第一部分安全生產許可證條例一、制定條例的原因1、高危行業(yè)企業(yè)安全事故嚴重。2、為企業(yè)申辦安全生產許可證提供了依據(jù)。二、制定條例的目的為了嚴格規(guī)范安全生產條件，進一步加強安全生產的監(jiān)督管理，從源頭上防止和減少傷亡事故，保障人民群眾生命財產安全。安全生產許可證適用范圍礦山企業(yè)、建筑業(yè)、危險化學品企業(yè)、煙花爆竹企業(yè)、爆炸器材生產企業(yè)。四、申辦安全生產許可證必備條件1、建立健全安全生產責任制；制定完善安全管理和操作規(guī)程。、安全產任制將各種不同的安全職責落實到各級管理人員和崗位操作者身上的一種制度。安全生產責任制應貫穿于設計、施工和施工驗收全過程。、安全管理制度企業(yè)項目日常安全行為準則。、操作規(guī)程從業(yè)人員崗位作業(yè)的直接依據(jù)。2、安全投入必須滿足安全生產要求、硬件設施投入固定資產投入；、軟件設施投入安全培訓、工具書等的投入。3、設置安全管理機構、配備符合要求的安全管理人員、安全管理機構設置要求。（公司、分公司、區(qū)域性公司）、安全管理機構職能A、貫徹執(zhí)行黨和國家有關安全生產的法律法規(guī)；B、編制和適時修改企業(yè)安全管理制度；C、組織開展全員安全教育培訓；D、開展安全檢查。、專職安全管理人員的范圍A、安全管理機構的負責人；B、安全管理機構中的職能人員；C、施工現(xiàn)場專門負責安全生產的專職安全員（現(xiàn)場安全員）；、專職安全人員的配備要求（建設部2004213號文）。A、按企業(yè)類別配備要求集團公司4人；專業(yè)公司、工程公司3人；勞務公司2人；勞務分包公司50人以下1人，50200人2人；200人以上按5配備。B、土建公司按建筑面積配備現(xiàn)場安全員1萬平方米以下1人；15萬平方米2人；5萬平方米以上3人（其中1人懂機械設備安全）。C、非土建單位按產值配備現(xiàn)場安全員5000萬元以下1人；50001億元2人；1億元以上3人（其中1人懂機械設備安全）。4、企業(yè)三類管理人員必須經安全知識考核合格、企業(yè)三類管理人員必備條件A、要有一定的文化知識（中專或高中以上學歷）；B、要有一定的專業(yè)技術職稱（國家認可的工程類初級或初級以上專業(yè)技術職稱）；C、企業(yè)年度安全教育培訓合格。、企業(yè)三類管理人員為什么必須經專業(yè)培訓合格（是企業(yè)生產經營的指揮者和決策者、安全工作的好壞取決于他們）。5、特種作業(yè)人員必須經“特種作業(yè)人員安全考核管理規(guī)則”要求進行專業(yè)培訓，取得特種作業(yè)資格方可上崗作業(yè)。、特種作業(yè)人員為何必須經培訓合格方可上崗作業(yè)特種作業(yè)人員操作的機械設備或作業(yè)項目技術難度大，在作業(yè)（操作）中容易傷害自己、他人或損壞周邊建筑物。、特種作業(yè)人員范圍電工、焊工、起重工（司機、信號指揮、安裝拆卸工）、架子工、機操工、爆破工、司爐工、內轉車司機。6、從業(yè)人員必須經安全教育培訓合格、企業(yè)管理人員每年進行不少于一次安全教育培訓；、新進場職工三級安全教育；、轉換工種工人的教育；、企業(yè)采用新工藝、新技術、新材料和使用新設備時必須對從業(yè)人員進行專業(yè)教育培訓合格。7、依法參加工傷保險為從業(yè)人員繳納保險費企業(yè)必須為從事危險作業(yè)職工購買意外傷害保險，并支付保險費。8、有職業(yè)危害防治措施并為從業(yè)人員購買符合國家標準或行業(yè)標準的勞保用品、建筑行業(yè)有職業(yè)危害的工種有電焊工、油漆工；石工、風鉆工、汽車加油工。、職業(yè)防治措施有A、建立健全勞動安全衛(wèi)生制度。防止施工中的事故，杜絕職業(yè)危害。B、定期進行健康檢查。9、有重大危險源的檢測、評估、監(jiān)控措施及應急方案、重大危險源、容易發(fā)生重大傷亡事故的作業(yè)環(huán)境或作業(yè)場所。、應急預案當重大危險源發(fā)生緊急情況或事故時，企業(yè)的應對辦法、搶救措施及事先計劃安排。10、有生產安全事故緊急處置預案、項目工程應設醫(yī)療衛(wèi)生室，有醫(yī)務人員值班，有必要的援救設施或器材；、事故發(fā)生后應成立三個組（即事故調查組、生產恢復組、善后工作組）。11、法律法規(guī)規(guī)定的其他條款這是一條概括性、銜接性的條款。12、施工現(xiàn)場必須達到建設部JGJ5999標準要求五、安全生產許可證申報程序及要求1、內業(yè)資料準備好后向當?shù)貐^(qū)（縣）建委提出申請，區(qū)（縣）建委初審后報市建委審查。2、區(qū)（縣）建委初審時間15天，市建委審查時間30天。六、安全生產許可證有效期及延長期的規(guī)定1、有效期為三年。2、延長期規(guī)定。、正常延期提前三個月向發(fā)證單位提出申請，經審查合格同意延期；不同意延期必須說明不予延期理由，并給予申請復議和申訴的權利。、自動延期（必備二個條件）A、取證期內未發(fā)生重大傷亡事故。B、認真貫徹國家有關安全生產的法律法規(guī)，安全生產取得較好成效。七、安全生產許可證的管理1、企業(yè)取得許可證后不得降低安全生產條件，如不再具備安全生產條件將暫扣或吊銷許可證。2、企業(yè)取證后，如發(fā)生重大傷亡事故，將限期進行整改和暫扣許可證。3、企業(yè)隱瞞有關情況或提供虛假材料申辦許可證，發(fā)證單位將不予受理，給予警告，一年內不得申報許可證，不予發(fā)放許可證。4、安全生產許可證不得轉換、偽造和冒用，否則按條例第19條、21條處理。5、企業(yè)倒閉、破產、撤銷許可證應交發(fā)證單位注銷。第二部分其它有關安全生產的法律準則一、文明施工1、主城區(qū)主干道兩側及人口稠密區(qū)施工現(xiàn)場必須進行全封閉施工。2、主城區(qū)主干道兩側及人口稠密區(qū)的管網施工必須采用彩鋼板作圍擋。3、所有施工現(xiàn)場必須設封閉式圍擋，圍擋必須美化、彩化。4、所有施工現(xiàn)場必須設封閉式大門，門頭上有企業(yè)標志。5、所有施工現(xiàn)場進出道路必須用素砼進行硬化,硬化厚度必須滿足最大載重車輛所能承受的壓力,硬化長度必須是汽車到達位置,并設排水溝、沉砂井。高壓沖洗設施，嚴禁帶泥上路。6、圍墻內必須做到標牌醒目（五牌二圖必須齊全）、制度健全；場地嚴整、道路通暢，材料構件堆碼整齊；機具設備、定點安放；暫設工程、安全衛(wèi)生；工完場清、現(xiàn)場干凈。7、施工現(xiàn)場裸露地面及露天堆放材料必須用安全網或彩條布進行覆蓋。8、制定安全文明措施費的目的加強安全文明措施費的管理，保障從業(yè)人員的作業(yè)條件和生活環(huán)境，杜絕傷亡事故發(fā)生。9、安全文明措施費的組成定額費用、專項費用、按實計算費用。二、其它方面要求1、安全生產管理方針安全第一，預防為主，綜合治理。2、其他有關安全生產法律法規(guī)新增內容建設部393號令建設工程安全生產管理條例規(guī)定建設工程施工，建設單位是主體，施工單位是核心，監(jiān)理單位是保障。同時進一步明確企業(yè)主要負責人和項目負責人是施工單位兩個第一責任人的法律責任。企業(yè)主要負責人對企業(yè)安全生產負第一責任。3、企業(yè)主要負責人安全職責、建立健全企業(yè)安全生產責任制、及時如實匯報企業(yè)安全事故、保障企業(yè)安全投入的有效實施、組織編制企業(yè)生產安全事故緊急處置預案4、建設施工企業(yè)發(fā)生重大傷亡事故頻率最高的事故類別是高處墜落事故。5、企業(yè)必須采取有效保護措施，不得損壞通訊管網、電力管網、給排水管網、天然氣管網等地下設施及周邊建筑物。6、國家對嚴重危及人身安全的設備工藝，實行淘汰制度。7、建設施工現(xiàn)場有總分包單位共同施工時，施工現(xiàn)場安全生產由總包單位負責，而且總包單位應完成主體結構工程。8、分包單位發(fā)生傷亡事故，總分包單位將負連帶責任。三、工傷事故1、工傷事故界定（1）生產范圍內發(fā)生的與生產相聯(lián)系的傷亡事故；（2）上下班途中非本人責任的傷亡事故；（3）急性中毒中暑的職業(yè)病。2、工傷事故分類（1）輕傷傷勢較輕，歇工一天或一天以上的事故；（2）重傷除輕傷和死亡以外的其他傷亡事故；（3）重大傷亡事故A、一級重大傷亡事故死亡30人以上，直接經濟損失300萬元以上。國務院493號令（以下簡稱493號令）稱為特別重大事故，是指造成30人以上死亡或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同）或者1億元以上直接經濟損失的事故。B、二級重大傷亡事故是指死亡10人以上，30人以下，直接經濟損失100萬元以上，300萬元以下；493號令稱為重大事故，是指造成10人以上，30人以下死亡，或者50人以上，100人以下重傷，或者5000萬元以上，1億元以下直接經濟損失的事故。C、三級重大傷亡事故死亡3人以上，9人以下，重傷20人以上，直接經濟損失30萬元以上，100萬元以下。493號令稱為較大事故，是指3人以上10人以下死亡，或者10人以上，50人以下重傷，或者1000萬元以上，5000萬元以下直接經濟損失的事故。D、四級重大傷亡事故死亡2人以下，重傷3人以上，19人以下，直接經濟損失10萬元以上，30萬元以下。493號令稱為一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。3、事故報告時限建設部3號令規(guī)定，重大傷亡事故發(fā)生后，24小時內報送到上級主管部門、市縣建設行政主管部門，以及當?shù)毓病趧?、工會等部門。493號令規(guī)定為1小時內必報上述單位，事故發(fā)生30日內傷亡人數(shù)有變化的應及時補報。4、工傷事故處理（1）工傷事故發(fā)生后應堅持四不放過原則，即事故原因不清楚不放過，事故責任者和職工未受到教育不放過，事故隱患未整改落實不放過，事故責任單位和責任人未受到處罰不放過。（2）成立三個組織。即事故調查組、生產恢復組、善后工作組。事故調查組職責查明事故原因，分清事故責任，提出預防事故重復發(fā)生的措施，對事故單位和責任人員提出處理意見。生產恢復組職責當事故發(fā)生后，繪好事故現(xiàn)場平面圖，對現(xiàn)場攝像或拍照，做好筆錄，掌握第一手材料（以利今后事故處理），迅速拆除現(xiàn)場，及時恢復生產。善后工作組職責組內成員必須由政策水平高，善于做耐心細致工作的同志組成，及時向傷亡者親屬講明政策，將心比心，以我們的真心感動傷亡者親屬，使善后工作及時圓滿解決。四、法律責任第三十五條事故發(fā)生單位主要負責人有下列行為之一的，處上一年年收入40至80的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任（一）不立即組織事故搶救的；（二）遲報或者漏報事故的；（三）在事故調查處理期間擅離職守的。第三十六條事故發(fā)生單位及其有關人員有下列行為之一的，對事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收入60至100的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任（一）謊報或者瞞報事故的；（二）偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的；（三）轉移、隱匿資金、財產，或者銷毀有關證據(jù)、資料的；（四）拒絕接受調查或者拒絕提供有關情況和資料的；（五）在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的；（六）事故發(fā)生后逃匿的。第三十七條事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任的，依照下列規(guī)定處以罰款（一）發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；（三）發(fā)生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。第三十八條事故發(fā)生單位主要負責人未依法履行安全生產管理職責，導致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40的罰款；（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80的罰款。第三十九條有關地方人民政府、安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任（一）不立即組織事故搶救的；（二）遲報、漏報、謊報或者瞞報事故的；（三）阻礙、干涉事故調查工作的；（四）在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的。第四十條事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任的，由有關部門依法暫扣或者吊銷其有關證照；對事故發(fā)生單位負有事故責任的有關人員，依法暫?；蛘叱蜂N其與安全生產有關的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；事故發(fā)生單位主要負責人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人。為發(fā)生事故的單位提供虛假證明的中介機構，由有關部門依法暫扣或者吊銷其有關證照及其相關人員的執(zhí)業(yè)資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。五、案例分析2006年3月21日，某住宅建筑采