1/7淺談經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)改善和維護(hù)民生的實(shí)踐途徑內(nèi)容摘要經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對象是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、國有企業(yè)及國有控股企業(yè)等單位的領(lǐng)導(dǎo)人。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以具體的審計(jì)項(xiàng)目為載體，實(shí)現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，保障國家經(jīng)濟(jì)政策的貫徹落實(shí)，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好人民的根本利益，是其根本目標(biāo)和必然選擇。本文從統(tǒng)籌安排經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目、完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容和方法、促進(jìn)權(quán)利在陽光下運(yùn)行等三個(gè)方面方面論述了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)改善和維護(hù)民生的實(shí)踐途徑。關(guān)鍵詞民生經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐途徑經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)具有中國特色的監(jiān)督制度，審計(jì)對象包括國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、國有企業(yè)及國有控股企業(yè)等單位的領(lǐng)導(dǎo)人。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以具體的審計(jì)項(xiàng)目為載體，實(shí)現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，保障國家經(jīng)濟(jì)政策的貫徹落實(shí)，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好人民的根本利益，是其根本目標(biāo)和必然選擇。本文就經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)改善和維護(hù)民生的實(shí)踐途徑作了一些思考。一、以民本審計(jì)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施監(jiān)督的權(quán)力是憲法和法律賦予的，2/7具有強(qiáng)制性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目是否合理，將直接影響審計(jì)作用的發(fā)揮。因此，相關(guān)部門在提出委托建議與擬定計(jì)劃草案時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持以下幾個(gè)原則。動態(tài)管理，不留盲區(qū)。安排項(xiàng)目計(jì)劃，要處理好全面和重點(diǎn)的關(guān)系。這就要求提出委托建議、擬定計(jì)劃草案的相關(guān)部門，全面掌握審計(jì)對象情況，對審計(jì)對象實(shí)行分類管理，根據(jù)干部管理權(quán)限及其所在部門或單位的工作性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)模、掌握資金量大小等，有重點(diǎn)、有針對性提出計(jì)劃，實(shí)行任期輪審，確保審計(jì)范圍內(nèi)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部在一個(gè)任期內(nèi)至少審計(jì)1次，不留盲區(qū)。量力而行，統(tǒng)疇兼顧。眾所周知，在國家審計(jì)機(jī)關(guān)，審計(jì)力量與審計(jì)任務(wù)不相適應(yīng)的矛盾長期存在。這就要求我們在制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，量力而行，根據(jù)輕重緩急安排審計(jì)，盡可能地將有限的審計(jì)力量，集中投入到人民群眾關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題上。將社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、公共財(cái)政資金等部門的負(fù)責(zé)人作為審計(jì)重點(diǎn)。與此同時(shí)，建立內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，有計(jì)劃地開展內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面。全面審計(jì)，突出重點(diǎn)。一是突出重點(diǎn)部門和重點(diǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)監(jiān)督；二是突出關(guān)鍵崗位，加強(qiáng)對掌握重要經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)等關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)3/7干部的審計(jì)；三是突出重點(diǎn)事項(xiàng)和重點(diǎn)資金，加強(qiáng)對管理重點(diǎn)項(xiàng)目、分配及使用重點(diǎn)資金的部門、單位和崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。二、以權(quán)力監(jiān)督為核心，不斷完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容和方法。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的，是促使領(lǐng)導(dǎo)干部踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。因此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)圍繞“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”這一領(lǐng)導(dǎo)干部從政的核心主題，立足經(jīng)驗(yàn)審計(jì)模式，不斷拓展審計(jì)內(nèi)容，創(chuàng)新審計(jì)方法。在項(xiàng)目組織安排上突出“三個(gè)結(jié)合”，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的引領(lǐng)作用。一是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)政審計(jì)相結(jié)合。財(cái)政審計(jì)是國家審計(jì)的永恒主題，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)相比，內(nèi)容更廣闊，財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的審計(jì)內(nèi)容也是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以充分利用在一定時(shí)間和空間積累的財(cái)務(wù)收支審計(jì)資料。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)政審計(jì)相結(jié)合，可以實(shí)現(xiàn)審計(jì)效益的最大化。二是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與政府投資審計(jì)相結(jié)合。政府投資項(xiàng)目與民生息息相關(guān)。如，保障性安居工程、交通、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化重大項(xiàng)目建設(shè)等等，都是民生項(xiàng)目。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)如不涉及項(xiàng)目4/7投資審計(jì)，就會造成監(jiān)督內(nèi)容的缺失；從事政府投資審計(jì)的人員，必須具有工程預(yù)算和造價(jià)等方面的專業(yè)素養(yǎng)，而絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員不具備投資審計(jì)的專業(yè)知識，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)必須與投資審計(jì)相互結(jié)合，利用投資審計(jì)人員的專業(yè)技能優(yōu)勢，才能客觀、全面地作出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)。三是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與環(huán)境審計(jì)相結(jié)合。環(huán)境污染使人類環(huán)境的質(zhì)量下降，影響人類的生活質(zhì)量、身體健康和生產(chǎn)活動。因此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與環(huán)境審計(jì)相結(jié)合，是關(guān)注民生的重要手段。在審計(jì)實(shí)施中做到“三個(gè)關(guān)注”，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對權(quán)力的監(jiān)督制約作用。一是重點(diǎn)關(guān)注惠民政策的落實(shí)執(zhí)行情況?？凑钍欠駮惩ǎ櫃z查相關(guān)政策貫徹落實(shí)情況，著力揭示和反映落實(shí)政策不到位、政策目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)以及資金分配、管理方面存在的問題，確保各項(xiàng)惠民政策取得實(shí)實(shí)在在的效果。揭示和反映執(zhí)行中出現(xiàn)的普遍性、傾向性問題和新情況、新問題，深入分析各項(xiàng)政策的綜合效應(yīng)，并從體制、制度層面提出具有針對性、可操作性的建議。二是關(guān)注公共權(quán)力的運(yùn)行情況。公共權(quán)力部門掌管著公共資源的配置。目前，在擴(kuò)大內(nèi)需的背景下，政府投資逐年加大、項(xiàng)目逐年增多，各級政府、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)5/7干部在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，往往承擔(dān)著決策、審批和管理的職權(quán)，往往也是腐敗高發(fā)區(qū)域。必須加強(qiáng)監(jiān)督、強(qiáng)化監(jiān)管。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，看公眾利益是否得到保障與維護(hù)、國有資產(chǎn)是否保值增值、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會是否科學(xué)發(fā)展、重大經(jīng)濟(jì)決策是否民主、領(lǐng)導(dǎo)干部是否廉潔從政等情況。加大對侵害群眾利益、加重群眾負(fù)擔(dān)等問題的查處力度。促進(jìn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互配合、相互制約的權(quán)力運(yùn)行體制的完善。三是重點(diǎn)關(guān)注政府公共投資經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。把有利于改善民生、增進(jìn)民生福祉的重要決策和重點(diǎn)項(xiàng)目，作為檢驗(yàn)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的重要標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部是否為追求短期政績，搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u(yù)的“政績工程”。對有問題的資金追根溯源，把問題查深查透。揭露和查處擠占挪用、嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)等方面存在的問題，促進(jìn)被審計(jì)人做到為官一任，造福一方。三、以四項(xiàng)制度為載體，促進(jìn)權(quán)利在陽光下運(yùn)行。這里所說的權(quán)利，包括兩方面的涵義。一是指審計(jì)監(jiān)督制約被審計(jì)對象的權(quán)力；二是指審計(jì)機(jī)關(guān)與審計(jì)人員自身的權(quán)力。一是推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審前公示制。審計(jì)進(jìn)點(diǎn)時(shí)，張貼審計(jì)公示，向被審計(jì)單位職工公開審計(jì)依據(jù)、審計(jì)工作紀(jì)律6/7以及聯(lián)系方式等，歡迎廣大干部職工監(jiān)督審計(jì)工作，提供審計(jì)線索。通過召開職工大會、實(shí)施問卷調(diào)查、進(jìn)行走訪調(diào)查、設(shè)立舉報(bào)箱等方式，充分發(fā)揮被審計(jì)單位干部職工的相互監(jiān)督作用，調(diào)動干部職工參與對領(lǐng)導(dǎo)者的評價(jià)、監(jiān)督的積極性，制衡領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力。廣泛收集干部群眾對審計(jì)對象的評價(jià)和反映，從而增加人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)。二是實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告制。拓展結(jié)果運(yùn)用載體，通過審計(jì)專報(bào)、審計(jì)情況等載體及時(shí)向政府報(bào)送審計(jì)情況，并在一定范圍內(nèi)依法對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。三是建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問責(zé)制。將整改落實(shí)、完善制度、促進(jìn)管理作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的最終目標(biāo)。注重解決管理不善、損失浪費(fèi)及機(jī)制體制方面的問題，做到審計(jì)一個(gè)部門，規(guī)范一種行為，完善一種制度。堅(jiān)定不移地查處與民爭利、有損民生的問題。對損害人民利益的問題，及時(shí)整改，依法查處。四是堅(jiān)持審計(jì)紀(jì)律跟蹤回訪制。嚴(yán)明的審計(jì)紀(jì)律，是依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。審計(jì)機(jī)關(guān)是國家行政監(jiān)督機(jī)關(guān)，職責(zé)賦予了審計(jì)干部一定的執(zhí)法權(quán)限。審計(jì)干部的廉潔如果出現(xiàn)問題，審計(jì)公正就會成為一紙空談。由于主觀和客觀因素的影響，審計(jì)執(zhí)法過程中，審計(jì)干部不可避免地面7/7對這樣那樣的誘惑。因此，必須貫徹“從嚴(yán)治審”的方針，抓住審