炎陵縣糧食局規(guī)范行政權(quán)力運行制度匯編二一年十一月目錄第一部分部門行政職權(quán)、責(zé)任體系、權(quán)力行使依據(jù)、運行流程及風(fēng)險防范一辦公室4二調(diào)控股10三行業(yè)發(fā)展股14四財務(wù)審計股17五政工股20六糧政執(zhí)法大隊23第二部分規(guī)范權(quán)力運行配套保障、監(jiān)督制約、責(zé)任追究制度一炎陵縣糧食局規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作方案40二炎陵縣糧食局行政職權(quán)項目匯總表46三炎陵縣糧食局行政職權(quán)目錄表47四炎陵縣糧食局關(guān)于違反規(guī)范權(quán)力運行制度責(zé)任追究辦法（試行）52五炎陵縣糧食局公文管理制度56六炎陵縣糧食局政務(wù)公開制度63七炎陵縣糧食局政務(wù)公開實施方案78八炎陵縣糧食局調(diào)控股崗位行政權(quán)力運行報告制度84九炎陵縣糧食局調(diào)控股行政權(quán)力運行工作責(zé)任追究制85十炎陵縣糧食局調(diào)控股行政許可權(quán)力確認(rèn)制度90十一炎陵縣糧食收購資格許可制度92十二炎陵縣糧食收購許可證年審制度97十三炎陵縣糧食質(zhì)量檢驗?zāi)芰φJ(rèn)定制度101十四炎陵縣糧食質(zhì)量監(jiān)管制度103十五炎陵縣糧食局行業(yè)發(fā)展股工作責(zé)任追究制度114十六炎陵縣糧食局機(jī)關(guān)費用管理規(guī)定116十七炎陵縣糧食局干部選拔任用工作和人事管理制度120十八炎陵縣糧食局干部選拔任用失察失誤責(zé)任追究制度122十九炎陵縣糧食局糧食流通監(jiān)督檢查制度127二十炎陵縣糧食局行政執(zhí)法崗位責(zé)任制度（試行）137二十一炎陵縣糧食局行政執(zhí)法工作制度試行150二十二炎陵縣糧食局行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定（試行）152二十三炎陵縣糧食局行政執(zhí)法受理舉報制度（試行）155二十四炎陵縣糧食局行政執(zhí)法監(jiān)督制度（試行）156二十五炎陵縣糧食經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)管理實施辦法158二十六炎陵縣糧食局行政執(zhí)法錯案（過錯）責(zé)任追究制度164二十七炎陵縣糧食局行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)168二十八炎陵縣糧食行政處罰公示公開制度181二十九炎陵縣糧食行政執(zhí)法辦案程序（試行）184三十炎陵縣糧食局行政處罰合法性審核制度187三十一炎陵縣糧食局行政處罰說明理由制度188三十二炎陵縣糧食局重大和復(fù)雜行政處罰案件集體討論決定制度190三十三炎陵縣糧食局重大行政處罰決定備案制度192三十四炎陵縣糧食行政處罰案例指導(dǎo)制度194三十五炎陵縣糧食局行政處罰項目目錄196三十六炎陵縣糧食局行政效能建設(shè)制度199三十七中共炎陵縣糧食局黨組關(guān)于貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定的實施辦法219三十八中共炎陵縣糧食局黨組議事規(guī)則222三十九炎陵縣糧食局重大行政決策程序規(guī)則（試行）226四十炎陵縣糧食局會議制度234四十一炎陵縣糧食局學(xué)習(xí)制度237第三部分規(guī)范權(quán)力運行考核評價體系一炎陵縣糧食局規(guī)范行政權(quán)力運行監(jiān)督管理辦法（試行）240二炎陵縣糧食局規(guī)范行政權(quán)力運行工作績效考核辦法（試行）243三炎陵縣糧食局績效考核制度（試行）246炎陵縣糧食局辦公室一、行政職權(quán)（職能職責(zé)）及責(zé)任體系1、負(fù)責(zé)縣局會議會務(wù)辦理。2、負(fù)責(zé)縣局機(jī)關(guān)行政公文審核及發(fā)文。3、負(fù)責(zé)縣局行政公章管理。4、負(fù)責(zé)縣局機(jī)關(guān)檔案管理。5、負(fù)責(zé)縣局新聞發(fā)布、重大事項報告以及政務(wù)公開。6、負(fù)責(zé)局務(wù)會、局長辦公會布置工作的督查督辦。7、負(fù)責(zé)內(nèi)部刊物炎陵糧食的編輯、制發(fā)。8、負(fù)責(zé)信訪辦理。辦公室實行主任負(fù)責(zé)下的崗位分工責(zé)任制。主任主持全面工作，對室內(nèi)工作負(fù)全面責(zé)任；其他同志按崗位分工，分別承擔(dān)各自的工作職責(zé)。二、權(quán)力行使依據(jù)1、縣糧食局內(nèi)部管理規(guī)章制度2、局務(wù)會3、局長辦公會4、相關(guān)法律法規(guī)國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法中華人民共和國保守國家秘密法信訪條例政府信息公開管理條例湖南省規(guī)范性文件備案備查條例三、主要工作流程、辦理程序、時限和風(fēng)險防范（一）會務(wù)工作流程圖權(quán)力運行風(fēng)險表現(xiàn)風(fēng)險未及時制定會務(wù)工作方案向分管領(lǐng)導(dǎo)報告。風(fēng)險會議通知不及時、不全面。風(fēng)險會議材料審核不嚴(yán)，會議材料印制質(zhì)量差。風(fēng)險會議座位擺放錯誤。風(fēng)險會風(fēng)不正，音、影設(shè)備出故障。風(fēng)險會議記錄不完整，未按要求及時制發(fā)會議紀(jì)要。防范措施根據(jù)局長辦公會、局務(wù)會、局黨組會或部門申請確定會議規(guī)模、內(nèi)容，報告分管領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容，報告分管領(lǐng)導(dǎo)落實會議時間、場地、參會人員，下發(fā)會議通知，局長辦公會、局務(wù)會電話通知到領(lǐng)導(dǎo)，其他參會人員由電子屏幕通知。其他會議在電子屏幕顯示屏或文字通知必要時撰寫或?qū)徍藭h材料按要求擺放座位牌組織會議會務(wù)負(fù)責(zé)會議記錄，必要時制發(fā)會議紀(jì)要風(fēng)險風(fēng)險風(fēng)險風(fēng)險風(fēng)險風(fēng)險1、加強(qiáng)責(zé)任意識。2、明確分工合作。3、加強(qiáng)督促檢查。（二）縣局行政公文處理流程圖權(quán)力運行風(fēng)險表現(xiàn)風(fēng)險未及時打開公文處理系統(tǒng)。風(fēng)險文種使用不當(dāng)，文字把關(guān)不嚴(yán)。風(fēng)險未及時登記編號。風(fēng)險未進(jìn)行校對。風(fēng)險發(fā)文范圍錯誤。防范措施1、每天上班打開電子政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)。部門草擬文件通過公文處理轉(zhuǎn)至辦公室審核審核確定公文種類、文字把關(guān)后轉(zhuǎn)交分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，如果要部門會簽的先會簽再轉(zhuǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。必要時由黨政主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。文件登記編號后轉(zhuǎn)交文印室文印室排版后轉(zhuǎn)至擬文部門校核正式發(fā)文風(fēng)險風(fēng)險風(fēng)險風(fēng)險風(fēng)險2、嚴(yán)格按行政機(jī)關(guān)公文處理辦法審核。3、加強(qiáng)學(xué)習(xí)。（三）縣局行政公章管理1、行政公文管理簽發(fā)后正式紙質(zhì)文件蓋章。2、對外證明性公文按領(lǐng)導(dǎo)指示后蓋章，并登記。3、專人管理公章。權(quán)力運行風(fēng)險表現(xiàn)1、未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意蓋章。2、非專人蓋章或私人攜帶公章外出。防范措施1、加強(qiáng)責(zé)任意識。2、專人嚴(yán)格管理。（四）縣局機(jī)關(guān)檔案管理1、按中華人民共和國檔案法及其實施辦法要求，及時收集、整理、保管、移交、銷毀縣局機(jī)關(guān)檔案。2、嚴(yán)格登記外借、復(fù)印檔案資料。權(quán)力運行風(fēng)險表現(xiàn)1、檔案收集不完整。2、擅自外借檔案。3、涉密文件泄密。防范措施1、加強(qiáng)責(zé)任感。2、嚴(yán)格檔案登記使用。（五）新聞發(fā)布、重大事項報告以及政務(wù)公開1、按縣局局長辦公會集體研究的意見組織新聞發(fā)布。2、重大事項在24小時內(nèi)先電話報告縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)，市局、省局。隨后填制重大事項報告單發(fā)至省局辦公室。3、政務(wù)公開按業(yè)務(wù)范圍，由相關(guān)股室提供公開事項，辦公室審核后在規(guī)定范圍內(nèi)公開。權(quán)力運行風(fēng)險表現(xiàn)1、不按統(tǒng)一口徑發(fā)布新聞。2、隱瞞不報，遲報重大事項。3、不按規(guī)定公開政務(wù)。防范措施1、加強(qiáng)責(zé)任意識。2、增強(qiáng)大局意識。3、嚴(yán)格責(zé)任追究。（六）督查督辦工作流程圖權(quán)力運行風(fēng)險督查事項不準(zhǔn)確。防范措施加強(qiáng)工作責(zé)任感。（七）內(nèi)部刊物的編發(fā)1、不定期編發(fā)刊物炎陵糧食。2、審核把關(guān)上報的信息稿件。整理局長辦公會、局務(wù)會布置的工作股室上報當(dāng)月工作完成情況匯總情況后，在局務(wù)會上通報權(quán)力運行風(fēng)險1、出現(xiàn)假新聞。2、文稿出現(xiàn)政治問題。防范措施1、培養(yǎng)嚴(yán)肅認(rèn)真工作態(tài)度。2、認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論和文秘知識。（八）信訪辦理流程圖權(quán)力運行風(fēng)險風(fēng)險不受理。風(fēng)險不認(rèn)真辦理。風(fēng)險未及時回復(fù)信訪對象。防范措施1、嚴(yán)格登記制度。2、嚴(yán)格督查督辦。3、嚴(yán)格責(zé)任追究。受理來信來訪來電，登記撰寫辦理部門督促辦理事項分管領(lǐng)導(dǎo)簽批送交相關(guān)部門，辦公室協(xié)助跟蹤辦理結(jié)果回復(fù)信訪對象，資料存檔備查風(fēng)險風(fēng)險風(fēng)險炎陵縣糧食局調(diào)控股一、行政職權(quán)（職能職責(zé)）及責(zé)任體系1、研究提出并組織實施全縣糧食宏觀調(diào)控、總量平衡及糧食流通中長期規(guī)劃。2、建立健全糧食預(yù)警機(jī)制、編制和組織實施糧食應(yīng)急預(yù)案。3、監(jiān)測糧食價格、配合有關(guān)部門監(jiān)管糧食縣市場，組織協(xié)調(diào)政策性糧食購銷工作，保證軍糧供應(yīng)。4、組織協(xié)調(diào)重大自然災(zāi)害及平時的糧食市場價格穩(wěn)定與保障供應(yīng)工作。5、負(fù)責(zé)提出省、縣級糧食儲備規(guī)模、總體布局方案和收購銷售及輪換計劃。6、負(fù)責(zé)組織檢查全縣糧食倉儲保管、科學(xué)儲糧技術(shù)推廣工作。7、執(zhí)行糧食收購市場準(zhǔn)入制度，審查、審核縣城糧食經(jīng)營者糧食收購資格和頒發(fā)糧食收購許可證工作。8、承擔(dān)全縣的糧食流通協(xié)調(diào)事務(wù)和糧食流通統(tǒng)計工作。9、協(xié)調(diào)省、縣級儲備糧與糧食經(jīng)營企業(yè)的糧食購銷關(guān)系。10、負(fù)責(zé)全縣糧食生產(chǎn)成本利潤調(diào)查、全縣糧油供需平衡調(diào)查和農(nóng)戶儲糧損失損耗調(diào)查、轉(zhuǎn)化用糧調(diào)查等工作。二、權(quán)力行使依據(jù)1、糧食流通管理條例2、湖南省實施糧食流通管理條例辦法3、糧食收購審核管理暫行辦法4、湖南省糧食收購資格管理辦法三、主要工作流程、辦理程序、時限和風(fēng)險防范1、對申請從事糧食收購資格的法人和個體戶、其他經(jīng)濟(jì)組織，指導(dǎo)填報“炎陵縣糧食收購資格申請表”。2、對已提交材料的申請者，5個工作日作出是否受理決定。3、對材料齊全和符合法定條件的申請者，15個工作日內(nèi)完成審核，并頒發(fā)糧食收購許可證。炎陵縣糧食局糧食收購許可流程自受理申請之日起15日內(nèi)制作行政許可決定通知書。自作出決定之日起10日內(nèi)頒發(fā)、送達(dá)糧食收購許可證和行政許可決定通知書，并告知申請人辦理工商登記。逾期不向申請人提供書面通知的，視為授予資格。條件依照炎陵縣實施細(xì)則規(guī)定申請材料齊全、符合法定形式。申請材料不齊全或不符合法定形式當(dāng)場告知申請人補(bǔ)正，或者在收到申請材料的5日內(nèi)一次告知申請人補(bǔ)正的內(nèi)容。申請材料補(bǔ)正后符合要求的。注1不需要取得收購許可的，即時告知申請人不受理；2不屬本部門職權(quán)范圍的，在收到申請材料的5日內(nèi)制作、送達(dá)行政許可不予受理通知書，并告知申請人向有關(guān)部門提出申請。根據(jù)辦公場所及媒體公開的申請條件1填寫糧食收購資格審定申請表；2采用直接送達(dá)書面申請（本人或委托）、通過信函、電報、電傳、傳真方式提出申請。5日內(nèi)不告知申請人補(bǔ)正，或補(bǔ)正后5日內(nèi)不作出決定的，從次日起即為受理。審查與決定制作發(fā)給行政許可受理通知書。對申請材料進(jìn)審查，或者經(jīng)2名以上工作人員實地核查。符合收購條件的。申請與受理在辦公場所或媒體公開準(zhǔn)予許可的決定。自受理申請之日起15日內(nèi)制作并送達(dá)不予行政許可決定書，告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。不具備收購條件。風(fēng)險風(fēng)險權(quán)力運行風(fēng)險表現(xiàn)風(fēng)險延長辦理時間，借機(jī)索要財物未告知申請人應(yīng)補(bǔ)齊的申請材料；申請人材料補(bǔ)齊后不作出是否受理決定。風(fēng)險對材料不進(jìn)行認(rèn)真審核；工作人員未實地核查；受理后未按規(guī)定時間制作并下達(dá)行政許可決定通知書。防范措施1、加強(qiáng)責(zé)任意識教育，對無故不受理的行為要嚴(yán)肅處理。2、嚴(yán)格執(zhí)行炎陵縣糧食局行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。3、設(shè)立監(jiān)督崗，加大監(jiān)督力度。4、強(qiáng)化效能監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究。炎陵縣糧食局行業(yè)發(fā)展股一、行政職權(quán)（職能職責(zé)）及責(zé)任體系1、糧食收購資格認(rèn)定中的質(zhì)量檢驗?zāi)芰φJ(rèn)定；2、糧食質(zhì)量、原糧衛(wèi)生監(jiān)管。二、權(quán)力行使依據(jù)1、糧食流通管理條例2、糧食質(zhì)量監(jiān)管實施辦法（試行）三、主要工作流程、辦理程序、時限和風(fēng)險防范1、糧食收購資格中的質(zhì)量檢驗?zāi)芰Φ恼J(rèn)定自受理之日起5個工作日內(nèi)完成。2、糧食質(zhì)量、原糧衛(wèi)生監(jiān)管定期對收購、儲存、運輸活動和政策性用糧購銷活動中的糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生進(jìn)行抽查和監(jiān)測，并扦取樣品送質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗。檢驗機(jī)構(gòu)在接受委托檢驗申請后，一般應(yīng)在15個工作日內(nèi)完成扦樣、檢驗和出具檢驗報告。糧食質(zhì)量、原糧衛(wèi)生監(jiān)管工作流程圖風(fēng)險風(fēng)險告知檢驗結(jié)果及處罰理由、事實、依據(jù)發(fā)現(xiàn)違法事項審查立案出示糧食監(jiān)督檢查證調(diào)查取證檢化驗樣品執(zhí)行結(jié)案閱卷歸檔權(quán)力運行風(fēng)險表現(xiàn)風(fēng)險不具有執(zhí)法資格的工作人員作出當(dāng)場處罰決定。風(fēng)險未出示執(zhí)法證件就進(jìn)行取樣取證。防范措施1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。2、加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)責(zé)任意識和風(fēng)險意識。3、嚴(yán)格執(zhí)行糧食流通管理條例、糧食質(zhì)量監(jiān)管實施辦法（試行）。4、加強(qiáng)責(zé)任意識教育，嚴(yán)格責(zé)任追究。炎陵縣糧食局財務(wù)審計股一、行政職權(quán)（職能職責(zé)）及責(zé)任體系1、重大預(yù)算開支。2、一般經(jīng)費開支。財務(wù)審計股實行股長負(fù)責(zé)下的崗位分工責(zé)任制，股長主持全面工作，并對股室工作負(fù)全面責(zé)任，其他同志按照崗位分工，分別履行各自的工作職責(zé)。二、權(quán)力行使依據(jù)1、中共炎陵縣委關(guān)于對縣處級領(lǐng)導(dǎo)班子黨政正職實行三項監(jiān)督管理制度的若干規(guī)定2、炎陵縣糧食局機(jī)關(guān)費用管理規(guī)定三、主要工作流程、辦理程序、風(fēng)險和防范措施1、一般日常開支由經(jīng)辦人（股室）向局長或分管財務(wù)局長書面或口頭請示，同意后方可辦理開支事項。2、重大預(yù)算開支也叫大額度資金使用，單項支出1萬元以上均屬于重大預(yù)算開支范圍。必需由局黨組會議或局長辦公會議討論通過后方可辦理開支事項。工作流程圖經(jīng)辦人按規(guī)定程序辦理開支項目，取得合法原始憑證通過承辦人或經(jīng)辦人請示開支項目，分管局長簽署意見局長或分管財務(wù)副局長簽署批準(zhǔn)意見由黨組會議或局長辦公會議討論決定（通過/不通過）財審股初審原始憑證是否符合財務(wù)制度和財經(jīng)紀(jì)律，手續(xù)是否完備（是/否）分管財務(wù)局長在發(fā)票上簽署是否同意列支意見（是/否）局長簽署監(jiān)管意見（同意/不同意）經(jīng)辦人到財審股報銷一般開支重大項目開支不執(zhí)行未通過否否否是是同意未通過風(fēng)險風(fēng)險風(fēng)險風(fēng)險根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)編制年度經(jīng)費預(yù)算、經(jīng)局黨組會議審定后在局內(nèi)公示權(quán)力運行風(fēng)險表現(xiàn)風(fēng)險超預(yù)算范圍和金額事前審批。風(fēng)險礙于情面,放棄原則,違反財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)制度,對手續(xù)不完備和不合理,不合法的原始憑證不予拒絕辦理。風(fēng)險事前未按程序報批,不經(jīng)財務(wù)機(jī)構(gòu)主管人員審核審查,直接同意報“人情”賬。風(fēng)險認(rèn)為經(jīng)過多道監(jiān)督程序,不存在原則問題,麻痹思想使其無意放棄監(jiān)管職責(zé)。防范措施1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行財務(wù)制度和財經(jīng)紀(jì)律。2、堅持民主理財。3、實行財務(wù)公開,接受群眾監(jiān)督。4、堅持反腐倡廉,嚴(yán)格責(zé)任追究。財務(wù)人員將憑證進(jìn)行整理，向會計核算中心履行報賬手續(xù)，通過現(xiàn)金支付和銀行轉(zhuǎn)賬等結(jié)算方式支付財務(wù)人員到會計核算中心核對有關(guān)賬務(wù)、報表年終決算炎陵縣糧食局政工股一、行政職權(quán)（職能職責(zé)）及責(zé)任體系1、負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)及直屬單位的機(jī)構(gòu)編制、人事管理、職稱評定、干部教育、政治學(xué)習(xí)、勞動工資、勞動和社會保障工作。2、承擔(dān)局機(jī)關(guān)和直屬單位的僑務(wù)統(tǒng)戰(zhàn)、對外事務(wù)工作。3、負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)計劃生育工作；負(fù)責(zé)全縣糧食行業(yè)有關(guān)報表的統(tǒng)計匯總、上報和行業(yè)特有工種的技能鑒定工作。4、負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)建整扶貧和雙聯(lián)工作。5、負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)及直屬單位的工會工作。6、負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)離退休人員管理、服務(wù)工作。7、負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)和直屬單位的黨群工作。政工科實行股長負(fù)責(zé)下的崗位分工責(zé)任制，股長主持全面工作，并對股室工作負(fù)全面責(zé)任，其他同志按照崗位分工，分別履行各自的工作職責(zé)。二、權(quán)力行使依據(jù)1、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例2、關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定三、主要工作流程、辦理程序、時限和風(fēng)險防范炎陵縣糧食局干部選拔任用工作流程圖權(quán)力運行風(fēng)險表現(xiàn)局黨組研究擬選拔任用職位向當(dāng)?shù)亟M織部門申報職數(shù)確定該職位候選人民主推薦產(chǎn)生該職位人選組織考察個人談話下發(fā)任職通知局黨組討論決定風(fēng)險風(fēng)險風(fēng)險風(fēng)險風(fēng)險個人指定提拔、調(diào)整人選的；臨時動議決定干部任免的。風(fēng)險泄露黨組研究確定的情況；授意擬提拔人選在民主推薦中搞拉票賄選等非組織活動的。風(fēng)險不按照規(guī)定的基本條件、任職資格、方式、程序和范圍進(jìn)行民主推薦、民主測評的；不如實向黨組報告考察情況的；對反映的被考察對象線索清楚、內(nèi)容具體的問題不進(jìn)行調(diào)查核實以及核實后不向黨組匯報的；更改、偽造民主推薦、民主測評結(jié)果的；隱瞞、歪曲、泄露考察情況的；收受考察對象或者考察對象請托人的禮品、禮金、有價證券或者支付憑證等財物。風(fēng)險對局黨組成員違反干部選拔任用工作規(guī)定的行為不提出反對意見的。防范措施1、加強(qiáng)責(zé)任意識、風(fēng)險意識，防止用人失察失誤。2、自覺貫徹執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例、關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定和炎陵縣糧食局干部選拔任用失察失誤責(zé)任追究制度。3、強(qiáng)化效能監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究。炎陵縣糧食局糧政執(zhí)法大隊一、行政職權(quán)（職能職責(zé)）及責(zé)任體系1、負(fù)責(zé)縣本級各類行政處罰案件的核審。2、負(fù)責(zé)對全縣糧食系統(tǒng)行政執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。3、負(fù)責(zé)縣區(qū)糧食局行政處罰案件的復(fù)議工作。糧政執(zhí)法大隊實行隊長負(fù)責(zé)下的崗位分工責(zé)任制，隊長主持全面工作，并對科內(nèi)工作負(fù)全面責(zé)任，其他同志按照崗位分工，分別履行各自的工作職責(zé)。二、權(quán)力行使依據(jù)1、中華人民共和國行政處罰法2、中華人民共和國行政復(fù)議法3、中華人民共和國行政許可法4、糧食流通管理條例5、湖南省行政程序規(guī)定6、湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法7、湖南省實施糧食流通管理條例辦法8、其他法規(guī)三、主要工作流程、辦理程序、時限和防范措施辦理時限1、行政處罰案件的審核受理審核時間在7個工作日內(nèi)，最長不超過10個工作日。2、行政復(fù)議案件受理審核復(fù)議決定時間在60日內(nèi)，最長不超過90日。炎陵縣糧食流通監(jiān)督檢查工作流程（一）監(jiān)督檢查流程風(fēng)險風(fēng)險擬定計劃上報審批實施檢查分類處理檢查項目1定期檢查；2專項檢查；3抽查；4專案調(diào)查；5上級交辦的；6下級報請的；7有關(guān)部門移交的；8其它方式途徑披露屬于本部門管轄的；9公民、法人及其它組織舉報的。檢查結(jié)束并將檢查結(jié)果通知被檢查人。制作監(jiān)督檢查報告書，將檢查資料歸檔保存。糧政執(zhí)法大隊擬定方案，確定監(jiān)督檢查的日期、對象、內(nèi)容和工作方案，填寫執(zhí)法檢查審批表，（舉報案件由監(jiān)督檢查科負(fù)責(zé)，同時制作舉報登記表在10日內(nèi)作出受理決定。）。不得擅自進(jìn)行糧食監(jiān)督檢查審批不同意審批同意依據(jù)糧食流通管理條例和相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)條款實施檢查。舉報案件由執(zhí)法大隊實施檢查。其他由監(jiān)執(zhí)法大隊牽頭，組織相關(guān)股室實施監(jiān)督檢查。檢查人數(shù)不少于2人，檢查時出示證件，表明身份，告知當(dāng)事人監(jiān)督檢查的依據(jù)和事項，以及拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。制作現(xiàn)場檢查記錄。沒有發(fā)現(xiàn)問題發(fā)現(xiàn)糧食違法違規(guī)行為事實且屬于糧食行政部門處理的進(jìn)入行政處罰程序發(fā)現(xiàn)糧食違法違規(guī)行為但不屬于本部門管轄或處罰的制作發(fā)送管轄移送書、送達(dá)回證，依照職能分工移交其他行政執(zhí)法部門處理。風(fēng)險風(fēng)險權(quán)力運行風(fēng)險表現(xiàn)風(fēng)險檢查對象特定化而非隨機(jī)抽取。風(fēng)險在監(jiān)督檢查過程中，收受被檢查企業(yè)、個人的好處。風(fēng)險違反規(guī)定對應(yīng)處理的案件不予處理或借處理案件索要財物。風(fēng)險接受被檢查單位、個人財物而壓案不移。防范措施1、加強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任教育，對檢查對象的抽取采取編序抽簽法確定，一年內(nèi)不重復(fù)檢查。2、嚴(yán)格執(zhí)行糧食行政執(zhí)法工作制度。3、對被檢查對象進(jìn)行回訪，了解執(zhí)法人員有無違法違紀(jì)行為。4、強(qiáng)化效能監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究。炎陵縣糧食流通監(jiān)督檢查工作流程（二）行政處罰簡易程序風(fēng)險適用范圍經(jīng)檢查（或日常巡查）發(fā)現(xiàn)，糧食違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對個體工商戶處以50元以下，對法人或其他組織處以1000元以下罰款或警告的行政處罰。告知處罰糧食行政執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件，表明身份。告知當(dāng)事人檢查結(jié)果，作出行政處罰決定的事實、理由和依據(jù)，以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。聽取當(dāng)事人陳述、申辯。當(dāng)事人對所指控的事實根據(jù)有異議的，應(yīng)進(jìn)一步補(bǔ)正或請證人當(dāng)場作證。當(dāng)事人對所適用的法律依據(jù)有異議的，應(yīng)為其提供法律文件并作出解釋。作出處罰決定并填寫當(dāng)場處罰決定書，如果需要，則填寫責(zé)令改正通知書。將處罰決定書當(dāng)場交付給當(dāng)事人，告知當(dāng)事人訴權(quán)（當(dāng)事人對當(dāng)場作出的行政處罰決定不服的，可以申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟）。當(dāng)事人無異議執(zhí)行并監(jiān)督處罰決定的執(zhí)行情況。制作行政處罰結(jié)案報告，報同級執(zhí)法監(jiān)督部門備案后歸檔保存。當(dāng)事人依法申請行政復(fù)議或向人民法院提起訴訟，行政處罰不停止執(zhí)行。進(jìn)入行政處罰一般程序。當(dāng)事人有異議當(dāng)事人拒不執(zhí)行執(zhí)行風(fēng)險風(fēng)險權(quán)力運行風(fēng)險表現(xiàn)風(fēng)險未亮明身份就進(jìn)行調(diào)查取證；未聽取當(dāng)事人陳述、申辯或陳述、申辯后擬加重處罰。風(fēng)險不具有執(zhí)法資格的人員作出當(dāng)場處罰決定；適用簡易程序作出行政處罰決定，辦案人員少于2名；對當(dāng)事人作出超出法定幅度的行政處罰；當(dāng)場處罰決定書沒有當(dāng)場作出；未取得違法證據(jù)就對相對人實施處罰；無法律依據(jù)當(dāng)場收繳罰款。風(fēng)險收受被檢查單位、個人的好處后不執(zhí)行處罰或修改處罰決定書的內(nèi)容。防范措施1、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力。2、加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)責(zé)任意識和風(fēng)險意識。3、嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰法、湖南省行政裁量權(quán)辦法、炎陵縣糧食局行政處罰程序規(guī)定。4、強(qiáng)化效能監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究。炎陵縣糧食流通監(jiān)督檢查工作流程（三）行政處罰一般程序風(fēng)險風(fēng)險風(fēng)險風(fēng)險風(fēng)險權(quán)力運行風(fēng)告知立案處理調(diào)查適用范圍經(jīng)檢查（或日常巡查）發(fā)現(xiàn)，糧食違法違規(guī)事實確鑿，并有法定依據(jù)屬于糧食行政部門處理的，除可以采取簡易程序以外的行政處罰。監(jiān)督檢查科制作立案審批表并經(jīng)審核批準(zhǔn)。1組織調(diào)查取證（須2名以上執(zhí)法人員一并出示證件）。2根據(jù)需要制作以下文書詢問通知書、詢問筆錄、現(xiàn)場檢查記錄、調(diào)查筆錄、證人證言筆錄、抽樣取證通知書、物品清單、封存（查封、暫扣、扣押）物品通知書等，有攝像拍照的內(nèi)容需要在調(diào)查筆錄中載明。3需先行登記保存或查封、暫扣物品的，須制作采取強(qiáng)制措施審批表，經(jīng)申報批準(zhǔn)，并在7日內(nèi)作出處理決定。1制作行政處罰案件有關(guān)事項審批表，提出處理意見，報請審核批準(zhǔn)。2審核批準(zhǔn)，15日內(nèi)將行政處罰事先告知書送達(dá)當(dāng)事人并填制送達(dá)回證，告知檢查結(jié)果、處理意見、作出處罰決定的事實、理由、依據(jù)以及享有陳述、申辯的權(quán)利。當(dāng)事人提出陳述、申辯的，應(yīng)制作陳述筆錄。對當(dāng)事人提出的事實理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，成立的應(yīng)予采納。3制作案件調(diào)查終結(jié)審批表，報請審核批準(zhǔn)。違法違規(guī)行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰。違法違規(guī)事實不能成立的，不得給予行政處罰。違法行為涉嫌刑事犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，依據(jù)不同情況，分別作出處理決定。應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，制作行政處罰決定審批表，報請審核批準(zhǔn)。重大處罰集體討論決定并制作重大行政處罰案件討論記錄。制作并送達(dá)行政處罰聽證告知書，填制送達(dá)回證。進(jìn)入聽證程序當(dāng)事人不要求聽證制作行政處罰決定書并填寫送達(dá)回證，采用直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等方式告知當(dāng)事人。執(zhí)行（被處罰人申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的，不停止執(zhí)行。被處罰人不自覺執(zhí)行的，向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行）。跟蹤監(jiān)督處罰決定的執(zhí)行情況。結(jié)案案件執(zhí)行完畢，制作結(jié)案審批表申報批準(zhǔn)，并將案件材料報同級執(zhí)法監(jiān)督部門審核（重大處罰案件同時報上級部門備案審查）后，歸檔保存。當(dāng)事人要求聽證風(fēng)險風(fēng)險權(quán)力運行風(fēng)險表現(xiàn)風(fēng)險未經(jīng)批準(zhǔn)擅自立案；未經(jīng)批準(zhǔn)，違反規(guī)定跨區(qū)域辦案；以立案為由索要財物；違反規(guī)定，應(yīng)該立案調(diào)查而不予立案。風(fēng)險未獲得執(zhí)法資格的人員進(jìn)行案件調(diào)查或調(diào)查人數(shù)少于規(guī)定人數(shù)；須采取先行登記保存或查封、暫扣物品措施的，未制作采取強(qiáng)制措施審批表。風(fēng)險未履行告知義務(wù)而作出行政處罰決定處罰案件相關(guān)法律文書采取直接送達(dá)方式，當(dāng)事人未在送達(dá)回證上簽收或簽收人員未經(jīng)當(dāng)事人委托授權(quán)。風(fēng)險未經(jīng)法定程序，對不符合法定條件的當(dāng)事人擅自作出減免處罰決定；已作出行政處罰決定的案件，涉嫌犯罪的，未依照相關(guān)規(guī)定及時移送司法機(jī)關(guān)。風(fēng)險當(dāng)事人要求聽證而不采納。風(fēng)險收繳罰沒款或者沒收物資，不出具有效票據(jù)。風(fēng)險案卷歸檔后，擅自違規(guī)修改、增加、抽取案卷材料。防范措施1、嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰法、湖南省行政裁量權(quán)辦法、炎陵縣糧食監(jiān)督檢查行政處罰程序。2、加強(qiáng)執(zhí)法人員法律法規(guī)教育，強(qiáng)化風(fēng)險意識。3、強(qiáng)化效能監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究。炎陵縣糧食流通監(jiān)督檢查工作流程（四）行政處罰聽證程序當(dāng)事人收到聽證告知書之日起3日內(nèi)提出書面申請（超過期限視為放棄權(quán)利）。聽證結(jié)束受理申請1、收到聽證申請之日起3日內(nèi)確定聽證人員、聽證時間、地點和方式；2、聽證舉行7日前送達(dá)行政處罰聽證通知書，填制送達(dá)回證；3、非涉秘案件應(yīng)公開舉行；4聽證由非本案調(diào)查人員主持。舉行聽證1、宣布聽證事由、聽證會紀(jì)律、聽證會組成人員；2、核對身份（委托代理人應(yīng)出具書面委托書）；3、告知當(dāng)事人聽證中的權(quán)利和義務(wù)；4、詢問是否申請回避；5、調(diào)查人陳述違法違規(guī)案件的事實、證據(jù)和擬作出的行政處罰決定及理由；6、當(dāng)事人或委托代理人陳述、申辯并質(zhì)證；7、聽證主持人詢問當(dāng)事人；8、調(diào)查人、當(dāng)事人作最后陳述；9、制作聽證筆錄，當(dāng)事人簽字或蓋章；10、制作聽證意見書。根據(jù)不同情況分別作出處理進(jìn)入處罰執(zhí)行程序確有應(yīng)受行政處罰的違法行為。移送司法機(jī)關(guān)不予處罰違法違規(guī)行為輕微，依法可以不予行政處罰的。聽證條件1、罰款數(shù)額在2萬元及以上的；2、取消糧食收購資格的。不得給予處罰違法違規(guī)事實不能成立的。制作行政處罰結(jié)案報告結(jié)案歸檔。違法行為已構(gòu)成犯罪的。風(fēng)險風(fēng)險風(fēng)險風(fēng)險權(quán)力運行風(fēng)險表現(xiàn)風(fēng)險不允許當(dāng)事人提出口頭聽證申請；不按法律規(guī)定受理或不受理聽證申請。風(fēng)險聽證前不按規(guī)定時間通知當(dāng)事人、案件調(diào)查人員及相關(guān)人員；聽證主持人或參加人員資格不符有關(guān)規(guī)定。風(fēng)險聽證會上不告知當(dāng)事人相關(guān)權(quán)利、義務(wù)，導(dǎo)致聽證失效；聽證不按規(guī)定程序執(zhí)行。風(fēng)險聽證結(jié)束后不將結(jié)果上報，不將陳述申辯情況記入處罰決定審批表，從而造成案件處理與實際情況不符。防范措施1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，全方位提高服務(wù)水平。2、加強(qiáng)政務(wù)公開，主動接受社會監(jiān)督。3、依規(guī)定受理當(dāng)事人口頭申請，并做好相關(guān)記錄工作。4、按規(guī)定對聽證申請資格、條件、期限等進(jìn)行審查后，嚴(yán)格依法受理。5、依法確定聽證主持人與相關(guān)參加人員，不得讓辦案人員及其他無合法資格人員主持或參與聽證過程。6、聽證舉行7日前須通知當(dāng)事人、案件調(diào)查人員及相關(guān)人員，并確保上述人員對聽證日期無異議。7、聽證開始前須告知聽證雙方（三方）相關(guān)的權(quán)利及義務(wù)，確保聽證合法、順利舉行。8、對聽證過程寫出詳細(xì)的聽證報告，并將相關(guān)申辯內(nèi)容寫入處罰決定審批表，作為處罰決定審批參考之用。9、加強(qiáng)效能監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究。炎陵縣糧食流通監(jiān)督檢查工作流程（五）行政處罰執(zhí)行程序風(fēng)險風(fēng)險當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟又不履行行政處罰決定的，可采取下列措施1制作、送達(dá)罰款催繳通知書（填制送達(dá)回證）；2制作采取強(qiáng)制措施審批表，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，將查封、扣押的財物拍賣抵繳罰款；3向法院提交強(qiáng)制執(zhí)行申請書，申請強(qiáng)制執(zhí)行；4每日按罰款數(shù)額的3加處罰款。糧食違法違規(guī)行為事實確鑿并有法定依據(jù)，或者經(jīng)過聽證程序后確認(rèn)給予行政處罰的，按以下情況處理。當(dāng)事人自動履行處罰決定當(dāng)事人申請延期或分期繳納當(dāng)事人不履行處罰決定1當(dāng)事人在行政處罰決定的期限內(nèi)自動繳納罰款；2出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，否則當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款；3除按行政處罰法第四十七、四十八條規(guī)定當(dāng)場收繳的罰款（2日內(nèi)上繳國庫）外；其余罰款須做到罰繳分離。1當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，當(dāng)事人提出申請；2制作延期（分期）繳納罰款審批表；上報審核批準(zhǔn)；3制作延期（分期）繳納罰款批準(zhǔn)書，送達(dá)當(dāng)事人并制作送達(dá)回證。處罰決定履行或執(zhí)行完畢后，制作行政處罰結(jié)案報告、結(jié)案審批表，申報批準(zhǔn)后，將案件有關(guān)材料報同級執(zhí)法監(jiān)督部門（重大處罰案件同時報上級執(zhí)法監(jiān)督部門）備案審查后歸檔保存。當(dāng)事人申請復(fù)議或提起訴訟行政處罰不停止執(zhí)行（行政復(fù)議或者行政訴訟期間裁定停止執(zhí)行的除外）。跟蹤監(jiān)督行政處罰的執(zhí)行情況。風(fēng)險風(fēng)險風(fēng)險權(quán)力運行風(fēng)險表現(xiàn)風(fēng)險不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；罰繳未分離。風(fēng)險未了解事實擅自允許當(dāng)事人延期或分期繳納罰款。風(fēng)險實施行政強(qiáng)制措施時，未開具有效票據(jù)或物品清單；實施行政強(qiáng)制措施時，未將相關(guān)文書送達(dá)當(dāng)事人或當(dāng)事人未在相關(guān)文書上簽名確認(rèn)。防范措施1、嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰法、湖南省行政裁量權(quán)辦法、炎陵縣糧食局行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)。2、加強(qiáng)執(zhí)法人員法律法規(guī)教育，增強(qiáng)風(fēng)險意識。3、強(qiáng)化效能監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究。（六）行政處罰聽證工作流程圖風(fēng)險風(fēng)險風(fēng)險風(fēng)險風(fēng)險當(dāng)事人要求舉行聽證受理確實聽證主持人通知當(dāng)?shù)厝寺犠C的時間、地點通知案件調(diào)查人員聽證的時間、地點舉行聽證聽證主持人寫出聽證報告聽證報告證筆錄報本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)、依據(jù)以及行政處罰建議當(dāng)事人及其委托代理人進(jìn)行陳述和申辯第三人及其委托代理人進(jìn)行陳述互相辯論聽證主持人按照第三人、案件調(diào)查人員、當(dāng)事人的先后順序征詢各方最后意見聽證參加人審核聽證筆錄權(quán)力運行風(fēng)險表現(xiàn)風(fēng)險不允許當(dāng)事人提出口頭聽證申請；不按法律規(guī)定受理或不受理聽證申請。風(fēng)險聽證主持人或參加人員資格不符有關(guān)規(guī)定。風(fēng)險聽證前不按規(guī)定時間通知當(dāng)事人、案件調(diào)查人員及相關(guān)人員；在聽證舉行前不告知當(dāng)事人相關(guān)權(quán)利、義務(wù)，導(dǎo)致聽證失效。風(fēng)險聽證不按規(guī)定程序執(zhí)行。風(fēng)險聽證結(jié)束后不將結(jié)果上報負(fù)責(zé)人并將陳述申辯情況記入處罰決定審批表，導(dǎo)致部分新案件事實未予考慮接受、重新調(diào)查，從而造成案件處理與實際情況不符。防范措施1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，全方位提高服務(wù)水平。2、加強(qiáng)政務(wù)公開，主動接受社會監(jiān)督。3、依規(guī)定受理當(dāng)事人口頭申請，并做好相關(guān)記錄工作。4、按規(guī)定對聽證申請資格、條件、期限等進(jìn)行審查后，嚴(yán)格依法受理。5、依法確定聽證主持人與相關(guān)參加人員，不得讓辦案人員及其他無合法資格人員主持聽證過程。6、聽證舉行7日前須通知當(dāng)事人、案件調(diào)查人員及相關(guān)人員，并確保上述人員對聽證日期無異議。7、聽證開始前須告知聽證雙方（三方）相關(guān)的權(quán)利及義務(wù)，確保聽證合法、順利舉行。8、對聽證過程寫出詳細(xì)的聽證報告，并將相關(guān)申辯內(nèi)容寫入處罰決定審批表，作為處罰決定審批參考之用。9、加強(qiáng)效能監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究。（七）行政處罰案件核審工作流程圖風(fēng)險風(fēng)險風(fēng)險接收材料核審提出核審意見和建議退卷立案審批表案件證據(jù)材料案件調(diào)查終結(jié)報告行政處罰建議書所辦案件是否具有管轄權(quán)當(dāng)事人的基本情況是否清楚案件事實是否清楚、證據(jù)是否充分定性是否準(zhǔn)確適用依據(jù)是否正確處罰是否適當(dāng)程序是否合法辦案機(jī)構(gòu)將這案卷擬作出行政處罰建議及核審意見報機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查決定予以登記，并指定承辦人員負(fù)責(zé)核審工作對事實清楚、證據(jù)確鑿、適用據(jù)正確、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、程序合法的案件，同意辦案機(jī)構(gòu)意見，建議報機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后告知當(dāng)事人對定性不準(zhǔn)、適用依據(jù)錯誤、處罰不當(dāng)?shù)陌讣?，建議辦案機(jī)構(gòu)修改對事實不清、證據(jù)不足的案件，建議辦案機(jī)構(gòu)糾正對程序不合法的案件，建議辦案機(jī)構(gòu)糾正對違法事實不成立或者已超過追責(zé)期限的案件，建議銷案對違法事實輕微并及時糾正，沒有造成危害的案件，建議不予行政處罰對超出管轄權(quán)的案件，建議辦案機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定移送對涉嫌犯罪的案件，建議移送司法機(jī)關(guān)權(quán)力運行風(fēng)險表現(xiàn)風(fēng)險遺失材料、不據(jù)實登記、私自篡改案件證據(jù)，從而造成案件材料與實際查處情況不符。風(fēng)險案件核審時對相關(guān)核審事項未逐一核對，核審過程馬虎敷衍；對涉嫌犯罪或超出管轄權(quán)的案件不能依法移送；不能據(jù)實提出案件同意、修改補(bǔ)正、糾正、銷案、不予行政處罰的核審意見。風(fēng)險不能及時退卷或退回材料不齊全，造成案件無法及時結(jié)案。防范措施1、加強(qiáng)教育，增強(qiáng)風(fēng)險責(zé)任意識。2、接收材料如實登記，并經(jīng)由提交案件人員確認(rèn)。3、案件審理過程中，以事實清楚、處罰適當(dāng)、程序合法為標(biāo)準(zhǔn)，逐一對案件處理情況進(jìn)行核對。4、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對涉嫌犯罪或超出管轄權(quán)的案件堅決移送司法機(jī)關(guān)或有管轄權(quán)的單位。5、嚴(yán)格工作程序，退卷由辦案人員核對相關(guān)案件材料，并簽收確認(rèn)。6、加強(qiáng)效能監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究。（八）行政復(fù)議工作流程圖風(fēng)險風(fēng)險風(fēng)險風(fēng)險風(fēng)險風(fēng)險當(dāng)事人申請復(fù)議口頭申請書面申請經(jīng)審查后如符合規(guī)定予受理經(jīng)審查后不符合法寶受理條件的，告知申請人受理復(fù)議決定被申請人收到申請書副本及行政復(fù)議答復(fù)通知書之日起10日內(nèi)提出書面答復(fù)，并提交相關(guān)證據(jù)材料復(fù)議機(jī)構(gòu)對提交的材料進(jìn)行審查復(fù)議審理期間出現(xiàn)條例第四十二條情形經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)審查同意后復(fù)議終止維持限期履行變更撤銷確認(rèn)該具體行政行為違法可作出賠償內(nèi)容的決定或責(zé)令重新作出具體行政行為權(quán)力運行風(fēng)險表現(xiàn)風(fēng)險不按法律法規(guī)受理或不受理復(fù)議申請。風(fēng)險經(jīng)審查后，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)屬于其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的申請不按規(guī)定進(jìn)行轉(zhuǎn)送或未告知申請人。風(fēng)險未在規(guī)定的時間內(nèi)要求被申請人提交相關(guān)證據(jù)材料。風(fēng)險在對復(fù)議材料進(jìn)行審查時，馬虎敷衍不堅持原則。風(fēng)險不能公平公正的作出復(fù)議決定。防范措施1、認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，努力提高業(yè)務(wù)水平。2、嚴(yán)格按照行政復(fù)議法、行政復(fù)議法實施條例的規(guī)定進(jìn)行復(fù)議工作。3、強(qiáng)化效能監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究。炎陵縣糧食局規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作方案為進(jìn)一步提高依法行政、依法管糧水平，規(guī)范權(quán)力運行，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)炎陵縣規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作方案，結(jié)合本單位實際，特制定本工作方案。一、實施范圍本局各股室、各直屬單位。二、工作任務(wù)圍繞建立“職權(quán)有據(jù)、配置科學(xué)、制約有效、程序嚴(yán)密、裁量規(guī)范、運行公正、監(jiān)督到位、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、追究嚴(yán)格”的權(quán)力運行機(jī)制，對行政權(quán)力名稱、類別、依據(jù)進(jìn)行清理，規(guī)范辦理機(jī)構(gòu)、辦理條件、辦理程序、辦理期限、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等，重點抓好五個方面的工作（一）清理行政權(quán)力。以局執(zhí)行的現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，通過全面清理，摸清權(quán)力底數(shù)，編制內(nèi)容詳實、職責(zé)明晰的行政職權(quán)目錄。配合其他部門實施執(zhí)法行為的職權(quán)，既包括本單位直接行使的職權(quán)，也包括委托其他組織行使的職權(quán)和受委托行使的職權(quán)。清理出的職權(quán)項目，應(yīng)按“二權(quán)”進(jìn)行分類，逐項登記造冊行政執(zhí)法權(quán)，包括行政審批（行政許可、非行政許可審批）、行政確認(rèn)、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收、行政給付、行政獎勵和其他依法實施的行政權(quán)力；重大行政決策權(quán)，包括重大項目、資金分配、資產(chǎn)處置等重大行政決策權(quán)。（二）繪制運行流程。按照減少層級、理順分工、提高效率、方便辦事的原則，依法繪制覆蓋行政權(quán)力運行全過程的流程圖。流程圖要簡單明了，方便企業(yè)和群眾知情辦事。（三）明確行政責(zé)任。在制作權(quán)力運行流程圖的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確每項權(quán)力運行的責(zé)任。根據(jù)本單位機(jī)構(gòu)和崗位的設(shè)置情況，將法定職權(quán)特別是行政許可、項目審批、資金分配等易發(fā)生腐敗的權(quán)力進(jìn)行合理分權(quán)，分解到具體機(jī)構(gòu)和崗位。同時，根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位的具體責(zé)任，使每個部門、機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和人員都明確自己崗位的行政依據(jù)、行政內(nèi)容、行政范圍、行政權(quán)限與義務(wù)、行政標(biāo)準(zhǔn)。分解行政職權(quán)，明確行政責(zé)任，既要防止平行機(jī)構(gòu)和崗位的職權(quán)交叉、重復(fù)，又要利于相互銜接，增進(jìn)協(xié)調(diào)配合，做到行政責(zé)任明確、要求具體、時限清楚。（四）公開行政行為。結(jié)合貫徹落實中華人民共和國政府信息公開條例，抓住決策、執(zhí)行、結(jié)果等權(quán)力運行的主要環(huán)節(jié)，強(qiáng)化權(quán)力運行動態(tài)公開，主動公開權(quán)力運行過程。在重大行政決策方面，要建立健全集體研究、社會征集、專家咨詢、公開聽證和決策公示等制度，依法公開重大行政決策的事項、依據(jù)和結(jié)果，便于社會知情監(jiān)督；在執(zhí)行方面，要在履行職責(zé)或辦理與人民群眾利益相關(guān)的事項時，特別是在行使審批、收費、處罰等權(quán)力時，必須向當(dāng)事人告知全部與行使行政權(quán)力或辦理事項有關(guān)的情況，嚴(yán)格按照程序規(guī)定和承諾時限要求辦理各類事項，并認(rèn)真聽取當(dāng)事人的意見，盡量滿足當(dāng)事人的信息需求；在結(jié)果方面，要及時告知當(dāng)事人，并可根據(jù)涉及范圍，以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公示或向社會公開。要從有利于群眾知情辦事和便于監(jiān)督出發(fā)，按照實際、實用、實效的要求，因地制宜、因事制宜，采取多種載體進(jìn)行公示。大力推進(jìn)電子政務(wù)，積極開展網(wǎng)上審批，不斷提高權(quán)力運行的透明度。（五）強(qiáng)化行政監(jiān)督。建立權(quán)力運行公開制度，明確公開的程序和方式，向社會公開權(quán)力運行內(nèi)容和結(jié)果，便于群眾及時獲取信息；嚴(yán)格重大行政決策程序規(guī)則；建立健全公眾參與、專家論證、合法性審查和集體討論決定相結(jié)合的決策機(jī)制，完善重大糧食政策聽證制度；建立日常評估和年終評估相結(jié)合的績效評估制度，明確對權(quán)力運行績效評估的內(nèi)容和范圍，建立評估指標(biāo)體系，確定評估方法，明確績效評估結(jié)果的運用；進(jìn)一步建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制；建立行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)相關(guān)配套制度；建立健全內(nèi)部檢查、定期檢查監(jiān)督制度和行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，對違法行使行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)和個人，依法予以責(zé)任追究。三、工作步驟（一）動員部署階段（2010年8月中旬）1、組建機(jī)構(gòu)。成立由黨總支副書記、局長劉曉任組長，其它黨組成員為副組長，各股室室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，李安鵬任辦公室主任，劉玉福、羅碧篁為辦公室成員。2、制訂方案。按照上級要求，精心制訂適合本單位實際的工作方案。3、宣傳發(fā)動。召開全局動員會議，部署規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作。（二）組織實施階段（2010年8月21日至9月30日）1、清理行政職權(quán)項目。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，按照法定授權(quán)依據(jù)確定的職責(zé)及本局“三定”方案，由各股室、直屬單位對本部門行政職權(quán)自上而下進(jìn)行梳理；同時對照工作人員實際職責(zé)進(jìn)行自下而上的比對，確保清理結(jié)果全面、真實、合法、準(zhǔn)確。2、編制行政職權(quán)目錄及運行流程圖。各股室、直屬單位對清理的行政職權(quán)項目進(jìn)行匯總，逐項編制行政職權(quán)目錄。行政職權(quán)目錄內(nèi)容應(yīng)包括行政權(quán)力項目名稱、類別、依據(jù)及公開的范圍、形式、時限及承辦機(jī)構(gòu)等，對不能公開或暫時不能公開的權(quán)力項目，必須提供依據(jù)、說明理由。編制行政權(quán)力運行流程圖應(yīng)符合行政權(quán)力運行規(guī)律和操作程序，圖中應(yīng)載明行使權(quán)力的條件，即依照職權(quán)主動行使職權(quán)或根據(jù)當(dāng)事人申請行使職權(quán)的依據(jù)；承辦崗位，即行使行政職權(quán)各個環(huán)節(jié)的股室；運行程序及相關(guān)接口，即工作流程及流程中與相關(guān)崗位的銜接點；辦理時限，即完成某一步驟或環(huán)節(jié)的時間限制；監(jiān)督制約環(huán)節(jié)，即內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)和外部監(jiān)督渠道及其聯(lián)系方式，并注明公開的范圍、形式和時間；相對人的權(quán)力，即行政管理相對人依法享有的要求說明理由、陳述、申辯、申請聽證等權(quán)利；投訴舉報途徑和方式，即行政管理相對人表達(dá)訴求的渠道和方法等。3、制定保障權(quán)力運行配套制度。建立健全行政權(quán)力運行公開制度、重大行政決策程序規(guī)則、日常評估和年終評估相結(jié)合的績效評估制度；建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制；建立行政處罰安全指導(dǎo)制度、行政處罰說明理由制度、行政處罰合法性審核制度、重大和復(fù)雜案件集體討論決定制度、重大行政處罰決定備案制度；建立健全內(nèi)容檢查、定期檢查制度和行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究等制度。4、初步審核、確認(rèn)。由局政策法規(guī)與監(jiān)督檢查科對行政職權(quán)項目、行政職權(quán)目錄、行政職權(quán)運行流程圖及配套工作制度進(jìn)行審核把關(guān)。經(jīng)局黨組審定后，報縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局、縣政府法制辦審查。報送內(nèi)容和材料包括行政職權(quán)項目匯總表；行政職權(quán)目錄（含涉密不公開行政職權(quán)目錄）；每項行政權(quán)力的運行流程圖；保障行政權(quán)力運行的相關(guān)配套制度；權(quán)力行使的相關(guān)法律依據(jù)（法律、法規(guī)、規(guī)章、國務(wù)院決定等）。（三）審查公布階段（2010年11月1日至11月30日）縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局將會同縣政府法制辦對報送的規(guī)范行政權(quán)力運行相關(guān)材料進(jìn)行審查。我局將經(jīng)縣紀(jì)委、監(jiān)察局、法制辦審定后的行政職權(quán)目錄、運行流程圖、相關(guān)配套制度等匯編成冊，并按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，在政府公報、政府網(wǎng)站、報刊上公開發(fā)布，或者存放在公開政府信息場所供公眾查閱。四、工作要求（一）提高思想認(rèn)識。規(guī)范行政權(quán)力運行制度建設(shè)是提高工作效能、促進(jìn)依法管糧、確保權(quán)力正確行使的重要途徑?？h政府?dāng)M將此項工作作為今年依法行政考核、政府績效評估的重要內(nèi)容?？h政府法制辦和縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)對工作開展進(jìn)行監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，對未按規(guī)定期限和要求報送工作方案及相關(guān)材料的單位，將下達(dá)督辦通知書督促落實，并在依法行政考核、政府績效評估中予以扣分。各股室、直屬單位一定要提高思想認(rèn)識、高度重視此項工作，切實增強(qiáng)工作緊迫感，確保工作順利開展。（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。本局規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，靠前指揮，積極協(xié)調(diào)，及時研究解決工作中遇到的困難和問題；其辦公室要充分發(fā)揮主觀能動性，卓有成效地開展工作。（三）圓滿完成任務(wù)。開展規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作，時間緊、任務(wù)重，工作量大，各股室、直屬單位要明確工作任務(wù)和時限要求，安排專門人員，采取有力措施，確保及時、高標(biāo)準(zhǔn)完成工作任務(wù)。炎陵縣糧食局行政職權(quán)項目匯總表一、行政職權(quán)共有（24）項1、行政許可權(quán)（1）項2、非行政許可審批權(quán)（）項3、行政確定權(quán)（2）項4、行政處罰權(quán)（11）項5、行政強(qiáng)制權(quán)（）項6、行政檢查權(quán)（10）項7、行政征收權(quán)（）項8、行政給付權(quán)（）項9、行政獎勵權(quán)（）項10、其他依法實施的行政權(quán)力（）項11、重大行政決策權(quán)（）炎陵縣糧食局行政職權(quán)目錄表序號項目名稱類別實施依據(jù)公開形式公開范圍公開時間收費依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)承辦股室備注1糧食收購者不具備質(zhì)量檢驗?zāi)芰π姓_定糧食流通管理條例第九條社會公示社會公開長期無行發(fā)股2糧食收購者未執(zhí)行國家糧食質(zhì)量、原糧衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)行政檢查糧食質(zhì)量監(jiān)管實施辦法（試行）社會公示社會公開長期無行發(fā)股3糧食收購資格行政許可糧食流通管理條例第九條社會公示社會公開長期無調(diào)控股4糧食收購資格確認(rèn)行政確定糧食流通管理條例第九條社會公示社會公開長期無調(diào)控股5糧食收購者未執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)行政處罰糧食流通管理條例第四十四條社會公示社會公開長期無糧政執(zhí)法大隊6糧食收購者被售糧者舉報未及時支付售糧款行政處罰糧食流通管理條例第四十四條社會公示社會公開長期無糧政執(zhí)法大隊7糧食收購者違反條例規(guī)定代扣、代繳稅、費和其他款項行政處罰糧食流通管理條例第四十四條社會公示社會公開長期無糧政執(zhí)法大隊8從事糧食收購、銷售、儲存、加工的糧食經(jīng)營者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)未建立糧食經(jīng)營臺賬，或者未按照規(guī)定報送糧食基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況行政處罰糧食流通管理條例第四十四條社會公示社會公開長期無糧政執(zhí)法大隊9接受委托的糧食經(jīng)營者從事政策性用糧的購銷活動未執(zhí)行國家有關(guān)政策行政處罰糧食流通管理條例第四十四條社會公示社會公開長期無糧政執(zhí)法大隊10陳糧出庫未按照本條例規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量鑒定行政處罰糧食流通管理條例第四十五條社會公示社會公開長期無糧政執(zhí)法大隊11從事糧食收購、加工、銷售的經(jīng)營者的糧食庫存低于（高于）規(guī)定的最低庫存量行政處罰糧食流通管理條例第四十六條社會公示社會公開長期無糧政執(zhí)法大隊12糧油倉儲單位未在規(guī)定時間向糧食行政管理部門備案案。行政處罰糧油倉儲管理辦法第二十八條社會公示社會公開長期無糧政執(zhí)法大隊13糧油倉儲單位不具備糧油倉儲管理辦法第七條規(guī)定條件行政處罰糧油倉儲管理辦法第二十九條社會公示社會公開長期無糧政執(zhí)法大隊14糧油倉儲單位違反本辦法有關(guān)糧油出入庫、儲存等管理規(guī)定行政處罰糧油倉儲管理辦法第三十一條社會公示社會公開長期無糧政執(zhí)法大隊15承儲企業(yè)以虛購虛銷、陳糧代替新糧、虛增入庫成本等手段套取差價，騙取地方儲備糧貸款和費用補(bǔ)貼行政處罰湖南省地方儲備糧管理辦法第三十七條社會公示社會公開長期無糧政執(zhí)法大隊16糧食收購資格檢查行政檢查糧食收購資格審核管理暫辦法社會公示社會公開長期無糧政執(zhí)法大隊17糧食收購活動檢查行政檢查糧食流通管理條例第四十四條社會公示社會公開長期無糧政執(zhí)法大隊18糧食流通統(tǒng)計制度執(zhí)行情況檢查行政檢查糧食流通管理條例第四十四條社會公示社會公開長期無糧政執(zhí)法大隊19政策性用糧購銷活動檢查行政檢查糧食流通管理條例第四十四條社會公示社會公開長期無糧政執(zhí)法大隊20糧食庫存檢查行政檢查糧食流通管理條例第四十五、第四十六條社會公示社會公開長期無糧政執(zhí)法大隊21糧食質(zhì)量檢查行政檢查糧食流通管理條例第十七條社會公示社會公開長期無糧政執(zhí)法大隊22糧食倉儲設(shè)施及運輸工具檢查行政檢查糧食流通管理條例第十五、十六、四十七條社會公示社會公開長期無糧政執(zhí)法大隊23糧油倉儲檢查行政檢查糧油倉儲管理辦法第二十八、二十九、三十一條社會公示社會公開長期無糧政執(zhí)法大隊24湖南省地方儲備糧檢查行政檢查湖南省地方儲備糧管理辦法第三十七條社會公示社會公開長期無糧政執(zhí)法大隊炎陵縣糧食局關(guān)于違反規(guī)范權(quán)力運行制度責(zé)任追究辦法（試行）第一條為促進(jìn)我局各項公共行政權(quán)力的規(guī)范行使，確保規(guī)范權(quán)力運行制度的貫徹落實，實現(xiàn)依法行政，建設(shè)法治機(jī)關(guān)，根據(jù)中華人民共和國行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)紀(jì)律處分條例、炎陵縣行政過錯責(zé)任追究暫行辦法和相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。第二條本辦法適用于縣糧食局機(jī)關(guān)及直屬單位工作人員違反規(guī)范權(quán)力運行制度的責(zé)任人。第三條實施責(zé)任追究，應(yīng)堅持實事求是、公正公開、權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合、法紀(jì)面前人人平等的原則。第四條規(guī)范權(quán)力運行制度責(zé)任人違反規(guī)范權(quán)力運行制度，并造成一定后果的，依照相關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究，并給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。第五條規(guī)范權(quán)力運行制度責(zé)任人在行使職權(quán)過程中，有下列情形之一的，必須追究責(zé)任（一）責(zé)任人在受