鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫服務(wù)方式改革試點(diǎn)工作方案為了加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控工作，健全動(dòng)物防疫服務(wù)體系，探索政府采購(gòu)服務(wù)等方式、鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與動(dòng)物防疫公益性服務(wù)新模式，提高寶豐鎮(zhèn)動(dòng)物疫病的預(yù)防和控制能力。根據(jù)中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法、寧夏回族自治區(qū)動(dòng)物防疫條例和農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展政府向經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作的通知（農(nóng)辦經(jīng)201512號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，計(jì)劃開(kāi)展政府向經(jīng)營(yíng)性服務(wù)公司購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫公益性服務(wù)，特制定本改革試點(diǎn)工作方案。一、目的意義購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫服務(wù)，改革創(chuàng)新動(dòng)物防疫公共服務(wù)提供機(jī)制和方式，是動(dòng)物防疫工作適應(yīng)新形式和現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展，解決防疫人員報(bào)酬低，防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定，免疫效果差等實(shí)際問(wèn)題的有效途徑，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫服務(wù)，切實(shí)轉(zhuǎn)變動(dòng)物防疫工作方式，優(yōu)化防疫隊(duì)伍，培育社會(huì)服務(wù)組織，強(qiáng)化政府、職能部門(mén)的監(jiān)督執(zhí)法，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶(hù)規(guī)范養(yǎng)殖行為，提高養(yǎng)殖戶(hù)在動(dòng)物防疫工作中的積極性，明確其法律義務(wù)，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)接受防疫到主動(dòng)防疫的轉(zhuǎn)變，全面提升動(dòng)物防疫質(zhì)量和服務(wù)水平，保障我鎮(zhèn)畜牧業(yè)健康快速發(fā)展和公共衛(wèi)生安全有著極其重要的意義。二、試點(diǎn)原則及目標(biāo)（一）原則我鎮(zhèn)動(dòng)物防疫服務(wù)方式改革試點(diǎn)堅(jiān)持需求導(dǎo)向，因地制宜；堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場(chǎng)配置；堅(jiān)持重點(diǎn)突出，關(guān)聯(lián)互動(dòng)；政府為主，行業(yè)引導(dǎo)的原則。（二）目標(biāo)實(shí)現(xiàn)飼養(yǎng)畜禽口蹄疫、小反芻獸疫、布病、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫應(yīng)免數(shù)免疫密度達(dá)到100豬、牛、羊免疫耳標(biāo)佩戴率達(dá)到100免疫抗體檢出率達(dá)到100免疫抗體合格率達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（70上）；病死畜禽無(wú)害化處理率達(dá)到100畜舍消毒面達(dá)到100以村為單位免疫動(dòng)物檔案登記率達(dá)到100規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)防疫信息檔案建立100實(shí)現(xiàn)全年不發(fā)生重大動(dòng)物疫情。三、試點(diǎn)主要內(nèi)容探索動(dòng)物防疫公益性服務(wù)內(nèi)容。圍繞重大動(dòng)物疫病防控工作主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性專(zhuān)業(yè)服務(wù)合作社在農(nóng)牧部門(mén)動(dòng)物防疫、畜牧技術(shù)等職責(zé)范圍內(nèi)選擇可量化、易監(jiān)管的服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)展試點(diǎn)。主要圍繞業(yè)務(wù)開(kāi)展以下服務(wù)畜禽免疫注射、免疫標(biāo)識(shí)、免疫質(zhì)量；病死畜禽無(wú)害化處理；消毒滅源；動(dòng)物疫病巡查、觀(guān)察、疫情報(bào)告；疾病診療及監(jiān)測(cè)樣品采集；動(dòng)物疫情處置；規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)技術(shù)服務(wù)；畜牧政策性保險(xiǎn)豬、牛、羊投保入戶(hù)、耳標(biāo)佩戴、檔案建立等。探索動(dòng)物防疫公益性服務(wù)的具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)價(jià)、監(jiān)管方式、考評(píng)驗(yàn)收方法等操作規(guī)范。指導(dǎo)畜牧獸醫(yī)經(jīng)營(yíng)性專(zhuān)業(yè)服務(wù)合作社制定服務(wù)流程、服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)協(xié)議（合同）樣式等。指導(dǎo)畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)服務(wù)合作社制定動(dòng)物防疫員選聘條件及程序、聘用合同、待遇標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)流程和方式、生產(chǎn)安全管理流程等。四、購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫服務(wù)（一）購(gòu)買(mǎi)主體寶豐鎮(zhèn)人民政府（二）承接主體畜牧獸醫(yī)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社（三）購(gòu)買(mǎi)方式委托（四）購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容1、畜禽口蹄疫、高致病性禽流感、豬瘟、高致病性藍(lán)耳病、小反芻獸疫、布病、狂犬病及國(guó)家規(guī)定的其他疫病的免疫工作。2、當(dāng)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大動(dòng)物疫情時(shí)，必須參與應(yīng)急處置工作（如撲殺、消毒、封鎖、無(wú)害化處理等）。3、轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)的血樣采集工作。4、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)、報(bào)告工作。5、畜禽免疫副反應(yīng)的救治、相關(guān)糾紛的協(xié)調(diào)與處理。6、豬牛羊國(guó)家政策性保險(xiǎn)的參保。7、組織防疫工作所需器械、消毒藥、物資的儲(chǔ)備。8、縣農(nóng)牧局安排的臨時(shí)性其他動(dòng)物防疫工作。五、運(yùn)作方式（一）注冊(cè)成立畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)性服務(wù)合作社。由責(zé)任心強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)的村級(jí)動(dòng)物防疫員在工商局申請(qǐng)注冊(cè)畜牧獸醫(yī)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社，辦理相關(guān)手續(xù)，完善辦公設(shè)施、內(nèi)部人員聘用等工作。由鎮(zhèn)人民政府與專(zhuān)業(yè)服務(wù)合作社簽訂技術(shù)服務(wù)合同，明確工作范圍、內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量等要求、服務(wù)期限、資金支付方式、雙方權(quán)利和義務(wù)及違約責(zé)任等。（二）指導(dǎo)動(dòng)物防疫服務(wù)工作開(kāi)展。在鎮(zhèn)政府、農(nóng)牧局的指導(dǎo)下，畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)服務(wù)合作社在規(guī)定時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量地完成集中強(qiáng)制免疫和月度補(bǔ)針、建檔立卡、疫情巡查、監(jiān)測(cè)采樣等任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)牧部門(mén)免費(fèi)提供開(kāi)展強(qiáng)制免疫所需疫苗、耳標(biāo)、免疫登記冊(cè)等相關(guān)物資。專(zhuān)業(yè)服務(wù)合作社保證疫苗等物資的運(yùn)輸、管理、使用安全等，避免失效、浪費(fèi)、丟失等現(xiàn)象的發(fā)生。（三）督查工作進(jìn)展情況。畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)服務(wù)合作社所從事的動(dòng)物防疫工作接受鎮(zhèn)人民政府和農(nóng)牧部門(mén)的監(jiān)督。農(nóng)牧部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃和監(jiān)測(cè)計(jì)劃，鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施，動(dòng)員、組織各村委會(huì)配合專(zhuān)業(yè)服務(wù)合作社做好強(qiáng)制免疫和監(jiān)測(cè)工作落實(shí)，鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站做好動(dòng)物免疫、監(jiān)測(cè)等技術(shù)指導(dǎo)和進(jìn)度統(tǒng)計(jì)，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的拒防戶(hù)、漏防戶(hù)、免疫過(guò)敏反應(yīng)、操作不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，確保應(yīng)免盡免和免疫質(zhì)量。農(nóng)牧局安排縣動(dòng)物疾控中心對(duì)畜禽免疫質(zhì)量進(jìn)行抗體水平監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果作為評(píng)價(jià)免疫質(zhì)量和考核的主要依據(jù)。（四）服務(wù)費(fèi)的預(yù)算。2018年3月底前，由農(nóng)牧部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府聯(lián)合對(duì)畜禽存欄量進(jìn)行摸底統(tǒng)計(jì)，根據(jù)各類(lèi)畜禽強(qiáng)制免疫疫病種類(lèi)、疫情監(jiān)測(cè)數(shù)量、采樣數(shù)量等方面，分項(xiàng)預(yù)算年度技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)核算原則是依據(jù)我鎮(zhèn)牛、羊、豬、禽存欄量核算，以牛、羊、豬3元/頭（只）、禽04元/只為標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)經(jīng)費(fèi)從縣財(cái)政村級(jí)動(dòng)物防疫員工資補(bǔ)貼預(yù)算和動(dòng)物防疫基金預(yù)算中劃轉(zhuǎn)、列支。區(qū)、市、縣緊急部署的其他防疫相關(guān)工作，根據(jù)工作完成要求和數(shù)量指標(biāo)，安排適當(dāng)服務(wù)補(bǔ)貼。（五）組織考核驗(yàn)收。由鎮(zhèn)人民政府、財(cái)政、農(nóng)牧部門(mén)組成考核驗(yàn)收小組，每半年防疫工作結(jié)束后，根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。（六）兌現(xiàn)防疫服務(wù)經(jīng)費(fèi)。6月、12月份依據(jù)驗(yàn)收結(jié)果，以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式撥付動(dòng)物防疫服務(wù)經(jīng)費(fèi)。六、資金來(lái)源及資金使用范圍購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫服務(wù)所需資金在每年縣財(cái)政預(yù)算安排的動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)和村級(jí)防疫員報(bào)酬以及自治區(qū)下?lián)艿膭?dòng)物疫病防控經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌安排，由承接主體根據(jù)動(dòng)物防疫工作需要使用防疫資金，嚴(yán)禁用于動(dòng)物防疫工作以外支出。七、實(shí)施步驟（一）制定方案（2018年2月20日2月25日）進(jìn)行考察學(xué)習(xí)和調(diào)研，了解外縣區(qū)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的做法和經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)摸清全縣防疫服務(wù)體系、專(zhuān)業(yè)服務(wù)合作社情況，召開(kāi)重大動(dòng)物疫病服務(wù)方式改革試點(diǎn)座談會(huì)。按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，確定寶豐鎮(zhèn)畜牧科技服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社作為改革試點(diǎn)。（二）成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（2018年2月26日29日）成立改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了平羅縣寶豐鎮(zhèn)畜牧科技服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社，具備能夠承擔(dān)動(dòng)物防疫工作的人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，健全了內(nèi)部機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和資產(chǎn)管理制度等。（三）組織實(shí)施（2018年3月1日12月30日）畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)服務(wù)合作社嚴(yán)格按照專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求規(guī)范操作，高質(zhì)量做好牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、豬瘟、豬藍(lán)耳病、小反芻獸疫、布病等免疫、標(biāo)識(shí)工作?？h動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心、鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)工作站做好技術(shù)指導(dǎo)，鎮(zhèn)人民政府和縣農(nóng)牧局、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)動(dòng)物防疫情況進(jìn)行督導(dǎo)和檢查，以確保重大動(dòng)物疫病防控工作措施的貫徹落實(shí)。（四）考核驗(yàn)收（2018年6月、12月）由財(cái)政、農(nóng)牧部門(mén)根據(jù)工作要求，制定重大動(dòng)物疫病防控服務(wù)工作考核驗(yàn)收細(xì)則及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。上半年6月份、下半年12月份，在半年防疫工作結(jié)束后，組織鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)牧、財(cái)政等部門(mén)人員按照制定的重大動(dòng)物疫病防控服務(wù)工作考核驗(yàn)收細(xì)則及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行綜合考核、驗(yàn)收，經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，作為兌現(xiàn)防疫經(jīng)費(fèi)的主要依據(jù)。八、保障措施（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)妥推進(jìn)。提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，把實(shí)施動(dòng)物防疫服務(wù)方式改革試點(diǎn)作為一項(xiàng)重要的創(chuàng)新工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。為此，成立寶豐鎮(zhèn)動(dòng)物防疫服務(wù)方式改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體成員如下組長(zhǎng)劉桂蓮鎮(zhèn)黨委書(shū)記副組長(zhǎng)楊自飛鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)王萍鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)成員李建平鄭娟馬麗合作社全體成員各村村支部書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，李建平兼任辦公室主任，主要負(fù)責(zé)日常工作。（二）注重實(shí)效，以事定費(fèi)。在財(cái)政局確保年度財(cái)政預(yù)算的防疫員工資補(bǔ)貼、動(dòng)物防疫基金全額撥付到位的同時(shí)，農(nóng)牧局根據(jù)我鎮(zhèn)畜禽存欄量、服務(wù)項(xiàng)目工作量等分別認(rèn)真核算防疫費(fèi)用，根據(jù)工作任務(wù)完成情況兌付防疫服務(wù)費(fèi)，切實(shí)管好、用好財(cái)政資金，提高資金利用效率，確保改革試點(diǎn)工作取得實(shí)效。（三）積極指導(dǎo)，有序進(jìn)行。農(nóng)牧局牽頭做好動(dòng)物防疫服務(wù)方式改革試點(diǎn)各項(xiàng)工作，做好與區(qū)農(nóng)牧廳獸醫(yī)局和相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位的溝通、協(xié)調(diào)，做好與我鎮(zhèn)的協(xié)作、配合，指派專(zhuān)人指導(dǎo)專(zhuān)業(yè)服務(wù)合作社落實(shí)改革工作措施。我鎮(zhèn)制定了切實(shí)可行的工作方案，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)、指導(dǎo)專(zhuān)業(yè)服務(wù)合作社做好動(dòng)物防疫工作，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，穩(wěn)妥推進(jìn)改革。（四）做好動(dòng)員，強(qiáng)化宣傳。鎮(zhèn)畜牧站要做好改革試點(diǎn)宣傳，特別