，開展工資集體協(xié)商，產(chǎn)生了大量具體的方式方法。北京市總工會(huì)權(quán)益部部長黃偉表示，通過工資集體協(xié)商有助于改善目前“不規(guī)范、缺失的分配方式“，如果無法可依，企業(yè)可能不配合工資集體協(xié)商，更不可能強(qiáng)制推行，在一些未建立工會(huì)的企業(yè)會(huì)尤其明顯。目前已向有關(guān)方面正式提出立法調(diào)研計(jì)劃。據(jù)悉，對(duì)于不適合建會(huì)的零散用工、短期用工、小時(shí)工等非正規(guī)就業(yè)人員和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織員工等就業(yè)者，凡是有入會(huì)需求，只要撥打職工服務(wù)熱線或向街道的工會(huì)服務(wù)站提出申請(qǐng)，將就近加入地區(qū)聯(lián)合工會(huì)或工會(huì)聯(lián)合會(huì)。如果勞動(dòng)者有工資協(xié)商等方面要求，工會(huì)組織將作為勞方代表同資方交涉。按照北京市總工會(huì)此前的計(jì)劃，年建會(huì)企業(yè)集體合同覆蓋面達(dá)到以上，開展工資集體協(xié)商達(dá)到以上。節(jié)能減排多部委圍剿落后產(chǎn)能工信部、發(fā)改委、環(huán)保部和能源局等18個(gè)部委聯(lián)合制定的淘汰落后產(chǎn)能工作考核實(shí)施方案近日由國務(wù)院正式下發(fā)。方案明確了淘汰落后產(chǎn)能工作考核的工作程序，并提出了詳細(xì)的獎(jiǎng)懲措施。方案提出，今年2月底前，各地區(qū)要將2011年度淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)和計(jì)劃淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單，一并報(bào)工信部、財(cái)政部、能源局。3月底前，各地區(qū)要按照方案要求，完成本地區(qū)2010年淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的檢查驗(yàn)收和完成任務(wù)企業(yè)名單公告工作。4月底前，淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)小組將完成對(duì)各地2010年淘汰落后產(chǎn)能工作情況的檢查考核。12月底前，列入各地區(qū)本年度淘汰計(jì)劃的落后產(chǎn)能全部拆除主體設(shè)備、生產(chǎn)線，使其不能恢復(fù)生產(chǎn)；各省級(jí)人民政府組織完成對(duì)所有淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的現(xiàn)場檢查和驗(yàn)收，出具書面驗(yàn)收意見；在省級(jí)人民政府門戶網(wǎng)站以及當(dāng)?shù)刂髁髅襟w向社會(huì)公告本地區(qū)已完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)企業(yè)名單。工信部此前曾公布了2087家淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，但在名單公布后，有市場人士則質(zhì)疑，名單上為數(shù)不少的產(chǎn)能早已淘汰完畢。對(duì)此，此次下發(fā)的考核方案明確，對(duì)將本地區(qū)已經(jīng)淘汰的落后產(chǎn)能作為本年度計(jì)劃淘汰任務(wù)上報(bào)，或虛報(bào)落后產(chǎn)能數(shù)量，以及未將應(yīng)淘汰的落后產(chǎn)能列入淘汰計(jì)劃的，均視為瞞報(bào)、謊報(bào)行為?？己朔桨副硎?，對(duì)存在瞞報(bào)、謊報(bào)行為，以及未完成淘汰落后產(chǎn)能年度目標(biāo)任務(wù)且未按期整改到位的地區(qū)實(shí)行問責(zé)，并由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。此外，考核辦法也規(guī)定了獎(jiǎng)懲措施，對(duì)未完成淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的?。▍^(qū)、市），省級(jí)人民政府應(yīng)在公告后一個(gè)月內(nèi)，向工業(yè)和信息化部、能源局書面提出整改措施，限期整改。整改措施落實(shí)到位前，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、能源局等部門嚴(yán)格控制該地區(qū)的國家投資項(xiàng)目，暫停對(duì)該地區(qū)項(xiàng)目的核準(zhǔn)和審批。除了對(duì)未完成淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的地方將作出處罰外，對(duì)未按期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)也將作出融資、項(xiàng)目審批等方面的限制。此次下發(fā)的通知要求，對(duì)未按期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門要暫停該企業(yè)新增主要污染物排放建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批并吊銷排污許可證，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要暫停提供任何形式的新增授信支持并采取措施依法保護(hù)金融債權(quán)安全，投資管理部門不予審批、核準(zhǔn)和備案新的投資項(xiàng)目，國土資源管理部門不予批準(zhǔn)新增用地，相關(guān)管理部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)不予辦理生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，已頒發(fā)生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證的要依法撤回。通知還要求，對(duì)未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能、被地方政府責(zé)令關(guān)閉或撤銷的企業(yè)，當(dāng)?shù)卣皶r(shí)通告工商行政管理部門，限期辦理工商注銷登記，或依法吊銷工商營業(yè)執(zhí)照。必要時(shí)，由當(dāng)?shù)卣蚱涫跈?quán)部門對(duì)有關(guān)企業(yè)做出停電決定，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督供電企業(yè)依法停止對(duì)有關(guān)企業(yè)供電?！笆濉拔覈鴮⑼苿?dòng)工業(yè)節(jié)能降耗減排治污邁上新臺(tái)階工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司司長周長益近日說，“十二五“期間，我國將以重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品為著力點(diǎn)，推動(dòng)工業(yè)節(jié)能降耗減排治污邁上新臺(tái)階，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和再制造產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保裝備，實(shí)施鼓勵(lì)資源節(jié)約、環(huán)境友好產(chǎn)品出口的貿(mào)易政策。周長益透露，“十二五“期間，我國將以節(jié)能降耗減排治污為重點(diǎn)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈完備、科技含量高、資源消耗小、污染排放少、可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)體系。同時(shí)，開展重點(diǎn)行業(yè)資源節(jié)約和環(huán)境友好企業(yè)創(chuàng)建試點(diǎn)，組織工業(yè)“零“排放示范園區(qū)建設(shè)，探索建立節(jié)約、清潔、循環(huán)、低碳的新型生產(chǎn)方式。他說，“十二五“期間，我國將以資源能源消耗高、污染物排放量大、涉重金屬工業(yè)行業(yè)為重點(diǎn)，組織編制清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，以清潔生產(chǎn)技術(shù)的示范推廣為核心，加快推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。在此過程中，編制重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)既有企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，提升新建項(xiàng)目的清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝裝備水平，并研究建立生態(tài)設(shè)計(jì)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，開展試點(diǎn)。另外，一系列新的管理制度也將建立起來。據(jù)周長益介紹，“十二五“期間，我國將組織實(shí)施鋼鐵行業(yè)燒結(jié)煙氣脫硫?qū)嵤┓桨?，推?dòng)非電領(lǐng)域二氧化硫減排；組織編制電池行業(yè)重金屬污染防治綜合方案，加強(qiáng)重金屬、有毒有害物質(zhì)的防治和消納；加強(qiáng)電子信息產(chǎn)品污染控制，推進(jìn)電子電氣產(chǎn)品國推自愿性認(rèn)證，起草制定電子電氣產(chǎn)品污染控制管理?xiàng)l例；開展工業(yè)固廢綜合利用示范基地建設(shè)，圍繞能源、大宗短缺金屬、稀貴金屬等重要礦產(chǎn)資源，推進(jìn)綜合開發(fā)及共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和再制造產(chǎn)業(yè)方面，“十二五“期間，我國將組織實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)示范工程，發(fā)布工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大示范推廣技術(shù)目錄，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型模式和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)；推進(jìn)水泥消納工業(yè)固廢、城市生活垃圾示范技術(shù)工程建設(shè)；推動(dòng)廢舊金屬、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢舊電子產(chǎn)品等的回收利用，發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)。以汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床、大型工業(yè)設(shè)備、機(jī)電產(chǎn)品及其關(guān)鍵零部件等為重點(diǎn)，推進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品再制造，組織實(shí)施機(jī)電產(chǎn)品再制造試點(diǎn)，建設(shè)一批再制造示范工程和示范基地；開展再制造產(chǎn)品認(rèn)定，研究制定再制造相關(guān)鼓勵(lì)政策，推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒁?guī)范化發(fā)展。另外，我國將專門出臺(tái)“十二五“節(jié)能環(huán)保裝備專項(xiàng)規(guī)劃，組織研究制訂節(jié)能環(huán)保裝備、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)有序發(fā)展。同時(shí)，營造良好的市場應(yīng)用環(huán)境，加強(qiáng)供需對(duì)接，拉動(dòng)市場需求；以技術(shù)為主線，提出一批需要研發(fā)、應(yīng)用和推廣的環(huán)保技術(shù)裝備，編制推薦目錄，提升環(huán)保裝備的技術(shù)水平；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育一批具有自主品牌、核心技術(shù)能力強(qiáng)、市場占有率高的龍頭企業(yè)和配套能力強(qiáng)、提供就業(yè)崗位多的中小企業(yè)和節(jié)能環(huán)保服務(wù)企業(yè)；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，在有條件的領(lǐng)域和地區(qū)形成若干區(qū)位優(yōu)勢突出、集中度高的節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)基地。據(jù)周長益介紹，“十二五“期間，我國將加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，在鋼鐵、建材、有色、石化化工、裝備等重點(diǎn)行業(yè)選擇一批技術(shù)成熟、減排潛力大的低碳技術(shù)，實(shí)施低碳技術(shù)示范工程，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳化改造，開展低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)示范；建立企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)等不同層次低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，探索低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；推動(dòng)碳標(biāo)識(shí)、低碳認(rèn)證、碳排放標(biāo)準(zhǔn)研究，探索基于行業(yè)碳排放的經(jīng)濟(jì)政策。同時(shí)，利用稅收、補(bǔ)貼、罰款、排污收費(fèi)、排污權(quán)交易等，建立促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的激勵(lì)機(jī)制和政策環(huán)境，并建立節(jié)能環(huán)保融資綠色通道，實(shí)施鼓勵(lì)資源節(jié)約、環(huán)境友好產(chǎn)品出口的貿(mào)易政策。發(fā)改委發(fā)布循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制指南發(fā)改委1月28日發(fā)布了關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制指南的通知，要求各地要全面貫徹落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，科學(xué)編制本地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。目前，全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的編制工作已經(jīng)啟動(dòng)。通知要求，在國家規(guī)劃正式發(fā)布前，建議各地在制定規(guī)劃時(shí)留有一定可調(diào)的空間，規(guī)劃期可按五年考慮，以便與國家五年規(guī)劃相結(jié)合和銜接。通知要求，循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃要與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的編制時(shí)間協(xié)調(diào)一致，要制定工作方案和計(jì)劃，深入開展調(diào)查研究，廣泛征求各方面意見。各地要安排必要的資金，為規(guī)劃編制工作提供經(jīng)費(fèi)保障。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制指南中要求，規(guī)劃編制要充分體現(xiàn)“減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先“原則，堅(jiān)持技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理和有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的要求。同時(shí)，規(guī)劃要體現(xiàn)各地資源、環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科技力量較強(qiáng)的地區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)科技對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐作用。規(guī)劃指出，必要時(shí)可考慮編制從屬于循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃，例如“三廢“綜合利用規(guī)劃、共伴生礦綜合利用規(guī)劃、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用規(guī)劃、節(jié)水規(guī)劃等；以及專門針對(duì)某種廢棄物的專項(xiàng)規(guī)劃，如脫硫石膏綜合利用規(guī)劃、煤矸石綜合利用規(guī)劃等；還可以開