UNDP科技特派員項(xiàng)目管理辦法（暫行）要點(diǎn)講解李人慶中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所12007108內(nèi)容第一部分導(dǎo)言第二部分項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)第三部分項(xiàng)目運(yùn)行管理第四部分項(xiàng)目資金與財(cái)務(wù)管理22007108第一部分導(dǎo)言背景、目標(biāo)、范圍、原則為什么制訂本管理辦法本管理辦法是依據(jù)”中國(guó)農(nóng)村科技扶貧創(chuàng)新與長(zhǎng)效機(jī)制探索”項(xiàng)目文本精神，為了確保中國(guó)政府和聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署聯(lián)合啟動(dòng)“中國(guó)農(nóng)村科技扶貧創(chuàng)新與長(zhǎng)效機(jī)制探索”項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱項(xiàng)目）實(shí)施而制定的。該管理辦法是國(guó)家、省、縣各級(jí)項(xiàng)目辦和科技特派員管理與運(yùn)作項(xiàng)目和資助計(jì)劃的指南，是整個(gè)項(xiàng)目的組成部分之一，都是為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的整體目標(biāo)而制訂的。對(duì)于實(shí)施和管理此項(xiàng)目的省縣鄉(xiāng)辦人員來(lái)說(shuō)，他們尤有必要獲取國(guó)際項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)則和辦法，并遵照此規(guī)范辦法原則實(shí)施項(xiàng)目。本管理辦法在許多機(jī)構(gòu)的共同努力下制訂出來(lái)的，并經(jīng)過(guò)試行修訂而成的32007108中國(guó)農(nóng)村科技扶貧創(chuàng)新與長(zhǎng)效機(jī)制探索項(xiàng)目與一般國(guó)際性扶貧或科技項(xiàng)目的異同差異自主創(chuàng)新項(xiàng)目，探索性，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新性相同項(xiàng)目管理，尤其是財(cái)務(wù)管理方面，嚴(yán)格按照國(guó)際規(guī)范操作42007108應(yīng)如何理解和把握管理辦法明白，理解為什么要這樣制定，它體現(xiàn)了什么精神理解上的執(zhí)行，十分重要管理辦法是為了大家管理項(xiàng)目服務(wù)的，不是為了管大家的，使大家有章可循目的只有一個(gè)把錢(qián)用好管好52007108管理辦法的一些特點(diǎn)暫行規(guī)范和規(guī)定性、原則性的，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合創(chuàng)新、開(kāi)放和富有彈性的簡(jiǎn)便易行的、有很大的靈活空間賦權(quán)管理如何具體實(shí)施還需要各地落實(shí)的具體實(shí)踐探索不論從政策環(huán)境上、激勵(lì)機(jī)制上、保障機(jī)制上，應(yīng)該說(shuō)原則是一樣的，而采取的技巧和方法是不同的。不同地區(qū)有不同的經(jīng)濟(jì)背景、經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不同地區(qū)有不同的傳統(tǒng)習(xí)慣、發(fā)展方向也不一樣，科技特派員制度通過(guò)“八仙過(guò)海，各顯神通”的方式發(fā)展，實(shí)踐證明是正確的62007108對(duì)于本辦法應(yīng)著重把握兩個(gè)核心精神依據(jù)項(xiàng)目文本，務(wù)必理解和吃透項(xiàng)目文本的核心內(nèi)容。創(chuàng)新精神把握，保障項(xiàng)目的價(jià)值和目標(biāo)，體現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)價(jià)值規(guī)范操作執(zhí)行，保障項(xiàng)目的規(guī)范執(zhí)行，保障項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的手段工具創(chuàng)新性、引導(dǎo)性和示范性多于其執(zhí)行性項(xiàng)目和項(xiàng)目資金的作用期望起到引導(dǎo)和推動(dòng)的作用，尤其是在機(jī)制和推廣創(chuàng)新上，而不僅僅是項(xiàng)目本身的執(zhí)行。其成果表現(xiàn)定性上的模式上的創(chuàng)新，定量上的科技扶貧效能。同等重要項(xiàng)目核心作用在于通過(guò)項(xiàng)目資金的帶動(dòng)和支持，促進(jìn)農(nóng)村科技和科技人員參與到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)化變革中，鼓勵(lì)和促進(jìn)其體制和機(jī)制的創(chuàng)新，通過(guò)創(chuàng)新示范引導(dǎo)農(nóng)村科技和科技人員深入到農(nóng)村為扶貧和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。72007108項(xiàng)目資金分類和使用項(xiàng)目資金分為科技特派員資助計(jì)劃資金和項(xiàng)目其他下?lián)苜Y金?？萍继嘏蓡T資助計(jì)劃項(xiàng)目資金用于科技特派員科技項(xiàng)目推廣和傳播機(jī)制以及共同體可持續(xù)機(jī)制的創(chuàng)新；項(xiàng)目其他下?lián)苜Y金作為各省縣項(xiàng)目辦為實(shí)現(xiàn)科技特派員資助計(jì)劃項(xiàng)目而進(jìn)行的促進(jìn)和改善其運(yùn)作機(jī)制與管理機(jī)制的創(chuàng)新，通過(guò)技術(shù)手段和信息人員交流等方面工作來(lái)推進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)，并擴(kuò)大與傳播創(chuàng)示范效應(yīng)的方式和途徑方面進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新。82007108社會(huì)創(chuàng)新社會(huì)創(chuàng)新就是創(chuàng)造新的程序、法律或者組織，它改變著人們相互之間發(fā)生關(guān)系的方式。它解決具體的社會(huì)問(wèn)題，或使迄今為止還達(dá)不到的社會(huì)秩序或社會(huì)進(jìn)步成為可能。根據(jù)社會(huì)創(chuàng)新理論（沃爾夫?qū)槠辗?998），社會(huì)創(chuàng)新是一種需要?jiǎng)?chuàng)造性的實(shí)踐（或其結(jié)果）、它運(yùn)用新的手段，比以往的做法可以更好地達(dá)到公認(rèn)的目標(biāo)（更好地治理社會(huì)問(wèn)題）。在發(fā)動(dòng)大規(guī)模社會(huì)變革的愿望與滿足這個(gè)目標(biāo)所必需的社會(huì)機(jī)制之間存在著嚴(yán)重的鴻溝。僅有錢(qián)是不夠的。資源的再分配并不能解決問(wèn)題。必須創(chuàng)造新的方法、辦法和制度。它們只有通過(guò)試驗(yàn)性研究的方法才能發(fā)展出來(lái)，首先設(shè)計(jì)、發(fā)展、檢驗(yàn)，以及評(píng)價(jià)試驗(yàn)性的方法，然后再推廣到更大的范圍。貧困等社會(huì)問(wèn)題像疾病一樣不是獨(dú)有的，并且還會(huì)一直持續(xù)下去，直到“創(chuàng)造”出解決辦法或醫(yī)療方法為止。92007108社會(huì)創(chuàng)新與其他社會(huì)變革之差異社會(huì)創(chuàng)新不簡(jiǎn)單地等同于社會(huì)變遷，而只能看成社會(huì)變遷的一部分它是解決社會(huì)問(wèn)題的新途徑，能夠改變社會(huì)變遷的方向；社會(huì)創(chuàng)新不同于社會(huì)改革或政治改革只有那些獲得共識(shí)，經(jīng)過(guò)一定標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)并證明是有效的和可持續(xù)的改革才值得被模仿、推廣；社會(huì)創(chuàng)新更不同于革命，革命是激進(jìn)的和迅猛的社會(huì)歷史變化，它全面改變了一個(gè)業(yè)已確立的社會(huì)制度，但是，在革命的情形中可以發(fā)現(xiàn)一連串的社會(huì)創(chuàng)新。社會(huì)創(chuàng)新也有別于時(shí)尚，它比時(shí)尚更需要社會(huì)動(dòng)員，更有可能持久。102007108社會(huì)創(chuàng)新的內(nèi)容和體制變革社會(huì)創(chuàng)新既包括組織也包括程序。程序是組織在不同的環(huán)境下都可加以應(yīng)用的方法。一旦一個(gè)組織被創(chuàng)新出來(lái)，它對(duì)創(chuàng)造新的方法提供服務(wù)或達(dá)到目標(biāo)的問(wèn)題很少予以關(guān)注。社會(huì)創(chuàng)新中心常常與成果轉(zhuǎn)化體制相隔絕?？梢栽诖髮W(xué)發(fā)現(xiàn)這樣的例子，大學(xué)對(duì)教學(xué)進(jìn)行研究，并為學(xué)校創(chuàng)造了一套新的教學(xué)程序，但是卻不能將這些方法應(yīng)用到自己的教學(xué)之中其他許多工具性的社會(huì)創(chuàng)新都沒(méi)有得到應(yīng)用或者被誤用了，因?yàn)樗鼈兪桥f體制的囚犯。許多工具性的創(chuàng)新僅僅得到了部分的應(yīng)用，原因是為了保持現(xiàn)狀而使它們受到抑制。112007108科技特派員制度是一種社會(huì)創(chuàng)新科技特派員制度就是解決中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題和促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及緩解貧困的一種社會(huì)創(chuàng)新。通過(guò)建立雙向選擇、自愿結(jié)合、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、共同創(chuàng)業(yè)、共同發(fā)展的新型科技推廣服務(wù)機(jī)制，組織科技人員以技術(shù)、管理和資金參股等形式，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)和農(nóng)民結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益的共同體，使技術(shù)、成果、人才、資金直接與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，從體制和機(jī)制上有效地解決科技推廣與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互脫節(jié)的問(wèn)題，以充分發(fā)掘利用現(xiàn)有的科技人才資源，為實(shí)現(xiàn)科技推廣服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制、機(jī)制問(wèn)題找到一條全新途徑。122007108傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的制度特征供給主導(dǎo)，技術(shù)主導(dǎo)整體推廣計(jì)劃供給單向選擇短期沒(méi)有持續(xù)性參與主體被動(dòng)參與132007108科技特派員科技推廣傳播的制度特征農(nóng)民需求導(dǎo)向，市場(chǎng)導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)全過(guò)程無(wú)縫隙指導(dǎo)?？萍继嘏蓡T采取扎根的方式，區(qū)別于一般的淺層科技推廣，具有很強(qiáng)的可操作性和示范性，優(yōu)化了資源的重組和整合，強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的對(duì)接。參與主體主導(dǎo)，主動(dòng)參與。從科技推廣人員被動(dòng)的要我干，變成了積極主動(dòng)地我要干。極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)業(yè)科技人員的創(chuàng)造性。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)民在推廣過(guò)程中的角色和地位，具有選擇和退出權(quán)利。與別于傳統(tǒng)推廣被動(dòng)，強(qiáng)制性的推廣。強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民的參與和選擇權(quán)，保證了農(nóng)民的權(quán)益和利益。雙向選擇具有可持續(xù)性農(nóng)民和非農(nóng)民的合作，形成了合作共贏得利益共同體機(jī)制，不但強(qiáng)化了科技人員和農(nóng)民的緊密結(jié)合，也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的良性循環(huán)，保證了農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展的可持續(xù)性。實(shí)現(xiàn)雙贏和多贏142007108科技特派員制度創(chuàng)新對(duì)原體制的突破和創(chuàng)新激活了體制資源調(diào)動(dòng)了科技人員的積極性和創(chuàng)造性，不僅提高了農(nóng)民自身的創(chuàng)新能力,同時(shí)使正式農(nóng)業(yè)科研努力與農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需求緊密結(jié)合。農(nóng)業(yè)科技知識(shí)與農(nóng)民實(shí)際需求的結(jié)合需要一個(gè)良好的機(jī)制與平臺(tái)。通過(guò)建立了全面、系統(tǒng)和長(zhǎng)期的，面對(duì)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的完整的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系?？萍继嘏蓡T制度為這種結(jié)合提供了一個(gè)機(jī)制和平臺(tái)?！白鼋o農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，領(lǐng)著農(nóng)民賺”促進(jìn)了農(nóng)民參與機(jī)制和農(nóng)民組織化能力建設(shè)的提高找到了技術(shù)和市場(chǎng)結(jié)合的機(jī)制、方式和途徑，具有可持續(xù)性解決了傳統(tǒng)方式不能解決的問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)民增收152007108科技特派員制度符合發(fā)展潮流國(guó)際農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣發(fā)展趨勢(shì)非政府化私人化（直接參與）、商業(yè)化（保姆關(guān)懷、無(wú)縫隙對(duì)接）、政府與生產(chǎn)組織及非政府組織聯(lián)合、無(wú)償向有償轉(zhuǎn)變（個(gè)性化服務(wù)）發(fā)展中國(guó)家問(wèn)題和趨勢(shì)政府推廣低效、科研和需求市場(chǎng)脫節(jié)；加強(qiáng)非政府組織參與，提高提供推廣服務(wù)的成功率；實(shí)施權(quán)力下放；將信息和傳播的傳統(tǒng)方法與推廣服務(wù)的新方式相結(jié)合；擴(kuò)大參與式方法（如農(nóng)民田間學(xué)校）的覆蓋面；利用農(nóng)民對(duì)農(nóng)民的信息交流和機(jī)會(huì)162007108項(xiàng)目目標(biāo)和本辦法的內(nèi)容項(xiàng)目目標(biāo)是通過(guò)創(chuàng)新性的科技特派員項(xiàng)目傳授給農(nóng)民實(shí)用的技術(shù)和技能來(lái)提高農(nóng)業(yè)效率、增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)減貧和改善貧困地區(qū)農(nóng)戶生計(jì)，以探索科技特派員制度在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。在項(xiàng)目框架下，設(shè)置了一套科技特派員無(wú)償資助計(jì)劃（簡(jiǎn)稱資助計(jì)劃）機(jī)制來(lái)支持該項(xiàng)目的實(shí)施與示范，這是項(xiàng)目的核心。本辦法針對(duì)項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目運(yùn)行管理、資金與財(cái)務(wù)管理三部分分別予以說(shuō)明。172007108資助計(jì)劃的主要目標(biāo)科技特派員示范項(xiàng)目中資助計(jì)劃的主要目標(biāo)是推動(dòng)市場(chǎng)化條件下農(nóng)村科技創(chuàng)新和傳播與發(fā)展、通過(guò)幫助貧困農(nóng)戶提高農(nóng)業(yè)技術(shù)和組織化程度以及降低進(jìn)入市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、達(dá)到增收，以減少農(nóng)村貧困。主要目的概述如下引進(jìn)和建立市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)的可持續(xù)農(nóng)業(yè)創(chuàng)收模式，即環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)可行和具有社會(huì)責(zé)任感的實(shí)踐活動(dòng)；支持并加強(qiáng)建立一個(gè)高效的農(nóng)村科技服務(wù)平臺(tái)，并對(duì)貧困戶和以女性為家庭經(jīng)濟(jì)主體的農(nóng)戶給予特別關(guān)注；促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域生產(chǎn)的組織化、專業(yè)化并實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收的多樣化。182007108資金構(gòu)成與資金來(lái)源項(xiàng)目資金分為（1）科技特派員項(xiàng)目無(wú)償資助計(jì)劃資金以及（2）提供公共服務(wù)支持所用的項(xiàng)目其他下?lián)苜Y金（網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，交流和培訓(xùn)）兩大部分。資助計(jì)劃的資金主要來(lái)源為項(xiàng)目下?lián)苜Y金，主要指科技特派員示范項(xiàng)目資助資金；項(xiàng)目省、縣就此項(xiàng)目的實(shí)施所自行投入和安排的資金。192007108資助范圍資助計(jì)劃僅為符合資格并通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性篩選的科技特派員提出的種植、養(yǎng)殖、加工與流通領(lǐng)域新示范模式項(xiàng)目的啟動(dòng)和啟動(dòng)后的初期工作提供資金資助。202007108總體原則UNDP科技特派員項(xiàng)目的管理應(yīng)遵循誠(chéng)實(shí)申請(qǐng)、公正受理、科學(xué)管理、擇優(yōu)支持、公開(kāi)透明、專款專用的原則。212007108第二部分項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)組織機(jī)構(gòu)【項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)】商務(wù)部中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心為國(guó)家授權(quán)的項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)?！卷?xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)】設(shè)在科技部中國(guó)農(nóng)村技術(shù)開(kāi)發(fā)中心的國(guó)家項(xiàng)目辦、以及各項(xiàng)目省、項(xiàng)目縣的UNDP項(xiàng)目辦公室為項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)?！卷?xiàng)目受益群體】資助計(jì)劃的最終目標(biāo)受益群體應(yīng)當(dāng)是居住在項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)戶。同時(shí)接受資助的科技特派員也是項(xiàng)目的受益群體，他們是項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)中的基層環(huán)節(jié)。222007108項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)2機(jī)構(gòu)職責(zé)【項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)】執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的總體運(yùn)行，提供技術(shù)支持，并將對(duì)資金的申請(qǐng)、撥付、監(jiān)管承擔(dān)全面的管理責(zé)任，并和國(guó)家項(xiàng)目辦一道每年對(duì)30個(gè)項(xiàng)目縣的資金管理進(jìn)行抽查，抽查數(shù)額不少于5個(gè)項(xiàng)目縣?！卷?xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)國(guó)家項(xiàng)目辦】國(guó)家項(xiàng)目辦作為項(xiàng)目的主管實(shí)施機(jī)構(gòu)將對(duì)項(xiàng)目進(jìn)程承擔(dān)全面的管理責(zé)任，負(fù)責(zé)對(duì)各省項(xiàng)目款項(xiàng)的撥付，并對(duì)各省項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理和檢查?！卷?xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)省項(xiàng)目辦】省項(xiàng)目辦應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)對(duì)資助計(jì)劃進(jìn)行管理，包括款項(xiàng)的撥付、對(duì)縣項(xiàng)目辦進(jìn)行監(jiān)督并參與（對(duì)縣項(xiàng)目辦審批通過(guò)的）項(xiàng)目的復(fù)核，每年至少兩次獨(dú)立對(duì)項(xiàng)目情況進(jìn)行監(jiān)督檢查?！卷?xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)縣項(xiàng)目辦】項(xiàng)目縣的UNDP項(xiàng)目管理辦公室將具體負(fù)責(zé)管理和實(shí)施資助計(jì)劃232007108縣項(xiàng)目辦主任主要職責(zé)監(jiān)督資助計(jì)劃的運(yùn)作；確保項(xiàng)目活動(dòng)及其它項(xiàng)目要素從而使目標(biāo)群體受益，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)；監(jiān)督評(píng)估小組的工作；組織和指導(dǎo)評(píng)估小組及審批委員會(huì)的評(píng)議審核工作；給審批委員會(huì)推薦符合條件的申請(qǐng)書(shū)；安排辦公室人員為評(píng)估小組及審批委員會(huì)做會(huì)議記錄并歸檔；監(jiān)督項(xiàng)目過(guò)程中的一系列活動(dòng)資助計(jì)劃及信息的發(fā)布，申請(qǐng)書(shū)的接收、評(píng)估、審批、撥款，以及進(jìn)一步的，對(duì)資助計(jì)劃及支持示范項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)進(jìn)行管理；242007108項(xiàng)目辦財(cái)務(wù)主管或會(huì)計(jì)的主要職責(zé)協(xié)助審議申請(qǐng)書(shū)（在財(cái)務(wù)方面的可行性）；確保資助計(jì)劃財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理工作的正常運(yùn)行；如有需要，參與相關(guān)利益群體的討論，評(píng)議建議書(shū)/申請(qǐng)書(shū)在資金安排與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)方面的安排；在評(píng)估小組的工作框架下推薦在財(cái)務(wù)上具有可行性的申請(qǐng)書(shū)；監(jiān)督對(duì)資助計(jì)劃受贈(zèng)者的資金報(bào)銷；252007108資助計(jì)劃工作人員的主要職責(zé)在項(xiàng)目辦主任的指導(dǎo)下運(yùn)作資助計(jì)劃；負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體執(zhí)行，包括無(wú)償資助資金的發(fā)放、申請(qǐng)書(shū)的接收，評(píng)估及審批會(huì)議的準(zhǔn)備及協(xié)調(diào)，評(píng)審結(jié)果的公布；與相關(guān)部門(mén)及職員保持聯(lián)絡(luò)，以確保資助計(jì)劃資金的正常發(fā)放；及時(shí)準(zhǔn)備資助計(jì)劃協(xié)議書(shū)，并協(xié)調(diào)協(xié)議簽署時(shí)間；確保資金的及時(shí)發(fā)放；實(shí)地監(jiān)測(cè)資助支持的示范項(xiàng)目；資助計(jì)劃的資料準(zhǔn)備及工作報(bào)告；與申請(qǐng)者及受資助者溝通交流；在項(xiàng)目辦主任的指導(dǎo)下與相關(guān)合作機(jī)構(gòu)及利益群體溝通交流。262007108第三部分項(xiàng)目運(yùn)行管理資助計(jì)劃原則、條款與細(xì)則資助計(jì)劃申請(qǐng)資格資助計(jì)劃項(xiàng)目建議書(shū)申請(qǐng)與評(píng)審程序監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)與報(bào)告體系信息公開(kāi)272007108項(xiàng)目計(jì)劃和啟動(dòng)項(xiàng)目啟動(dòng)執(zhí)行創(chuàng)新和積極性，不能等項(xiàng)目，應(yīng)按照年度計(jì)劃和目標(biāo)要求年初啟動(dòng)項(xiàng)目。282007108對(duì)辦法中申請(qǐng)和評(píng)審的精神把握申請(qǐng)和評(píng)審是項(xiàng)目管理最核心實(shí)質(zhì)內(nèi)容，它起到把關(guān)的作用，將很大程度上決定項(xiàng)目的成敗，從嚴(yán)把關(guān)程序同標(biāo)準(zhǔn)一樣也是保證公正性的手段，程序正義申請(qǐng)和評(píng)審過(guò)程要體現(xiàn)公開(kāi)、透明、公正、完整和可復(fù)核的原則292007108資助計(jì)劃原則、條款與細(xì)則只接受合格的科技特派員的申請(qǐng)。必須完全符合該本辦法中提出的資格標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)第四章），每年12輪的截止日期以前提交這些申請(qǐng)；審查小組將不予受理任何不合格的申請(qǐng)。不提倡多個(gè)科技特派員實(shí)施一份項(xiàng)目建議書(shū)。資助計(jì)劃的最高限額為人民幣50,000元。具體的實(shí)施額度各縣可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r酌情確定。項(xiàng)目管理辦公室各層次的工作人員不允許申請(qǐng)資助計(jì)劃支持資金使用與管理堅(jiān)持公開(kāi)透明、專款專用的原則。302007108申請(qǐng)表申請(qǐng)表應(yīng)該包括示范項(xiàng)目標(biāo)題提交日期申請(qǐng)者的姓名，身份證號(hào)碼，詳細(xì)的住址和聯(lián)系方式項(xiàng)目目的示范點(diǎn)地理位置提出的項(xiàng)目支持期限需要的數(shù)額提出的時(shí)間起點(diǎn)（年和月）真實(shí)性說(shuō)明和申請(qǐng)者簽名312007108資助計(jì)劃申請(qǐng)資格【具體標(biāo)準(zhǔn)】資助計(jì)劃支持的申請(qǐng)者應(yīng)該從國(guó)家、省、地區(qū)或者縣級(jí)有關(guān)部門(mén)或科技特派員主管部門(mén)獲得科技特派員資格證或確認(rèn)函（職業(yè)資格）；簽訂了一份不少于12個(gè)月的合同，能夠證明自己的工作和工資是有保證的，至少要持續(xù)到資助計(jì)劃期限的結(jié)束（科技特派員身份）；有可追蹤的記錄并且要有在科技特派員支持項(xiàng)目地區(qū)累計(jì)工作12個(gè)月以上的經(jīng)歷（經(jīng)驗(yàn)）；通過(guò)啟動(dòng)擬定的示范項(xiàng)目在引入具有良好商業(yè)前景的動(dòng)植物品種、創(chuàng)新實(shí)踐、新知識(shí)和技術(shù)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果顯著的，證明其增加值（示范價(jià)值）；證明資助計(jì)劃項(xiàng)目能幫助周邊農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收，尤其是那些經(jīng)濟(jì)貧困者和婦女（社區(qū)增加值）；業(yè)績(jī)良好，有與當(dāng)?shù)乜萍挤?wù)提供者有效工作的可追蹤記錄（合伙關(guān)系）；不能在資助計(jì)劃期限結(jié)束之前終止科技特派員的工作（身份的穩(wěn)定性）；具有敬業(yè)精神，在科技特派員工作中沒(méi)有受過(guò)處分（職業(yè)服從）322007108資助計(jì)劃項(xiàng)目建議書(shū)【格式要求】【申請(qǐng)表】【建議書(shū)敘述要求】建議書(shū)敘述應(yīng)該涉及第四章中的每一項(xiàng)要求，并且不能超過(guò)2頁(yè)?！緦?duì)途徑和方法描述的要求】這部分不超過(guò)4頁(yè)，鼓勵(lì)申請(qǐng)者用表格和電子表格進(jìn)行解釋說(shuō)明。對(duì)途徑和方法描述的要求】這部分應(yīng)該闡述所提出的項(xiàng)目途徑，項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)路線，可達(dá)到預(yù)期的年度實(shí)施計(jì)劃，如何支持第一部分中確定的目標(biāo)，并且詳細(xì)描述將如何執(zhí)行這個(gè)示范項(xiàng)目。這應(yīng)該包括精心構(gòu)思的、實(shí)現(xiàn)擬定項(xiàng)目目標(biāo)所需的現(xiàn)實(shí)又適合的工作計(jì)劃,背景簡(jiǎn)介存在的主要問(wèn)題或挑戰(zhàn)、具體目的、主要活動(dòng)、解決問(wèn)題的技術(shù)方案和預(yù)期的結(jié)果及其形式，提出項(xiàng)目預(yù)算332007108申請(qǐng)與評(píng)審程序遞交申請(qǐng)書(shū)的評(píng)估與審批】申請(qǐng)書(shū)要經(jīng)過(guò)兩輪審議程序。第一輪對(duì)申請(qǐng)書(shū)的初步審查是為了確保其有資格申請(qǐng)資助。這一輪審議程序?qū)⒑硕ㄉ暾?qǐng)者是否滿足了第四章中的所有準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。第一輪評(píng)估通過(guò)了的申請(qǐng)書(shū)進(jìn)入第二輪審批。每個(gè)符合第一輪審議要求的合格申請(qǐng)書(shū)將接受審批委員會(huì)的審核。第二輪審議環(huán)節(jié)，審批委員會(huì)在對(duì)申請(qǐng)書(shū)做出通過(guò)與否的任何決定前將對(duì)其資格及可行性進(jìn)行最終評(píng)審。評(píng)審形式打分，100分制342007108申請(qǐng)與評(píng)審程序的要點(diǎn)評(píng)審機(jī)構(gòu)和構(gòu)成評(píng)估小組至少由3名或5名成員組成縣項(xiàng)目辦主任或副主任，財(cái)務(wù)人員或會(huì)計(jì)，以及至少一名獨(dú)立的農(nóng)學(xué)專家。審批委員會(huì)由三名成員組成一名縣扶貧辦代表，一名外部專家以及一名縣科技局代表，如局長(zhǎng)或副局長(zhǎng)。352007108準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)最高分值（一）個(gè)人資料1科技特派員身份、專業(yè)資格、經(jīng)驗(yàn)102準(zhǔn)入及居住情況、身份的穩(wěn)定性、職業(yè)操守43信用記錄4（二）項(xiàng)目準(zhǔn)備與預(yù)期4合作伙伴明確可靠35配套籌資安排適宜36示范增加值37社區(qū)增加值3小計(jì)30項(xiàng)目的可行性最高分值1項(xiàng)目目的與整體目標(biāo)的相關(guān)性52工作計(jì)劃的現(xiàn)實(shí)可執(zhí)行性103對(duì)確認(rèn)的問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)因素的相關(guān)性54主要活動(dòng)與應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的相關(guān)程度205項(xiàng)目預(yù)期結(jié)果及可交付成果可實(shí)現(xiàn)106經(jīng)費(fèi)預(yù)算合理20小計(jì)70合計(jì)100362007108申請(qǐng)與評(píng)審程序的要點(diǎn)評(píng)審形式評(píng)估小組成員獨(dú)立、分別打分。每份申請(qǐng)書(shū)得分即為全體評(píng)估成員所打分?jǐn)?shù)之和的平均數(shù)。每位評(píng)估成員都會(huì)對(duì)申請(qǐng)書(shū)通過(guò)與否做出明確的判斷。每份申請(qǐng)書(shū)無(wú)論通過(guò)或否決都需要過(guò)半數(shù)的投票。有資格進(jìn)入下一輪參評(píng)的申請(qǐng)書(shū)將按由高至低的打分排序呈送到審批委員會(huì)手中。被否決的申請(qǐng)書(shū)至少需要一份存檔，附上一頁(yè)由評(píng)估小組填寫(xiě)的摘要。372007108申請(qǐng)與評(píng)審程序的要點(diǎn)對(duì)于每個(gè)被推薦的申請(qǐng)書(shū)，評(píng)估小組應(yīng)提交1頁(yè)摘要，主要包括申請(qǐng)書(shū)的總分及評(píng)分項(xiàng)中關(guān)鍵性的、有重要價(jià)值的部分，評(píng)估小組的總體評(píng)價(jià)，若個(gè)別評(píng)估成員對(duì)此有不同意見(jiàn)的另外注明。審批委員建議的后續(xù)事項(xiàng)或討論情況。382007108申請(qǐng)與評(píng)審程序的要點(diǎn)審批委員會(huì)將根據(jù)以下幾方面對(duì)建議書(shū)作最后決定評(píng)估小組的舉薦意見(jiàn)；對(duì)項(xiàng)目可行性的進(jìn)一步審議，尤其是對(duì)工作計(jì)劃、主要活動(dòng)、預(yù)期產(chǎn)出及經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況所申請(qǐng)資助計(jì)劃數(shù)額的合理性（是否充足）。392007108申請(qǐng)與評(píng)審程序的要點(diǎn)審批結(jié)果公告受資助者姓名項(xiàng)目名稱同意資助金額項(xiàng)目持續(xù)時(shí)間（起始日期與結(jié)束日期）后續(xù)程序及說(shuō)明，如在郵件通知后的十個(gè)工作日內(nèi)，簽署簽署資助計(jì)劃或協(xié)議402007108監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)與報(bào)告體系【監(jiān)測(cè)類型】?jī)?nèi)部監(jiān)測(cè)和外部監(jiān)測(cè)【監(jiān)測(cè)單位與職責(zé)】項(xiàng)目辦工作人員每月須負(fù)責(zé)對(duì)資助計(jì)劃與的執(zhí)行情況的信息資料匯總。受資助者每六個(gè)月須提供半年度進(jìn)展報(bào)告?？h項(xiàng)目辦應(yīng)提供基于社會(huì)性別差異考慮的對(duì)資助計(jì)劃及資金分配使用情況的相關(guān)分析報(bào)告。412007108【監(jiān)測(cè)指標(biāo)與監(jiān)測(cè)頻率】評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)在半年度及年度進(jìn)展報(bào)告中定期報(bào)告【減少項(xiàng)目損失的措施】在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中如有重大違約行為，將終止合同并采取通報(bào)、停止撥款、追回項(xiàng)目資金等相應(yīng)處理措施。需追回項(xiàng)目資金的，由國(guó)家項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)將未使用的資金安排到實(shí)施效果好的地區(qū)。已形成資產(chǎn)的將資產(chǎn)變現(xiàn)后上繳國(guó)家項(xiàng)目辦。422007108報(bào)告體系【項(xiàng)目支持的受贈(zèng)者報(bào)告】接受資助計(jì)劃資助的科技特派員應(yīng)該在資助計(jì)劃批準(zhǔn)的實(shí)施期限內(nèi)，按照資助計(jì)劃管理的要求格式，按時(shí)提交半年度計(jì)劃實(shí)施報(bào)告（含財(cái)務(wù)報(bào)告）。在資助計(jì)劃期滿后，項(xiàng)目支持的受贈(zèng)者應(yīng)當(dāng)提供一份摘要性的項(xiàng)目成果報(bào)告?！究h項(xiàng)目辦報(bào)告】基于以上43條所列出的指標(biāo)以及其他參考指標(biāo)，縣項(xiàng)目辦每半年應(yīng)向國(guó)家項(xiàng)目辦提交報(bào)告，國(guó)家項(xiàng)目辦匯總后提交中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心。報(bào)告內(nèi)容包括資助計(jì)劃的進(jìn)展情況財(cái)務(wù)狀況，包括資產(chǎn)平衡表，所得（損益）報(bào)告書(shū)，及賬目核對(duì)情況資助計(jì)劃中的投資組合情況項(xiàng)目覆蓋范圍及受益人群的瞄準(zhǔn)情況432007108信息公開(kāi)【項(xiàng)目申請(qǐng)信息/咨詢】項(xiàng)目辦應(yīng)以公開(kāi)、透明、平等的方式向公眾公示資助計(jì)劃與支持項(xiàng)目的申請(qǐng)情況【受資助者義務(wù)】項(xiàng)目受資助者應(yīng)該承擔(dān)全部的與資助計(jì)劃支持的示范項(xiàng)目相關(guān)的信息公開(kāi)工作。受資助者應(yīng)該按時(shí)向資助計(jì)劃、其委托合作機(jī)構(gòu)和委托監(jiān)督團(tuán)體提交示范實(shí)施的信息和報(bào)告【縣項(xiàng)目辦職責(zé)】由縣項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)對(duì)資助計(jì)劃與管理與運(yùn)作過(guò)程中所有相關(guān)信息的公布。442007108第四部分項(xiàng)目資金與財(cái)務(wù)管理資金撥付資助計(jì)劃中的資金管理項(xiàng)目其它下?lián)苜Y金的管理財(cái)務(wù)管理與審計(jì)452007108資金撥付UNDP帳戶交流中心國(guó)家項(xiàng)目辦縣項(xiàng)目辦省項(xiàng)目辦462007108資助計(jì)劃中的資金管理【資助計(jì)劃資金權(quán)屬】由聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署提供給資助計(jì)劃的無(wú)償資助資金將贈(zèng)與中國(guó)政府；在項(xiàng)目實(shí)施期間，它們的所有權(quán)歸屬中央政府。商務(wù)部中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心、科技部農(nóng)村中心將代表中國(guó)政府對(duì)該資金實(shí)施全面管理。【資助計(jì)劃資金使用一般規(guī)定】【地方資金】項(xiàng)目省、縣就本項(xiàng)目的實(shí)施所自行投入和安排的資金可參照本辦法執(zhí)行。472007108資助資金開(kāi)支范圍可開(kāi)支費(fèi)用包括種植和養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)、加工、流通以及相關(guān)的生產(chǎn)服務(wù)性開(kāi)支。1土地和設(shè)施的租賃2生產(chǎn)設(shè)備3生產(chǎn)投入4農(nóng)業(yè)與牲畜的保險(xiǎn)5作物和牲畜的證明6組織成立農(nóng)民合作組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)協(xié)會(huì)等費(fèi)用7市場(chǎng)中介費(fèi)8宣傳推廣資料費(fèi)9農(nóng)民培訓(xùn)費(fèi)用482007108不能開(kāi)支的費(fèi)用1辦公設(shè)備2消費(fèi)品和房租,水電等經(jīng)常性開(kāi)支3科技特派員工資4餐費(fèi)5當(dāng)?shù)氐慕煌ㄙM(fèi)和通訊費(fèi)6簽約農(nóng)民或企業(yè)的損失賠償7其他沒(méi)有列入可開(kāi)支范圍的費(fèi)用492007108項(xiàng)目其它下?lián)苜Y金的管理【其它下?lián)苜Y金構(gòu)成與撥付】項(xiàng)目的其他資金指項(xiàng)目下規(guī)定的培訓(xùn)、網(wǎng)站維護(hù)、科特派宣傳資料、縣際和省際交流以及規(guī)定的其它專項(xiàng)資金，這些專項(xiàng)資金每年是根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算以及國(guó)家項(xiàng)目辦簽署確認(rèn)的年度工作計(jì)劃由商務(wù)部交流中心撥付給國(guó)家項(xiàng)目辦，再由國(guó)家項(xiàng)目辦下?lián)芙o各省項(xiàng)目辦?！臼褂迷瓌t】每年每項(xiàng)專項(xiàng)資金的數(shù)額不確定，國(guó)家項(xiàng)目辦規(guī)定該筆資金為何種用途，各省、縣項(xiàng)目辦就必須按指定的用途?？顚Ｓ?，不得挪做它用。原則上涉及省縣兩級(jí)下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金，各省留三分之一，其余三分之二下?lián)芙o縣級(jí)項(xiàng)目辦，并在兩個(gè)項(xiàng)目縣之間均分?！緦徲?jì)檢查】UNDP、商務(wù)部交流中心和科技部農(nóng)村中心國(guó)家項(xiàng)目辦每年將對(duì)上述專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行審計(jì)檢查。502007108財(cái)務(wù)管理與審計(jì)【財(cái)務(wù)賬目】縣項(xiàng)目辦須在正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)一個(gè)單獨(dú)賬戶（或在縣科技局的帳戶下單獨(dú)設(shè)立帳頁(yè)或一個(gè)科目），以專門(mén)記錄和管理資助計(jì)劃的資金流入及流出情況?！緯?huì)計(jì)管理原則】會(huì)計(jì)管理須與國(guó)內(nèi)與國(guó)際承認(rèn)的“公認(rèn)會(huì)計(jì)原則（GAAP）”協(xié)調(diào)一致。根據(jù)要求，縣項(xiàng)目辦須按中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心要求的格式，及時(shí)將有關(guān)此單獨(dú)賬戶的信息資料告知中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心、科技部、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署，以及相關(guān)委托合作機(jī)構(gòu)和監(jiān)督小組。一般要求】所有由資助計(jì)劃相關(guān)項(xiàng)目擔(dān)負(fù)的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，其資助計(jì)劃收益的轉(zhuǎn)賬與撥付，財(cái)務(wù)與審計(jì)報(bào)告都應(yīng)符合中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心與科技部的相關(guān)規(guī)定及指南的要求?！咎貏e強(qiáng)調(diào)】項(xiàng)目中UNDP的款項(xiàng)要在會(huì)計(jì)賬目中與其它資金分開(kāi)，并單獨(dú)做會(huì)計(jì)賬目，作為審計(jì)的依據(jù)。512007108公認(rèn)會(huì)計(jì)原則（GENERALLYACCEPTEDACCOUNTINGPRINCIPLE,GAAP）為會(huì)計(jì)界普遍接受并有相當(dāng)權(quán)威支持的，用以指導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為的各項(xiàng)原則的總