學(xué)校編碼15014分類號密級學(xué)號09121400226UDC本科畢業(yè)論文煤炭資源型城市的可持續(xù)發(fā)展以鄂爾多斯為例學(xué)生姓名所屬院部資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院專業(yè)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理指導(dǎo)教師時間2013年5月24日目錄摘要1關(guān)鍵字1一資源型城市1（一）資源型城市的概念1（二）資源型城市界定標(biāo)準(zhǔn)1二鄂爾多斯的發(fā)展現(xiàn)狀分析1（一）鄂爾多斯概況1（二）鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較優(yōu)勢與存在問題21鄂爾多斯比較優(yōu)勢分析22鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題2（三）鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的生態(tài)環(huán)境問題31固體廢棄物堆積32大氣污染嚴(yán)重33土地沙化、水土流失嚴(yán)重34水污染嚴(yán)重45破壞植被和土地資源46引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害4（四）鄂爾多斯市環(huán)境惡化的原因分析41煤炭資源過度開采利用，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃42煤炭資源經(jīng)營模式不合理53環(huán)境治理存在的問題5三鄂爾多斯市可持續(xù)發(fā)展的構(gòu)想5（一）防治生態(tài)環(huán)境惡化的建議51結(jié)合長遠(yuǎn)目標(biāo)合理開發(fā)煤炭資源52利用先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提升煤炭資源綜合利用效率53加大煤炭資源開發(fā)管理及處罰力度5（二）可持續(xù)發(fā)展對策與構(gòu)想51開拓新思維，創(chuàng)新發(fā)展模式52注重人才的培養(yǎng)和引進(jìn)63加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型步伐，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)64改善生態(tài)環(huán)境65建設(shè)節(jié)水型城市66建立一個有綜合功能的城市6四總結(jié)6參考文獻(xiàn)7ABSTRACTANDKEYWORDS7致謝詞8煤炭資源型城市的可持續(xù)發(fā)展以鄂爾多斯為例摘要煤炭資源是鄂爾多斯市的主要能源，對煤炭資源的開采利用有很多不合理現(xiàn)象，加之技術(shù)條件相對落后，資源利用效率較低，產(chǎn)生較多廢棄物及有毒、有害氣體，造成了生態(tài)環(huán)境的惡化。本文分析研究煤炭資源開采利用過程當(dāng)中對生態(tài)環(huán)境的破壞，并提出合理的防治意見、建議以及可持續(xù)發(fā)展的政策和構(gòu)想，保證經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時盡量減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，使得鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵字資源型城市；煤炭開發(fā)；生態(tài)環(huán)境；可持續(xù)發(fā)展一資源型城市（一）資源型城市的概念所謂資源型城市，不同學(xué)者提出了許多不同的標(biāo)準(zhǔn)，從發(fā)生學(xué)的角度看，資源型城市一定是因自然資源的開采而興起或發(fā)展壯大的城市；從功能學(xué)的角度看，資源型城市一定要承擔(dān)為國家輸出資源性產(chǎn)品的功能，即資源性產(chǎn)業(yè)要在城市經(jīng)濟(jì)中占有較大份額，據(jù)此，可將資源型城市定義為是因自然資源的開采而興起或發(fā)展壯大起來，且資源性產(chǎn)業(yè)在工業(yè)結(jié)構(gòu)中占有較大份額的城市1。（二）資源型城市界定標(biāo)準(zhǔn)在2002年的我國資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型研究報告中，原國家計委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院提出了資源型城市的四個界定標(biāo)準(zhǔn)。四個標(biāo)準(zhǔn)1采掘業(yè)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重在10以上；2采掘業(yè)產(chǎn)值規(guī)模，對縣級市而言應(yīng)超過L億元，對地級市而言應(yīng)超過2億元；3采掘業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重在5以上；4從業(yè)人員的規(guī)模，對縣級市而言應(yīng)超過1萬人，對地級市而言應(yīng)超過2萬人1。按照這個標(biāo)準(zhǔn)，我國共可以劃分出120個資源型城市，其中內(nèi)蒙古就占了9個，鄂爾多斯就是其中之一。二鄂爾多斯的發(fā)展現(xiàn)狀分析（一）鄂爾多斯概況鄂爾多斯市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西南部，毗鄰晉陜寧三省區(qū)，東西長約400KM，南北寬約340KM，總面積86752108KM2，鄂爾多斯市2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報全市常住人口為1940653人，其中包括漢族人口為1748549人，蒙古族人口為176912人，其他少數(shù)民族人口為15192人。年降水量為170350MM，年蒸發(fā)量20003000MM，屬典型的溫帶大陸性氣候。鄂爾多斯境內(nèi)能源、礦產(chǎn)資源儲量非常豐富。目前，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的具有工業(yè)開采價值的重要礦產(chǎn)資源有12類、35種。鄂爾多斯市已探明煤炭儲量14961011T，約占全國總探明儲量的1/6；已探明天然氣儲量約123371012M3，占全國的1/3；已探明稀土高嶺土儲量占全國的1/2。鄂爾多斯市是我國礦產(chǎn)資源較為豐富的地區(qū)之一，但其生態(tài)環(huán)境也是我國最為脆弱的地區(qū)之一。鄂爾多斯市降水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于蒸發(fā)量，水資源短缺，人均水資源量很少。1998年至2003年間，全市干旱、多風(fēng)，植被日益減少，沙漠化加劇，生態(tài)惡化程度逐漸加大。另外，鄂爾多斯市為加速經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大量開采礦產(chǎn)資源，大力發(fā)展工業(yè)，這樣就加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化，給當(dāng)?shù)鼐用竦慕】瞪顜砗艽笪：?，同時造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。（二）鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較優(yōu)勢與存在問題1鄂爾多斯比較優(yōu)勢分析1地理位置優(yōu)勢鄂爾多斯市的地理位置優(yōu)越，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西南部，與呼和浩特市，包頭市組成內(nèi)蒙古金三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，靠近環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，也是通過祖國西北的必經(jīng)地區(qū)。2資源優(yōu)勢鄂爾多斯市境內(nèi)擁有豐富的自然資源，被稱為“超越長城國庫”。與此同時，鄂爾多斯市內(nèi)部自然資源的分布比較集中，易開采并且有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?國家政策優(yōu)勢國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，制定了一些優(yōu)惠政策，促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展，有利于鄂爾多斯市與自治區(qū)內(nèi)部其他城市和周圍相鄰省份的多層次交流合作，有效地吸引人才、資金和技術(shù)等生產(chǎn)要素。4交通條件優(yōu)勢鄂爾多斯市研究出臺多項政策，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域投資環(huán)境和政策環(huán)境，在改善政策環(huán)境的同時，特別注重交通條件的改善，基本建成了以東勝、達(dá)拉特旗等為中心向周圍地區(qū)輻射的城市道路網(wǎng)絡(luò)。2鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源綜合利用水平較低。鄂爾多斯市作為資源型城市，位于我國的能源和原材料基地，不科學(xué)的開采和利用資源，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開展資源型產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展，導(dǎo)致所有產(chǎn)業(yè)鏈相對較短，從而使區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，三大產(chǎn)業(yè)之間的比例嚴(yán)重不合理，到目前為止，第二產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位。鄂爾多斯市的主要資源是煤，開采利用煤炭資源的技術(shù)條件還不是特別完善，處理規(guī)模和效益之間還不夠協(xié)調(diào)，存在著較大的資源浪費(fèi)。2環(huán)境問題日趨嚴(yán)重，水資源相對短缺。一方面，鄂爾多斯市為加速經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展大量開采利用礦產(chǎn)資源，這樣在帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利益的同時，對實現(xiàn)資源、社會的可持續(xù)發(fā)展造成很多不利影響。首先表現(xiàn)為周邊地區(qū)的環(huán)境退化，資源的大量開采利用造成地面沉降，地下水位下降，從而導(dǎo)致土地干旱，植被破壞，人畜飲水困難。此外，鄂爾多斯市煤炭外運(yùn)主要靠公路運(yùn)輸，大規(guī)模的煤炭資源外運(yùn)導(dǎo)致公路沿線地區(qū)粉塵污染嚴(yán)重，也給途經(jīng)地區(qū)居民的正常生活和生命財產(chǎn)安全帶來了嚴(yán)重的威脅。礦區(qū)居民的健康更是受到各種污染物的嚴(yán)重破壞。另一方面，在水資源的管理利用方面，對地下水資源的不合理利用，加之亂砍亂采現(xiàn)象，植被大量減少，使得該區(qū)涵養(yǎng)水源能力較弱，不僅城市缺水，廣大農(nóng)牧區(qū)也面臨著較大缺水危機(jī)，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，煤炭開采過程中矸石、礦井水排放也會加劇地表植被的破壞，瓦斯、粉塵會使空氣質(zhì)量下降。（三）鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的生態(tài)環(huán)境問題鄂爾多斯市是借助煤炭資源而快速發(fā)展的煤炭資源型城市，近年來伴隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，煤炭資源本身的開采加工以及與其相關(guān)的產(chǎn)業(yè)迅速壯大，使得煤炭大量的開采，而這直接造成了地表塌陷，使得開采區(qū)的地形地貌發(fā)生了明顯變化。另外有很多小型煤礦經(jīng)營期間不合理出現(xiàn)煤礦燃火事件，現(xiàn)在整個煤礦表面毫無植被，看上去像是剛噴發(fā)完的火山，灰煙彌漫，同時水、空氣污染嚴(yán)重，固體廢棄物大量排放，造成嚴(yán)重土壤污染，因資源開采造成的生態(tài)問題對城市環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展有嚴(yán)重的影響。1固體廢棄物堆積鄂爾多斯市煤炭資源的開采主要是露天開采，開采過程中產(chǎn)生大量的固體廢渣，占用大量土地，同時還易造成水土流失和土地沙漠化。準(zhǔn)格爾煤田按每年12107T計，廢棄物為432107T2。煤炭及其煤炭開采中產(chǎn)生的固體廢雜都可以燃燒，燃燒過程中產(chǎn)生大量的CO2和SO2等有害氣體，對大氣及土地造成嚴(yán)重污染并且嚴(yán)重危害人們的身體健康。2大氣污染嚴(yán)重近年來鄂爾多斯地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，礦產(chǎn)資源開發(fā)迅速，相繼出現(xiàn)了許多工礦企業(yè)，這些企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量有毒氣體及固體廢棄物，其廢氣物排放嚴(yán)重超標(biāo)。僅2001年到2002年，全市二氧化硫濃度由2001年的004LMG/M3，增長到2002年的0065MG/M3，增加了16倍，超過國家二級標(biāo)準(zhǔn)1441倍；可吸人顆粒的濃度由024MG/M3增加到051MG/M3，增加了21倍，造成大氣污染嚴(yán)重。鄂爾多斯市工礦企業(yè)在生產(chǎn)過程中注重生產(chǎn)能力增長，忽略了結(jié)構(gòu)優(yōu)化，技術(shù)水平相對較低，一些小水泥廠、小煤礦生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生大量的毒氣、煙氣、灰等污染物，嚴(yán)重污染大氣環(huán)境。另外，煤炭外輸過程中小煤塊的灑落，加之沙塵暴天氣，使整個鄂爾多斯地區(qū)空氣中可吸入顆粒濃度增加，大氣污染特別嚴(yán)重。3土地沙化、水土流失嚴(yán)重鄂爾多斯市最嚴(yán)肅的問題是土地荒漠化，每年有超過90的地區(qū)遭受沙塵暴襲擊，尤其是在春季和夏季。圖1為鄂爾多斯及周邊地區(qū)的土地荒漠化面積統(tǒng)計圖。鄂爾多斯地區(qū)沙漠化嚴(yán)重，總土地面積中已經(jīng)有一多半是沙化土地,本地區(qū)土壤是以沙土為主的，煤礦的開采導(dǎo)致了地表植被被破壞，加之廢棄的礦坑并未及時有效的進(jìn)行治理，也使得開采煤礦成為了土地沙化的主要原因。圖1沙化面積統(tǒng)計34水污染嚴(yán)重煤炭開采坑道抽排地下水，給地下水造成嚴(yán)重影響，使其水位下降，破壞了地表水地下水的動態(tài)平衡，以致水源枯竭或河水?dāng)嗔?。根?jù)黃土高原科學(xué)綜合考察隊資料，該區(qū)城市人口、農(nóng)業(yè)、牧業(yè)三大用水部門2000年總需水量達(dá)13108M3左右，而可供水量僅有07510808108M3，相差很大，所以區(qū)內(nèi)資源開發(fā)、城市發(fā)展等方面已被水資源限制。煤炭資源開采利用過程中排放大量不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水，使得城市河流污染嚴(yán)重，加之大量堆放的固體廢棄物，經(jīng)過長期雨水沖洗滲透，造成地表水、地下水嚴(yán)重污染。5破壞植被和土地資源煤炭資源開發(fā)對植被和土地資源的影響主要表現(xiàn)在三個方面一是礦井開采導(dǎo)致的地面塌陷，破壞了植被，嚴(yán)重抑制了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和植被生長，加速了土地沙漠化，還使各種地質(zhì)災(zāi)害如滑坡、泥石流等頻發(fā)；二是露天開采對植被和土地的破壞更為嚴(yán)重,其開采過程中直接挖掘地面，破壞地表植被，造成水土流失；三是煤礦開采過程中廢棄物排放堆壓，占用大量耕地良地，破壞地表植被，使礦區(qū)居民的健康生活受到很大影響。6引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害由于煤炭資源的開采而引起的地質(zhì)災(zāi)害分布比較廣，造成的危害也是十分的嚴(yán)重，比如地面塌陷、瓦斯爆炸、滑坡、和泥石流等。（四）鄂爾多斯市環(huán)境惡化的原因分析1煤炭資源過度開采利用，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃資源開采的過程本來就是一個破壞自然環(huán)境的過程，資源的過度開采利用是導(dǎo)致鄂爾多斯市環(huán)境惡化的直接原因?？傮w來看，鄂爾多斯市只顧著眼前利益，只顧著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大規(guī)模開采利用煤炭資源，小型煤礦企業(yè)迅速增加，雖然在短時間內(nèi)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，但從長遠(yuǎn)來看，大量開采導(dǎo)致植被破壞，土地資源污染嚴(yán)重，水土流失嚴(yán)重，破壞了曾經(jīng)協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，缺乏可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃。2煤炭資源經(jīng)營模式不合理由于鄂爾多斯煤炭資源的開發(fā)技術(shù)落后，大多處于原礦開發(fā)階段，而對資源的深加工相對較少，煤炭開采過程中產(chǎn)生的大量的煤矸石、煤灰等固體廢棄物無法進(jìn)行深加工，資源利用率較低。3環(huán)境治理存在的問題過去鄂爾多斯市注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時沒有充分考慮對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，而煤炭資源型城市在資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)難度大，在環(huán)境治理方面缺乏足夠的資金和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，致使鄂爾多斯生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)惡性循環(huán)現(xiàn)象。三鄂爾多斯市可持續(xù)發(fā)展的構(gòu)想（一）防治生態(tài)環(huán)境惡化的建議1結(jié)合長遠(yuǎn)目標(biāo)合理開發(fā)煤炭資源煤炭開采利用不能只顧眼前經(jīng)濟(jì)效益，抵制“先污染后治理”的不科學(xué)觀念，要堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，把眼前利益與長遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來，并進(jìn)行合理有序的規(guī)劃，健全相關(guān)的環(huán)境評價指標(biāo)，禁止資源亂開發(fā)現(xiàn)象，對開發(fā)過程中已經(jīng)造成污染的，要堅持“誰污染、誰治理”的原則，讓企業(yè)感受到先污染后治理的難度，也讓企業(yè)以及市民關(guān)注生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。2利用先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提升煤炭資源綜合利用效率煤炭在現(xiàn)在還不能被清潔能源取代，還得繼續(xù)開發(fā)利用煤炭資源，必須竭盡全力發(fā)展清潔煤技術(shù)，合理有序開發(fā)利用煤，把燃煤對環(huán)境的影響減少到最小程度。在保護(hù)環(huán)境的前提下，有計劃、有步驟地進(jìn)行資源開發(fā)，協(xié)調(diào)各部門的利益關(guān)系，局部利益服服從整體利益，眼前利益服從長遠(yuǎn)利益，使煤炭資源得到可持續(xù)發(fā)展。要提高對煤炭資源的綜合利用率，作為發(fā)展主體的煤炭企業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)的力度，加快研究和應(yīng)用清潔開采和潔凈煤技術(shù)的進(jìn)度，逐步減輕甚至消除資源開發(fā)利用對環(huán)境造成的危害。3加大煤炭資源開發(fā)管理及處罰力度有效的運(yùn)用煤炭資源發(fā)展的相關(guān)法律、法規(guī)、政策，加強(qiáng)對煤礦開采和利用的監(jiān)督管理力度，對不合理不合法的開發(fā)煤炭資源的行為給予嚴(yán)厲的處罰；加快煤炭資源開采利用向高技術(shù)、高效率模式轉(zhuǎn)變，加大對資源開采地區(qū)的環(huán)境保護(hù)、廢棄物的處理以及塌陷區(qū)的治理力度。（二）可持續(xù)發(fā)展對策與構(gòu)想1開拓新思維，創(chuàng)新發(fā)展模式作為資源型城市，鄂爾多斯市要深入分析自己的優(yōu)勢和劣勢，重新定位，制定新的競爭優(yōu)勢。不僅促進(jìn)發(fā)展的物質(zhì)資源，人力資源開發(fā)也應(yīng)該是軟資源的培養(yǎng)上考慮到一定的高度。建立可持續(xù)發(fā)展的人口發(fā)展觀，人口控制，并減少人口對資源和環(huán)境的壓力也是必要的。2注重人才的培養(yǎng)和引進(jìn)鄂爾多斯市煤炭行業(yè)的發(fā)展處于成長階段到成熟的過渡階段，其高速發(fā)展的機(jī)遇，但同時也帶來了巨大挑戰(zhàn)。因此，鄂爾多斯市必須引進(jìn)高新技術(shù)及優(yōu)秀人才，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提高企業(yè)的綜合競爭力。3加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型步伐，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)任何的礦產(chǎn)資源都是有限的，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能一直依賴于對資源的開采，因此，需要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行新的調(diào)整，大力促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)以此來實現(xiàn)鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是否能夠成功的關(guān)鍵是所選的支柱產(chǎn)業(yè)的合理與否，而要判定支柱產(chǎn)業(yè)的合理性，不僅要看該產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價值，更要注重在經(jīng)濟(jì)增長中所發(fā)揮的作用，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的前后關(guān)聯(lián)程度，假如以羊絨制品深加工為支柱產(chǎn)業(yè)，不僅可以避免競爭壓力，而且可以拓寬自己的發(fā)展道路，促進(jìn)整體競爭力的提升和可持續(xù)發(fā)展能力的提高。4改善生態(tài)環(huán)境加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)，建立健全當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)法律法規(guī)。政府應(yīng)加大投入，根據(jù)自己的環(huán)境惡化程度，制定相應(yīng)的治理政策。此外，鼓勵排污量大的企業(yè)積極參與治理，擔(dān)當(dāng)一份責(zé)任并減輕政府的財政負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)對排污企業(yè)的調(diào)查和處罰，盡量減少企業(yè)排放污染物，減小對生態(tài)環(huán)境的破環(huán)。5建設(shè)節(jié)水型城市鄂爾多斯市發(fā)展面臨的一個特別嚴(yán)重的問題就是水資源的短缺，其首要任務(wù)是節(jié)約用水，建設(shè)成生態(tài)節(jié)水型城市。面對嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境，鄂爾多斯市政府應(yīng)加大投入，制定相應(yīng)的治理政策，使用科學(xué)技術(shù)對污水和廢水進(jìn)行處理，提高污水廢水的合理再利用程度，大力推廣使用現(xiàn)代灌溉技術(shù)，同時加大節(jié)水知識的宣傳力度，提高市民的節(jié)水意識，減少浪費(fèi)水資源。此外，促使排污量大的企業(yè)積極參與治理，減輕政府的財政負(fù)擔(dān)的同時，也讓企業(yè)體會到環(huán)境污染后治理的難度。6建立一個有綜合功能的城市注重人才的培養(yǎng)以及先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)，要尊重知識和人才，建立以科技強(qiáng)市的新的城市發(fā)展目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，要注重文化建設(shè)，提高全民素質(zhì)，建設(shè)成具有文化特色的城市。四總結(jié)鄂爾多斯煤炭資源富集區(qū)的生態(tài)環(huán)境極其脆弱，當(dāng)前煤炭開采過程中，造成了生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重污染和破壞。所以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價，應(yīng)合理協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。因此鄂爾多斯市應(yīng)大力提高礦區(qū)環(huán)境監(jiān)測管理力度，進(jìn)行科學(xué)和標(biāo)準(zhǔn)化管理，不斷探索和創(chuàng)新，通過合理開發(fā)煤炭資源，減少資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞，逐步改進(jìn)和完善相關(guān)法律法規(guī)體系，正確處理經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，實現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展?？傊?鄂爾多斯城市發(fā)展應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、結(jié)合長遠(yuǎn)目標(biāo)，合理開發(fā)利用資源，提高技術(shù)，提高資源的利用效率以及廢棄物的綜合處理，注重人才培養(yǎng)和引進(jìn)，加強(qiáng)區(qū)域之間交流合作，協(xié)調(diào)工業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。參考文獻(xiàn)1白亞楠,董婷資源型城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式研究以鄂爾多斯市為例J長春大學(xué)學(xué)報,2010年第03期2周春生煤炭資源型城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展研究以鄂爾多斯為例J經(jīng)濟(jì)論壇,2012年11期3曹建飛杭錦旗分區(qū)域科學(xué)推進(jìn)沙漠化土地治理成效顯著N鄂爾多斯日報,2009,1724佚名2010年礦井災(zāi)害預(yù)與處理計劃J中國煤礦安全生產(chǎn)網(wǎng),2011,1135牛晨鄂爾多斯市能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、問題與建議煤J2008年08期6魯長亮,王翠萍基于城市規(guī)劃視角下的資源型城市發(fā)展策略研究A2010年2月第27卷第1期7劉靜靜,徐文炘,覃朝科我國資源型城市的初步研究J廣西輕工業(yè),2011年12期8王勇民煤炭開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的管理機(jī)制探討J中國軟科學(xué),2011,049朱明峰,洪天求,賈志海我國資源型城市可持續(xù)發(fā)展的問題與策略初探J華東經(jīng)濟(jì)管理,2004年03期10GUOZHIFUSCIENTIFICEXPLOITATIONOFCOALRESOURCESANDENVIRONMENTALPROTECTIONJJOURNALOFINFORMATIONSCIENCEANDTECHNOLOGYOFCHINA,2007,20THESUSTAINABLEDEVELOPMENTOFCOALRESOURCESCITYINORDOS,FOREXAMPLEGUOYONGQIANGRESOURCESANDENVIRONMENTALSCIENCEINSTITUTE,CHIFENGCOLLEGE,CHIFENG024000ABSTRACTCOALRESOURCEISTHEMAINENERGYOFORDOSCITY,THEREAREALOTOFUNREASONABLEEXPLOITATIONOFCOALRESOURCES,COMBINEDWITHTHETECHNICALCONDITIONISRELATIVELYBACKWARD,THERESOURCEUTILIZATIONEFFICIENCYISLOW,PRODUCESMOREWASTEANDPOISONOUSANDHARMFULGAS,HASCAUSEDTHEDETERIORATIONOFECOLOGICALENVIRONMENTTHISARTICLEANALYSISANDSTUDYOFCOALRESOURCESEXPLOITATIONPROCESSOFDAMAGETOTHEECOLOGICALENVIRONMENT,ANDPUTSFORWARDREASONABLEPREVENTIONANDCONTROLOFANOPINION,PROPOSALANDPOLICYANDTHECONCEPTIONOFSUSTAINABLEDEVELOPMENT,TOENSURETHATTHERAPIDECONOMICDEVELOPMENTATTHESAMETIMETOMINIMIZETHEDAMAGETOTHEECOLOGICALENVIRONMENT,ECONOMY,SOCIETYANDECOLOGICALENVIRONMENTOFORDOSCITYSUSTAINABLEDEVELOPMENTKEYWORDSRESOURCEBASEDCITYCOALEXPLOITATIONTHEECOLOGICALENVIRONMENTTHESUSTAINABLEDEVELOPMENT致謝詞煤炭資源型城市的可持續(xù)發(fā)展以鄂爾多斯為例論文是在陳鳳臻老師的悉心指導(dǎo)下完成的。陳老師淵博的專業(yè)知識、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度，精益求精的工作作風(fēng)，誨人不倦的高尚師德，嚴(yán)于律己、寬以待人的崇高風(fēng)范，樸實無法、平易近人的人格魅力對我影響深遠(yuǎn)。完成這篇論文的過程中我學(xué)到了很多知識，尤其是和老師的交流中我學(xué)到了許多為人處事的道理，本次論文從選題到完成，遇到了很多的問題，每一步都是在老師的耐心指導(dǎo)下完成的，傾注了老師大量的心血。在此，謹(jǐn)向老師表示崇高的敬意和衷心的感謝最后祝陳老師身體健康，工作順利。請刪除以下內(nèi)容，O_O謝謝THEORIGINOFTAXATIONINTHEUNITEDSTATESCANBETRACEDTOTHETIMEWHENTHECOLONISTSWEREHEAVILYTAXEDBYGREATBRITAINONEVERYTHINGFROMTEATOLEGALANDBUSINESSDOCUMENTSTHATWEREREQUIREDBYTHESTAMPTAXTHECOLONISTSDISDAINFORTHISTAXATIONWITHOUTREPRESENTATIONSOCALLEDBECAUSETHECOLONIESHADNOVOICEINTHEESTABLISHMENTOFTHETAXESGAVERISETOREVOLTSSUCHASTHEBOSTONTEAPARTYHOWEVER,EVENAFTERTHEREVOLUTIONARYWARANDTHEADOPTIONOFTHEUSCONSTITUTION,THEMAINSOURCEOFREVENUEFORTHENEWLYCREATEDSTATESWASMONEYRECEIVEDFROMCUSTOMSANDEXCISETAXESONITEMSSUCHASCARRIAGES,SUGAR,WHISKEY,ANDSNUFFINCOMETAXFIRSTAPPEAREDINTHEUNITEDSTATESIN1862,DURINGTHECIVILWARATTHATTIMEONLYABOUTONEPERCENTOFTHEPOPULATIONWASREQUIREDTOPAYTHETAXAFLATRATEINCOMETAXWASIMPOSEDIN1867THEINCOMETAXWASREPEALEDINITSENTIRETYIN1872INCOMETAXWASARALLYINGPOINTFORTHEPOPULISTPARTYIN1892,ANDHADENOUGHSUPPORTTWOYEARSLATERTHATCONGRESSPASSEDTHEINCOMETAXACTOF1894THETAXATTHATTIMEWASTWOPERCENTONINDIVIDUALINCOMESINEXCESSOF4,000,WHICHMEANTTHATITREACHEDONLYTHEWEALTHIESTMEMBERSOFTHEPOPULATIONTHESUPREMECOURTSTRUCKDOWNTHETAX,HOLDINGTHATITVIOLATEDTHECONSTITUTIONALREQUIREMENTTHATDIRECTTAXESBEAPPORTIONEDAMONGTHESTATESBYPOPULATIONPOLLOCKVFARMERSLOANTHEEXPLANATIONOFTHETAXREFORMACTOF1986WASMORETHANTHIRTEENHUNDREDPAGESLONGPUBL99514,OCT22,1986,100STAT2085COMMERCECLEARINGHOUSE,APUBLISHEROFTAXINFORMATION,RELEASEDAVERSIONOFTHEINTERNALREVENUECODEINTHEEARLY1990STHATWASFOURTIMESTHICKERTHANITSVERSIONIN1953CHANGESTOTHETAXLAWSOFTENREFLECTTHETIMESTHEFLATTAXOF1913WASLATERREPLACEDWITHAGRADUATEDTAXAFTERTHEUNITEDSTATESENTEREDWORLDWARI,THEWARREVENUEACTOF1917IMPOSEDAMAXIMUMTAXRATEFORINDIVIDUALSOF67PERCENT,COMPAREDWITHARATEOF13PERCENTIN1916IN1924SECRETARYOFTHETREASURYANDREWWMELLON,SPEAKINGTOCONGRESSABOUTTHEHIGHLEVELOFTAXATION,STATED,THEPRESENTSYSTEMISAFAILUREITWASANEMERGENCYMEASURE,ADOPTEDUNDERTHEPRESSUREOFWARNECESSITYANDNOTTOBECOUNTEDUPONASAPERMANENTPARTOFOURREVENUESTRUCTURETHEHIGHRATESPUTPRESSUREONTAXPAYERSTOREDUCETHEIRTAXABLEINCOME,TENDTODESTROYINDIVIDUALINITIATIVEANDENTERPRISE,ANDSERIOUSLYIMPEDETHEDEVELOPMENTOFPRODUCTIVEBUSINESSWAYSWILLALWAYSBEFOUNDTOAVOIDTAXESSODESTRUCTIVEINTHEIRNATURE,ANDTHEONLYWAYTOSAVETHESITUATIONISTOPUTTHETAXESONAREASONABLEBASISTHATWILLPERMITBUSINESSTOGOONANDINDUSTRYTODEVELOPCONSEQUENTLY,THEREVENUEACTOF1924REDUCEDTHEMAXIMUMINDIVIDUALTAXRATETO43PERCENTREVENUEACTS,JUNE2,1924,CH234,43STAT253IN1926THERATEWASFURTHERREDUCEDTO25PERCENTTHEREVENUEACTOF1932WASTHEFIRSTTAXLAWPASSEDDURINGTHEGREATDEPRESSIONREVENUEACTS,JUNE6,1932,CH209,47STAT169ITINCREASEDTHEINDIVIDUALMAXIMUMRATEFROM25TO63PERCENT,ANDREDUCEDPERSONALEXEMPTIONSFROM1,500TO1,000FORSINGLEPERSONS,ANDFROM3,500TO2,500FORMARRIEDCOUPLESTHENATIONALINDUSTRIALRECOVERYACTOF1933NIRA,PARTOFPRESIDENTFRANKLINDROOSEVELTSNEWDEAL,IMPOSEDAFIVEPERCENTEXCISETAXONDIVIDENDRECEIPTS,IMPOSEDACAPITALSTOCKTAXANDANEXCESSPROFITSTAX,ANDSUSPENDEDALLDEDUCTIONSFORLOSSESJUNE16,1933,CH90,48STAT195THEREPEALIN1933OFTHEEIGHTEENTHAMENDMENT,WHICHHADPROHIBITEDTHEMANUFACTUREANDSALEOFALCOHOL,BROUGHTINANESTIMATED90MILLIONINNEWLIQUORTAXESIN1934THESOCIALSECURITYACTOF1935PROVIDEDFORAWAGETAX,HALFTOBEPAIDBYTHEEMPLOYEEANDHALFBYTHEEMPLOYER,TOESTABLISHAFEDERALRETIREMENTFUNDOLDAGEPENSIONACT,AUG14,1935,CH531,49STAT620THEWEALTHTAXACT,ALSOKNOWNASTHEREVENUEACTOF1935,INCREASEDTHEMAXIMUMTAXRATETO79PERCENT,THEREVENUEACTSOF1940AND1941INCREASEDITTO81PERCENT,THEREVENUEACTOF1942RAISEDITTO88PERCENT,ANDTHEINDIVIDUALINCOMETAXACTOF1944RAISEDTHEINDIVIDUALMAXIMUMRATETO94PERCENTTHEPOSTWORLDWARIIREVENUEACTOF1945REDUCEDTHEINDIVIDUALMAXIMUMTAXFROM94PERCENTTO91PERCENTTHEREVENUEACTOF1950,DURINGTHEKOREANWAR,REDUCEDITTO844PERCENT,BUTITWASRAISEDTHENEXTYEARTO92PERCENTREVENUEACTOF1950,SEPT23,1950,CH994,STAT906ITREMAINEDATTHISLEVELUNTIL1964,WHENITWASREDUCEDTO70PERCENTTHEREVENUEACTOF1954REVISEDTHEINTERNALREVENUECODEOF1939,MAKINGMAJORCHANGESTHATWEREBENEFICIALTOTHETAXPAYER,INCLUDINGPROVIDINGFORCHILDCAREDEDUCTIONSLATERCHANGEDTOCREDITS,ANINCREASEINTHECHARITABLECONTRIBUTIONLIMIT,ATAXCREDITAGAINSTTAXABLERETIREMENTINCOME,EMPLOYEEDEDUCTIONSFORBUSINESSEXPENSES,ANDLIBERALIZEDDEPRECIATIONDEDUCTIONSFROM1954TO1962,THEINTERNALREVENUECODEWASAMENDEDBY183SEPARATEACTSIN1974THEEMPLOYEERETIREMENTINCOMESECURITYACTERISACREATEDPROTECTIONSFOREMPLOYEESWHOSEEMPLOYERSPROMISEDSPECIFIEDPENSIONSOROTHERRETIREMENTCONTRIBUTIONSPUBLNO93406,SEPT2,1974,88STAT829ERISAREQUIREDTHATTOBETAXDEDUCTIBLE,THEEMPLOYERSPLANCONTRIBUTIONMUSTMEETCERTAINMINIMUMSTANDARDSASTOEMPLOYEEPARTICIPATIONANDVESTINGANDEMPLOYERFUNDINGERISAALSOAPPROVEDTHEUSEOFINDIVIDUALRETIREMENTACCOUNTSIRASTOENCOURAGETAXDEFERREDRETIREMENTSAVINGSBYINDIVIDUALSTHEECONOMICRECOVERYTAXACTOF1981ERTAPROVIDEDTHELARGESTTAXCUTUPTOTHATTIME,REDUCINGTHEMAXIMUMINDIVIDUALRATEFROM70PERCENTTO50PERCENTPUBLNO9734,AUG13,1981,95STAT172THEMOSTSWEEPINGTAXCHANGESSINCEWORLDWARIIWEREENACTEDINTHETAXREFORMACTOF1986THISBILLWASSIGNEDINTOLAWBYPRESIDENTRONALDREAGANANDWASDESIGNEDTOEQUALIZETHETAXTREATMENTOFVARIOUSASSETS,ELIMINATETAXSHELTERS,ANDLOWERMARGINALRATESCONSERVATIVESWANTEDTHEACTTOPROVIDEASINGLE,LOWTAXRATETHATCOULDBEAPPLIEDTOEVERYONEALTHOUGHTHISSINGLE,FLATRATEWASNOTINCLUDEDINTHEFINALBILL,TAXRATESWEREREDUCEDTO15PERCENTONTHEFIRST17,850OFINCOMEFORSINGLESAND29,750FORMARRIEDCOUPLES,ANDSETAT28TO33PERCENTONREMAININGINCOMEMANYDEDUCTIONSWEREREPEALED,SUCHASADEDUCTIONAVAILABLETOTWOINCOMEMARRIEDCOUPLESTHATHADBEENUSEDTOAVOIDTHE“MARRIAGEPENALTY“AGREATERTAXLIABILITYINCURREDWHENTWOPERSONSFILEDTHEIRINCOMETAXRETURNASAMARRIEDCOUPLERATHERTHANASINDIVIDUALSALTHOUGHTHEPERSONALEXEMPTIONEXCLUSIONWASINCREASED,ANEXEMPTIONFORELDERLYANDBLINDPERSONSWHOITEMIZEDEDUCTIONSWASREPEALEDINADDITION,ASPECIALCAPITALGAINSRATEWASREPEALED,ASWASANINVESTMENTTAXCREDITTHATHADBEENINTRODUCEDIN1962BYPRESIDENTJOHNFKENNEDYTHEOMNIBUSBUDGETRECONCILIATIONACTOF1993,THEFIRSTBUDGETANDTAXACTENACTEDDURINGTHECLINTONADMINISTRATION,WASVIGOROUSLYDEBATED,ANDPASSEDWITHONLYTHEMINIMUMNUMBEROFNECESSARYVOTESTHISLAWPROVIDEDFORINCOMETAXRATESOF15,28,31,36,AND396PERCENTONVARYINGLEVELSOFINCOMEANDFORTHETAXATIONOFSOCIALSECURITYINCOMEIFTHETAXPAYERRECEIVESOTHERINCOMEOVERACERTAINLEVELIN2001CONGRESSENACTEDAMAJORINCOMETAXCUTATTHEURGINGOFPRESIDENTGEORGEWBUSHOVERTHECOURSEOF11YEARSTHELAWREDUCESMARGINALINCOMETAXRATESACROSSALLLEVELSOFINCOMETHE36PERCENTRATEWILLBELOWEREDTO33PERCENT,THE31PERCENTRATETO28PERCENT,THE28PERCENTRATETO25PERCENTINADDITION,ANEWBOTTOM10PERCENTRATEWASCREATEDSINCETHEEARLY1980S,AFLATRATETAXSYSTEMRATHERTHANTHEGRADUATEDBRACKETEDMETHODHASBEENPROPOSEDTHEGRADUATEDBRACKETEDMETHODISTHEONETHATHASBEENUSEDSINCEGRADUATEDTAXESWEREINTRODUCEDTHEPERCENTAGEOFTAXDIFFERSBASEDONTHEAMOUNTOFTAXABLEINCOMETHEFLATRATESYSTEMWOULDIMPOSEONERATE,SUCHAS20PERCENT,ONALLINCOMEANDWOULDELIMINATESPECIALDEDUCTIONS,CREDITS,ANDEXCLUSIONSDE