1/13財(cái)政政策扶持次貸危機(jī)下民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的探討摘要民營(yíng)企業(yè)為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展立下汗馬之功，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。然而受美國(guó)次貸危機(jī)等影響，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和國(guó)家宏觀調(diào)控力度加強(qiáng)的影響，面臨前所未有的困難。財(cái)政部門作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合部門，應(yīng)樹立科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮職能作用，推行適當(dāng)從寬的財(cái)政政策，對(duì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)行“多予少取”的辦法，營(yíng)造寬松環(huán)境，幫助民營(yíng)企業(yè)度過(guò)難關(guān)。改革開放30年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中已占有“十分天下有其九”的地位。目前，全市共有12多萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)，20XX年產(chǎn)值3916億元，占全部工業(yè)總產(chǎn)值的，企業(yè)數(shù)量和就業(yè)人數(shù)均占全市的90以上，繳納稅收占全市稅收收入86，成為經(jīng)濟(jì)總量主體、財(cái)稅收入主體、解決就業(yè)主體、市場(chǎng)創(chuàng)新主體和推動(dòng)走在全省前列的主要力量。但是，受美國(guó)次貸危機(jī)影響，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，國(guó)際需求減弱，國(guó)內(nèi)消費(fèi)、出口、投資增速回落、通貨膨脹和宏觀調(diào)控加強(qiáng)。面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境變化，加上自身不足等因素制約，民營(yíng)企業(yè)首當(dāng)其沖，受到較大的影響與沖擊，面臨前所未有的困難。本文從財(cái)政的角度探討如何進(jìn)一步對(duì)民營(yíng)企業(yè)服務(wù)，促其積極應(yīng)對(duì)困難，走向新一輪發(fā)展。2/13一、國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的影響融資難。長(zhǎng)期以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)融資渠道較單一，大部分企業(yè)資金來(lái)源是銀行貸款間接融資。在銀根緊縮的情況下，“融資難”的問(wèn)題尤為突出。一是資金供求矛盾突出。國(guó)家實(shí)行從緊貨幣政策以來(lái)，銀行受信貸政策和貸款規(guī)模控制，采取“持大持強(qiáng)”策略，對(duì)民營(yíng)企業(yè)減少或停止貸款，加上生產(chǎn)要素價(jià)格持續(xù)上漲，銷售壓力加大，應(yīng)收賬款增多，企業(yè)資金需求量快速增加，融資環(huán)境趨緊，資金供需矛盾突出。今年16月新增人民幣貸款億元，三資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體貸款只增加億元，僅占新增貸款的。二是融資成本攀升。20XX年以來(lái)，央行先后6次上調(diào)銀行存貸款基準(zhǔn)利率。1年期貸款基準(zhǔn)利率提高至，大部分銀行還針對(duì)不同行業(yè)、不同企業(yè)進(jìn)行上浮1050，綜合融資費(fèi)率高達(dá)1216；通過(guò)擔(dān)保公司擔(dān)保，還得支付23的擔(dān)保費(fèi)，使融資成本進(jìn)一步上升。有的銀行在貸款到期后，壓縮貸款額度或停止貸款，使企業(yè)資金鏈突然緊張，被迫選擇民間融資，而選擇民間融資的成本則在30以上。出口形勢(shì)嚴(yán)峻。一是國(guó)外需求疲軟。據(jù)資料顯示，在中國(guó)目前的出口總額中，美國(guó)約占。若美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率放慢一個(gè)百分點(diǎn)，會(huì)造成中國(guó)對(duì)美出口下滑。同時(shí)美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退會(huì)影響到亞歐經(jīng)濟(jì)體，間接影響它們對(duì)中3/13國(guó)商品的需求。20XX年第一季度市實(shí)現(xiàn)出口總額為億美元，增幅較上年同期回落了五個(gè)百分點(diǎn)。二是匯率改革。匯率改革以來(lái)，人民對(duì)美元持續(xù)升值，升值幅度高達(dá)21，且還有進(jìn)一步升值的趨勢(shì)。人民幣升值使得企業(yè)利潤(rùn)空間被壓縮殆盡。據(jù)調(diào)查，人民幣每升值1，棉紡織、毛紡織、服裝業(yè)的利潤(rùn)率分別下降、，而市紡織服裝企業(yè)的利潤(rùn)通常只有26，人民幣升值使紡織服裝企業(yè)處于微利或虧損邊緣。三是出口退稅政策調(diào)整。據(jù)統(tǒng)計(jì)，退稅率調(diào)整將影響市29類以上的出口商品，預(yù)計(jì)每年將減少億元以上的出口退稅，占我市全部出口總量的服裝、鞋、箱包、陶瓷等四大行業(yè)影響面最大。受出口退稅影響，各縣的支柱產(chǎn)業(yè)收入也都大幅度降低。據(jù)調(diào)查，出口退稅率的下調(diào)，使德化縣年陶瓷出口退稅減少億元。四是加工貿(mào)易限制的增加。20XX年8月開始實(shí)施的“44號(hào)公告”由商務(wù)部、海關(guān)總署共同發(fā)出的加工貿(mào)易限制類商品目錄規(guī)定，對(duì)商品目錄進(jìn)行大調(diào)整，大幅度擴(kuò)大了加工貿(mào)易限制類商品，同時(shí)在全國(guó)實(shí)行東、中、西部差別政策，不再允許東部沿海省市新設(shè)立企業(yè)開展限制類加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。用地難。一是土地供需缺口大。由于國(guó)家采取從嚴(yán)耕地保護(hù)政策，加強(qiáng)了對(duì)土地供應(yīng)的控制。而我市正處于中心城市快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的階段，市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和大4/13部分企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)都需要大量的土地，土地供需矛盾日益突出。20XX年,全市工業(yè)企業(yè)因擴(kuò)大生產(chǎn)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需新增用地12萬(wàn)多畝，而省批我市可供的用地僅4萬(wàn)多畝，缺口8萬(wàn)多畝。二是用地成本高。自20XX年1月1日起，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)在原基礎(chǔ)上提高1倍；城鎮(zhèn)土地使用稅每平方米年稅額比原征收標(biāo)準(zhǔn)從整體水平上提高了2倍。三是審批時(shí)間較長(zhǎng)。新土地法實(shí)施后，工業(yè)用地必須進(jìn)入“招拍掛”市場(chǎng)，程序復(fù)雜繁瑣，時(shí)間冗長(zhǎng)，成本提高。招工難。一是勞動(dòng)力需求猛增。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，各地勞動(dòng)力需求加大。在招工過(guò)程中，東部沿海“局部獨(dú)秀”現(xiàn)象已被全國(guó)“全面開花”取代，產(chǎn)業(yè)工人流向多元化，出現(xiàn)了由“招工”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皳尮ぁ钡默F(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，20XX年我市用工需求增加，缺工近8萬(wàn)人，缺口較大。二是結(jié)構(gòu)性矛盾突出。我市民營(yíng)企業(yè)需要“技工多、普通工少”，而勞動(dòng)力市場(chǎng)上卻相反，出現(xiàn)了技能人才短缺的現(xiàn)象。目前我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和“51”新興產(chǎn)業(yè)，需要中、高技能人才萬(wàn)人左右，而現(xiàn)有工人中技師、高級(jí)技師只有800人。我市大部分民營(yíng)企業(yè)用工中，外來(lái)工的比例較大，用工穩(wěn)定性無(wú)法保證，用工難度增加。三是人力資源成本上升。受勞動(dòng)力供應(yīng)賣方市場(chǎng)影響，民營(yíng)企業(yè)員工工資年增長(zhǎng)一直保持1025左右，企業(yè)用工成本大大提升。5/1320XX年以來(lái)，我市服裝企業(yè)員工工資漲幅達(dá)25左右。新勞動(dòng)合同法等法律的出臺(tái)，在社會(huì)福利、解聘員工、帶薪休假等方面提出了更高的要求，增加企業(yè)的用工成本約1520，企業(yè)生產(chǎn)成本增加約5。外部環(huán)境壓力大。一是原材料價(jià)格攀升。20XX年以來(lái)，由于對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和美元貶值的預(yù)期，石油、鋼材等能源、原材料價(jià)格快速上漲，使企業(yè)產(chǎn)品成本上漲約30左右。然而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度、產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡的條件下，企業(yè)產(chǎn)品的提價(jià)幅度一時(shí)還無(wú)法消化能源、原材料價(jià)格上漲所帶來(lái)的成本增加。二是環(huán)境成本增加。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，從中央到省、市制定出臺(tái)了一系列措施，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排工作的開展。這就要求我市民營(yíng)企業(yè)，特別是紡織、印染、皮革、石材等產(chǎn)業(yè)污染比較嚴(yán)重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要長(zhǎng)期多次加大節(jié)能減排、技術(shù)改造等方面的投入，營(yíng)運(yùn)成本較高。三是對(duì)民營(yíng)企業(yè)提供服務(wù)不均等。近年來(lái)，我市制定出臺(tái)許多鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的優(yōu)惠政策，安排一定財(cái)政資金用于支持企業(yè)挖潛改造、技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)和市場(chǎng)開拓等，但這部分資金占財(cái)政總支出的比重偏小，如20XX年，用于企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)支出僅占財(cái)政總支出的，與民營(yíng)企業(yè)對(duì)我市財(cái)政6成的貢獻(xiàn)率相比顯得不對(duì)等，且這部分資金向國(guó)有企業(yè)傾斜，能給民營(yíng)企業(yè)的資金扶持偏少。又如我市超過(guò)80以上中小企業(yè)所得稅采用核定6/13征收，征收依據(jù)不足、稅負(fù)不均、主觀隨意性大，往往表現(xiàn)為大戶嚴(yán)重不足、小戶相對(duì)偏高，與依法治稅原則不相適應(yīng)。20XX年實(shí)施“兩法合并”后，采用“查賬征收”的企業(yè)，稅負(fù)將大幅下降，而采用“核定征收”的中小企業(yè)，其稅負(fù)與查賬征收企業(yè)相比顯得偏重。二、新形勢(shì)下促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的財(cái)政對(duì)策民營(yíng)企業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)的骨干力量，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起決定性支撐作用。目前，民營(yíng)企業(yè)正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，財(cái)政部門要把重視和支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展作為服務(wù)民生的當(dāng)務(wù)之急，正確處理“取”與“予”的關(guān)系，科學(xué)權(quán)衡“長(zhǎng)期”和“短期”的利弊，從“多取少予”轉(zhuǎn)向“多予少取”，逐步向民營(yíng)企業(yè)提供均等的財(cái)政服務(wù)。建立財(cái)政與金融互動(dòng)機(jī)制，拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道加大財(cái)政投入與財(cái)政作為，積極探索“財(cái)銀合作”新渠道，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、銀行與企業(yè)“三贏”，幫助民營(yíng)中小企業(yè)解決“融資難”問(wèn)題。一是扶持、壯大地方金融機(jī)構(gòu)與融資平臺(tái)。根據(jù)各金融機(jī)構(gòu)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，財(cái)政部門可實(shí)行財(cái)政性存款動(dòng)態(tài)分配和財(cái)政存款服務(wù)競(jìng)標(biāo)等辦法，引導(dǎo)各商業(yè)銀行加大對(duì)我市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和民營(yíng)企業(yè)的投入。設(shè)立“發(fā)展金融專項(xiàng)資金”，用于鼓勵(lì)致力發(fā)展地方金融的各類金融機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)投資公司等機(jī)7/13構(gòu)入駐，扶持農(nóng)村銀行、貸款公司、信用擔(dān)保公司、典當(dāng)公司、互助會(huì)等多種面對(duì)中小企業(yè)的小型民營(yíng)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展與壯大。對(duì)商業(yè)銀行再次增資擴(kuò)股，引入戰(zhàn)略投資者，積極爭(zhēng)取通過(guò)IPO方式發(fā)展成為區(qū)域性地方銀行。建議通過(guò)以閩僑典當(dāng)行為基礎(chǔ)，吸收民營(yíng)資本，發(fā)展為典當(dāng)集團(tuán)。創(chuàng)造條件爭(zhēng)取再次申辦信托公司。成立政府主導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)投資資金，扶持企業(yè)的科技創(chuàng)新，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將目前分散在國(guó)有企業(yè)的十幾億金融資產(chǎn)進(jìn)行有效整合，吸引其他民營(yíng)和外資參與組建地方金融控股公司，實(shí)行資本運(yùn)作，使之成為地方政府對(duì)外投融資的平臺(tái)，促進(jìn)地方金融的發(fā)展。二是探索融資新渠道。探索由財(cái)政牽頭建立產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，完善風(fēng)險(xiǎn)資本的進(jìn)出機(jī)制，為民營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)流動(dòng)、股權(quán)交易提供服務(wù)。民營(yíng)企業(yè)通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓和股權(quán)質(zhì)押等方式進(jìn)行融資，利于民營(yíng)企業(yè)投資主體多元化、拓展市場(chǎng)份額；利于促使民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)資本的跨越發(fā)展。研究制定我市民營(yíng)企業(yè)集合發(fā)債試行辦法，幫助成長(zhǎng)性好、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)優(yōu)的成長(zhǎng)型民營(yíng)企業(yè)通過(guò)發(fā)債的形式融資，為民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大中長(zhǎng)期項(xiàng)目投資提供穩(wěn)定的資金支持。加大對(duì)改制上市企業(yè)的財(cái)政支持力度，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)上市進(jìn)行再融資，支持已上市企業(yè)進(jìn)一步增發(fā)股票，發(fā)行債券或可轉(zhuǎn)換債券進(jìn)行再融資工作，推動(dòng)企業(yè)快速發(fā)展。引進(jìn)各類風(fēng)險(xiǎn)投資基金參與民營(yíng)企業(yè)改制上市和風(fēng)險(xiǎn)投資。8/13三是支持金融創(chuàng)新。積極探索靈活多樣的抵押方式，如無(wú)形資產(chǎn)、專利權(quán)、股權(quán)抵押和海域使用證、保單、倉(cāng)單、退稅單質(zhì)押等。加快探索建立會(huì)員制和區(qū)域性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。在政府資金的引導(dǎo)下，聯(lián)合中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)出資組建全市性會(huì)員制的再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，分散會(huì)員擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，集合提升信用，放大貸款擔(dān)保的倍數(shù)，增加企業(yè)“供血量”。支持“信用擔(dān)保公司”。在“合作雙贏”的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取進(jìn)一步擴(kuò)大各信用擔(dān)保公司信用擔(dān)保倍數(shù)與額度，以緩解擔(dān)保難的局面。實(shí)施積極的外貿(mào)扶持政策，拉動(dòng)民營(yíng)企業(yè)出口總量近年來(lái)我市出口產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)峻的壓力，要通過(guò)積極的外貿(mào)扶持政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效拉動(dòng)出口總量。一是為出口企業(yè)減稅減費(fèi)。建議財(cái)政安排獎(jiǎng)勵(lì)資金，通過(guò)退稅渠道直接支付給相關(guān)出口企業(yè)，今后再視情況定額度、標(biāo)準(zhǔn)和范圍；減免外貿(mào)企業(yè)相關(guān)稅費(fèi)，對(duì)經(jīng)營(yíng)確有困難的，報(bào)經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，減征或免征20XX年、20XX年應(yīng)繳納的水利建設(shè)基金。二是推動(dòng)財(cái)政信貸創(chuàng)新。參考其他地區(qū)的創(chuàng)新做法，建議財(cái)政廳每年將一筆專項(xiàng)資金存入銀行，銀行再放大五倍左右投放貸款，用于支持生產(chǎn)型出口企業(yè)出口產(chǎn)品研究開發(fā)，貸款利率不超過(guò)同期基準(zhǔn)利率，貸款利息由財(cái)政廳將給予適當(dāng)貼息。上年度有自產(chǎn)產(chǎn)品出口的實(shí)績(jī)且資產(chǎn)負(fù)債率不超過(guò)一定比例、上9/13年度為盈利等出口企業(yè)均可以申請(qǐng)此專項(xiàng)貸款，重點(diǎn)扶持高新技術(shù)、提高出口產(chǎn)品質(zhì)量和檔次等。三是促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前占出口產(chǎn)業(yè)中較大份額的加工貿(mào)易企業(yè)在本輪經(jīng)濟(jì)周期中面臨更多困難，要發(fā)揮財(cái)政的引導(dǎo)作用，促進(jìn)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)，向高端發(fā)展，向設(shè)計(jì)、研發(fā)、品牌、服務(wù)、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)延伸，推動(dòng)產(chǎn)品價(jià)值和競(jìng)爭(zhēng)力的提升。設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移財(cái)政專項(xiàng)資金，創(chuàng)造性地以分公司、子公司共同投資等靈活形式，幫助沿海企業(yè)轉(zhuǎn)移到土地和勞動(dòng)力成本相對(duì)較低的縣市區(qū)，通過(guò)異地合作把稅收留在本市。推行“零地技改”新舉措，緩解民營(yíng)企業(yè)用地困境實(shí)行企業(yè)“零地技改”辦法，幫助企業(yè)做好“加減乘除”的文章，推動(dòng)土地的集約利用，解決土地資源緊張的問(wèn)題。一是“加法”鼓勵(lì)企業(yè)用好、用足現(xiàn)有的土地和廠房用地，提高土地集約利用率。對(duì)充分利用原有廠房，按設(shè)備更新進(jìn)行技術(shù)改造的不同情況，給予不同比例和方式的財(cái)政補(bǔ)助。鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。依照“誰(shuí)投資誰(shuí)收益”的原則，以政府為主，鼓勵(lì)大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)參與的標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，按低限標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。二是“減法”嚴(yán)格控制土地閑置和動(dòng)工、竣工期限。對(duì)于開發(fā)項(xiàng)目，根據(jù)其規(guī)模和性質(zhì)，嚴(yán)格土地用途管制和動(dòng)、竣工期限，有效杜絕項(xiàng)目占而不用的現(xiàn)象，避免土地的閑置和浪費(fèi)。對(duì)未按土地10/13出讓合同或建設(shè)用地批準(zhǔn)書規(guī)定的日期動(dòng)工建設(shè)的，要依法向土地使用者收取閑置費(fèi)，并責(zé)令限期開發(fā)建設(shè)；對(duì)逾期不開發(fā)建設(shè)的，依法收回土地使用權(quán)，統(tǒng)一納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)，重新進(jìn)行市場(chǎng)分配。三是“乘除法”以“畝產(chǎn)論英雄”，倡導(dǎo)企業(yè)提高“畝均貢獻(xiàn)率”。改變?cè)葘?duì)企業(yè)貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)只是純粹的產(chǎn)值稅收論英雄，建立“畝均貢獻(xiàn)率”的綜合考核指標(biāo)，如果企業(yè)每畝平均創(chuàng)造的銷售收入、稅收不高，要除去相應(yīng)的系數(shù)；如果“畝均貢獻(xiàn)率”高，則要乘以相應(yīng)的系數(shù)，再以每畝地的“畝產(chǎn)”產(chǎn)出率，換算成“價(jià)值”，對(duì)產(chǎn)出效益多的企業(yè)，分別給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，以降低用地成本。四是支持“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園”政策。實(shí)行“飛地開發(fā)”，在安溪、永春、德化山區(qū)建立若干“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園”，以承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與聚集，實(shí)現(xiàn)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)有效進(jìn)行勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，縮小山區(qū)與沿海發(fā)展差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，要整合有關(guān)財(cái)政資金，設(shè)立“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園發(fā)展專項(xiàng)資金”，用于開發(fā)與建設(shè)；要用活土地出讓金，以緩、減、返等辦法支持發(fā)展；要推出“零收費(fèi)”政策扶持發(fā)展；盤活資產(chǎn)構(gòu)建平臺(tái)，向開發(fā)區(qū)和企業(yè)進(jìn)行銀團(tuán)貸款，再向區(qū)向企業(yè)進(jìn)行貸款扶持與貼息，促使早日建成發(fā)揮效益。創(chuàng)新財(cái)政扶持用人機(jī)制，健全民營(yíng)企業(yè)人才保障體系目前，我市許多民營(yíng)企業(yè)尚處于管理的初級(jí)階段，特11/13別是一些中小企業(yè)，采用科學(xué)管理和現(xiàn)代管理的很少。雖經(jīng)過(guò)努力經(jīng)營(yíng)，企業(yè)的資產(chǎn)和生產(chǎn)能力已有很大的提高，但在國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)下，競(jìng)爭(zhēng)力與規(guī)模不成正比，漸顯“力不從心”，亟須在管理上有一定改進(jìn)，拓寬全球化視野，提高其在世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。采用科學(xué)的管理方法和手段，這需要人才，需要建立“引得進(jìn)、用得好、留得住”的用人機(jī)制。一是設(shè)立人才基金。設(shè)立“市杰出人才貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。對(duì)現(xiàn)有培訓(xùn)投入重點(diǎn)向民營(yíng)企業(yè)的人才培養(yǎng)傾斜。實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼辦法，對(duì)企業(yè)急需緊缺引進(jìn)高級(jí)人才，給予安家費(fèi)、購(gòu)房補(bǔ)貼、生活津貼和特殊保障津貼等；開發(fā)高層次人才的經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，滿足引進(jìn)的急需緊缺的高層次人才住房需求；對(duì)引進(jìn)人才的子女入學(xué)給予特殊照顧。二是建立激勵(lì)、保障機(jī)制。鼓勵(lì)人才繼續(xù)學(xué)習(xí)深造和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)等并給予有關(guān)費(fèi)用補(bǔ)貼。建立優(yōu)秀農(nóng)民工激勵(lì)機(jī)制，抓緊制定優(yōu)秀農(nóng)民工的認(rèn)定、獎(jiǎng)勵(lì)政策。制定優(yōu)秀農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)的優(yōu)惠政策，并向優(yōu)秀農(nóng)民工提供一定比例的廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房。抓緊建立覆蓋市范圍內(nèi)的社保通用制度，以實(shí)現(xiàn)社保新老制度的銜接和便于異地對(duì)接；對(duì)職工與用人單位終止勞動(dòng)關(guān)系離開本統(tǒng)籌區(qū)的，終結(jié)社保關(guān)系時(shí)，其個(gè)人帳戶存儲(chǔ)額退還給參保人，切實(shí)解決外來(lái)人員社保基金流轉(zhuǎn)難的問(wèn)題。三是擴(kuò)大本地就業(yè)。研究制定職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的扶持政策，大力培12/13育龍頭型的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)。職業(yè)中介機(jī)構(gòu)成功向用人單位推薦，政府按人數(shù)給予定額補(bǔ)助。本市高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校要根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，大力培養(yǎng)各類企業(yè)緊缺的實(shí)用性人才，財(cái)政按照為本地輸送畢業(yè)生的人數(shù)給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的財(cái)政傾斜，營(yíng)造民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境貫徹公共財(cái)政預(yù)算無(wú)差別的原則，根據(jù)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，加大公共財(cái)政預(yù)算支出對(duì)民營(yíng)企業(yè)的傾斜，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支出比重，使之與民營(yíng)企業(yè)的貢獻(xiàn)度相對(duì)等，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。一是增加對(duì)民營(yíng)企業(yè)的財(cái)政投入。落實(shí)已出臺(tái)的扶持企業(yè)市場(chǎng)開拓、品牌建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、