名詞解釋公共政策是政府依據(jù)特定時期的目標(biāo)，在對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。公共政策主體是指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個人。公共政策主體能力是指政策主體能否成功地適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)及其程度，即在環(huán)境的挑戰(zhàn)下，政策主體能否應(yīng)付或適應(yīng)這些挑戰(zhàn)，以及取得成功的程度。公共政策監(jiān)控系統(tǒng)是指由政策系統(tǒng)之外的人員和機構(gòu)組成，對政策行為、政策方案的內(nèi)容和執(zhí)行，進行監(jiān)督和控制的機構(gòu)。公共政策評價依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對公共政策的效益、效率、效果及價值進行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進和制定新政策的依據(jù)。所謂公共政策體制，不僅指公共政策權(quán)力在政策主體之間進行分配所形成的權(quán)力格局，而且指政策主體在政策過程中的活動程序。公共政策案例是公共管理領(lǐng)域內(nèi)某個管理問題或政策問題的描述和記錄。公共性是公共政策案例的基本特點，管理性是公共政策案例的另一重要特征。公共政策案例分析，是案例分析方法的一種。它是指運用定性或定量的方法，對公共政策案例進行辨析，發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題，以促進對公共政策認(rèn)識和研究的深化，改進公共政策實踐的一種研究方法。公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會問題。公共利益是個人與其他社會成員所共享的資源與條件。公共責(zé)任意指社會成員對參與公共生活的使命感、責(zé)任心和自覺性，也意指他們對其行為結(jié)果承擔(dān)責(zé)任的程度。決策權(quán)力，一種法律權(quán)力，或者是在一系列可能行動中做出選擇的權(quán)力，或者是影響政策主體、推動其選擇自己所偏好的某一行動的權(quán)力。集權(quán)制是指權(quán)力集中于上級決策組織，上級組織包攬較多的決策事務(wù)，下級只能依照上級指令行事的決策機制。分權(quán)制是指各級決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上級無權(quán)干預(yù)下級決策活動的決策體制。系統(tǒng)指由兩個以上要素組成的，具有一定結(jié)構(gòu)和功能，與外部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的有機整體。所謂系統(tǒng)方法，就是按照事物本身的系統(tǒng)性把對象放在系統(tǒng)的形式中加以考察的一種方法，即從系統(tǒng)的觀點出發(fā)，始終著重從整體與部分（要素）之間，從整體與外部環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的關(guān)系中，綜合而精確地考察對象以達到最優(yōu)地處理問題的一種方法?！跋到y(tǒng)分析”最早是由美國蘭德公司于20世紀(jì)40年代提出并使用的。系統(tǒng)分析就是對一個系統(tǒng)內(nèi)的基本問題，用系統(tǒng)觀點進行思維推理，在確定和不確定的條件下探索可能采取的方案，通過分析對比，為達到預(yù)期目標(biāo)選出最優(yōu)方案；也可以說，系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個行動方向，通過對情況的全面分析，對備選方案擇優(yōu)，為政策主體提供可靠的依據(jù)。行動理論認(rèn)為政策執(zhí)行是指對某一項公共政策所要采取的廣泛行動。組織理論認(rèn)為政策執(zhí)行都需要組織，沒有組織就沒有執(zhí)行。在人們所建立的各種組織中，執(zhí)行組織是最嚴(yán)密的。因為它適應(yīng)了執(zhí)行中所需要的迅速準(zhǔn)確之特點。負(fù)責(zé)執(zhí)行的組織，其正式的與非正式的屬性，往往影響到該組織執(zhí)行政策的能力。因果理論大致包括兩類內(nèi)容（1）把政策決定看成是一種假設(shè)，一張“指導(dǎo)人們從當(dāng)前情況導(dǎo)出設(shè)計目標(biāo)的地圖”。政策執(zhí)行是按地圖所指引的方向到達目的地；（2）把政策中的潛在因果假設(shè)分為兩個因素貫徹影響力和技術(shù)能力。管理理論認(rèn)為主要負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的行政機構(gòu)，不僅受其合法委任權(quán)的影響，而且還要受到與之相關(guān)的利益集團的影響，政策系統(tǒng)中立法機關(guān)干預(yù)的影響，以及特定的政治環(huán)境中其它各種因素的影響。該理論把“管理”與“執(zhí)行”在很大程度上看成了同義語。交易理論認(rèn)為政策執(zhí)行是一個政治上討價還價的過程。這中間，政策執(zhí)行者與政策對象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動過程中，達成某種妥協(xié)、退讓或默契。依據(jù)某種價值標(biāo)準(zhǔn)制定的政策目標(biāo)與方案是較為理想的結(jié)果，而在實際中是行不通的。系統(tǒng)理論認(rèn)為政策執(zhí)行過程的分析，可以基本掌握為外界環(huán)境對政策系統(tǒng)進行物質(zhì)、能量、信息的輸入，系統(tǒng)產(chǎn)生了政策輸出，由政策結(jié)果和反饋提供了政策的評價與再輸入過程。演化理論認(rèn)為在提出政策問題、制定政策目標(biāo)、擬定政策方案過程中，都存在著許多不確定性和模糊性，多重目標(biāo)實際上會產(chǎn)生矛盾與沖突。因而在實際執(zhí)行中，會對原有目標(biāo)不斷地重新設(shè)計。政策制定是反復(fù)的形成、執(zhí)行、再形成的演化過程。完全理性思維中存在一個基本的假定，即人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。擁有完全理性思維特征的公共決策者追求完美主義類型的決策。他們認(rèn)為，決策者可以搜集完備所有的決策因素，并且決策系統(tǒng)有足夠的能力處理分析這些信息，因此可以選擇一個最佳的決策方案。經(jīng)濟合理性思維是對完全理性思維方式的一種改進或具體化，并且是現(xiàn)實公共決策中經(jīng)常使用的思維方式。這一思維方式將決策者的注意力集中到經(jīng)濟可行性這個核心問題上，用經(jīng)濟的數(shù)量規(guī)則來限定無限的理性追求，將對于完全理性政策的美好愿望限制在預(yù)算約束之內(nèi)。漸進思維指導(dǎo)下的公共決策者通常認(rèn)為，政策制定和貫徹是而且應(yīng)當(dāng)是通過緩慢的進展和小心的改變實現(xiàn)的；目標(biāo)應(yīng)當(dāng)用可行的手段去衡量和加以調(diào)整；他們認(rèn)為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，能夠較為滿意就已經(jīng)不錯了；他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來，主張走一步看一步。漸進思維是對完全理性思維的又一種修正。順序決策思維主要用于當(dāng)知識和意見的一致性尚不充分的時候，在第一階段，決策者往往同時較多地選擇一些處理方法或決策，在取得新的認(rèn)識和更為一致的意見后再過渡到下一階段；然后選擇比較可行的決策。這種思維有利于在十分不確定的情況和無所適從的條件下進行公共決策。劇烈變革思維主要運用于重新設(shè)計，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。劇烈變革思維強調(diào)決策的迅速和徹底性，要求在較早的時間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運行情況。當(dāng)系統(tǒng)的問題很多而且積重難返，關(guān)系盤根錯節(jié)時，就可以運用這種思維方式進行決策。頭腦風(fēng)暴法是一種專家會議法，可用來產(chǎn)生有助于查明問題和使之概念化的思想、目標(biāo)和策略。它是1948年由創(chuàng)造性思維專家奧斯本首先提出的一種加強創(chuàng)造性思維的手段。它可以用來產(chǎn)生大量關(guān)于解決問題的潛在辦法的建議。它通過召集一定數(shù)量的專家（通常在1015人之間）一道開會研究，共同對某一問題做出集體判斷。德爾菲方法是一種直覺預(yù)測技術(shù)。它是1948年由蘭德公司的研究人員首先發(fā)明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預(yù)卜未來的阿波羅神廟原址“德爾菲”命名。這種技術(shù)最初是為軍事策略問題的預(yù)測而設(shè)計的，后來逐步為政府部門和工商業(yè)部門所采用，并擴展到教育、科技、運輸、開發(fā)研究、太空探測、住宅、預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。決策支持系統(tǒng)是指輔助決策工作的一種計算機系統(tǒng)，由美國麻省理工學(xué)院的米切爾S斯科特和彼德GW基恩于20世紀(jì)70年代首次提出。它是以管理科學(xué)、運籌學(xué)、控制論和行為科學(xué)為基礎(chǔ)，以計算機技術(shù)、模擬技術(shù)和信息技術(shù)為手段，面對半結(jié)構(gòu)化的決策問題，支持決策活動的具有智能作用的人機計算機系統(tǒng)。知識經(jīng)濟是建立在知識和信息的生產(chǎn)、分配和使用之上的經(jīng)濟。知識經(jīng)濟是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟相對應(yīng)的一種經(jīng)濟形態(tài)，是以知識資源為基礎(chǔ)的一種新型經(jīng)濟形態(tài)，是以信息的生產(chǎn)和利用為核心，以人力資本為動力，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱，以強大的系統(tǒng)化和高新化、高效化的科研體系為后盾，以追求知識價值的不斷更新為目標(biāo)的經(jīng)濟。扁平式組織削減了許多內(nèi)部層級，使自身結(jié)構(gòu)變得相對簡單，這種組織結(jié)構(gòu)強調(diào)信息共享，重視橫向聯(lián)系與協(xié)作，重視權(quán)力分散、自我管理和民主管理，強調(diào)人力資源開發(fā)。扁平的學(xué)習(xí)型組織因其有利于信息傳輸?shù)膬?yōu)點而成為公共組織的變革趨勢。正式評價指事先制定完整的評價方案，并嚴(yán)格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行，并由確定的評價者進行的評價。非正式評價指對評價者、評價形式、評價內(nèi)容沒有嚴(yán)格規(guī)定，對評價的最后結(jié)論也不作嚴(yán)格要求，人們根據(jù)自己重點掌握的情況對公共政策做出評價。單項選擇題（順序決策思維）有利于在十分不確定的情況和無所適從的條件下進行公共決策。劇烈變革思維強調(diào)決策的迅速和徹底性，要求在較早的時間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運行情況。當(dāng)系統(tǒng)的問題很多而且積重難返，關(guān)系盤根錯節(jié)時，就可以運用這種思維方式進行決策。（頭腦風(fēng)暴法）是一種專家會議法，可用來產(chǎn)生有助于查明問題和使之概念化的思想、目標(biāo)和策略。（德爾菲法）是一種直覺預(yù)測技術(shù)。這種技術(shù)最初是為軍事策略問題的預(yù)測而設(shè)計的，后來逐步擴展到其他領(lǐng)域。（史密斯）提出了著名的政策執(zhí)行模型。（政府主體）是公共政策主體中最核心、并發(fā)揮獨特作用的部分。（公共利益）是公共政策的核心問題。簡單矩陣法實際上是一種將完全不適用的選擇方案篩選出來的方法。無為思維指的是政府采取不行動的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變的做法。巴拉姆驢子思維法，其基本過程就是讓決策者逐項地對每一個選擇方案極盡挑剔之能事，使其失去原有的吸引力。如果成功了，那么放棄它們就不再成為痛苦的事，于是最好的決定就產(chǎn)生出來了。C“系統(tǒng)分析”最早是由（蘭德公司）提出并使用的。D對于利益不相關(guān)的決策類型，一般來應(yīng)當(dāng)說強調(diào)“公事公辦”。這是一種十分恰當(dāng)?shù)摹奥殬I(yè)行為”思維類型，無論是在利益相關(guān)決策還是利益無關(guān)決策中，我們都需要提倡。多個環(huán)境因素對政策的影響，不僅表現(xiàn)在共同作用上，而且還突出地表現(xiàn)在（交叉）作用上。這種作用常常會引起預(yù)料不及的連鎖反應(yīng)，使得問題變得更加復(fù)雜。多者博弈的公共決策體制其實質(zhì)是（公共決策權(quán)力多元化）。G公共政策是（政府）管理社會公共事務(wù)所制定的政策。公共政策的強制性經(jīng)常與（懲罰性）措施相聯(lián)系,若缺乏這種措施就將失去權(quán)威性。公共政策的基本特征不包括（系統(tǒng)性）。公共政策案例分析是運用（定性或定量）的方法，對公共政策案例進行辨析，發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題，以促進對公共政策認(rèn)識和研究的深化，改進公共政策實踐的一種研究方法。公共政策的邏輯起點是（公共問題）。公共政策的歸宿在于（及時有效地解決公共問題）。個人決策模式包括個人專斷式和（個人負(fù)責(zé)制）兩種具體形式。公共政策主體是指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的（組織或個人）。公共利益是公眾（共享）的資源和條件。公共政策評價有利于政策的科學(xué)化和（民主化）水平。公共政策評價能夠在公共部門內(nèi)部形成濃厚的競爭意識，有助于提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。公共政策思維方法的特殊性就在于它具有“決策”和“公共性”的雙重特征。公共政策案例是公共管理領(lǐng)域內(nèi)某個管理問題或政策問題的描述和記錄。公共性是公共政策案例的基本特點，管理性是公共政策案例的另一重要特征。公共政策案例分析有利于促進公共政策實踐的科學(xué)化、民主化和（法制化）。公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性），與公共利益密切相關(guān)的公共性社會問題。公共利益是個人與其他社會成員所共享的資源與條件。各公共政策主體對政策結(jié)果的影響各異。他們之間（既非平起平坐的關(guān)系，也非從屬關(guān)系。）J決策權(quán)力角逐的核心問題是（權(quán)力）,因為政治權(quán)力是實現(xiàn)經(jīng)濟利益的手段。決策權(quán)力的橫向分化反映在政治結(jié)構(gòu)中立法、司法、（行政）權(quán)力的分化，以及行政部門的分化。決策中的各種智囊組織經(jīng)常被稱為決策者的（外腦）。決策支持系統(tǒng)是指輔助決策工作的一種（計算機）系統(tǒng)。經(jīng)濟合理性思維是對完全理性思維的一種改進或具體化，并且是現(xiàn)實公共決策中經(jīng)常使用的思維方式。漸進思維指導(dǎo)下的公共決策者主張走一步看一步。漸進思維是對（完全理性思維）的又一種修正。K科學(xué)家明確地直接把系統(tǒng)作為研究對象，一般公認(rèn)以（貝塔朗菲）提出“一般系統(tǒng)論”的概念為標(biāo)志。R人們把分析政策執(zhí)行過程中的失效現(xiàn)象所描述的曲線稱為（浴盆模型）。人們把對政策接受的反應(yīng)，分為三個不同的層次服從、認(rèn)同與（內(nèi)化）。人們遵守一項政策，主要是因為他們對政策（合法性）的認(rèn)同。生活于法制社會中的每一個成員，對政府經(jīng)過合法程序制定的政策，理所應(yīng)當(dāng)要遵守。S史密斯認(rèn)為,政策執(zhí)行中有（四）個基本要素是必須認(rèn)真考慮的。思維就是有意識的頭腦對客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的自覺性、概括性與間接性反映，而思維方法則是指人們依據(jù)事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段。所謂公共政策體制，不僅指公共政策權(quán)力在政策主體之間進行分配所形成的權(quán)力格局，而且指政策主體在政策過程中的（活動程序）。所謂社會問題是指社會的實際狀態(tài)與社會期望之間的差距。社會問題既包括私人問題，也包括公共問題。W完全理性思維中存在一個基本的假定是人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。為了實現(xiàn)公共決策的（科學(xué)化），在進行決策之前，必須要有充分的系統(tǒng)分析活動。X新型的公共政策理念視政策對象公眾為（伙伴）下列關(guān)于知識經(jīng)濟時代基本特征的說法中，不正確的有（社會組織層級化）?！跋到y(tǒng)分析”最早是由（蘭德公司）提出并加以使用的Y擁有完全理性思維特征的公共決策者追求完美主義類型的決策。Z政策的調(diào)控功能常常表現(xiàn)出特有的（傾斜性）,即鮮明地強調(diào)政府工作的側(cè)重點。“政策科學(xué)“的概念是由美國政治學(xué)家（拉斯韋爾）最早提出的。政策目標(biāo)的有效性取決于不同的參與者對它的共識。政策效果評價從本質(zhì)上看是一種價值判斷。政策評估是對政策效果所做的判斷。在任何決策過程中，理性因素和超理性因素總是混合在一起的。在擬定公共決策方案時，要求各備選方案之間互相排斥在政策方案設(shè)計過程中,必須注意不同的政策方案之間的互相排斥。在政策方案執(zhí)行過程中，偶然失效是指執(zhí)行過程進入（正常狀態(tài)）的失效。在某些認(rèn)識媒介的誘導(dǎo)、啟迪下，思維者突然豁然開朗的思維過程指的是（靈感思維）在知識經(jīng)濟時代，公共政策主體應(yīng)該樹立（發(fā)展型）政策理念。中國國務(wù)院制定政策的許多活動實際上是體現(xiàn)在（國務(wù)院各部門）的身上。政策執(zhí)行者根據(jù)政策內(nèi)容和局部利益對政策進行取舍，有利就執(zhí)行，無利的不執(zhí)行，這屬于執(zhí)行政策的（折扣）型多項選擇題客觀/全面的評價標(biāo)準(zhǔn)需要在各類人員通過協(xié)商、平衡利益關(guān)系中產(chǎn)生。A按照人們決策時對自然狀態(tài)規(guī)律的認(rèn)識和重點掌握程度，通?？蓪⒐矝Q策分為（風(fēng)險型決策/確定型決策/非確定型決策）。按照性質(zhì)的不同，可以將公共決策劃分為（非程序化決策/程序化決策）C從政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行問題有如下幾種（折扣型/結(jié)構(gòu)型/滯后型/抵觸型/僵化型）。從不同角度進行分類，公共政策評價可以分為（正式評價和非正式評價/事前評價、執(zhí)行評價和事后評價/內(nèi)部評價和外部評價）。處于不同地位的人們,對政策效果評價的態(tài)度會支持/反對。創(chuàng)造性思維的各種基本形式包括頓悟/靈感/判斷/直覺。D大眾傳播媒介對決策問題提出的作用主要表現(xiàn)在下列方面（縮短了公眾議程的時間/縮短了正式議程的時間/擴大了決策問題提出的數(shù)量）。當(dāng)代公共政策面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)主要包括（公共政策的程序化與非常規(guī)決策之間的矛盾/公共政策體系的相對封閉性與系統(tǒng)開放性的矛盾/公共政策的特性與傳統(tǒng)方法論之間的矛盾）。F發(fā)展型公共政策理念的主要內(nèi)容包括（科學(xué)民主觀念/公平優(yōu)位觀念/創(chuàng)新超前觀念/人本觀念）。G公共政策是政府在對全社會公共利益進行（選擇/綜合/分配/落實）中所制定的行為準(zhǔn)則。公共政策的功能包括（分配功能/導(dǎo)向功能/調(diào)控功能）公共政策核心主體包括（立法機關(guān)/行政機關(guān)/司法機關(guān)/執(zhí)政黨）。公共政策主體體系包括（準(zhǔn)公共政策主體/社會公眾/核心主體）。公共政策系統(tǒng)由（信息系統(tǒng)/智囊系統(tǒng)/決斷系統(tǒng)）及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。公共政策主體能力主要包括（規(guī)制社會成員行為的能力/引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力/調(diào)控各種利益關(guān)系的能力/公平分配社會資源的能力/公共政策體系內(nèi)部的互動及整合能力）。公共決策體系包含著（監(jiān)控/智囊/決斷/信息）等子系統(tǒng)。公共政策評價的基本組成內(nèi)容有（建議/信息/分析/規(guī)范）。公共政策效果的類型有（潛在效果/直接效果/附帶效果/象征性效果）。公共政策案例的特點有（公共性/管理性）。公共政策評價標(biāo)準(zhǔn)包括（績效/效率/充分性）公共政策案例分析的要素主要包括（弄清公共政策案例分析的目的/選準(zhǔn)公共政策案例分析的角度/確定公共政策案例分析的立足點）。公共政策未來的基本走向包括（突顯“公共性”，將決策視為公共行為，視政策為重要的公共物品/更加強調(diào)公共問題的具體要求；/突出公平在其目標(biāo)體系中的地位/公共政策民主化）公共政策科學(xué)化公共責(zé)任是指社會成員對參與公共生活的（使命感/責(zé)任心/自覺性），也是指他們對其行為結(jié)果承擔(dān)責(zé)任的程度。公共利益是公共政策的核心問題，這可以從以下方面來理解（公共利益的基本屬性/公共機構(gòu)的特性）公共機構(gòu)的特性是公共機構(gòu)有存在的必要性/公共機構(gòu)有維護公共利益的能力/公共機構(gòu)產(chǎn)出的獨特性。公共文化的內(nèi)容包括（對公共利益與個人利益之間關(guān)系的認(rèn)識/對公共道德觀念的認(rèn)識/對公共責(zé)任必要性的認(rèn)識）。公共政策突出了“公共”二字，這意味著政府制定和執(zhí)行政策的行為特征，應(yīng)充分體現(xiàn)作為社會公共利益（代表者/維護者/倡導(dǎo)者）的角色。公共政策對利益的分配過程大致經(jīng)歷以下環(huán)節(jié)（利益選擇/利益綜合/利益分配/利益落實）公共政策主體引導(dǎo)公眾觀念行為能力的強弱，在很大程度上取決于政策主體自身觀念的影響程度/行為的規(guī)范程度/行為的模范程度。公共政策評價與一般的評價活動的區(qū)別是（公共政策要從公眾的、宏觀的、系統(tǒng)的高度來進行評價/公共政策的評價應(yīng)放到一個比較長的時代和社會背景下進行/公共政策的評價要考慮社會公共利益是否得到科學(xué)有效地分配和落實）。公共政策評價是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對公共政策的（效益/效率/效果/價值）進行判斷的一種政治行為。根據(jù)公共政策案例記錄的過程，可以把公共政策案例分為（完全公共政策案例/未來公共政策案例/實時公共政策案例）。管理理論認(rèn)為主要負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的行政機構(gòu)會受到其合法委任權(quán)的影響/與之相關(guān)的利益集團的影響/政策系統(tǒng)中立法機關(guān)干預(yù)的影響/特定的政治環(huán)境中其它各種因素的影響。J決斷系統(tǒng)在公共政策及其運行中的作用（界定政策問題/確定政策目標(biāo)/設(shè)計政策方案/選擇政策方案）。決策過程中決策者形成共識的途徑通常有（說服/強制/交換）。決策支持系統(tǒng)由（斯科特/基恩）提出。決策方案性質(zhì)的界定是指（明確決策方案的適用對象/明確決策方案的運用期限/該方案著重解決的問題）。決策方案評估的標(biāo)準(zhǔn)包括（效益標(biāo)準(zhǔn)/方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)/方案適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)/方案力度標(biāo)準(zhǔn)）。集體決策模式指決策機構(gòu)的全部成員（擁有同等決策權(quán)力/共同決策/共同負(fù)責(zé)）。結(jié)合中國的實際，可將公共決策的參與團體劃分如下（職業(yè)團體/群眾團體/工作團體）。L立體思維的內(nèi)在特征表現(xiàn)在六個方面，它們是系統(tǒng)性、整體性、動態(tài)性/層次性、多維性、聯(lián)系性。N擬定公共決策方案的原則有（多要素原則/多方案原則/可操作性原則/排斥性原則）。Q確定決策目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)是（目標(biāo)與手段的統(tǒng)一/目標(biāo)有效協(xié)調(diào)/目標(biāo)具有可操作性/目標(biāo)具體明確）。S史密斯認(rèn)為，（環(huán)境因素/執(zhí)行機構(gòu)/目標(biāo)群體/理想化的政策）是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。T頭腦風(fēng)暴法的優(yōu)點是專家團體所擁有及提供的知識和信息量，比單個專家所有的知識和信息量要大得多；/它使專家交流信息、相互啟發(fā)，產(chǎn)生“思維共振”作用，爆發(fā)出更多的創(chuàng)造性思維的火花；/它能夠發(fā)揮一組專家的共同智慧，產(chǎn)生專家智能互補效應(yīng)；/專家會議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案，比單個成員單獨思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理。通常情況下，下列利益群體和個體，容易從公共政策中獲得利益與政府主觀偏好一致或基本一致者/最能代表社會生產(chǎn)力發(fā)展方向者/普遍獲益的社會多數(shù)者W外部監(jiān)控體系是由（人民群眾/新聞輿論/社會團體）等組成。為促進知識經(jīng)濟的發(fā)展，各國政府需要調(diào)整的公共政策主要包括（產(chǎn)業(yè)政策/教育政策/財政政策/金融政策）。X下列關(guān)于知識經(jīng)濟時代基本特征的說法中，正確的有（社會組織扁平化/政策信息公開化/民主參與大眾化/社會主體知識化）。下列關(guān)于知識經(jīng)濟與公共政策的關(guān)系的論述中，正確的有（知識經(jīng)濟的興起要求實現(xiàn)政策創(chuàng)新/知識經(jīng)濟的發(fā)展離不開公共政策的扶植/知識經(jīng)濟的發(fā)展影響公共政策的執(zhí)行）。系統(tǒng)理論認(rèn)為政策執(zhí)行過程的分析，可以理解為（外界環(huán)境對政策系統(tǒng)進行物質(zhì)、能量、信息的輸入/系統(tǒng)產(chǎn)生了政策輸出/由政策結(jié)果和反饋提供了政策的評價與再輸入過程）。系統(tǒng)方法應(yīng)用于公共政策領(lǐng)域所遵循的原則包括（整體性/綜合性/最優(yōu)化/可行性）。系統(tǒng)分析重視給定系統(tǒng)的外部聯(lián)系和內(nèi)部聯(lián)系。這體現(xiàn)了系統(tǒng)方法的（相關(guān)性原則/有序性原則/動態(tài)性原則）。系統(tǒng)分析的指標(biāo)體系通常包含政策性指標(biāo)/技術(shù)性指標(biāo)/經(jīng)濟性指標(biāo)/社會性指標(biāo)資源性指標(biāo)、時間性指標(biāo)。系統(tǒng)分析流程的基本內(nèi)容包括（系統(tǒng)研究/系統(tǒng)設(shè)計/系統(tǒng)屬性量化/系統(tǒng)評價）。系統(tǒng)分析不能解決的問題包括（帶有極強政治色彩的問題/具有深刻社會含義的問題/在決策中，起主要作用的因素是超理性因素的問題/做出不同選擇時，必須在觀念（偏好）和實際價值（效用、價格）之間加以權(quán)衡的問題）?，F(xiàn)代意義上的公共政策評價的產(chǎn)生與發(fā)展可歸結(jié)于以下因素（學(xué)科與研究群體的推動/政府外部動力/政府內(nèi)部動力/技術(shù)手段的完備）。Y以下選項屬于公共問題橫向性質(zhì)維度的內(nèi)容包括（管制性公共問題/服務(wù)性公共問題）。以下哪些說法體現(xiàn)了公共政策的未來基本走向（公共政策應(yīng)當(dāng)是講究公平的/公共政策應(yīng)當(dāng)追求民主化/公共政策應(yīng)當(dāng)實踐科學(xué)化）。依據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過程中，“失效”表現(xiàn)在（早期失效/偶然失效/耗損失效）等階段。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀，人們把這種曲線也稱為“浴盆模型”。一般說來，公共文化集中體現(xiàn)在社會成員的以下認(rèn)識和觀念之上（對公共利益與個人利益關(guān)系的認(rèn)識/對公共道德觀念的認(rèn)識/對公共責(zé)任必要性的認(rèn)識）。Z政策的導(dǎo)向是（觀念/行為）的導(dǎo)向。政策環(huán)境因素的基本特征有（交叉性/動態(tài)性/突發(fā)性/多樣性）。政策環(huán)境的優(yōu)化和改善。主要包括（提倡公共道德，強調(diào)公共責(zé)任，使社會逐漸形成良好的公共文化氛圍/加強公共政策程序化、公開化的法制建設(shè)/最大限度地吸納公民參與，推進公共管理的社會化）追蹤決策的特征主要是（雙重優(yōu)化/非零起點/回溯分析/心理效應(yīng)）。知識經(jīng)濟的發(fā)展要求建立（多者博弈決策體制/民主參與決策體制/網(wǎng)絡(luò)化決策體制）的公共決策體制。在知識經(jīng)濟時代，公共政策呈現(xiàn)出的新特點包括（信息化/民主化/高效化/科學(xué)化）。在所有制定公共政策的主體中，最基本、最核心的是（黨/政府）。在新時期、新形勢下，公共政策主體必須轉(zhuǎn)變公共政策理念。這些理念包括（視政策對象公眾為伙伴而不是對立者/公共政策的出發(fā)點應(yīng)是解決公共問題、保證公共利益的最大化/支持、鼓勵準(zhǔn)政策主體的發(fā)展/要具有前瞻性，注重“預(yù)防”而非“治療”，重點掌握政策主動權(quán)）。中國地方各級政府在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)管理地方的政治/經(jīng)濟/社會等各個方面的工作正式評價指事先制定完整的評價方案，并按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行，并由確定的評價者進行的評價。知識經(jīng)濟的發(fā)展要求各國政府實現(xiàn)政策創(chuàng)新。通過公共政策理念/公共政策體制/公共政策過程/公共政策內(nèi)容的變革與調(diào)整，促進知識經(jīng)濟的快速、持續(xù)、健康發(fā)展。問答題1簡述公共政策的基本特征。（1）整體性。公共政策要解決的問題是復(fù)雜的。盡管某一政策是針對特定問題提出的，但這些問題總是與其它問題連結(jié)為一個整體，相互關(guān)聯(lián)、相互影響。整體性不僅表現(xiàn)于政策的內(nèi)容與形式上，而且還表現(xiàn)在政策過程中。作為政策體系的整體功能，以及政策過程諸環(huán)節(jié)的整體作用，除取決于自身的聯(lián)系之外，還與政策環(huán)境密切相關(guān)。（2）超前性。盡管公共政策是針對現(xiàn)實問題提出的，但它們是對未來發(fā)展的一種安排與指南，必須具有預(yù)見性。任何政策都有明確的政策目標(biāo)，即解決政策問題所要達到的目的、結(jié)果和狀態(tài)。先進的政策目標(biāo)，決定了政策應(yīng)是超前的。除目標(biāo)外，相關(guān)的政策內(nèi)容，也能揭示事物的未來發(fā)展方向，同樣具有超前性。政策的超前性，不是脫離實際的空想，而是建立在科學(xué)預(yù)測與對客觀事物發(fā)展規(guī)律充分認(rèn)識基礎(chǔ)上的必然結(jié)果。（3）層次性。政策作為政府行為的產(chǎn)出項，根據(jù)不同層次的政策主體，具有不同規(guī)格。盡管不同的政策間是相互聯(lián)系的，但這種關(guān)系并非“平起平坐”的關(guān)系，而是有主次之分。（4）多樣性。公共政策的多樣性，顯然導(dǎo)源于政策的“公共”特征。隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，社會事務(wù)的日益增多，總的說來政府職能的發(fā)展趨勢是日益豐富、復(fù)雜和擴大，那些在過去不太需要政府管理的問題，均被列入現(xiàn)代政府的管理范圍內(nèi)。由此而引發(fā)的政策問題，自然變得多樣復(fù)雜。（5）合法性。政府行為，是一種特殊的“法人行為”。體現(xiàn)政府行為的政策，本身就具有一定法律性質(zhì)。它的規(guī)范作用，與道德規(guī)范不同。它既要依靠社會輿論來維持，更要通過國家的強制力量來監(jiān)督執(zhí)行。政策的合法性首先表現(xiàn)在內(nèi)容上，不能與憲法、法律相抵觸；其次還表現(xiàn)在程序上要嚴(yán)格守法。2簡述公共政策的主要功能。所謂公共政策的功能，就是公共政策在管理社會公共事務(wù)過程中所發(fā)揮的作用。它通過政策的地位、結(jié)構(gòu)、影響力與結(jié)果表現(xiàn)出來。公共政策的基本功能有（1）導(dǎo)向功能。公共政策是針對社會利益關(guān)系中的矛盾所引發(fā)的社會問題而提出的。為解決某個政策問題，政府依據(jù)特定的目標(biāo)，通過政策對人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)，使得政策具有導(dǎo)向性。政策的這種引導(dǎo)作用，不僅體現(xiàn)在直接影響著人們的行為方向上，而且體現(xiàn)在引導(dǎo)著人們思想觀念的轉(zhuǎn)變之上。政策的導(dǎo)向，是行為的導(dǎo)向，也是觀念的導(dǎo)向。其導(dǎo)向功能，有兩種作用形式一種是直接引導(dǎo)，另一種是間接引導(dǎo)。公共政策所具有的導(dǎo)向功能是客觀的，是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的。人們要充分發(fā)揮政策的正導(dǎo)向功能，又要清醒地認(rèn)識到政策的負(fù)導(dǎo)向功能，要主動地調(diào)整社會的利益關(guān)系，克服它們的消極影響，特別要盡量避免那些因錯誤政策所產(chǎn)生的負(fù)導(dǎo)向作用。（2）調(diào)控功能。公共政策的調(diào)控功能是指政府運用政策，在對社會公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾進行調(diào)節(jié)和控制的過程中所起的作用。它既有調(diào)節(jié)作用，也有控制作用，這兩種作用往往是聯(lián)系在一起的，經(jīng)常是調(diào)節(jié)中有控制，控制中達到了調(diào)節(jié)。政策的調(diào)控作用，主要體現(xiàn)在調(diào)控社會各種利益關(guān)系，尤其是物質(zhì)利益關(guān)系。公共政策的調(diào)控功能，也有直接的和間接的兩種形式，常常還表現(xiàn)出特有的傾斜性。（3）分配功能。公共政策應(yīng)具有利益的分配功能。每一項具體政策，都有一個“誰受益”的問題，即把利益分配給誰這既是重要的理論問題，又是一個嚴(yán)肅的實踐問題。離開了“究竟把利益分配給誰”這一核心問題，公共政策將失去制定的必要性，即使制定出來也會失去其靈魂。3試分析哪些人群容易從公共政策中獲得利益公共政策具有利益的分配功能，利益究竟分配給誰，在通常情況下，有三種利益群體和個體容易從公共政策中獲得利益（1）與政府主觀偏好一致或基本一致者。政府是政策制定的主體，自然也是公共利益分配的主體。政府顯然愿意把公共利益分配給自己的擁護者，而不是反對者。（2）最能代表社會生產(chǎn)力發(fā)展方向者。政策的好與壞、正確與錯誤，首先看它是否有利于生產(chǎn)力的發(fā)展。其行為體現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展趨勢者，必然會從政策中獲益。（3）普遍獲益的社會多數(shù)者。一項政策的實際效果，取決于該政策是否符合絕大多數(shù)人的利益。因為在政策實施過程中，利益得到滿足或基本滿足的各種利益群體與個體，會自覺不自覺地?fù)碜o和執(zhí)行政策，促使政策的實際效果與預(yù)期效果一致。一般地說，政策受益的人越多，發(fā)生政策偏離的可能性就越小。4簡述公共政策主體體系。公共政策主體是指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個人。公共政策主體體系包括政府主體、準(zhǔn)公共政策主體和社會公眾。這些政策主體對政策結(jié)果的影響各異。他們之間既非平起平坐的關(guān)系，也非從屬關(guān)系。實際上，公共政策運作的整個過程就是多種力量相互博弈的過程，無論從縱向維度還是從橫向維度上看，每個主體以及主體內(nèi)部的各個層面都存在不同的利益，共同作用于公共政策的整個過程。5簡述公共政策分析要素的基本內(nèi)容。公共政策分析的基本要素有政策問題、政策目標(biāo)、政策方案、政策模型、政策資源、政策評價標(biāo)準(zhǔn)、政策效果、政策環(huán)境和政策信息。（1）政策問題。某一公共政策能否順利地完好提出，在一定程度上取決于人們是否對政策問題取得共識。政策問題是從大量社會問題中篩選出來的，如何篩選誰參與篩選其結(jié)果會大相徑庭。作為有選擇的社會問題，人們對它們所做出的判斷是否準(zhǔn)確，既取決于經(jīng)驗知識，還取決于倫理道德方面的價值觀念等。（2）政策目標(biāo)。政策分析的中心任務(wù)，是要確定解決問題的目標(biāo)，或者明確地說，確定目標(biāo)是分析的前提。所謂政策目標(biāo)是政策所希望取得的結(jié)果或完成的任務(wù)。如果沒有目標(biāo)，政策方案是無法確定的。但目標(biāo)不明確，也同樣會使政策出現(xiàn)偏差。所以必須要求目標(biāo)明確，具體落實。政策目標(biāo)既不能朝令夕改，要具有穩(wěn)定性，又要伴隨著社會環(huán)境的變化，具有應(yīng)變能力。（3）政策方案。為實現(xiàn)某一目標(biāo)，可采用多種手段或措施，它們統(tǒng)稱為備選方案。擬定可供選擇的各種備選方案，也是政策分析的基礎(chǔ)。由于好與壞、優(yōu)與劣都是在對比中發(fā)現(xiàn)的，所以需要擬定出一定數(shù)量的可行方案進行對比選擇。沒有選擇也就沒有分析。決策理論中的“霍布森選擇”，在公共政策分析中應(yīng)該嚴(yán)格禁止出現(xiàn)。（4）政策模型。按照系統(tǒng)分析的基本掌握，模型是對研究對象和過程某一方面的本質(zhì)屬性所進行的一種抽象描述。它可以將復(fù)雜問題簡化為易于處理的簡單模式，不受現(xiàn)實中非本質(zhì)因素的約束，易于基本掌握、操作、模擬與優(yōu)化。有幾類模型在政策分析中是十分有用的，它們是圖標(biāo)、物理、符號和形象模型。所有的模型討論，都涉及到總體研究。最優(yōu)化模型是在特定假設(shè)和約束條件下可以求出最優(yōu)選擇結(jié)果的模型。（5）政策資源。在政策制定與實際執(zhí)行中，都會消耗各種資源，尤其在執(zhí)行中。政府的“作為”，以能否提供多少資源為基礎(chǔ)，這是政策分析的前提條件。所消耗的資源，一般可以用貨幣表示費用。但政策分析中，大量的是非貨幣支出的費用。如生態(tài)影響因素、環(huán)境污染因素等，無法用貨幣來衡量。資源消耗分析，有許多因素不能用貨幣衡量。人、財、物、時間、信息都是資源。除此之外，權(quán)力、地位、名譽等，也可能是資源。（6）政策評價標(biāo)準(zhǔn)。整個政策過程，無論是從系統(tǒng)評估、投資評估、推測評估、方案評估，還是執(zhí)行評價或總評價等，都有待于建立合適的評價標(biāo)準(zhǔn)。政策制定是政治過程，離不開政治上的評價及其標(biāo)準(zhǔn)。政策評價，往往是綜合性評價，因為不同方面的標(biāo)準(zhǔn)，無法用較為統(tǒng)一的尺度來衡量。（7）政策效果。效果是達到目的時所取得的成果。衡量政策效果的尺度往往用效益和有效性表示。效益大體有三個方面社會效益、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益。從投入產(chǎn)出模型分析，政策效果基本由兩個因素所決定一是政策執(zhí)行的成本；二是政策執(zhí)行的結(jié)果。當(dāng)政策執(zhí)行結(jié)果所產(chǎn)生的效益，高于政策執(zhí)行成本時，政策效果是有效的。二者之間的差越大則說明政策效果的有效性越高。反之政策效果是無效的。（8）政策環(huán)境。公共政策系統(tǒng)不僅包括政策主體和政策客體等多種要素，而且還包括外在環(huán)境。這些制約和影響公共政策的制定與實施結(jié)果的外在因素統(tǒng)稱為環(huán)境因素。其中包括經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境和國際環(huán)境等。由政治心理、政治思想所構(gòu)成的政治文化，在社會變革時期，對政策的影響是難以估量的。（9）政策信息。公共政策活動實際上是對政策信息進行搜集、傳遞、加工、使用、反饋的過程，即輸入關(guān)于社會各方面要求與需要的信息，經(jīng)過轉(zhuǎn)換（領(lǐng)導(dǎo)層的決策），輸出作為所制定的政策內(nèi)容的信息，其中也包括政策實施情況的反饋信息。政策信息原則上應(yīng)該是開放的，只有這樣才能避免因信息閉塞而造成政出多門，互相抵消、不同步、不配套等問題。獲得政策信息應(yīng)是多渠道的，既有來自大眾交流媒介的各種社會渠道，也有來自機關(guān)內(nèi)部渠道。因此，要加強各種信息渠道的溝通。6簡述提升政策主體能力的必要性。（1）從實踐來看，公共政策主體能力不足。公共政策主體的能力從實踐來看，由于與政策相關(guān)的利益、素質(zhì)和信息資源等因素的影響，公共政策主體的能力明顯不足。主要有不能積極有效地引導(dǎo)公眾的觀念和行為；調(diào)控各種利益關(guān)系的能力不佳；缺乏公平分配社會資源的能力。（2）公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增加和多樣化的公眾需求。公共政策主體應(yīng)該不斷提高自身素質(zhì)，進而提升引導(dǎo)公眾觀念行為、調(diào)控各種社會利益關(guān)系和公平分配社會資源的能力，以滿足公眾日益增長和多樣化的需求。（3）入世新環(huán)境和經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力。“入世”使我國經(jīng)濟與整個世界經(jīng)濟融為一體，入世后，我國公共政策主體能否應(yīng)對新環(huán)境的挑戰(zhàn)直接決定了公共政策質(zhì)量的優(yōu)劣，進而影響到公共管理的進程。這就要求公共政策主體具有較強的競爭意識和理念，對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和市場機制有充分的認(rèn)識和把握，以迎接入世新環(huán)境的挑戰(zhàn)。同時，經(jīng)濟全球化過程充滿矛盾和問題，客觀上要求公共政策主體能力的提升。發(fā)展中國家的公共政策主體必須提高自身的能力和素質(zhì)，以社會公共利益最大化為出發(fā)點，在更廣的視野和更長遠的利益上制定政策，并與時俱進，不斷提高應(yīng)對環(huán)境挑戰(zhàn)的能力。（4）知識經(jīng)濟要求公共政策主體能力的提升。人類社會已步入知識經(jīng)濟時代，經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步有賴于以智力資源的占有與分配為特征的知識經(jīng)濟的興盛與發(fā)達。無論是在引導(dǎo)公眾觀念行為、調(diào)控社會利益關(guān)系方面，還是在公平分配社會資源方面，知識經(jīng)濟的發(fā)展都對公共政策主體的能力提出了更高的要求。同時，知識經(jīng)濟時代中的新技術(shù)革命正在建構(gòu)一個數(shù)字化、電子化的新時代，這為建立靈活、高效、透明的政府以及其它公共政策主體作用的有效發(fā)揮提供了可能，同時也對公共政策主體提出了新的要求。7簡述公共政策主體能力的內(nèi)容。（1）規(guī)制社會成員行為的能力。作為特殊的行為準(zhǔn)則，公共政策在規(guī)范人們行為時，指出什么是應(yīng)該做的，什么是不應(yīng)該做的；什么是能夠做的，什么是不能夠做的。通常，這些準(zhǔn)則、規(guī)范來自于統(tǒng)治階級的利益需求與價值偏好。公共政策主體規(guī)制社會成員行為的能力還常常在應(yīng)對突發(fā)事件等危機管理中發(fā)揮重要作用。政策主體對社會成員行為的規(guī)制直接關(guān)系到社會正常的生活秩序、社會成員甚至是全人類的公共利益，體現(xiàn)出政策主體的權(quán)威性和號召力。（2）引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力。公共政策主體將哪些問題列入公共政策議程，直接決定了對公眾觀念和行為將產(chǎn)生什么樣的引導(dǎo)。所以，公共政策主體首先要具有充分搜集公共問題信息、最大程度地一般了解把握公眾意愿的能力，從而針對某些公共問題制定政策，以便更好地、更有成效地引導(dǎo)公眾的觀念和行為。公共政策主體引導(dǎo)公眾觀念行為能力的強弱，在很大程度上取決于政策主體自身觀念的影響程度以及行為的規(guī)范、模范程度。隨著人們受教育水平和程度的提高以及多元化價值觀思潮的影響，公共政策主體引導(dǎo)人們觀念、行為的能力就顯得更困難、更具挑戰(zhàn)性，同時也更有必要、更不可缺少。（3）調(diào)控各種利益關(guān)系的能力。公共決策是公共政策主體為了實現(xiàn)有效管理選擇一種主觀最滿意的方案的動態(tài)過程。這個為實現(xiàn)有效管理的過程也是對社會中的各種利益關(guān)系進行調(diào)節(jié)和控制的過程。公共政策主體選擇哪些問題制定政策，就決定了對哪些利益關(guān)系進行調(diào)控，這要求政策主體以大局為重，尊重市場規(guī)律和事物發(fā)展的客觀規(guī)律，遵循平衡各種利益矛盾、實現(xiàn)社會穩(wěn)定發(fā)展的原則，來調(diào)控社會的各種利益關(guān)系。其調(diào)控能力的強弱，表現(xiàn)在確定要調(diào)整哪些利益關(guān)系以及所優(yōu)選的政策方案，是否能最大程度地解決公共問題、滿足公眾需求、平衡各種利益矛盾。（4）公平分配社會資源的能力。公共政策的本質(zhì)決定了公共政策必須立足于解決對社會資源公平分配的問題。因為任何公共政策都必將取之于一些人而使另外一些人受益，所以社會中的個體都從自身利益的最大化需求出發(fā)來對待公共政策。思想觀念的差別、知識水平的差別以及社會經(jīng)濟地位的差別導(dǎo)致不同人有不同的、永無止境的利益需求。“究竟把利益分配給誰、怎么分配、最佳分配是什么”就成為公平分配社會資源中的核心問題，如果解決得好，就說明公共政策主體公平分配社會資源的能力強。（5）公共政策體系內(nèi)部的互動及整合能力。除了政府這個核心公共政策主體外，執(zhí)政黨、利益團體、社會團體、第三部門等準(zhǔn)公共政策主體以及公眾、新聞媒體等共同構(gòu)成一個公共政策系統(tǒng)。在整個公共政策體系中，各子系統(tǒng)、各組成部分之間的互動及整合能力也是公共政策主體能力的重要組成部分。在某種意義上講，它們的互動及整合能力將決定整個公共政策體系的能力。一般來說，互動的范圍越大、頻率越高，越有利于公共決策的民主化、科學(xué)化。作為一個系統(tǒng)，在各主體相對獨立、具備較高能力的情況下，公共政策體系有一種天然的整合能力和機制。8簡述提升政策主體能力的途徑。（1）公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念。政策理念是指政策主體進行公共政策時所秉持的價值觀。其實，思想觀念是結(jié)果的真正決定者，有什么樣的思想觀念，就會做出與之相關(guān)的政策。在新時期、新形勢下，公共政策主體必須轉(zhuǎn)變公共政策理念。這些理念包括視政策對象公眾為伙伴而不是對立者；公共政策的出發(fā)點應(yīng)是解決公共問題、保證公共利益的最大化；支持、鼓勵準(zhǔn)政策主體的發(fā)展；要具有前瞻性，注重“預(yù)防”而非“治療”，重點掌握政策主動權(quán)。（2）改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境。公共問題的層次性和多樣性意味著公共政策的層次性和復(fù)雜性，要求公共政策主體的多元化，同時也要求政策環(huán)境的優(yōu)化和改善。主要包括提倡公共道德，強調(diào)公共責(zé)任，使社會逐漸形成良好的公共文化氛圍；加強公共政策程序化、公開化的法制建設(shè)；最大限度地吸納公民參與，推進公共管理的社會化。9簡述公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成。公共政策系統(tǒng)由信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。是否及時得到準(zhǔn)確而有用的信息，并對其進行及時處理，是進行有效公共決策活動的必要前提。智囊系統(tǒng)在公共政策中的作用在于填補當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)與其能力之間的差距，為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。決斷系統(tǒng)是由擁有公共決策權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者集體所組成的中樞機構(gòu)，是公共政策活動的組織者，領(lǐng)導(dǎo)政策的全過程。公共政策的決斷系統(tǒng)是整個公共政策體制的核心和中樞系統(tǒng)。在公共政策過程中，決斷系統(tǒng)不僅擁有決定權(quán)，而且還統(tǒng)帥其它子系統(tǒng)的活動，為信息系統(tǒng)指明收集信息的方向，為智囊系統(tǒng)確立擬定備選方案的目標(biāo)，指導(dǎo)政策方案的實施活動；但信息、智囊等其它系統(tǒng)或機構(gòu)卻不能取代決斷系統(tǒng)的地位。對政策過程的監(jiān)控，既有助于公共政策的合法化，也有助于政策方案的貫徹實施與評估，是實現(xiàn)既定目標(biāo)的有力保障。這四個系統(tǒng)各有分工、相互獨立，又密切配合、協(xié)同一致，促進公共政策大系統(tǒng)的運行得以順利展開。10簡述公共決策體制的類型。（1）層級結(jié)構(gòu)中的集權(quán)制與分權(quán)制。集權(quán)制是指權(quán)力集中于上級決策組織，上級組織包攬較多的決策事務(wù)，下級只能依照上級指令行事的決策機制。分權(quán)制是指各級決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上級無權(quán)干預(yù)下級決策活動的決策體制。（2）個人決策模式和集體決策模式。個人決策模式指決策權(quán)力屬于單個決策主體所有，它包括個人專斷式和個人負(fù)責(zé)制兩種具體形式；集體決策模式指決策機構(gòu)的全部成員擁有同等決策權(quán)力，共同決策和共同負(fù)責(zé)。11簡述信息系統(tǒng)的職責(zé)。信息系統(tǒng)的職責(zé)主要包括（1）有計劃、有規(guī)律、經(jīng)常性地收集、整理、分析和貯存社會發(fā)展各個領(lǐng)域、各個方面的歷史和現(xiàn)實的情況與數(shù)據(jù)，以保證公共政策能夠及時獲得適用、準(zhǔn)確和充足的情報信息資料；（2）有意識地收集、整理政策實施過程及結(jié)果等方面的情況、數(shù)據(jù)，并及時向決策者反饋；（3）研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問題，發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤，并及時向決策者反饋。12試論述西方國家政府在公共決策體制中的地位和作用政府作為國家的行政管理機關(guān)，是國家各項重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者?，F(xiàn)代政府活動的主要方式就是制定和實施一定的政策。在各個國家中，政府的政策數(shù)量最多，政策活動的制度化程度最高，是政策系統(tǒng)的核心主體，在公共政策過程中具有基礎(chǔ)性的地位和作用。（1）西方國家中央政府在公共決策體制中的地位西方國家的政府主要采取總統(tǒng)制和議會內(nèi)閣制兩種形式，在這兩種不同的形式中，中央政府的地位和作用也不一樣。實行總統(tǒng)制的國家在實行總統(tǒng)制的國家中，總統(tǒng)既是國家元首又是政府首腦，權(quán)力很大；許多重要的政策都直接出自總統(tǒng)之手。美國是典型的總統(tǒng)制國家，總統(tǒng)擁有行政權(quán)、軍事權(quán)、外交權(quán)以及相當(dāng)大的立法權(quán)和司法權(quán)。特別是在行使行政權(quán)時，總統(tǒng)作為最高行政長官，可以主持聯(lián)邦政府日常工作和各種決策會議，決定美國的戰(zhàn)略方針、政策和重大措施，發(fā)布對聯(lián)邦機關(guān)有法律約束力的政令。這些權(quán)力及其運用都屬于政府制定決策的活動。為協(xié)助總統(tǒng)行使權(quán)力而設(shè)立的白宮辦公廳、國家安全委員會、中央情報局等龐大的總統(tǒng)辦公機構(gòu)，大多數(shù)是代表總統(tǒng)進行決策領(lǐng)導(dǎo)的部門和總統(tǒng)決策的咨詢部門。美國的內(nèi)閣不是政府的最高集體決策機構(gòu)，而是總統(tǒng)的咨詢和執(zhí)行性機構(gòu)。內(nèi)閣成員對政府有關(guān)全局性的重大決策只有建議權(quán)和執(zhí)行權(quán)，總統(tǒng)一人重點掌握了決定權(quán)。內(nèi)閣各部下屬的各個局，由常設(shè)的文官領(lǐng)導(dǎo)，他們通過自己對具體情況的一般了解和豐富的專業(yè)知識，在各種具體的實質(zhì)性的政策制定中起到了主要規(guī)劃者的作用。實行議會制的國家議會內(nèi)閣制的政府也重點掌握了巨大權(quán)力，特別是國家行政管理方面的權(quán)力，但政府首腦的地位不如總統(tǒng)制下的政府首腦的地位突出。就政策制定方面的權(quán)力而言，政府重大政策必須通過內(nèi)閣會議，而不是由政府首腦做最后決定。內(nèi)閣制下的總理也為自己設(shè)置了一整套辦公機構(gòu)，主要用于政策的制定、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，因此，它們是政府機構(gòu)中最有權(quán)威和影響的部門。廣義的政府也包括議會或國會。議會作為國家的立法機構(gòu)，是重大政策由議案到法案的必經(jīng)之路。議會通過提案、審議等方式在國家重大政策的制定中起著不可替代的重要作用。但是，不論在總統(tǒng)制還是內(nèi)閣制的國家，議會審議的大部分提案都是由政府提出的。政府還在許多方面通過“委任立法”的方式，自己“先行立法”，后經(jīng)立法機關(guān)批準(zhǔn)，從而取得了本應(yīng)由議會行使的一部分實際權(quán)力?？偨y(tǒng)制下的總統(tǒng)對國會的決定還具有否決權(quán)。政府的首腦也往往由作為控制議會多數(shù)的執(zhí)政黨的領(lǐng)袖擔(dān)任，他可以通過本黨的議會黨團左右議會的活動。這樣，政府通過不斷擴大權(quán)力和對議會的種種制約方式，使自己在制定政策的過程中，實際上處于主導(dǎo)地位，這也是當(dāng)代西方各國政府行政權(quán)力不斷膨脹的重要表現(xiàn)。（2）西方國家的地方政府在公共決策體制中的地位實行聯(lián)邦制的國家作為聯(lián)邦制國家，美國的地方政府在公共政策中享有很大的權(quán)力。在立法權(quán)上，美國采取二元結(jié)構(gòu)。聯(lián)邦憲法和法律具有高于各州法律的效力和地位，各州又可以自定法律；此外，聯(lián)邦憲法本身也受各州的支配，要修改憲法，須經(jīng)3/4的州的同意，而2/3的州可以發(fā)起全國制憲大會重新修改憲法。在美國，中央與各州的權(quán)力范圍皆由憲法規(guī)定，受憲法保護。實行單一制的國家英國是實行單一制的國家，英國的中央政府擁有著全國的立法、行政、軍事、財政等決策權(quán)力，各郡、區(qū)地方政府的權(quán)力來自中央政府，國會以法律規(guī)定各地方政府的權(quán)力。一般來說，英國地方政府擁有制定法律的權(quán)力，但只能作為國會所制定的法律的補充，但是地方政府有提出或反對某一法案的權(quán)力。英國是強調(diào)地方自治的國家，地方的公共安全、治安、商品管制、教育、稅收等等公共問題的決策權(quán)力都歸地方政府所有。13試論述西方國家政黨在公共決策中的作用?，F(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實現(xiàn)?？梢哉f，現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個國家公共決策的過程中，都發(fā)揮了核心和主導(dǎo)作用。多數(shù)西方國家都實行多黨制，只有英、美等國家實行兩黨制。西方國家的政黨執(zhí)掌政權(quán)，是通過選舉爭奪議會多數(shù)席位和國家元首、政府首腦的方式來實現(xiàn)的。在選舉活動中，各政黨的競選綱領(lǐng)或黨的候選人發(fā)表的競選演說反映了黨的政策主張，表明了自己對各項社會重大問題的立場和態(tài)度，以迎合不同類型選民的要求，爭取他們的選票，謀取選舉的勝利。在執(zhí)掌政權(quán)之后，執(zhí)政黨一般不再單獨制定政策，而是通過它所重點掌握的政府政策來體現(xiàn)黨的意圖，實現(xiàn)黨所代表的社會利益。同時，在野的政黨雖然未能參加政府，但他們通過在議會中的各種活動，通