第一章概論第一節(jié)公務(wù)員能力的內(nèi)涵及一般特征本節(jié)將從一般能力人手對(duì)公務(wù)員能力的內(nèi)涵、特征和內(nèi)容進(jìn)行探討。一、能力概述一能力的內(nèi)涵和種類1能力能力是指?jìng)€(gè)人能夠勝任某項(xiàng)工作或任務(wù)而必須具備的人格特征。這種人格特征是由先天因素和后天學(xué)習(xí)訓(xùn)練綜合作用麗獲得的，它是順利實(shí)現(xiàn)某種活動(dòng)的心理?xiàng)l件。對(duì)于能力的認(rèn)識(shí)，應(yīng)注意以下三個(gè)方面1我們平常所說的能力一般包括兩個(gè)方面的內(nèi)容一是指對(duì)某項(xiàng)任務(wù)或活動(dòng)的現(xiàn)有成就水平，因而人們已經(jīng)掌握的知識(shí)和技能，就代表了他的能力；二是指?jìng)€(gè)體所具有的潛質(zhì)與可能性，即經(jīng)過適當(dāng)訓(xùn)練才能具有的完成某項(xiàng)任務(wù)的人格特征，也就是能力傾向。2人的能力總是和人的活動(dòng)相聯(lián)系并表現(xiàn)在活動(dòng)之中。能力表現(xiàn)在所從事的活動(dòng)中，并在活動(dòng)中得到發(fā)展。只有從一個(gè)人所從事的活動(dòng)中，才能看出他具有某種能力。而且人們要完成某種活動(dòng)，往往不是依靠一種能力，而是多種能力的組合，正是這些相互聯(lián)系的能力保證了活動(dòng)的順利進(jìn)行。3許多能力不是天生就有的，而是后天學(xué)習(xí)和培養(yǎng)的結(jié)果。2能力的分類人的能力是各種各樣的，可以從不同的角度對(duì)其進(jìn)行分類1一般能力和特殊能力。一般能力是在許多基本活動(dòng)中都表現(xiàn)出來的、進(jìn)行各種活動(dòng)都必須具備的能力。如觀察力、思維力、記憶力、想象力、創(chuàng)造力等。即我們所說的智力，就是指一般能力。人們的日常生活、學(xué)習(xí)、工作、創(chuàng)造發(fā)明等活動(dòng)的順利進(jìn)行，都離不開這些能力。特殊能力是指在某些專業(yè)活動(dòng)中表現(xiàn)出來的能力。例如，數(shù)學(xué)能力、音樂能力、繪畫能力、機(jī)械操作能力等，每一種特殊能力都是由受所完成的特定活動(dòng)的性質(zhì)制約的幾種基本的心理特質(zhì)構(gòu)成。個(gè)體要順利完成某種活動(dòng)，就必須具備一般能力和該活動(dòng)所必需的特殊能力。一般能力愈是發(fā)展，就愈能為特殊能力的發(fā)展創(chuàng)造有利條件，而特殊能力的發(fā)展也會(huì)促進(jìn)一般能力的發(fā)展。2流體能力和晶體能力。根據(jù)能力在個(gè)體一生中的不同發(fā)展趨勢(shì)以及能力與先天稟賦和社會(huì)文化因素的關(guān)系，可分為流體能力和晶體能力。流體能力是指人們?cè)谛畔⒓庸ず蛦栴}解決過程中表現(xiàn)出來的能力，如公務(wù)員所必須具備的分析能力、推理能力等。它是由個(gè)人的稟賦決定的，主要與神經(jīng)系統(tǒng)的生理機(jī)能發(fā)展?fàn)顩r有關(guān)，而較少受教育和文化環(huán)境的影響。流體能力的發(fā)展一般在20歲后達(dá)到頂峰，30歲后將隨著年齡的增長(zhǎng)而降低。晶體能力是指獲得語言、文化知識(shí)的能力。這種能力依賴于知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的多寡，主要受教育與文化環(huán)境影響。晶體能力在人的一生中一直在發(fā)展，只是到了25歲以后，發(fā)展的速度才漸趨平緩。晶體能力與流體能力有著密切的聯(lián)系。一方面，晶體能力的發(fā)展依賴于流體能力。具有相同經(jīng)歷的人，流體能力高者，晶體能力發(fā)展得也較好。另一方面，對(duì)于晶體能力的發(fā)展，只有流體能力是不夠的，還需要環(huán)境的作用。3認(rèn)知能力、操作能力和社交能力。認(rèn)知能力是指?jìng)€(gè)體接受信息、加工信息和運(yùn)用信息的能力，也就是個(gè)體獲取和保存知識(shí)的能力，如注意力、觀察力、記憶力和思維力等。操作能力是指操縱、制作和運(yùn)動(dòng)的能力，如運(yùn)動(dòng)能力、操作機(jī)械的能力、制作能力等，是人們適應(yīng)或改變環(huán)境、協(xié)調(diào)自己動(dòng)作、掌握和施展技能所必備的心理?xiàng)l件。如公務(wù)員運(yùn)用計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)電子辦公的過程很大程度上需要借助于操作能力。社交能力是指在人們的社會(huì)交往活動(dòng)中表現(xiàn)出來的能力，如組織協(xié)調(diào)能力、人際溝通能力、調(diào)解糾紛的能力、處理復(fù)雜局面的能力等。這種能力對(duì)于公務(wù)員有效處理人民群眾遇到的問題以及協(xié)調(diào)與民眾的關(guān)系具有重要意義。二能力的結(jié)構(gòu)能力是由多種心理品質(zhì)所構(gòu)成的系統(tǒng)，具有復(fù)雜的結(jié)構(gòu)。分析能力的結(jié)構(gòu)，對(duì)于深入了解能力的本質(zhì)，合理設(shè)計(jì)能力的測(cè)量工具，科學(xué)擬定能力的培養(yǎng)計(jì)劃，都具有重要的意義。理學(xué)家對(duì)人類能力的結(jié)構(gòu)提出了許多假設(shè)，大體上可分為三種理論模型因素說、結(jié)構(gòu)說和信息加工說。1因素說英國心理學(xué)家查爾斯E斯皮爾曼運(yùn)用因素分析的方法，提出能力結(jié)構(gòu)的二因素理論。他認(rèn)為能力包括兩個(gè)因素，即一般因素又稱G因素和特殊因素又稱S因素。G因素是每種心智活動(dòng)所共同具有的，它是人的基本心理潛能，是決定一個(gè)人能力高低的主要因素；S因素則因心智活動(dòng)不同而各異，指從事專門領(lǐng)域的能力。2結(jié)構(gòu)說美國心理學(xué)家喬伊保羅吉爾福特在二十余年研究的基礎(chǔ)上創(chuàng)立了智力三維結(jié)構(gòu)模型理論，認(rèn)為智力結(jié)構(gòu)應(yīng)從操作、內(nèi)容、產(chǎn)物三個(gè)維度去考慮。智力活動(dòng)就是人在頭腦里加工即操作過程客觀對(duì)象即內(nèi)容，產(chǎn)生知識(shí)即產(chǎn)物的過程。智力的操作過程包括認(rèn)知、記憶、發(fā)散思維、聚合思維、評(píng)價(jià)五個(gè)因素；智力加工的內(nèi)容包括圖形具體事物的形象、符號(hào)由字母、數(shù)字和其他記號(hào)組成的事物、語義詞、句的意義及概念、行為社會(huì)能力，共四個(gè)因素；智力加工的產(chǎn)物包括六個(gè)因素，即單元、類別、關(guān)系、系統(tǒng)、轉(zhuǎn)換、蘊(yùn)含。這樣，智力便由465120種基本能力構(gòu)成。美國心理學(xué)家PE阜南提出了智力層次結(jié)構(gòu)理論。阜南把斯皮爾曼的一般能力因素作為最高層次，在這個(gè)層次之下包含了兩大因素群，即言語和教育方面的能力因素、操作和機(jī)械方面的能力因素；第三層是小因素群，包括言語、數(shù)量、機(jī)械、信息、空間信息、用手操作等；第四層是特殊因素，即各種各樣的特殊能力。3信息加工說20世紀(jì)70年代以來，有研究者提出了能力的信息加工論，其中有代表性的是美國心理學(xué)家羅伯特J斯騰伯格提出的智力三元理論，即智力包括三個(gè)方面成分智力、經(jīng)驗(yàn)智力和背景智力。它們?cè)谥橇顒?dòng)的信息加工中起著不同作用。三影響能力形成和發(fā)展的因素能力的形成和發(fā)展受到多方面因素的影響，正確認(rèn)識(shí)這些因素，有利于在實(shí)踐中促進(jìn)能力的發(fā)展。1先天素質(zhì)先天素質(zhì)構(gòu)成了一個(gè)人能力發(fā)展的自然基礎(chǔ)，決定著一個(gè)人能力的發(fā)展?jié)摿Α?環(huán)境和教育家庭環(huán)境、學(xué)校環(huán)境和社會(huì)環(huán)境都會(huì)對(duì)人們能力的形成和發(fā)展產(chǎn)生影響。尤其是早期環(huán)境，對(duì)能力的形成和發(fā)展更有著重要的影響，有些影響甚至是不可逆的。教育在能力形成和發(fā)展的過程中起著至關(guān)重要的作用。3實(shí)踐活動(dòng)人的各種能力是在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中最終形成的。個(gè)人直接經(jīng)驗(yàn)的積累在人的能力發(fā)展中有著不可替代的重要作用。4主觀能動(dòng)性個(gè)人自身是能力的載體，一個(gè)人能力的提高，離不開他的主觀努力和主觀能動(dòng)性。他追求的目標(biāo)越遠(yuǎn)大，付出的努力越多，經(jīng)歷越廣、程度越深，他的能力也會(huì)相應(yīng)地獲得越大、越多、越廣和越深的發(fā)展。二、公務(wù)員能力的內(nèi)涵及特征一公務(wù)員能力的內(nèi)涵公務(wù)員能力是指公務(wù)員能夠履行公共行政職能、勝任崗位責(zé)任而必須具備的人格素質(zhì)，包括一定的認(rèn)知水平，也包括價(jià)值觀、態(tài)度、自我形象、社會(huì)動(dòng)機(jī)等個(gè)性品質(zhì)。其具體含義可以從以下幾個(gè)方面理解一是公務(wù)員能力的構(gòu)成受公共行政環(huán)境、公共行政職能、公共行政體制、公共行政機(jī)制等許多因素的影響。二是公務(wù)員能力要求主要由公共行政職能所決定。三是公務(wù)員能力包括認(rèn)知能力和社會(huì)適應(yīng)能力。認(rèn)知能力用于分析解決問題，是完成工作任務(wù)的基礎(chǔ)，智商是反映認(rèn)知能力的重要指標(biāo)。社會(huì)適應(yīng)能力反映的是適應(yīng)社會(huì)的能力以及自我調(diào)適的能力。二公務(wù)員能力的特征1公務(wù)員能力具有極其突出的政治性公務(wù)員從事的工作涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的各個(gè)方面，直接為改革、發(fā)展、穩(wěn)定服務(wù)，為社會(huì)、基層和群眾服務(wù)，公務(wù)員必須善于從政治上分析問題、研究情況、提出建議、開展工作。2公務(wù)員能力具有規(guī)范性與特殊性一方面，公務(wù)員能力要求是由公務(wù)員法和其他有關(guān)法規(guī)嚴(yán)格規(guī)定的，不依任何個(gè)人的意志為轉(zhuǎn)移，是一種法定能力和素質(zhì)要求，具有規(guī)范性特點(diǎn)。另一方面，由于我國社會(huì)主義制度產(chǎn)生的特殊歷史條件和經(jīng)濟(jì)條件，以及推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧的艱巨任務(wù)，客觀上要求國家公職人員必須熟練掌握管理國家與社會(huì)公共事務(wù)的專門知識(shí)和技能。因此，公務(wù)員的能力又具有特殊性。3公務(wù)員能力具有較強(qiáng)的適應(yīng)性公務(wù)員能力具有較強(qiáng)的適應(yīng)性，表現(xiàn)在它對(duì)現(xiàn)實(shí)行政環(huán)境具有高度的敏感性、自省性和自我調(diào)適、自我改變的適應(yīng)力、生存力和發(fā)展力。在知識(shí)大爆炸、信息化、全球化等外在環(huán)境變化和科學(xué)化、民主化、法制化等內(nèi)在環(huán)境變化中，各級(jí)公務(wù)員必須緊隨科技發(fā)展而及時(shí)地采納和運(yùn)用新的理念、知識(shí)和科技手段，不斷提高自身的適應(yīng)能力，確保整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍始終走在時(shí)代的最前沿。4公務(wù)員能力具有相對(duì)穩(wěn)定性從公務(wù)員能力的內(nèi)涵看，盡管不同的歷史發(fā)展時(shí)期對(duì)公務(wù)員能力有不同的內(nèi)在規(guī)定性，但在特定的時(shí)間內(nèi)，它是相對(duì)穩(wěn)定的。5公務(wù)員能力具有雙重性一方面，公務(wù)員掌握著人民賦予的公共權(quán)力，執(zhí)行國家的法律和大政方針，在社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配中起重要作用；另一方面，公務(wù)員與普通社會(huì)公民一樣，要遵從社會(huì)要求的基本規(guī)范，如遵守憲法、法律、法規(guī)以及風(fēng)俗習(xí)慣、倫理道德等。公務(wù)員必須在職責(zé)和法律范圍內(nèi)強(qiáng)化和運(yùn)用行政權(quán)威，但又必須同時(shí)受法律、社會(huì)公眾、政治系統(tǒng)和專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的規(guī)范、約束和檢查監(jiān)督，這就決定了其能力具有雙重性。6公務(wù)員能力具有復(fù)合性和可塑性公務(wù)員能力是由各種因素相互作用復(fù)合而成的，具有復(fù)合性的特點(diǎn)。作為一名公務(wù)員，必須努力成為具備多種能力的復(fù)合型人才。公務(wù)員能力是國家對(duì)有志于公務(wù)員職業(yè)者提出的最基本的要求，其特殊性、差異性、適應(yīng)性特點(diǎn)都表示國家公務(wù)員能力是一個(gè)發(fā)展提高過程，即公務(wù)員通過自我教育、自我修養(yǎng)和組織的引導(dǎo)、培訓(xùn)、激勵(lì)，使公務(wù)員素質(zhì)不斷得到提高，具有可塑性特點(diǎn)。7公務(wù)員能力具有較高的戰(zhàn)略性公務(wù)員是國家和社會(huì)事務(wù)的決策者、管理者和執(zhí)行者，不是國家機(jī)關(guān)的勤雜工人，絕不能湮沒于機(jī)關(guān)的日?，嵤轮?。與之相適應(yīng)的是，公務(wù)員應(yīng)具備較高規(guī)劃與協(xié)調(diào)水平，管理、監(jiān)督、執(zhí)行水平，宏觀決策水平以及研究新情況、解決新問題的能力。各級(jí)公務(wù)員需要依靠這種能力來預(yù)測(cè)和把握社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、現(xiàn)實(shí)公共需要和社會(huì)一心理，提出政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等諸方面的發(fā)展方向、目標(biāo)和戰(zhàn)略，制定和執(zhí)行相應(yīng)的行政法規(guī)和公共政策，引導(dǎo)、組織、調(diào)節(jié)和推動(dòng)整個(gè)國家更加全面、理性、穩(wěn)步地向前發(fā)展。三、公務(wù)員通用能力的內(nèi)容一公務(wù)員通用能力內(nèi)容的演變確定公務(wù)員核心能力框架既有利于公務(wù)員自身努力，也有利于公務(wù)員的培訓(xùn)、選拔、任用及考核，我國對(duì)公務(wù)員核心能力構(gòu)成的認(rèn)識(shí)過程集中體現(xiàn)在不同時(shí)期公務(wù)員培訓(xùn)目標(biāo)及重點(diǎn)的變化上。2000年底，人事部在全國人事廳、局長(zhǎng)會(huì)議上明確指出，對(duì)公務(wù)員管理和建設(shè)必須突出能力建設(shè)，要“研究提出不同層次公務(wù)員的能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”。2001年初，全國政協(xié)副主席、原國務(wù)委員王忠禹提出了國家公務(wù)員隊(duì)伍和高中級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)必須努力提高五種能力，即政治鑒別能力和抵御腐朽思想侵蝕的能力、總攬全局的戰(zhàn)略思維能力、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、科學(xué)決策和依法行政的能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的組織能力和處理復(fù)雜問題的能力。2001年9月，全國政協(xié)副主席、原國務(wù)委員王忠禹和原人事部長(zhǎng)張學(xué)忠在全國公務(wù)員管理工作暨人民滿意的公務(wù)員表彰會(huì)議上，又提出重點(diǎn)提高全體公務(wù)員七個(gè)方面的能力，即政治鑒別力和抵御腐朽思想侵蝕的能力、培育和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力、依法行政能力、專業(yè)化行政管理能力、調(diào)查研究能力、創(chuàng)新能力、學(xué)習(xí)能力。“七種能力”較之“五種能力”的表述有所進(jìn)步，是對(duì)前者的繼承與發(fā)展。2003年11月，國家人事部下發(fā)了國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架試行，明確公務(wù)員必須具備九種通用能力，即政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力和心理調(diào)適能力。從以上對(duì)公務(wù)員能力的介紹中可以看出，我國對(duì)公務(wù)員所應(yīng)具備的通用能力的認(rèn)識(shí)是一個(gè)漸進(jìn)和變化的過程。公務(wù)員核心能力的內(nèi)容既相對(duì)穩(wěn)定，又與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)了政治文明建設(shè)的方向，體現(xiàn)了新的時(shí)代背景和特點(diǎn)的要求。我國公務(wù)員能力的內(nèi)容體現(xiàn)了穩(wěn)定與發(fā)展的統(tǒng)一，在一個(gè)特定的社會(huì)歷史時(shí)期，公務(wù)員核心能力的主要內(nèi)容應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，但隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和公共行政環(huán)境的變遷，又須不斷跟進(jìn)、及時(shí)調(diào)整。二公務(wù)員九項(xiàng)通用能力1政治鑒別能力政治鑒別能力，即有相應(yīng)的政治理論功底，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想；善于從政治上觀察、思考和處理問題，能透過現(xiàn)象看本質(zhì)，是非分明；具有一定的政治敏銳性和洞察力；正確把握時(shí)代發(fā)展要求，科學(xué)判斷形勢(shì)；貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策。2依法行政能力依法行政能力，即有較強(qiáng)的法律意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、法制觀念；忠實(shí)遵守憲法、法律和法規(guī)，按照法定的職責(zé)權(quán)限和程序履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)；準(zhǔn)確運(yùn)用與工作相關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)政策；依法辦事，準(zhǔn)確執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，不以權(quán)代法；敢于同違法行為作斗爭(zhēng)，維護(hù)憲法、法律尊嚴(yán)。3公共服務(wù)能力公共服務(wù)能力，即牢固樹立宗旨觀念和服務(wù)意識(shí)，誠實(shí)為民，守信立政；責(zé)任心強(qiáng)，對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾疾苦，維護(hù)群眾合法權(quán)益；有較強(qiáng)的行政成本意識(shí)，善于運(yùn)用現(xiàn)代公共行政方法和技能，注重提高工作效益；樂于接受群眾監(jiān)督，積極采納群眾正確建議，勇于接受群眾批評(píng)。4調(diào)查研究能力調(diào)查研究能力，即堅(jiān)持實(shí)踐第一，善于發(fā)現(xiàn)問題；分析問題，準(zhǔn)確把握事物發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀和產(chǎn)生的影響；積極探索事物發(fā)展的規(guī)律，預(yù)測(cè)發(fā)展的趨勢(shì)，提出解決問題的建議；善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)典型，指導(dǎo)推動(dòng)工作。5學(xué)習(xí)能力學(xué)習(xí)能力，即樹立終身學(xué)習(xí)觀念，有良好的學(xué)風(fēng)，理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用；學(xué)習(xí)目標(biāo)明確，根據(jù)自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)和工作需要，從理論和實(shí)踐兩方面積累知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)；掌握科學(xué)學(xué)習(xí)方法，及時(shí)更新和掌握與工作需要相適應(yīng)的知識(shí)、技能；拓寬學(xué)習(xí)途徑，向書本學(xué)，向?qū)嵺`學(xué)，向他人學(xué)。6溝通協(xié)調(diào)能力溝通協(xié)調(diào)能力，即有全局觀念、民主作風(fēng)和協(xié)作意識(shí)；語言文字表達(dá)條理清晰，用語流暢，重點(diǎn)突出；尊重他人，善于團(tuán)結(jié)和自己意見不同的人一道工作；堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合，營造寬松和諧的工作氛圍；能夠建立和運(yùn)用工作聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，有效運(yùn)用各種溝通方式。7創(chuàng)新能力創(chuàng)新能力，即思想解放，視野開闊，與時(shí)俱進(jìn)，具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新勇氣；掌握創(chuàng)新方法、技能，培養(yǎng)創(chuàng)新思維方式；對(duì)新事物敏感，善于發(fā)現(xiàn)、扶植新生事物，總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn)；善于分析新情況，提出新思路，解決新問題，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作。8應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力，即有效掌握工作相關(guān)信息，及時(shí)捕捉帶有傾向性、潛在性問題，制訂可行預(yù)案，并爭(zhēng)取把問題解決于萌芽之中；正確認(rèn)識(shí)和處理各種社會(huì)矛盾，善于協(xié)調(diào)不同利益關(guān)系；面對(duì)突發(fā)事件，頭腦清醒，科學(xué)分析，敏銳把握事件潛在影響，密切掌握事態(tài)發(fā)展情況；準(zhǔn)確判斷，果斷行動(dòng)，整合資源，調(diào)動(dòng)各種力量，有序應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。9心理調(diào)適能力心理調(diào)適能力，即事業(yè)心強(qiáng)，有積極、樂觀、向上的精神狀態(tài)和愛崗敬業(yè)的熱情；根據(jù)形勢(shì)和環(huán)境變化適時(shí)調(diào)整自己的思維和行為，保持良好的心態(tài)、情緒；自信一B強(qiáng)，意志堅(jiān)定，能正確對(duì)待和處理順境與逆境、成功與失敗；良好的，理適應(yīng)性，胸開闊，容人讓人，不嫉賢妒能。第二節(jié)公務(wù)員能力建設(shè)的地位與作用公務(wù)員能力建設(shè)是公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的核心。一、加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)是提高黨的執(zhí)政能力的要求黨的十六大依據(jù)黨的執(zhí)政條件和時(shí)代發(fā)展的重要變化，提出黨要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須不斷提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力；不斷提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力；不斷提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力；不斷提高依法執(zhí)政的能力；不斷提高總攬全局的能力。黨的十六屆四中全會(huì)通過的中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，進(jìn)一步闡述了加、強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性。依照中華人民共和國公務(wù)員法的界定，公務(wù)員依法履行公職，承擔(dān)著管理國家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的職能，對(duì)于整個(gè)國家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)良好秩序的維持、公民權(quán)益的維護(hù)，都具有十分重要的作用。二、加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)是提高政府行政效能的要求加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)是提高政府行政效能的基礎(chǔ)和前提。首先在國家行政管理的運(yùn)行中，公務(wù)員起著決策、組織、協(xié)調(diào)、控制的重要作用，千頭萬緒的工作需要公務(wù)員認(rèn)真處理；紛繁復(fù)雜的社會(huì)問題需要公務(wù)員妥善解決；各種政策、法令需要公務(wù)員帶頭執(zhí)行；各項(xiàng)方針、政策需要公務(wù)員運(yùn)籌規(guī)劃。如此繁重的工作，其行為上的任何細(xì)微差別都可能導(dǎo)致政府工作的滯阻，直接影響政府內(nèi)在機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)今國內(nèi)外公共行政實(shí)踐反復(fù)證明，在環(huán)境條件相近的情況下，一個(gè)國家其公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)能力的高低，一般與行政效能的大小成正比。其次，在政府工作過程中，公務(wù)員的行為代表著政府的形象，公務(wù)員的素質(zhì)和能辦決定了政府行政工作的水平。當(dāng)前隨著我圍社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，政府職能正在發(fā)生著重要轉(zhuǎn)變，逐步由管制型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益分配和就業(yè)方式等日趨多樣化，面對(duì)社會(huì)權(quán)力、利益的多元化以及經(jīng)濟(jì)全球化等諸多挑戰(zhàn)，對(duì)公務(wù)員的素質(zhì)和水平都提出了更高的要求。三、加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的要求知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，使公共部門的人事制度嬗變?yōu)槿肆Y源管理，公共部門的生存方式和發(fā)展模式也在這個(gè)過程中經(jīng)歷著重大的變革，而這些變化對(duì)公務(wù)員提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一的公務(wù)員顯然不適應(yīng)復(fù)雜環(huán)境的多樣性變更。信息技術(shù)的發(fā)展，計(jì)算機(jī)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普遍應(yīng)用也對(duì)公務(wù)員素質(zhì)提出了更高的要求。信息、服務(wù)和產(chǎn)品傳播的速度越來越快，公共部門的發(fā)展空間大大拓展，施政機(jī)會(huì)也越來越多，但也在一定程度上考驗(yàn)著公共部門尤其是公務(wù)員的應(yīng)變能力和解決突發(fā)事件的能力和素質(zhì)。“電子政務(wù)”是政府部門通過互聯(lián)網(wǎng)公開政務(wù)、發(fā)布信息，進(jìn)行網(wǎng)上辦公和監(jiān)管，是政府適應(yīng)時(shí)代要求和科技發(fā)展對(duì)其管理工作在程序、方式和服務(wù)手段上的改進(jìn)。電子政務(wù)既提高了政府的工作效率和公共服務(wù)質(zhì)量，也對(duì)公務(wù)員素質(zhì)及人力資源培養(yǎng)、開發(fā)提出更高要求。信息化、多元化、復(fù)雜化的國際國內(nèi)環(huán)境中各種繁多的應(yīng)急、突發(fā)性事件、不可預(yù)料的困境層出不窮，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)無法為我們凡事親為，這就要求其操作者能有更全面的知識(shí)技能和素質(zhì)，盡量地“防患于未然”、“避危于未形”，并在事發(fā)后能控制局面、降低損失。面對(duì)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的要求，公務(wù)員必須不斷實(shí)踐、學(xué)習(xí)、豐富自己的知識(shí)，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高綜合能力和素質(zhì)。四、加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)是社會(huì)主文市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求改革開放三十年來，我國已初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深化，要求公務(wù)員必須適應(yīng)改革開放的新形勢(shì)，學(xué)習(xí)掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下管理經(jīng)濟(jì)的方法，提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力和水平。第三節(jié)公務(wù)員能力建設(shè)的途徑與方法公務(wù)員能力建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。一方面，公務(wù)員能力建設(shè)最有效的途徑和措施是進(jìn)行有效的教育培訓(xùn)，培訓(xùn)的目標(biāo)是使公務(wù)員不斷更新知識(shí)，開拓技能，改進(jìn)工作動(dòng)機(jī)、態(tài)度和行為，適應(yīng)新的要求，勝任現(xiàn)職工作或擔(dān)負(fù)更高級(jí)別的職務(wù)，從而促進(jìn)工作效率的提高和組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，教育培訓(xùn)是公務(wù)員能力建設(shè)的首要的開發(fā)途徑。另一方面，公務(wù)員能力建設(shè)的途徑會(huì)隨著公共管理實(shí)踐發(fā)展的需要，以及公共管理者思想意識(shí)的拓展而日益增多，必須重視公務(wù)員能力建設(shè)的其他途徑和方法，如績(jī)效評(píng)估制度等。而且，任何能力建設(shè)的途徑都不是孤立存在的，而是相互協(xié)調(diào)，相互補(bǔ)充的。一、通過大規(guī)模開展教育培訓(xùn)提高公務(wù)員能力公務(wù)員培訓(xùn)是指根據(jù)公務(wù)員工作職責(zé)的要求和提高公務(wù)員能力的需要，通過各種形式、有計(jì)劃有組織的對(duì)公務(wù)員分級(jí)分類進(jìn)行的，以政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、文化素養(yǎng)和技能訓(xùn)練為主要內(nèi)容的教育和訓(xùn)練活動(dòng)。公務(wù)員培訓(xùn)主要包括五個(gè)要素和環(huán)節(jié)，如下圖所示一樹立科學(xué)的公務(wù)員培訓(xùn)理念傳統(tǒng)意義上的培訓(xùn)，常常被看作是單純的消費(fèi)或作為一種被動(dòng)的以及補(bǔ)救的措施。按照現(xiàn)代公共部門人力資源開發(fā)與管理的理論，培訓(xùn)是指“公共部門為了使其員工獲得或改進(jìn)與工作有關(guān)的知識(shí)、技能、動(dòng)機(jī)、態(tài)度和行為，提高績(jī)效，增大對(duì)組織目標(biāo)的貢獻(xiàn)而做出的所有有計(jì)劃的、有系統(tǒng)的各種努力。這些努力通常通過法律、法規(guī)的規(guī)定固定下來，并在組織內(nèi)有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施”。因此，現(xiàn)代意義上的培訓(xùn)是指組織實(shí)施的、有計(jì)劃的、連續(xù)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)行為或過程，其目的是通過培訓(xùn)，使被培訓(xùn)對(duì)象的知識(shí)、技能、態(tài)度乃至行為發(fā)生定向改進(jìn)，從而確保被培訓(xùn)者能夠按照預(yù)期的目標(biāo)或水平完成所承擔(dān)或?qū)⒁袚?dān)的工作任務(wù)。確切地講，培訓(xùn)的終極目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展與組織績(jī)效的和諧統(tǒng)一。所謂樹立科學(xué)的公務(wù)員培訓(xùn)理念也就是說對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)涵要有正確的理解1公務(wù)員培訓(xùn)是一項(xiàng)政府投資行為所謂投資是指投入有產(chǎn)出能增值。培訓(xùn)不僅是一種投資而且是效益最佳的投資，是最具經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合效益的人力資本投資。據(jù)1927年至L957年美國教育投資對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的定量研究分析，各級(jí)教育投資的平均收益率為L(zhǎng)7，教育投資增長(zhǎng)的收益率占勞動(dòng)收入增長(zhǎng)的比重為70；教育投資增長(zhǎng)的收益率占國民收入增長(zhǎng)的比重為33。公務(wù)員是國家重要人才資源，公務(wù)員培訓(xùn)是政府最有效的長(zhǎng)期投資，其投資特點(diǎn)雖然不像企業(yè)投資收益那么直接，并且在短期內(nèi)難以預(yù)見，但它帶來的回報(bào)卻是巨大的、長(zhǎng)期的，將惠及社會(huì)的方方面面。2公務(wù)員培訓(xùn)是提高公務(wù)員素質(zhì)的重要途徑公務(wù)員培訓(xùn)能夠提供動(dòng)力支持和措施保證，相對(duì)于能力建設(shè)的其他環(huán)節(jié)而居于基礎(chǔ)性地位。，3公務(wù)員培訓(xùn)在性質(zhì)上屬于成人繼續(xù)教育公務(wù)員培訓(xùn)具有以下特點(diǎn)其一，學(xué)習(xí)目的非常明確，就是通過培訓(xùn)解決工作中的實(shí)際問題，即培訓(xùn)必須注重調(diào)在和因需施教；其二，公務(wù)員參加培訓(xùn)的主動(dòng)性對(duì)于培訓(xùn)效果具有十分重要的意義，必須在制訂培訓(xùn)計(jì)劃和方式時(shí)充分考慮到這一點(diǎn)。4公務(wù)員培訓(xùn)是一個(gè)有計(jì)劃的連續(xù)的系統(tǒng)過程這句話有兩層含義一是指培訓(xùn)本身是一個(gè)系統(tǒng)，這一系統(tǒng)是通過對(duì)培訓(xùn)需求的分析評(píng)價(jià)，來確定培訓(xùn)目標(biāo)，選擇設(shè)計(jì)培訓(xùn)方案并實(shí)施培調(diào)，最后對(duì)培訓(xùn)的效果進(jìn)行檢驗(yàn)，進(jìn)而反饋修正；二是指培訓(xùn)系統(tǒng)總是與組織的其他系統(tǒng)發(fā)生相互作用，培訓(xùn)的效果是這種相互作用的結(jié)果。5公務(wù)員培訓(xùn)的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)被培訓(xùn)者個(gè)人與組織發(fā)展的雙贏培訓(xùn)的主要目的在于將被培訓(xùn)者現(xiàn)有的知識(shí)、技能和能力提升到完成工作所需要的水平上來。當(dāng)被培訓(xùn)者在崗位上工作一段時(shí)間以后，額外的培訓(xùn)則為他們提供了獲得新的知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)，被培訓(xùn)者通過培訓(xùn)獲得學(xué)習(xí)新的行為方式和工作技能，作為培訓(xùn)的結(jié)果，被培訓(xùn)者將在現(xiàn)有的崗位上表現(xiàn)得更加出色，也可能勝任更多的工作、承擔(dān)更大的管理責(zé)任和滿足更高組織層次的要求。這樣一種共生共榮的良性互動(dòng)關(guān)系，使被培訓(xùn)的個(gè)人與組織都能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。6公務(wù)員培訓(xùn)是實(shí)施組織管理的手段培訓(xùn)的本身就是實(shí)施組織管理的內(nèi)容、機(jī)會(huì)和途徑。即通過培訓(xùn)滿足被培訓(xùn)者高層次的精神文化需求，使之保持良好的精神狀態(tài)，并通過培訓(xùn)來溝通上下級(jí)的聯(lián)系，了解掌握相關(guān)情況，達(dá)成相互理解與支持，并使其按照組織的要求進(jìn)行思想行為的調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)激發(fā)人這一主觀能動(dòng)資源的自覺性、積極性和創(chuàng)造性的管理。二加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)需求的分析公務(wù)員培訓(xùn)需求分析是制訂培訓(xùn)計(jì)劃，確定培訓(xùn)內(nèi)容的前提，也是進(jìn)行培訓(xùn)效果評(píng)估的基礎(chǔ)。在進(jìn)行公務(wù)員培訓(xùn)前缺乏培訓(xùn)需求分析，不僅易使培訓(xùn)不能達(dá)到預(yù)期效果，造成培訓(xùn)的時(shí)間、經(jīng)費(fèi)等資源的浪費(fèi)，而且會(huì)打擊被培訓(xùn)者的培訓(xùn)熱情，影響被培訓(xùn)者下一次參加培訓(xùn)的積極性。因此，培訓(xùn)的需求分析是搞好培訓(xùn)工作的關(guān)鍵。培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置，應(yīng)該體現(xiàn)科學(xué)性，強(qiáng)化針對(duì)性，注重實(shí)效性。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，公務(wù)員培訓(xùn)需求口益呈現(xiàn)出多樣性、多層次性和差別化、個(gè)性化的特點(diǎn)，公務(wù)員培訓(xùn)的需求導(dǎo)向不僅包括黨和國家對(duì)公務(wù)員教育培訓(xùn)的宏觀需求導(dǎo)向，而且也包括各級(jí)地方黨委、政府在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過程中對(duì)公務(wù)員教育培訓(xùn)的巾觀需求導(dǎo)向，同時(shí)也包括公務(wù)員個(gè)體參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的微觀需求即個(gè)性化需求導(dǎo)向。宏觀需求導(dǎo)向，就是要緊緊圍繞黨和國家的工作大局展開，樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照“四個(gè)建設(shè)”全面協(xié)調(diào)推進(jìn)的要求，以增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)、把握?qǐng)?zhí)政規(guī)律、提高執(zhí)政能力為重點(diǎn)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化服務(wù)。中觀需求導(dǎo)向，就是要考慮參訓(xùn)對(duì)象的地域特點(diǎn)，結(jié)合各地實(shí)際情況，體現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和特點(diǎn)，服從和服務(wù)于地方黨委政府的戰(zhàn)略部署和中心工作。微觀需求導(dǎo)向，就是要充分考慮各層次各類別公務(wù)員的差別化、個(gè)性化的學(xué)習(xí)培訓(xùn)需求，努力滿足予部履行崗位職責(zé)和個(gè)人全面發(fā)展的需要。從現(xiàn)代公共部門人力資源管理理論的角度分析，培訓(xùn)的內(nèi)容與方式，基本圍繞著公職人員從事公共行政活動(dòng)所必備的政治素質(zhì)、職業(yè)道德，以及知識(shí)、能力和技巧來設(shè)計(jì)。從公務(wù)員隊(duì)伍來看，公務(wù)員分布在職業(yè)技能特點(diǎn)不同的各種崗位上，所以對(duì)于履行自己職責(zé)所需的知識(shí)和技能是各不相同的。公務(wù)員培洲的目的不同于專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)目的，它主要不是培養(yǎng)世界頂尖的特殊技術(shù)人才、發(fā)明創(chuàng)造型人才，不是專養(yǎng)其“長(zhǎng)”，而是著重于履行職責(zé)的能力培養(yǎng)，所以主要是專補(bǔ)其“短”。因此，公務(wù)員培訓(xùn)教育必須注重培訓(xùn)需求調(diào)研，按照其職業(yè)所需的知識(shí)和技能的特點(diǎn)來分類制定，逐步建立參訓(xùn)對(duì)象具有自主選擇空間的開放的課程體系。三完善培訓(xùn)管理體制，有效開展培訓(xùn)1建立公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化利用各種資源首先，要整合基礎(chǔ)資源，辦好國家行政學(xué)院和地方行政學(xué)院，并發(fā)揮高等院校的作用。公務(wù)員培訓(xùn)的層次性、多樣性、地區(qū)性等特點(diǎn)，決定了承擔(dān)公務(wù)員培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)不能是單一的。要積極開展公務(wù)員培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)證工作，選一批信譽(yù)好、質(zhì)量高的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為公務(wù)員培訓(xùn)的基地。形成以行政院校為主體，包括各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高等院校以及各級(jí)黨校等在內(nèi)的公務(wù)員培洲網(wǎng)絡(luò)。其次，要整合師資資源。建立培訓(xùn)教師到機(jī)關(guān)掛職鍛煉制度，從高校、黨政機(jī)關(guān)和企業(yè)等單位聘請(qǐng)兼職教師，建設(shè)一支專兼結(jié)合、以兼為主的培訓(xùn)師資隊(duì)伍。構(gòu)建互聘教師網(wǎng)絡(luò)和各機(jī)構(gòu)相互聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，共同保障公務(wù)員培訓(xùn)制度的貫徹落實(shí)。人事部門要搞好協(xié)調(diào)，使不同的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能互相交流培訓(xùn)信息和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，共享知識(shí)資源和硬件設(shè)施，通過有效的聯(lián)合，降低培訓(xùn)成本，擴(kuò)大公務(wù)員培訓(xùn)數(shù)量，提高培訓(xùn)質(zhì)量。再次，建立和完善公務(wù)員出國境培訓(xùn)制度，充分利用國外優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源。在拓展國內(nèi)培訓(xùn)渠道的同時(shí)，還要加大公務(wù)員出國境培訓(xùn)力度，加強(qiáng)與外國政府所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及國際著名公共管理院校的聯(lián)系，探索合作開展公務(wù)員培訓(xùn)的路子。2保證培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入維持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)和工作的運(yùn)行，需要有資金的投入作保證。從目前的國際通行做法來看，大多數(shù)國家都為此投入大量的財(cái)力。如法國用于公務(wù)員培訓(xùn)的費(fèi)用實(shí)際占到工資總額的38以上，新加坡對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)費(fèi)用政府要求達(dá)到工資總額的4。在職務(wù)晉升引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的條件下，可以在一定的程度上實(shí)行市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，由被培訓(xùn)者個(gè)人承擔(dān)一定的培堋費(fèi)用，以減輕社會(huì)公共財(cái)政的負(fù)擔(dān)。如國際上政府導(dǎo)向、依托市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的國家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就是可行的經(jīng)驗(yàn)借鑒。美國的FBL，以短期課程“培養(yǎng)優(yōu)秀行政官員，保證聯(lián)邦政府工作的行政效率”，并“致力于為公眾服務(wù)”為主要內(nèi)容，其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來源于學(xué)費(fèi)收入；俄羅斯PATC，經(jīng)費(fèi)的70靠學(xué)費(fèi)收入；葡萄牙網(wǎng)家行政學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的一半從培訓(xùn)市場(chǎng)獲得。3建設(shè)高素質(zhì)的專兼職師資隊(duì)伍和培訓(xùn)管理者隊(duì)伍師資隊(duì)伍的素質(zhì)與培訓(xùn)質(zhì)量息息相關(guān)，培訓(xùn)管理者的素質(zhì)則直接影響培訓(xùn)工作的開展。因此，我們必須高度重視這兩支隊(duì)伍韻建設(shè)。公務(wù)員培訓(xùn)不同于學(xué)歷教育，它不是相對(duì)系統(tǒng)地向公務(wù)員傳授文化知識(shí)，而是根據(jù)公務(wù)員不同的崗位職責(zé)所需要的知識(shí)和能力特點(diǎn)，使之迅速提高履行好這種職責(zé)所需的專門性的知識(shí)和技能。這一方面要求施教者不僅有理論知識(shí)水平，同時(shí)要有相應(yīng)的職業(yè)能力知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的積累，隨著培訓(xùn)基地的擴(kuò)大，培訓(xùn)者隊(duì)伍也必將隨之?dāng)U大。解決這個(gè)問題的途徑，一是實(shí)施師資資源整合，充分利用當(dāng)?shù)馗咝熧Y資源雄厚的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)培訓(xùn)科目需求，邀請(qǐng)高層次高學(xué)歷專家學(xué)者為公務(wù)員授課；二是對(duì)現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中的教學(xué)人員實(shí)行進(jìn)修培訓(xùn)；三是從現(xiàn)有公務(wù)員隊(duì)伍中選拔或選聘高學(xué)歷人員特別是資深的公共行政管理干部充實(shí)到培訓(xùn)教師隊(duì)伍當(dāng)中來，以此提高師資水平。另一方面要求培訓(xùn)管理者具備較好的組織管理能力，這就需要對(duì)培訓(xùn)管理者進(jìn)行理論、知識(shí)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)內(nèi)容、閱歷、才干等方面的培訓(xùn)和鍛煉。通過這些具體措施的實(shí)施，逐步建立起一支適應(yīng)公務(wù)員培訓(xùn)及培訓(xùn)管理需要的師資隊(duì)伍和培訓(xùn)管理者隊(duì)伍。四建立和完善培訓(xùn)評(píng)估機(jī)制目前，國內(nèi)外使用最廣泛的培訓(xùn)評(píng)估方法是由柯克帕特里克創(chuàng)建的評(píng)估方法，這種評(píng)估方法將培訓(xùn)效果分為四種反應(yīng)、學(xué)習(xí)、行為、結(jié)果。首先注意的是被培訓(xùn)者的反應(yīng)。其次，檢驗(yàn)被培訓(xùn)者所學(xué)的知識(shí)。通過測(cè)試，檢查被培訓(xùn)者在培訓(xùn)開始之前與受訓(xùn)結(jié)束之后對(duì)所學(xué)知識(shí)的掌握程度。再次，衡量被培訓(xùn)者在實(shí)際工作中行為的變化。如果被培訓(xùn)者沒有堅(jiān)持不合時(shí)宜的方式和行為習(xí)慣，沒有表現(xiàn)對(duì)新知識(shí)的恐懼，而是積極努力地甚至是創(chuàng)造性地運(yùn)用，那么培訓(xùn)是成功的。最后，衡量培訓(xùn)是否給單位帶來業(yè)績(jī)的提高。對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)效果的檢驗(yàn)和考評(píng)，是一個(gè)需要從多視點(diǎn)、多角度來考慮的問題。如果從培訓(xùn)的根本目的和最終結(jié)果來看，培訓(xùn)是要提高公務(wù)員在不同的工作崗位上履行自己的職責(zé)的能力，培訓(xùn)效果的好壞主要是在公務(wù)員的實(shí)際工作中來檢驗(yàn)和考評(píng)。這就是看其通過培訓(xùn)，是否增加了與工作相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)，是否更加熟悉工作規(guī)程，是否能更好地執(zhí)行黨和國家的政策和法律法規(guī)并用之來進(jìn)行決策、解決工作中的問題，是否提高了業(yè)務(wù)工作能力，有效地減少工作中因?yàn)闃I(yè)務(wù)知識(shí)的缺乏而導(dǎo)致的工作失誤。1建立公務(wù)員培訓(xùn)滿意程度評(píng)估系統(tǒng)一般是對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)結(jié)束后，通過調(diào)查表、測(cè)試測(cè)驗(yàn)、座談會(huì)、心得報(bào)告等形式，對(duì)被培訓(xùn)者自身的情緒、注意力、對(duì)培訓(xùn)的贊成程度，被培訓(xùn)者在培訓(xùn)中學(xué)到的知識(shí)，被培訓(xùn)者認(rèn)為培訓(xùn)內(nèi)容、方法是否合適、有效，培訓(xùn)的結(jié)果是否滿足和達(dá)到了培訓(xùn)所提出的要求等情況進(jìn)行了解和分析，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)所反映的被培訓(xùn)者的總體反應(yīng)，對(duì)被培訓(xùn)者的培訓(xùn)滿意程度進(jìn)行評(píng)估。這個(gè)過程要注意調(diào)查問卷的設(shè)置，保證收集信息的有效性。2逐步建立公務(wù)員培訓(xùn)的追蹤性評(píng)估系統(tǒng)接受培訓(xùn)的公務(wù)員的實(shí)際知識(shí)、技術(shù)水平、工作能另的增強(qiáng)以及個(gè)人行孝方面的改變、工作績(jī)效的提高不能通過一兩次考核、調(diào)查就能全面準(zhǔn)確地衡量出來，必須對(duì)被培訓(xùn)者培訓(xùn)結(jié)束后一段時(shí)期的工作實(shí)際表現(xiàn)進(jìn)行追蹤調(diào)查了解，才能較準(zhǔn)確地評(píng)估出某一次培訓(xùn)的效果。因此，對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)的追蹤性評(píng)估，必須在每次培訓(xùn)考核結(jié)束后，由公務(wù)員培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)在一定時(shí)期內(nèi)可設(shè)置為三個(gè)月，通過調(diào)查表、座談會(huì)等形式，向被培訓(xùn)者的上層管理者了解被培訓(xùn)者培訓(xùn)前后是否存在因?qū)W習(xí)而導(dǎo)致工作行為上的改變，其個(gè)人工作績(jī)效是否由于上述工作行為改變而有所提高以及提高的程度等情況，通過對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，評(píng)估培訓(xùn)對(duì)被培訓(xùn)者個(gè)人績(jī)效的影響程度。由于追蹤性評(píng)估系統(tǒng)的建立對(duì)人力、物力等資源要求較高，而且涉及面廣，協(xié)調(diào)難度較大。如果在條件未允許的情況下進(jìn)行公務(wù)員培訓(xùn)的追蹤性評(píng)估，不僅評(píng)估結(jié)果的信度和效度難以保證，而且也會(huì)造成資源的浪費(fèi)。3建立起好的信息反饋系統(tǒng)通過建立培訓(xùn)執(zhí)行機(jī)構(gòu)把培訓(xùn)評(píng)估效果反饋給培訓(xùn)者的信息反饋系統(tǒng)，培訓(xùn)者所在部門把被培訓(xùn)者的工作表現(xiàn)和個(gè)人績(jī)效反饋給培訓(xùn)管理或執(zhí)行機(jī)構(gòu)的信息反饋系統(tǒng)，培訓(xùn)執(zhí)行機(jī)構(gòu)將被培訓(xùn)者對(duì)授課者的教學(xué)工作評(píng)估反饋給授課者的信息反饋系統(tǒng)，給公務(wù)員培訓(xùn)注入活力，促使每個(gè)人不斷改進(jìn)工作。在建立上述評(píng)估系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，還必須要建立照好的信息管理系統(tǒng)，以對(duì)培訓(xùn)評(píng)估所獲取信息進(jìn)行分析和管理，為更好地開展公務(wù)員培訓(xùn)提供信息。二、公務(wù)員能力建設(shè)的其他途徑一引入績(jī)效考核制度，促進(jìn)公務(wù)員能力建設(shè)公務(wù)員考核是公務(wù)員能力建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，合理的考核體系能夠激發(fā)公務(wù)員提高能力和素質(zhì)的積極主動(dòng)性，也是加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)的重要途徑。以績(jī)效為導(dǎo)向的管理制度，也就是以結(jié)果和目標(biāo)為導(dǎo)向的管理機(jī)制，對(duì)公務(wù)員的能力建設(shè)有著重要作用。一是為公務(wù)員能力提升提供動(dòng)力機(jī)制。能夠評(píng)價(jià)和說明公務(wù)員能力不斷提升和發(fā)展的是其績(jī)效或業(yè)績(jī)，也就是說，公務(wù)員的績(jī)效或業(yè)績(jī)才是衡量和評(píng)價(jià)公務(wù)員能力不斷提升和發(fā)展的動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持這樣的標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯職務(wù)，才能激勵(lì)各級(jí)公務(wù)員不斷進(jìn)取，在提高工作績(jī)效、不斷創(chuàng)造出新的更大的業(yè)績(jī)尊不斷提升自已的素質(zhì)和能力。二是為公務(wù)員能力發(fā)揮提供動(dòng)力機(jī)制。人的能力要通過實(shí)踐的途徑，通過工作的績(jī)效、業(yè)績(jī)來展現(xiàn)、來實(shí)現(xiàn)。也就是說，人的能力在沒有通過績(jī)效或業(yè)績(jī)展現(xiàn)出來老前，只是一種潛在的能力，而不是一種現(xiàn)實(shí)的能力。人的能力要由潛在的能力變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的能力是需要有動(dòng)力機(jī)制的，這就是要建立與科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)相配套的獎(jiǎng)優(yōu)罰劣和憑實(shí)績(jī)用人才、優(yōu)勝劣汰的激勵(lì)機(jī)制。以績(jī)效為導(dǎo)向而建立起來的一套管理的激勵(lì)機(jī)制，如通過科學(xué)的績(jī)效評(píng)估，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，實(shí)行能者上、庸者下，不僅能夠有效解決有的公務(wù)員“有力不使”的問題，還能解決“動(dòng)力不足”的問題，引導(dǎo)公務(wù)員不斷在實(shí)踐中施展自己的才能，以績(jī)效或業(yè)績(jī)來實(shí)現(xiàn)自己能力的發(fā)揮和提升。目前在公務(wù)員績(jī)效管理中倡導(dǎo)與使用的兩種方法為我們拓展管理層面提供了思路1平衡記分卡在政府績(jī)效評(píng)估中的運(yùn)用平衡記分卡是由美國哈佛商學(xué)院羅伯特S卡普蘭和復(fù)興全球戰(zhàn)略集團(tuán)總裁大衛(wèi)P諾頓于L992年首先提出來的，它是一種以信息為基礎(chǔ)、系統(tǒng)地考慮組織業(yè)績(jī)驅(qū)動(dòng)因素、多維度地平衡指標(biāo)評(píng)價(jià)因素的一種業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系。它也是一種將組織長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)與業(yè)績(jī)驅(qū)動(dòng)因素相結(jié)合，動(dòng)態(tài)實(shí)施組織長(zhǎng)期戰(zhàn)略的戰(zhàn)略管理系統(tǒng)。平衡記分卡為我們進(jìn)行公務(wù)員績(jī)效管理提供了一種全方位考察的方式，它的運(yùn)用使針對(duì)公務(wù)員個(gè)人的績(jī)效考核更具全面性、合理性。2關(guān)鍵事件法在現(xiàn)行公務(wù)員績(jī)效考核指標(biāo)體系中，德能勤績(jī)指標(biāo)的量化是進(jìn)行績(jī)效管理的難點(diǎn)，因而各地在德能勤績(jī)指標(biāo)體系之外，重點(diǎn)參照的指標(biāo)是關(guān)鍵事件法關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)。它為考核方法提供的是一種動(dòng)態(tài)考察模式，從而使考核更加具有公正性、激勵(lì)性。二完善公務(wù)員相關(guān)制度，為公務(wù)員能力建設(shè)提供基礎(chǔ)支持1堅(jiān)持“凡進(jìn)必考的原則，把好公務(wù)員隊(duì)伍的入口關(guān)按照公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，改革考試內(nèi)容，創(chuàng)新考試考核方法，做到考錄工作規(guī)范化、公開化；研究制定和完善筆試、面試、體檢、監(jiān)督、考務(wù)管理等方面的實(shí)施細(xì)則；規(guī)范公務(wù)員錄用面試工作，實(shí)行面試考官資格管理和持證上崗制度；嚴(yán)肅考錄工作紀(jì)律，嚴(yán)防營私舞弊、違規(guī)進(jìn)人；打破報(bào)考人員的身份、地域限制，形成上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)認(rèn)可的良性運(yùn)行機(jī)制。2完善競(jìng)爭(zhēng)上崗制度按照“人盡其才、才盡其用”的原則，及時(shí)地對(duì)人才加以發(fā)現(xiàn)和使用，形成“能力本位”的理念和用人氛圍。加強(qiáng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗交流工作的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，與公務(wù)員晉升、轉(zhuǎn)任、調(diào)任等制度相銜接，進(jìn)一步完善相關(guān)辦法和程序，特別是要規(guī)范公務(wù)員調(diào)任程序，嚴(yán)格調(diào)任的范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)，防止調(diào)任工作的隨意性。3探索建立公務(wù)員任用、管理制度。健全和完善干部選拔任用和管理監(jiān)督的科學(xué)機(jī)制，積極推行公務(wù)員任期制、試用期制和部分職務(wù)聘用制試點(diǎn)工作，大力推行任前公示制度、考察預(yù)告制度、誡勉談話制度、離崗培訓(xùn)制度，探索降職、免職的具體實(shí)施辦法，創(chuàng)新任用制度，在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，落實(shí)黨員和群眾對(duì)公務(wù)員選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行公務(wù)員個(gè)人申請(qǐng)辭職、引咎辭職、責(zé)令辭職等制度，健全申訴控告制度，以保障公務(wù)員的基本權(quán)利。加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督，把監(jiān)督關(guān)口前移；建立公務(wù)員工作效能告誡制度。4建立分類管理制度一方面積極探索公務(wù)員隊(duì)伍分類管理的具體實(shí)施辦法，另一方面認(rèn)真實(shí)施職位分類管理，進(jìn)一步修改完善公務(wù)員職位說明書，明確每一個(gè)公務(wù)員職位的職責(zé)，加強(qiáng)公務(wù)員的分類管理。罐囊耐國外公務(wù)員能力建設(shè)的基本情況一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，特別是美國、西歐、日本等國家，公務(wù)員制度發(fā)展的歷史較長(zhǎng)，雖然各國的具體國情不同，各國公務(wù)員能力建設(shè)的細(xì)節(jié)也不盡相同，但還是具有諸多共同特點(diǎn)和趨勢(shì)，積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)和方法。下面，從公務(wù)員制度保證、公務(wù)員分類制度、公務(wù)員錄用和考試、公務(wù)員培訓(xùn)、公務(wù)員考評(píng)職務(wù)晉升等公務(wù)員能力建設(shè)的五個(gè)環(huán)節(jié)介紹國外公務(wù)員能力建設(shè)發(fā)展的基本狀況。一、國外公務(wù)員制度建設(shè)西方國家公務(wù)員制度是在借鑒中國古代文官制度，特別是在吸收我國科舉制度精華的基礎(chǔ)上不斷建立發(fā)展起來的，以。功績(jī)制”作為一項(xiàng)普遍性原則來遵循，并按照時(shí)代發(fā)展的要求加以改革和完善，從而為公務(wù)員能力建設(shè)提供了強(qiáng)大動(dòng)力和根本保障。這里，以美國公務(wù)員制度為例來介紹。美國的公務(wù)員制度大體上經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期，實(shí)行了三種制度。在建國后的兩百多年中，美國先是實(shí)行了五十多年的CC個(gè)人徇私制”，“用人唯親”，接著實(shí)行了五十多年的“政黨分贓制”，“用人唯黨”，不重視真才實(shí)學(xué)和工作實(shí)績(jī)，均遭到公眾強(qiáng)烈反對(duì)而被廢除。1883年，羨國國會(huì)通過了彭德爾頓法，開始實(shí)行“功績(jī)制”，即根據(jù)考試成績(jī)錄用人才，根據(jù)工作成績(jī)提升人才，否定過去的“用人唯親”和“用人唯黨”的制度，結(jié)果在全國范圍內(nèi)選拔了許多優(yōu)秀人才擔(dān)任公職，提高了公務(wù)員的整體素質(zhì)。L978年，美國對(duì)文官制度進(jìn)行了較大的改革，進(jìn)一步完善了“功績(jī)制”，制定了“功績(jī)制，的九項(xiàng)原則，并采取了十項(xiàng)重要改革措施，這次改革使美國的公務(wù)員制度處于西方各國公務(wù)員制度的領(lǐng)先地位。當(dāng)代美國，“功績(jī)制”成為公務(wù)員制度的根本原則，貫穿于整個(gè)國家公務(wù)員體系之中。這種“功績(jī)制以能力和業(yè)績(jī)?yōu)槿∠?，使政治與行政精英的提供不再是門閥士族的專利，平民一旦受到教育，擁有能力和成就，就可以跨越社會(huì)等級(jí)的屏障，向社會(huì)上層流動(dòng)，成為社會(huì)精英?！肮?jī)制”客觀上要求將官職向全社會(huì)開放，從社會(huì)中選擇優(yōu)秀人才，任人唯賢；“功績(jī)制”要求為有成就的公務(wù)員開辟成長(zhǎng)發(fā)展的道路；“功績(jī)制”要求公務(wù)員優(yōu)勝劣汰，這就使得公務(wù)員制度富有競(jìng)爭(zhēng)性和活力。“功績(jī)制強(qiáng)調(diào)的是行政活動(dòng)中的才能、成績(jī)和貢獻(xiàn)的重要性，使公務(wù)員的錄用、晉升、工資待遇等內(nèi)容不受黨派的影響，不受先賦性條件的制約，而是以公務(wù)員所具備的條件、能力及實(shí)績(jī)?yōu)橐罁?jù)，“功績(jī)制”的建立為西方各國公務(wù)員隊(duì)伍“能力本位”的構(gòu)筑提供了制度性保障，成為分析美圈公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)的制度背景。近年來，美網(wǎng)掀起了一股以“放松規(guī)制”為核心的行政改革，對(duì)公務(wù)員制度進(jìn)行了相關(guān)改革，提出要建立一個(gè)更加追求績(jī)效的管理模式，注重結(jié)果而不是規(guī)則。因此，美國公務(wù)員制度進(jìn)行了以結(jié)果為本的管理體制代替以規(guī)則為本的管理體制的改革。L993年9月，美國國家績(jī)效評(píng)估評(píng)論報(bào)告提出了聯(lián)邦政府授權(quán)雇員去實(shí)現(xiàn)結(jié)果的基本戰(zhàn)略以及具體的建議，提出“以最聰I明、最好、最快、最經(jīng)濟(jì)的方式做事情”。1995年，克林頓政府提出了新的以優(yōu)化規(guī)則為核心的公務(wù)員改革法案，并且建立了國家合作伙伴關(guān)系委員會(huì)，開辟了政府與公務(wù)員合作的新時(shí)代，對(duì)公務(wù)員的能力建設(shè)提出了更高要求。二、國外公務(wù)員分類制度公務(wù)員分類制度是公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，只有進(jìn)行完善的分類，才能回答擬錄用之人應(yīng)該具有什么樣的能力與才智；應(yīng)把公務(wù)員培養(yǎng)成為具備什么樣能力的人；應(yīng)提升具有哪些方面能力的人等一系列問題。從某種意義上講，動(dòng)態(tài)的分類制度為公務(wù)員的能力建設(shè)提供了參照系，為整個(gè)公務(wù)員系統(tǒng)提供了一個(gè)資源分配、信息傳遞、人員流動(dòng)的基本模式。例如，美國實(shí)行以1職位分類制度為主的分類制度。L912年，美國的芝加哥市率先推動(dòng)了職位分類制，后為許多州和地方政府所仿效?？偨Y(jié)地方實(shí)行職務(wù)分類經(jīng)驗(yàn)，1923年美國聯(lián)邦政府制定了第一部聯(lián)邦政府職位分類法案。八十多年來，美國公務(wù)員的職位分類制度一直處于不斷發(fā)展、不斷調(diào)整的過程中，以便使之更加符合公務(wù)員系統(tǒng)機(jī)構(gòu)的變化，更加有利于公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)與管理。職位分類具有高度非人格化的特征，即嚴(yán)格按照公務(wù)職務(wù)的特點(diǎn)來進(jìn)行分類，而不直接涉及公務(wù)員個(gè)人資格在分類中的影響。以事職位為對(duì)象而進(jìn)行的分類，就是根據(jù)公務(wù)員職位的工作性質(zhì)、任務(wù)繁簡(jiǎn)、難易程度、責(zé)任大小以及所需的資格條件而進(jìn)行的分類。20世紀(jì)90年代開始的行政改革重提淡化職位分類，認(rèn)為職位分類的最大弊端是政府的人力資源不能在政府之間自由流動(dòng)，未能達(dá)到資源的最佳配置。至于如何對(duì)職位分類進(jìn)行改革，美國政府至今沒有統(tǒng)一方案。美國國家行政學(xué)會(huì)提出了一個(gè)改革方案根據(jù)“職業(yè)前途、基本技能、錄用、培訓(xùn)和績(jī)效管理”的相似性，應(yīng)把職位分為十個(gè)職系，從而大幅度減化了原來的職位分類。三、國外公務(wù)員錄闡考試如果把人事制度概括為“進(jìn)”、“管”、“出”三個(gè)環(huán)節(jié)，那么“進(jìn)，招募、錄用就是公務(wù)員能力建設(shè)首先要面對(duì)的問題，“進(jìn)，的人員素質(zhì)的高低決定了整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)狀況及未來發(fā)展趨勢(shì)。“進(jìn)”的形式主要有幾種選任制、委任制、聘任制、考任制。但為了避免傳統(tǒng)方法的一些弊端，普遍重視采用考試錄用制，堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，堅(jiān)持能力取向。雖然考試的方式、方法、手段或許還存在一些問題和弊端，但這種考試錄用制有利于廣開才路，收羅人才，為人才的選拔提供了客觀標(biāo)準(zhǔn)，為人盡其能提供了良好條件；有利于整個(gè)公務(wù)員系統(tǒng)素質(zhì)和能力的提高。ET益迅速發(fā)展的時(shí)代，對(duì)政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)提出了越來越高的要求。公務(wù)員是政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的主體，其能力的高低，直接影響到政府的形象和工作效率。因此，西方一些國家較早地通過公開、平等的競(jìng)爭(zhēng)考試，以應(yīng)考人員的智能水平為客觀標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)選拔公務(wù)員。由于這種制度能更為有效地防止人為因素對(duì)公務(wù)員任用的不良影響，因而被普遍采用。在西方國家，公務(wù)員的錄用考試注重考察應(yīng)試者所具有的專業(yè)知識(shí)與技能。當(dāng)然，近年來又加大了通用考試和技能的比例，但選拔使用專門人員的傾向仍很突出，考試規(guī)定了公開競(jìng)爭(zhēng)的原則和筆試、口試、操作測(cè)試三種方法，公務(wù)員錄用考試一般由一輪初試和一輪復(fù)試組成。初試采用筆試方式，復(fù)試是對(duì)初試合格者的進(jìn)一步考察，采用面試方式進(jìn)行。集合式考試是他們普遍采用的一種方式。集合式考試有三種不同的形式，即筆試、口試和操作，根據(jù)崗位的需要其側(cè)重點(diǎn)也有所不同。如錄用打字、管道安裝和汽車駕駛這些崗位，操作考試是主要的。當(dāng)某一工作需要人際交流技巧，口試是占主要的。公開、公平競(jìng)爭(zhēng)制度可以使具有潛質(zhì)的優(yōu)秀人才進(jìn)入到公務(wù)員隊(duì)伍中來。對(duì)于每一個(gè)有志于擔(dān)任政府公職，立志于公共服務(wù)的人，公平公開的競(jìng)爭(zhēng)無疑給了他這個(gè)機(jī)會(huì)。因?yàn)檫@種制度完全根據(jù)個(gè)人的能力、實(shí)績(jī)、知識(shí)和技能，具備條件的人都可以參加公開公平的競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)名額的需要，選錄優(yōu)秀人才，這樣有利于保證公務(wù)員隊(duì)伍的良好素質(zhì)。圖、國外公務(wù)員教育培訓(xùn)美國、法國、比利時(shí)等國家特別重視對(duì)公務(wù)員進(jìn)行各種形式的職前和任后培訓(xùn)，不斷開發(fā)公務(wù)員的潛力，改善公務(wù)員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高公務(wù)員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。1法律規(guī)定參加培訓(xùn)是公務(wù)員的權(quán)利歐盟總部和比利時(shí)、荷蘭、法國政府都對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)做出明確規(guī)定，如歐盟總部規(guī)定公務(wù)員每年要參加L0天的脫產(chǎn)培訓(xùn)，比利時(shí)聯(lián)邦政府規(guī)定公務(wù)員每年的培訓(xùn)時(shí)間為L(zhǎng)2小時(shí)等。由于法規(guī)對(duì)公務(wù)員參加培訓(xùn)有明確規(guī)定，所以在公務(wù)員中形成一種理念，即培訓(xùn)是公務(wù)員的權(quán)利，只要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，公務(wù)員提出參加培訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)一般不會(huì)拒絕。而且各級(jí)政府都積極鼓勵(lì)公務(wù)員參加培訓(xùn)，不斷進(jìn)行自我提高，如比利時(shí)安特衛(wèi)普省規(guī)定，公務(wù)員在業(yè)余時(shí)間參加培訓(xùn)可享受不超過L20小時(shí)的假期補(bǔ)貼；法國公務(wù)員有專門的職業(yè)培訓(xùn)假期，假期最長(zhǎng)可達(dá)3年，第一年可拿80的工資，后兩年費(fèi)用自理。以美國為例，1958年7月，美國政府正式頒布政府職員培訓(xùn)法，規(guī)定由公務(wù)員委員會(huì)規(guī)劃和協(xié)調(diào)各部門的公務(wù)員的培訓(xùn)事宜。培訓(xùn)的方式有四種各機(jī)關(guān)培訓(xùn)、部門培訓(xùn)、大學(xué)進(jìn)修和在職培訓(xùn)。1968年，美國聯(lián)邦政府成立“聯(lián)邦行政長(zhǎng)官學(xué)院”，專門培訓(xùn)政府各部門和地方政府的高級(jí)行政官員。2培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)有保障，且不斷增加投入。歐盟總部和比利時(shí)、荷蘭、法國政府公務(wù)員的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)都納入財(cái)政預(yù)算，有充分的保障。歐盟總部公務(wù)員每人每年培訓(xùn)費(fèi)為600歐元，而且2001年至2005年，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算增加5倍；比利時(shí)聯(lián)邦公務(wù)員年培訓(xùn)費(fèi)為500歐元，超過500歐元需經(jīng)商層領(lǐng)導(dǎo)審批；荷蘭規(guī)定公務(wù)員年培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)為工資額的7，按公務(wù)員年平均工資5萬歐元計(jì)，培訓(xùn)費(fèi)達(dá)人均3500歐元；法國規(guī)定公務(wù)員培訓(xùn)費(fèi)為工資額的12，而經(jīng)考試進(jìn)入國立行政學(xué)院的，費(fèi)用全部由國家負(fù)擔(dān)。3培訓(xùn)結(jié)果與公務(wù)員的考核晉升有機(jī)結(jié)合比利時(shí)安特衛(wèi)普省規(guī)定，培訓(xùn)是工資晉級(jí)的一個(gè)重要因素，要從低一級(jí)晉升到高一級(jí)，必須接受100小時(shí)以上的與工作相關(guān)的培訓(xùn)，而且須考試合格獲得培訓(xùn)證書。法國政府規(guī)定，8類公務(wù)員要想升人A類，必須經(jīng)過3個(gè)月嚴(yán)格的脫產(chǎn)培訓(xùn)，而且一般來說只有國立行政學(xué)院畢業(yè)生才能擔(dān)任高級(jí)公務(wù)員。歐盟總部對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)效果進(jìn)行監(jiān)控，要求公務(wù)員培訓(xùn)結(jié)束后寫出培訓(xùn)報(bào)告，半年以后進(jìn)行一次檢查，并且還通過調(diào)查問卷的形式，向參訓(xùn)者的領(lǐng)導(dǎo)、同事了解培訓(xùn)結(jié)果的應(yīng)用情況。五、國外公務(wù)員考譚和職務(wù)晉升一評(píng)價(jià)和考核制度評(píng)價(jià)和考核制度，有利于激勵(lì)公務(wù)