XX市農業(yè)和農村經濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃為了加快農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化進程，促進“十三五”時期我市農業(yè)和農村經濟又好又快發(fā)展，特制定本規(guī)劃。一、“十二五”時期農業(yè)和農村經濟發(fā)展回顧“十二五”時期，我市堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領“三農”工作，切實加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，積極落實“多予不取放活”和“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的方針，不斷深化農村各項改革，大力發(fā)展現代農業(yè)，不斷壯大縣域經濟實力，全面推進社會主義新農村建設，全市農業(yè)和農村經濟社會發(fā)展成就顯著。（一）農業(yè)特色產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，以國內、國際兩個市場為導向，立足區(qū)位和資源優(yōu)勢，不斷調整優(yōu)化農業(yè)結構，畜牧、水產、水果、蔬菜和花卉等優(yōu)勢特色產業(yè)得到快速發(fā)展。全市農林牧漁及服務業(yè)總產值達到629億元，比2010年增長835，年遞增129。畜牧業(yè)加快推進標準化、規(guī)?；?、集約化養(yǎng)殖，全面強化重大動物疫病防控，實現持續(xù)健康發(fā)展。新建標準化畜牧飼養(yǎng)小區(qū)606個，總數達到1012個。推廣應用生豬發(fā)酵床231萬平方米。2015年，全市生豬飼養(yǎng)量達到640萬頭、牛飼養(yǎng)量577萬頭、羊飼養(yǎng)量1366萬只、家禽飼養(yǎng)量2億只，分別比2010年增長111、225、66和471，年遞增分別為21、41、13和80；肉蛋奶產量達到1087萬噸，比2010年增長294，年遞增53。無規(guī)定動物疫病區(qū)示范區(qū)建設通過省政府驗收。漁業(yè)積極推行水產品健康養(yǎng)殖，“六個百萬工程”建設順利完成。灘涂貝類增養(yǎng)殖面積、海參底播增殖面積和港池養(yǎng)殖面積、魁蚶底播增殖面積分別發(fā)展到100萬畝，蝦夷扇貝底播增殖面積發(fā)展到110萬畝，陸地工廠化養(yǎng)殖面積發(fā)展到115萬平方米，水產品精深加工產量達到105萬噸。新發(fā)展市級以上健康養(yǎng)殖小區(qū)280個。2015年，水產品產量達到2519萬噸，比2010年增長144，年遞增27。水果業(yè)全面實施提質增效工程，加強標準化生產基地建設，水果產量質量大幅度提高。創(chuàng)建標準化果園面積1434萬畝，占果樹面積的558。新發(fā)展大櫻桃26萬畝，總面積達到47萬畝；發(fā)展藍莓2萬畝。2015年，水果產量達到1507萬噸，比2010年增長536，年遞增9。蔬菜業(yè)大力發(fā)展設施農業(yè)，加強設施農業(yè)標準化小區(qū)建設，蔬菜設施水平逐年提高。建成設施農業(yè)標準化小區(qū)4150個，500畝以上集中連片日光溫室設施農業(yè)大區(qū)40個，新發(fā)展日光溫室設施農業(yè)255萬畝，總面積達到735萬畝。2015年，蔬菜產量達到2493萬噸，比2010年增長36，年遞增07。花卉業(yè)圍繞國內和國外市場消費需求，大力發(fā)展名特優(yōu)新品種，建成6大花卉園區(qū)和7大優(yōu)質花卉規(guī)?；a基地，發(fā)展日光溫室1500個、大型聯棟溫室40萬平方米，新增花卉面積38萬畝，總面積達到86萬畝。XX園區(qū)蝴蝶蘭、XX園區(qū)大花蕙蘭、XX花木公司紅掌、XX花卉公司草花、XX生物園仙客來、XX公司百合種球的單體產量全國領先?；ɑ墚a業(yè)已躋身全國十大花卉強市行列。（二）農業(yè)服務體系不斷健全按照現代農業(yè)發(fā)展的要求，不斷健全農業(yè)服務體系，推進農業(yè)服務方式轉變，增強服務帶動能力。一是健全農業(yè)科教支撐體系，農業(yè)科技創(chuàng)新能力得到加強。引進農業(yè)新品種、新技術910項，推廣應用367項，農業(yè)優(yōu)良品種率達到98以上，農業(yè)科技成果推廣率達到65。培訓農民260萬人（次），實現農村勞動力轉移培訓就業(yè)145萬人。二是健全農業(yè)標準化生產體系，農產品質量安全水平不斷提高。制定地方和推廣國家農業(yè)標準391項，農業(yè)標準適用率達到95。建成農產品標準化示范基地39個，創(chuàng)建市級以上名牌農產品102個，總數達到187個；農產品“三品”有效認證總數量達到796個，產量占農產品總產量233，比2010年提高78個百分點。建立完善農產品產地準出和市場準入制度，建成市、縣、鄉(xiāng)農產品質量安全檢測檢驗體系，產地農產品監(jiān)測合格率達到97以上。進一步加快農業(yè)對外開放，新建農產品出口基地163個，農產品出口額實現99億美元，比“十一五”期間增長17倍。三是健全農業(yè)產業(yè)化經營體系，龍頭企業(yè)帶動能力進一步增強。新增規(guī)模以上農業(yè)龍頭企業(yè)299家，總數達660家，其中國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)15家，居全國15個副省級城市前列；省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)55家，占全省總數的五分之一。2015年，規(guī)模以上龍頭企業(yè)實現銷售收入730億元，比2010年增長22倍，年遞增26；農產品加工和儲藏能力分別達到750萬噸和130萬噸，占全市農產品總產量的827和143。農民專業(yè)合作社快速發(fā)展，新培育農民專業(yè)合作社1500家。有86萬農戶進入農業(yè)產業(yè)化經營鏈條。四是健全農村商品流通體系，農產品入市更加暢通。積極推行城市商業(yè)下鄉(xiāng)，實施“千村百鎮(zhèn)市場”工程、“雙百市場”工程和“農村新網”工程，農村現代流通服務網絡進一步完善。新建農產品產地批發(fā)市場28處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場81處，總數達到201處，基本實現每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1處標準化農貿市場。（三）農村基礎設施持續(xù)改善圍繞加快社會主義新農村建設，不斷加強水源、道路和生態(tài)環(huán)境等農村重點基礎設施建設，農業(yè)生產和農村生態(tài)環(huán)境得到改善。一是加強農田水利基本建設，農業(yè)基礎設施得到鞏固。新建各類重點小型水源工程6096項，新增調蓄水能力2873萬立方米，新增和改善節(jié)水灌溉面積794萬畝，治理水土流失面積1214萬畝，完成水庫除險加固116座。開工建設農村飲水工程432項，解決562萬農村人口安全飲水問題。二是加強林業(yè)生態(tài)建設，農村生態(tài)環(huán)境不斷改善。實施退耕還林、綠色屏障、綠色通道、封山育林、生態(tài)林建設等生態(tài)綠化工程，完成荒山造林補植438萬畝，栽植樹木4億株。治理生態(tài)河1680公里，綠化農村道路4290公里，建成生態(tài)文明村560個。全市林木綠化率達到45。三是推進農村能源建設，新能源得到廣泛利用。新建農村戶用沼氣30399戶，總數達到101901戶；建設大中型沼氣工程233處，總數達到320處；推廣太陽能熱水器42338平方米，總面積達到64525平方米。四是加快農村公路建設，鄉(xiāng)村公路網絡逐步建立。以“村村通油路”建設為重點，新建農村公路1000多公里，2011年實現“村村通油路”，“屯屯通油路”工程正在加快推進。五是推進農機事業(yè)發(fā)展，農業(yè)機械化水平全面提高。落實農機購置補貼政策，首創(chuàng)了農機具作業(yè)和在位補貼政策，全面提高農機裝備總量。積極推進耕種制度改革，大力推廣農作物耕種收全程機械化。2015年，全市農機總動力達到3305萬千瓦，比2010年增長113；農業(yè)綜合機械化水平達到578，比2010年提高15個百分點。（四）農民生活水平不斷提高堅持“多予不取放活”方針，不斷加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，促進公共基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋，全面提高農民生活質量。一是加大財政支農力度，農民收入實現快速增加。全面落實各項強農惠農政策，推動農民收入的不斷增加，縮小了城鄉(xiāng)居民收入差距。重點搞好農村產業(yè)發(fā)展和基礎設施建設扶持，市本級財政共投入“三農”資金1239億元，年均增長238。2015年，全市農民人均純收入達到12317元，比2010年增長1倍，年遞增158；城鄉(xiāng)居民收入比由2010年的2031轉變?yōu)?731。二是積極推進新農村建設，農民生產生活環(huán)境持續(xù)改善。從2011年開始，大力實施社會主義新農村建設，完成44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和525個村莊新農村建設規(guī)劃編制，啟動村屯環(huán)境整治“百村示范”工程，對205個村實施環(huán)境綜合整治，開展26個新社區(qū)、15個新村莊建設試點。2015年，在98個村實施以硬化、綠化、亮化、凈化、美化、氣化為主要內容的“六化”工程建設。三是加強農村公益性基礎設施建設，農民生活質量穩(wěn)步提高。大力實施扶貧開發(fā)和生態(tài)移民搬遷工程，對46個低收入村實施整村推進扶貧開發(fā)，完成移民搬遷3911戶，改善了偏遠地區(qū)農民生產和生活條件。加強農村基礎教育建設，農村初中和小學全部達到省級標準。農村文化設施不斷完善，農村醫(yī)療衛(wèi)生服務條件逐步改善，農村最低生活保障制度進一步健全。（五）農村各項改革扎實推進貫徹落實中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定的精神，穩(wěn)步推進農村各項改革。加快推進土地流轉，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務中心41個，土地承包經營權流轉面積達到45萬畝，占家庭承包經營土地面積的11。高標準建設44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣站，基層農技推廣體系改革基本完成。在堅持集體林地所有權不變的前提下，完成林地確權500萬畝，集體林權主體改革基本結束?；鶎铀軉挝桓母锶嫱瓿伞＾r村金融改革穩(wěn)步推進，新設立5家村鎮(zhèn)銀行、25家小額貸款公司。穩(wěn)妥開展農業(yè)政策性保險工作，保險范圍不斷擴大。農村民主管理進一步加強，建立涉農區(qū)市縣法律援助機構，村民評議村委會工作覆蓋面達到100。（六）縣域經濟快速健康發(fā)展抓住振興東北老工業(yè)基地、XX沿海經濟帶開發(fā)開放戰(zhàn)略的有利時機，以縣域重點工業(yè)園區(qū)為重點，大力發(fā)展主導產業(yè)，不斷壯大縣域工業(yè)實力，加快發(fā)展農村現代服務業(yè)，縣域經濟進入快速發(fā)展的新時期，成為全市經濟發(fā)展的重要增長極。2015年，縣域（XX市、XX縣）生產總值達到1664億元，比2010年增長18倍，年遞增231；地方財政一般預算收入達到847億元，比2010年增長31倍，年遞增327；固定資產投資達到12801億元，比2010年增長38倍，年遞增370。在全國百強縣評比中，XX市、XX市、XX市躍居第19、44和57位，分別比2010年上升40位、21位和18位。二、“十三五”時期農業(yè)和農村經濟發(fā)展環(huán)境“十三五”時期，是我市加快發(fā)展都市型現代農業(yè)、推進新農村建設關鍵時期，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、推動全域城市化的重要時期，我市農業(yè)和農村經濟發(fā)展有利條件和不利條件同在，機遇和挑戰(zhàn)并存。（一）有利條件1宏觀政策十分有利。黨中央、國務院始終高度重視“三農”問題，堅持把“三農”工作作為全黨工作的重中之重，采取多項有力政策措施支持農業(yè)農村經濟發(fā)展。隨著我國總體上進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段，“城市支持農村、工業(yè)反哺農業(yè)”、“多予少取放活”等系列方針政策的不斷深入實施，強農惠農政策體系將逐步得到完善。市委、市政府高度重視農業(yè)農村經濟發(fā)展，在貫徹落實國家政策的同時，堅持“多予不取放活”方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、壯大縣域經濟、實施新農村建設、發(fā)展都市型現代農業(yè)、推進城鎮(zhèn)化等政策文件，形成了完整配套的強農惠農政策體系。扶持政策的不斷完善和投入水平的穩(wěn)步提高，將對“十三五”時期我市農業(yè)和農村經濟發(fā)展起到重要推動作用。2發(fā)展基礎比較堅實。我市推進農業(yè)現代化建設以來，農業(yè)和農村發(fā)展取得了豐碩成果及寶貴經驗。尤其是“十二五”時期，堅持面向國際、國內兩個市場，積極發(fā)揮區(qū)位、資源和科技優(yōu)勢，加大農業(yè)結構調整力度，加快發(fā)展現代農業(yè)，農業(yè)綜合生產能力全面提高，優(yōu)勢產業(yè)集聚發(fā)展，農業(yè)科技含量不斷提升，產業(yè)化經營大幅推進，全面發(fā)展都市型現代農業(yè)的基礎和條件日趨成熟?？h域經濟實力迅速壯大，新農村建設扎實推進，農村基礎設施和生態(tài)環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)經濟得到融合發(fā)展，基礎設施和公共服務加快向農村延伸，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進入全域謀劃的新階段，為我市實現農業(yè)農村經濟科學發(fā)展新跨越奠定堅實的基礎。3發(fā)展機遇極其難得。加快推進農村改革，促進農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村繁榮，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的具體要求，也是確保我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距、全面實現經濟社會協(xié)調健康發(fā)展的重要保證。振興東北老工業(yè)基地，推進XX沿海經濟帶開發(fā)開放，全域城市化發(fā)展戰(zhàn)略等的深入實施，必將使“十三五”時期成為我市農業(yè)和農村經濟全面發(fā)展的重要機遇期。（二）面臨挑戰(zhàn)1區(qū)域經濟發(fā)展不夠平衡。長期形成的城鄉(xiāng)二元經濟結構體制，導致城鄉(xiāng)之間以及農村區(qū)域間的經濟社會發(fā)展不平衡。目前，我市城市與農村、XX區(qū)與XX市、沿海地區(qū)與北部山區(qū)、高收入群體與低收入群體之間的差距依然較大。僅從2015年農民人均純收入看，最高鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到26485元，而最低鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅為6735元，高低相差較大。解決這些深層次的矛盾和問題，任務依然十分艱巨。2農村基礎建設相對薄弱。農村文化、教育、衛(wèi)生、交通等公共設施建設相對落后，農民生產和生活條件有待進一步提高。農業(yè)基礎設施建設相對滯后，農業(yè)防災減災的能力仍處于較低水平，“靠天吃飯”的現狀沒有得到徹底改變，與發(fā)展都市型現代農業(yè)要求還有相當大的差距。3農業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨瓶頸。我市農業(yè)資源較為匱乏，人均耕地占有面積是全國平均水平的1/2，中低產田占耕地面積的1/3，人均水資源占有量是全國平均水平的1/4。農業(yè)資源量的不足，造成農業(yè)生產規(guī)模小、成本高，農民增收難度進一步加大。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對土地和水資源的剛性需求增加，生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭沒有徹底扭轉，將不同程度制約農業(yè)農村經濟快速發(fā)展。4縣域經濟運行質量有待提高。雖然我市縣域經濟得到長足發(fā)展，但與沿海經濟發(fā)達地區(qū)相比，縣域經濟總量還不大，產業(yè)集聚效應還不夠突出，經濟運行質量還不高，尤其是現代服務業(yè)發(fā)展相對滯后，第三產業(yè)僅占縣域經濟總量的1/4。加快轉變縣域經濟發(fā)展方式，不斷提高經濟運行質量勢在必行。三、“十三五”時期農業(yè)和農村經濟發(fā)展的總體思路（一）指導思想以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照全域城市化發(fā)展方向和構建區(qū)域核心城市與生態(tài)宜居城市的要求，積極推進體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，依托城市、服務城市，大力發(fā)展都市型現代農業(yè)，加強農業(yè)農村基礎建設，加快建設社會主義新農村，不斷壯大縣域經濟，推進城鎮(zhèn)化建設，為促進我市農業(yè)農村經濟又好又快發(fā)展奠定堅實基礎。（二）發(fā)展目標農業(yè)綜合生產能力和市場競爭力不斷提高，農業(yè)功能進一步拓展，農業(yè)科技創(chuàng)新、轉化、推廣、服務能力得到強化，現代農業(yè)的生產、服務、保障體系基本建立，農民素質和農民收入進一步提高，農業(yè)和農村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，都市型現代農業(yè)管理體制和運行機制基本建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會化服務體系日趨完善，農業(yè)現代化建設位居全國前列。到2020年，實現以下主要任務指標縣域（XX市、XX縣）生產總值達到4140億元，年遞增20；地方財政一般預算收入達到260億元，年遞增25；固定資產投資達到3910億元，年遞增25；城鎮(zhèn)化率達到50以上。全市農林牧漁及服務業(yè)總產值突破1000億元，年遞增10；農民人均純收入年遞增13，力爭達到24000元以上。糧食總產穩(wěn)定在150萬噸左右；水產品產量穩(wěn)定在260萬噸以上，年遞增11；肉蛋奶總產量達到136萬噸，年遞增5；蔬菜總產量達到280萬噸，年遞增15；水果產量達到240萬噸，年遞增10。農村垃圾無害化處理率達到50以上；污水處理率達到80以上。四、“十三五”時期都市型現代農業(yè)區(qū)域布局和發(fā)展重點依托全域城市化發(fā)展戰(zhàn)略，結合各地自然資源和區(qū)位優(yōu)勢，構建“三圈兩區(qū)一帶”的都市型現代農業(yè)的總體布局。（一）區(qū)域布局1三圈。主城新城都市農業(yè)發(fā)展圈推進近海養(yǎng)殖外移，逐步退出畜牧業(yè)養(yǎng)殖和糧食作物種植，鼓勵發(fā)展附加值較高的花卉、種苗、精品果菜等產業(yè)，做大做強大櫻桃、黃桃、把梨產業(yè)。培育壯大休閑農業(yè)和創(chuàng)意農業(yè)。XX城市組團都市農業(yè)發(fā)展圈推進現代海洋牧場建設，興建藍色食品產業(yè)基地，大力發(fā)展海參、鮑魚、扇貝、雜色蛤等海產品增養(yǎng)殖業(yè)。適度發(fā)展特種畜牧養(yǎng)殖業(yè)。鼓勵特色農作物產業(yè)化種植，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)育苗，實施設施農田建設工程。加快優(yōu)質水產品物流基地建設。XX城市組團都市農業(yè)發(fā)展圈大力發(fā)展精品蔬菜、優(yōu)質蘋果、大櫻桃及西瓜、甜瓜，鼓勵發(fā)展肉牛、肉禽現代化畜牧養(yǎng)殖業(yè)，積極推進海洋漁業(yè)工廠化養(yǎng)殖和育種、育苗，探索海水養(yǎng)殖新模式、新途徑。2兩區(qū)。丘陵山區(qū)農業(yè)發(fā)展區(qū)大力發(fā)展設施農業(yè)，推進水果、蔬菜和糧食規(guī)?；I(yè)化生產經營，重點發(fā)展優(yōu)質蘋果、藍莓、板栗、榛子、食用菌和設施水果蔬菜生產。大力發(fā)展生豬、禽類、黃牛等草食動物和特種動物養(yǎng)殖。充分挖掘獨特的資源潛力，積極培育溝域經濟，加快發(fā)展溫泉、滑雪、農家樂等觀光休閑農業(yè)。水源涵養(yǎng)地農業(yè)發(fā)展區(qū)依據自然資源的相似性，參照丘陵山區(qū)的發(fā)展重點推進建設。加大“四荒”植樹造林力度，涵養(yǎng)水土，凈化水質，保護城市用水和農用水安全。借助生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色農業(yè)、有機農業(yè)和特色精品農業(yè)。3一帶。濱海農漁業(yè)風情帶穩(wěn)步發(fā)展遠洋漁業(yè)，大力發(fā)展近海、灘涂和工廠化高效益水產品增養(yǎng)殖，積極擴大水產育種育苗規(guī)模。依托海島、海灘、海水資源，大力發(fā)展以海濱洗浴、沙灘日光浴、觀賞游覽、趕海垂釣為主的觀光休閑產業(yè)，鼓勵發(fā)展適合海島特點的高端休閑產業(yè)。積極推進海防基干林帶建設。（二）發(fā)展重點重點發(fā)展生態(tài)農業(yè)、設施農業(yè)、精品農業(yè)、種苗農業(yè)、外向農業(yè)、休閑農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)。1生態(tài)農業(yè)。加大農業(yè)生態(tài)保護力度，構筑城市綠色屏障。大力推進植樹造林，增加森林資源總量。實施美化工程，增加常青樹、彩色樹比重，擴大水果、干雜果栽植面積。擴大貝類養(yǎng)殖規(guī)模，減少海藻類碳排放?？茖W使用有機肥，大力推廣生物、物理防治和生態(tài)控制技術。抓好北部山區(qū)和環(huán)城區(qū)林業(yè)生態(tài)建設，建設北部生態(tài)林、水源地涵養(yǎng)林20萬畝，環(huán)城區(qū)生態(tài)林5萬畝?？茖W搞好海洋主體功能區(qū)劃和海洋功能區(qū)劃，加強對海洋生物多樣性和典型性生態(tài)系統(tǒng)保護，實施近海人工資源增殖放流，整治、恢復和保護黃XX生態(tài)環(huán)境。加快實施生態(tài)河治理工程，完成153條河流生態(tài)治理任務。2設施農業(yè)。突出規(guī)?；⒓s化、標準化、品牌化等主要特征，廣泛應用工程、生物、信息等系列現代技術，大力發(fā)展高標準設施農業(yè)。以規(guī)模化專業(yè)鄉(xiāng)村為重點，發(fā)展日光溫室、塑料大棚、網護果園、工廠化水產養(yǎng)殖、筏式海水養(yǎng)殖、人工漁礁、設施畜牧養(yǎng)殖，將沈大高速、丹大高速等主要公路沿線建成重要的設施農業(yè)生產基地。每年新建標準化日光溫室設施農業(yè)小區(qū)1200個以上，花卉日光溫室20萬平方米。3精品農業(yè)。圍繞水產、畜牧、蔬菜、水果、花卉、食用菌六大優(yōu)勢產業(yè)，以生產名特優(yōu)新精細美農產品為重點，推進專業(yè)化布局、精細化生產、標準化管理，發(fā)展具有地域特色，安全、綠色、優(yōu)質、鮮活的高端農產品，積極培育國內外知名品牌。開展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標識認證注冊，大力發(fā)展園藝作物標準園、畜牧標準化規(guī)模飼養(yǎng)場、水產健康養(yǎng)殖示范場。每年力爭新建蔬菜標準化示范園50個、水果標準化示范園100個、萬畝糧食高產示范區(qū)20個、畜牧標準化規(guī)模飼養(yǎng)場50個，水產健康養(yǎng)殖示范場20個。4種苗農業(yè)。培育以農林牧漁業(yè)繁種育苗為核心的技術密集型種苗研發(fā)中心。加快種苗研發(fā)成果轉化步伐，加大新品種引進力度，面向我國北方及沿海地區(qū)，興建糧食、水果、蔬菜、食用菌、水產、畜禽、林木、花卉等新品種（種苗）繁育基地和種苗交易平臺。加大生物育種、航天育種、轉基因育種選育力度，加快研發(fā)適合我市生產的優(yōu)質新品種，新引進選育農業(yè)新品種100個，建成農業(yè)新品種展示園30個，畜禽良種擴繁場10個。建立高標準種質資源庫和種子預警體系，繼續(xù)完善備荒種苗救災應急儲備制度。5外向農業(yè)。實施“走出去、引進來”戰(zhàn)略，加大招商引資力度，吸引國內外及民間資本投資我市農業(yè)。遵循國際規(guī)則，實施國際標準，開展國際質量體系認證，建立外向型農產品生產、加工基地，開拓國際市場。大力發(fā)展農業(yè)會展經濟，全方位開展合資與合作，提高農產品在國內外市場上的競爭力。推進出口農產品質量安全區(qū)建設，新建優(yōu)勢農產品出口生產基地200個，農產品出口額年遞增15。6休閑農業(yè)。大力挖掘農村自然、人文資源，著力構筑多元化、復合型休閑農業(yè)體系。重點開發(fā)園區(qū)觀光型、參與體驗型、休閑度假型等現代農業(yè)休閑模式，建設一批市民農園、民宿農莊、民俗觀光村和農業(yè)公園等農業(yè)旅游重點景區(qū)，逐步形成農家樂體驗游、鄉(xiāng)村特色游、溝域觀光游、溫泉滑雪生態(tài)游、濱海風情觀光游、海島漁家風情游等現代休閑農業(yè)格局。新建高標準休閑農莊100個、農業(yè)公園20個。鄉(xiāng)村旅游接待游客量和收入均實現年遞增15。7循環(huán)農業(yè)。加大農業(yè)資源保護和利用力度，推進農作物秸稈、海產貝殼、人畜糞便、有機生活垃圾向肥料、飼料、原料的轉化。著力推廣節(jié)水灌溉、測土配方、秸稈還田、保護性耕作等技術，推進種養(yǎng)聯動的循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式，以農業(yè)內循環(huán)提升綜合效益。大力推廣作物間套復種、農業(yè)立體開發(fā)、農業(yè)用水用藥用肥投入減量、種養(yǎng)加生產相結合、農業(yè)廢棄物綜合利用5種循環(huán)農業(yè)模式。鼓勵引導農民使用綠色環(huán)保產品，形成節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的生活消費方式。到“十三五”期末，農作物秸稈綜合利用率達到95以上。8創(chuàng)意農業(yè)。充分發(fā)揮各地區(qū)域優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，推進創(chuàng)意農業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)意農產品的建設和開發(fā)，形成規(guī)模效益和品牌效應。加快發(fā)展觀光溫室和生態(tài)餐廳等創(chuàng)意農業(yè)，對具有農產品特色農業(yè)園區(qū)進行創(chuàng)意策劃，融入多種文化創(chuàng)意元素，實現由一產向三產的轉變。堅持搞好農業(yè)廢棄物利用和農產品用途轉化，構筑和延伸創(chuàng)意農產品的產業(yè)鏈。依靠現代農業(yè)科技和創(chuàng)意理念，研發(fā)具有獨特性的創(chuàng)意農產品。深度挖掘和拓展農耕文化內涵，開發(fā)農業(yè)節(jié)慶、民俗展覽、農耕體驗等形式的服務產品。搞好槐花節(jié)、藍莓節(jié)、草莓節(jié)、櫻桃節(jié)、蘋果節(jié)、釣魚節(jié)等農業(yè)節(jié)日活動，加強市民與農民的溝通交流，促進城鄉(xiāng)互動發(fā)展。五、“十三五”時期農村經濟發(fā)展的主要任務（一）實施提質增效工程，提高農業(yè)市場競爭能力1大力發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)。漁業(yè)大力推行標準化、無公害健康養(yǎng)殖，加快蝦夷扇貝、海參、雜色蛤、海帶、裙帶菜等優(yōu)勢產品發(fā)展。加大海洋牧場建設力度，繼續(xù)推進4個萬畝人工魚礁增殖區(qū)建設，倍增投礁數量，栽培海底藻場。在鞏固提高過洋性漁業(yè)的基礎上，加快發(fā)展大洋性漁業(yè)，重點開拓印尼海域、南太和印度洋海域等公海海域漁場，積極擴大圍網、釣業(yè)作業(yè)范圍。加快推進XXXX、XXXX、XXXX、XXXX、XXXX等漁業(yè)精深加工基地建設。擴大海參、扇貝、灘涂貝類、藻類等高附加值產品的精深加工規(guī)模，大力開展水雜蝦、海蟄等大宗低值水產品以及水產原料廢棄物的提煉加工生產，全面推廣海洋分子、低溫冷凍、輻射凈化等加工新技術和新裝備，積極發(fā)展第三代海洋食品。繼續(xù)加大漁政漁港建設投入，加快市級重點漁港建設，加快搞好漁船救助導航設備配套建設，完善漁業(yè)安全救助體系。到2020年，十大水產養(yǎng)殖優(yōu)勢品種產量占養(yǎng)殖總產量的80以上。水果業(yè)以提質增效為重點，積極創(chuàng)建標準化果園，提高果品商品率、優(yōu)質果率和單產水平。繼續(xù)推進以XX市為重點的蘋果生產基地、以XX區(qū)為重點的大櫻桃生產基地、以XX新區(qū)為重點的加工黃桃生產基地和以XX市為重點的藍莓、樹莓、草莓生產基地建設，加快打造XXXX旅游果樹產業(yè)帶、XXXX線果樹產業(yè)帶和XXXX路水果觀光帶，形成各具特色的水果生產布局。到2020年，每年創(chuàng)建標準化果園面積30萬畝，水果優(yōu)質果率達到90以上。蔬菜業(yè)積極實施全市新一輪“菜籃子”工程建設，大力發(fā)展設施蔬菜，擴大反季精細特蔬菜生產規(guī)模。加強重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色村菜田基礎設施建設，不斷提高生產能力，確保城市蔬菜有效供應。抓好品種更新換代，加強標準化建設，增加綠色和有機蔬菜供應量。到2020年，每年新增日光溫室設施農業(yè)5萬畝，總面積達到100萬畝，設施蔬菜產量占總產量的90以上。畜牧業(yè)加快畜牧業(yè)生產方式轉變，不斷提高畜牧業(yè)生產能力，保障畜產品有效供給，實現畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)加強重大動物疫病防控和無規(guī)定動物疫病區(qū)建設，全面推行畜產品質量認證，提高畜產品安全水平。繼續(xù)推進畜牧業(yè)標準化健康養(yǎng)殖，通過創(chuàng)建標準化畜禽示范場，不斷提高畜牧業(yè)標準化、集約化、生態(tài)化水平，著力將我市打造成國家級畜禽養(yǎng)殖標準化規(guī)模養(yǎng)殖示范區(qū)。繼續(xù)強化畜牧業(yè)科技支撐體系建設，加大畜牧業(yè)技術引進推廣力度。大力發(fā)展種源牧業(yè)，不斷優(yōu)化畜禽品種，提升畜牧業(yè)現代化水平。到2020年，生豬、肉牛、奶牛、家禽等主要品種規(guī)?；曫B(yǎng)水平達到98以上；畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖比重達到80以上，畜禽品種良種覆蓋率達到98；標準化規(guī)模養(yǎng)殖提供肉蛋奶產量占畜產品產量的90以上。花卉業(yè)大力發(fā)展蝴蝶蘭、大花蕙蘭、紅掌、仙客來、菊花等名特優(yōu)品種，擴大種植規(guī)模，推進加工、儲藏、包裝及市場流通等下游產業(yè)發(fā)展。到2020年，每年新增加花卉種植05萬畝，總面積達到11萬畝；新建300畝以上規(guī)?；?0個，設施花卉面積占總面積的30以上。食用菌整合全市食用菌產業(yè)資源，充分利用農副產品發(fā)展草腐菌，擴大生產規(guī)模，提升產品質量。到2020年，每年新發(fā)展食用菌300萬平方米，總面積達到3200萬平方米以上，栽培規(guī)模達到3億棒（盤），總產量突破30萬噸。糧食提高單產，穩(wěn)定總產，推進耕種制度創(chuàng)新，擴大復種指數，改善品種質量，重點發(fā)展耐密和飼料玉米、優(yōu)質水稻、脫毒薯類、高油大豆、花生等優(yōu)質高效品種，提高糧食和油料作物經濟效益。到2020年，新建糧食萬畝高產示范區(qū)100個，糧食播種面積保持在350萬畝左右，高效優(yōu)質糧食面積達到90以上。2著力推進農業(yè)產業(yè)化經營。圍繞當地農業(yè)主導產業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建設一批高標準農產品加工園區(qū)。加快培育一批超大型龍頭企業(yè)，全方位打造我市龍頭企業(yè)集群。推進龍頭企業(yè)與原料生產基地建立更緊密的利益聯結機制，促進龍頭企業(yè)通過股份制、股份合作制等形式，與農戶在產權上結成更緊密的利益共同體。到2020年，全市新增規(guī)模以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)150家以上，總數達到800家，其中超億元達到150家、超10億元達到20家。大力實施“523工程”，加快農民專業(yè)合作社示范社發(fā)展，大幅度提高農民組織化程度。到2020年，全市培育100個市級、200個縣級、500個鄉(xiāng)級示范社，帶動40萬農戶。進一步加強農產品市場體系建設，對現有產地農產品批發(fā)市場進行升級改造，推進“農商對接”、“農超對接”、“直采基地”、“場地掛鉤”、展覽展銷等多種農產品營銷方式，強化市場運行監(jiān)測與信息服務，完善市場預警機制。3切實加強服務體系建設。進一步完善市、縣、鄉(xiāng)、村農業(yè)技術推廣體系，加強區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣站所建設，不斷完善農業(yè)科技特派員和“三員進村”制度，實現科技服務網絡連接到村屯、服務觸點對接到農戶。加大農村實用人才培訓力度，積極實施全國科技示范縣、全省設施農業(yè)技術培訓和全市農民技術教育工程，全面提高農業(yè)科技隊伍整體素質。積極發(fā)展農村成人教育、職業(yè)教育，多形式開展農民技術培訓，每年培訓農民50萬人次。加強農業(yè)科技創(chuàng)新和技術攻關，盡快形成具有自主知識產權的農業(yè)技術成果和專利。加強農產品質量安全體系建設，強化動物標識及疫病可追溯體系建設，嚴格獸藥、飼料等投入品監(jiān)督管理。以農業(yè)生產操作規(guī)程為重點，大力推進農業(yè)標準化，完善標準體系；以優(yōu)勢特色產業(yè)為重點，積極開展標準化生產示范創(chuàng)建活動；以提升監(jiān)管能力為重點，不斷完善農產品質量安全監(jiān)管和檢驗檢測體系。到2020年，全市農產品質量安全監(jiān)測合格率穩(wěn)定在98以上。加強農業(yè)信息化建設，以“金農工程”為載體，建成數字化的XX農業(yè)數據信息資源中心和農業(yè)綜合信息服務平臺。健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級農村信息服務體系，構建適應都市型現代農業(yè)要求的信息化支撐體系。進一步優(yōu)化農機裝備結構，健全服務體系，創(chuàng)新農業(yè)機械化服務組織形式。積極發(fā)展農機專業(yè)合作社和農機作業(yè)公司，大力開展保護性耕作等技術的推廣應用，強化安全生產監(jiān)督。到2020年，全市農機總動力達到390萬千瓦，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到75以上。（二）實施生態(tài)保護建設工程，增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力1加強對自然生態(tài)的保護。加大對XX、XX生態(tài)環(huán)境和資源保護力度，科學實施填海造地，保護養(yǎng)殖海域生態(tài)環(huán)境，逐步建成海陸一體化生態(tài)保護體系。強化海洋資源保護與管理，搞好水生生物資源養(yǎng)護，加大增殖放流力度。強化區(qū)市縣動物無害化處理廠建設，做好畜禽糞便無害化處理和綜合利用。以農業(yè)面源污染防治為重點，以培育肥沃、健康土壤，提供優(yōu)質、高效肥料，營造安全、潔凈環(huán)境為核心，因地制宜推廣種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)清潔生產技術，綜合利用農牧業(yè)廢棄物，采取土壤治理、改良、培肥等綜合配套措施，實現對耕地資源的科學利用和管理。引進、試驗和推廣精準施藥技術、新型施藥器械和以生物制劑為主的新型農藥，禁用高毒、高殘留農藥，推廣高效、低毒、低殘留農藥，擴大生物農藥適用范圍。到2020年，規(guī)劃重點區(qū)域內農業(yè)面源污染治理面積達到70以上，農村清潔能源利用率提高20以上。2推進林業(yè)生態(tài)建設。以創(chuàng)建具有北方濱海特色的國家森林城市為目標，以構建比較完備林業(yè)生態(tài)體系為載體，實施大規(guī)模造林綠化工程，強化沿海防護林、荒山造林補植、生態(tài)文明村、綠色通道等工程建設，提高森林生態(tài)服務功能和林業(yè)綜合產出能力。加強對全市森林風景資源的有效保護和合理開發(fā)利用，發(fā)揮林業(yè)生態(tài)、社會和經濟效益。以XXX、XX、XX、XX山和XX山等國家森林公園等為重點，創(chuàng)新森林公園管理機制，不斷強化森林公園基礎建設，加大名特優(yōu)新樹種發(fā)展力度，促進森林生態(tài)旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。到2020年，全市林木綠化率達到50。3加強水利設施建設。突出加強農田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設，圍繞設施農業(yè)小區(qū)、都市型現代農業(yè)示范區(qū)，加快配套小型水源工程。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣節(jié)水灌溉技術，擴大節(jié)水灌溉面積。抓好防洪減災工程建設，加快小型水庫除險加固。以民生水利工程建設為重點，加快XX水庫輸水入連工程和XX縣引水工程建設，科學配置利用水資源，加快解決農村居民飲水安全問題，積極推進集中供水工程建設，鼓勵有條件的區(qū)市縣發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水。推進河道生態(tài)工程建設，加大水土流失治理力度。深化小型水利工程產權制度改革，明確所有權和使用權，落實管護主體和責任。探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。大力發(fā)展農民用水合作組織。建立起以政府補助專項資金為引導，農民出資出勞為主體和社會力量參與的多元化、多層次投入新機制，保障小型農田水利工程建設穩(wěn)步發(fā)展。到2020年，全市農田有效灌溉面積達到200萬畝，節(jié)水灌溉面積達到120萬畝。（三）實施全域城市化戰(zhàn)略，加快推進縣域經濟發(fā)展1發(fā)展農村二三產業(yè)。大力發(fā)展縣域工業(yè)，做大做強一批主業(yè)突出、關聯性強、集約化水平高、核心競爭力強的產業(yè)集群，重點發(fā)展新能源及裝備、軸承制造、服裝紡織、新材料制造、節(jié)能環(huán)保和資源再生產、新能源汽車充電設備和智能電網加工制造、節(jié)能環(huán)保新型器材和衛(wèi)生潔具制造、農產品精深加工等八大產業(yè)集群。以縣域重點工業(yè)園區(qū)為依托，繼續(xù)推進投資億元以上重大項目建設，加快農產品深加工產業(yè)集群發(fā)展。壯大縣域現代服務業(yè)，推動縣域三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展。積極推進城鄉(xiāng)商貿業(yè)一體化，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)現代商業(yè)項目建設，大力發(fā)展農村交通運輸、餐飲、旅館等服務業(yè)。全面提升縣域旅游產業(yè)規(guī)模檔次，推進XXX、XXX、XXXX、XXXX等旅游度假區(qū)建設。加快都市型現代農業(yè)示范區(qū)和新農莊旅游設施建設。2加快推進農村城鎮(zhèn)化。認真貫徹落實中共XX市委XX市人民政府關于加快推進城鎮(zhèn)化建設的意見，科學構建城鎮(zhèn)體系，做強做優(yōu)“七極”次中心城市，打造優(yōu)勢產業(yè)，完善城市功能，提升核心競爭能力，促進區(qū)域加快發(fā)展。培育壯大中小城鎮(zhèn)，按照規(guī)模適度、布局合理、功能健全、突出特色的要求，突出抓好9個節(jié)點中心鎮(zhèn)建設，具備條件的中心鎮(zhèn)加快發(fā)展成各具特色的小城市。實施“三新”工程，積極推進農村新社區(qū)、新村莊和新農莊建設。以城鎮(zhèn)近郊和大項目動遷區(qū)為突破口建設新社區(qū)，加快村莊整體搬遷改造，實現農民集中居住，一步進入城鎮(zhèn)化；以城鎮(zhèn)遠郊中心村為重點建設新村莊，大力推進“六化”工程和農村住房改造，支持鼓勵中心村和經濟強村兼并弱村，拓展發(fā)展空間，促進土地節(jié)約集約、資源共享；以偏遠山區(qū)和自然特色稟賦村屯為著力點建設新農莊，積極發(fā)展生態(tài)、休閑和觀光等特色產業(yè)，加快農民增收步伐。到2020年，全市城鎮(zhèn)化率達到75以上（XX市和XX縣城鎮(zhèn)化率達到50以上）。3促進勞動力轉移就業(yè)。千方百計增加農民就業(yè)渠道，拓展農村非農就業(yè)空間。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，圍繞農業(yè)生產、農村服務業(yè)、農產品加工業(yè)，積極開展農業(yè)生產技術和農民務工技能培訓，逐步形成“先培訓、后就業(yè)”勞動力轉移就業(yè)制度。引導農村勞動力就地就近轉移就業(yè)。進一步拓寬勞務輸出渠道，通過開展對外工程承包、勞務承包以及境外辦企業(yè)等形式，擴大境外勞務輸出規(guī)模，鼓勵和扶持外出勞務人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。每年轉移農村勞動力2萬人。（四）實施公共服務體系建設工程，提升農民生活質量1加強農村公共設施建設。加大新農村建設“六化”工程實施力度，采取“相對集中與普惠照應相結合”的方法，每年選擇100多個村實施“六化”工程。強化農村飲水安全工程建設，大力普及農村集中式供水。推行城鄉(xiāng)區(qū)域供水一體化，加快城市供水管網向農村延伸。繼續(xù)實施“屯屯通油路”工程，不斷改善農村交通環(huán)境。積極推廣以沼氣、太陽能利用為重點的農村新能源技術，在適宜地區(qū)積極發(fā)展秸稈氣化、太陽能、風能等適合農村特點的清潔生活能源。到2020年，全市農村自來水普及率達到90，解決農村人口飲水安全問題。每年新建農村戶用沼氣池1500戶。2發(fā)展農村文化教育事業(yè)。加強農村學前教育，普及和鞏固農村九年制義務教育，不斷完善農村中小學布局規(guī)劃，加強農村教師隊伍建設，進一步改善農村中小學辦學條件，促進優(yōu)質教育資源向新城鎮(zhèn)和郊區(qū)延伸。繁榮農村文化體育事業(yè)。繼續(xù)加強區(qū)市縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室等公共文化設施建設。3提高農村衛(wèi)生醫(yī)療水平。合理布局全域城鎮(zhèn)醫(yī)療機構，加強農村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設。大力建設農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室，建立健全管理體制，提高農村醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。建立覆蓋全市農民的新型農村合作醫(yī)療制度，保障農民人人享受基本醫(yī)療服務和初級衛(wèi)生保健，新型農村合作醫(yī)療覆蓋率達到99以上。4完善農村社會保障。繼續(xù)發(fā)展農村社會保障事業(yè)，建立與農村發(fā)展水平相適應的農村養(yǎng)老保險制度、農村最低生活保障制度，進一步完善農村五保戶供養(yǎng)、特困戶救助、災民補助等社會救助體系。加大農村扶貧開發(fā)扶持力度，實施“整村推進”工程和產業(yè)扶貧政策，加快貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展步伐，實現扶貧開發(fā)與農村低保有效銜接。積極搞好移民搬遷工作，逐步改