1/5在省考核辦調(diào)研座談會上的發(fā)言尊敬的調(diào)研員、各位領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展,是一場關(guān)系我國發(fā)展全局的深刻變革，集中體現(xiàn)了我國“十三五”乃至今后更長時期的發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點。“三個”是省委、省政府基于對發(fā)展大勢的把握，順應(yīng)時代要求，回應(yīng)群眾期盼而作出的莊嚴(yán)承諾，是貫徹落實五大發(fā)展理念的路徑選擇。黨的十八大以來，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展繼續(xù)保持整體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢，這一成績的取得，得益于省、市委堅定不移貫徹落實中央一系列重大決策部署，得益于省委、省政府提出的“三個”這一正確清晰的目標(biāo)愿景?？己斯ぷ髯鳛橹笓]棒，緊緊圍繞“三個”目標(biāo)，給予了有力保障。但實事求是地講，作為考核制度，也不可能完全做到盡善盡美，隨著時間的推移和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，需要逐步完善、優(yōu)化，這樣才能使考核工作更具科學(xué)性、更具針對性、更具公平性、更具操作性。下面，我結(jié)合基層2/5工作實際，談幾點建議。1、建議在考核指標(biāo)設(shè)置上凸顯“五大發(fā)展理念”。現(xiàn)行考核指標(biāo)在路徑設(shè)置上“五大發(fā)展理念”體現(xiàn)的不明晰，指標(biāo)類別按照富強(qiáng)、美麗、和諧三個路徑進(jìn)行設(shè)置，每大類考核指標(biāo)又有許多分項指標(biāo)，如富強(qiáng)考核指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、結(jié)構(gòu)升級等考核內(nèi)容，當(dāng)然這些考核內(nèi)容都滲透著“五大發(fā)展理念”，但是沒有把“五大發(fā)展理念”提明叫響。建議在今后考核指標(biāo)路徑設(shè)置上，應(yīng)把富強(qiáng)、美麗、和諧作為一級指標(biāo)進(jìn)行設(shè)置，相應(yīng)的在富強(qiáng)這一指標(biāo)下設(shè)置三個二級指標(biāo)，這三個二級指標(biāo)包括創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展三個方面的內(nèi)容，圍繞創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展再設(shè)置一些子指標(biāo)，子指標(biāo)設(shè)置要具有針對性、代表性，盡可能做到量化、細(xì)化，便于操作。2、建議增加發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展效益等方面的指標(biāo)，并賦予更大的分值。在新常態(tài)下，發(fā)展速度雖然仍是一個重要3/5的考核指標(biāo)，但更要注重考核發(fā)展質(zhì)量，堅決防止把發(fā)展簡單化為增加生產(chǎn)總值，一味在增長率上進(jìn)行攀比，更多地應(yīng)考核轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革等方面的內(nèi)容。在現(xiàn)行考核指標(biāo)設(shè)置上，考核經(jīng)濟(jì)增速的指標(biāo)較多，但考核發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益方面的指標(biāo)較少。其實，衡量一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平質(zhì)量的優(yōu)劣，三次產(chǎn)業(yè)比是一個很重要的指標(biāo)，但是現(xiàn)行考核指標(biāo)中沒有涉及，建議把三產(chǎn)比納入考核的一項重要內(nèi)容。另外，現(xiàn)行考核在創(chuàng)新驅(qū)動方面，只涉及到科技創(chuàng)新一些指標(biāo)，其他如供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、人才創(chuàng)新等指標(biāo)卻沒有涉及，建議把這些指標(biāo)也納入考核范疇。3、建議把公共產(chǎn)品服務(wù)納入“和諧”考核指標(biāo)范圍，使民生考核指標(biāo)更接地氣、更得民心?，F(xiàn)行考核指標(biāo)“和諧”這一大類中，對民生指標(biāo)的考核偏重于群眾的收入、財政對民生的投入、脫貧人數(shù)等方面，但涉及公共服務(wù)方面的指標(biāo)很少。其實群眾最關(guān)注的是與他們切身利益相關(guān)的4/5事情出門路好走不好走，居住環(huán)境是不是安全、整潔，孩子上學(xué)是不是方便、優(yōu)質(zhì)，看病是否近便、藥費是否合理，等等。但這些群眾最為關(guān)注的事情，在考核工作中體現(xiàn)的很少。只有堅持問題導(dǎo)向，才能做到共享發(fā)展。建議在和諧考核指標(biāo)設(shè)置上，多增加一些公共服務(wù)類指標(biāo)，并加大考核分值和權(quán)重，從而引導(dǎo)政府更多的關(guān)注民生、服務(wù)群眾。4、建議實行差異化指標(biāo)設(shè)置。由于各地區(qū)、各縣區(qū)功能定位不同，所以在考核指標(biāo)設(shè)置上側(cè)重點有所區(qū)別。而現(xiàn)行考核指標(biāo)設(shè)置，縣與縣大同小異，沒有體現(xiàn)出差異性。建議對各地的考核，主體功能定位什么，考核就突出什么，通過差異化考核引導(dǎo)差異化發(fā)展，糾正過去“一張試卷考大家”的做法，真正做到不唯GDP。比如，對以生態(tài)保護(hù)為主的地區(qū)來講，要加大生態(tài)環(huán)保、旅游發(fā)展、扶貧攻堅等工作的考核力度，降低GDP和工業(yè)增加值的權(quán)重。5、建議進(jìn)一步改進(jìn)考核的方式方法。目前的考核機(jī)制，平時考核主要包括半年5/5考核、重點指標(biāo)專項考核、信息系統(tǒng)監(jiān)控等方式，還沒有完全杜絕重結(jié)果、輕過程的傾向。建議加大日常考核工作力度，避免年終考核“一錘定音”。要深入掌握了解平時工作情況，將過程盡可能多的反映在結(jié)果中，確?？己私Y(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。例如對階段性重點工作不定期進(jìn)行跟蹤督查，并將督查結(jié)果計入年度結(jié)果；強(qiáng)化平時考核，使平時考核在年度考核中占有更大的分值。6、建議增加群眾評判的權(quán)重，提高考核結(jié)果的公認(rèn)度。工作行不行，群眾最有發(fā)言權(quán)?，F(xiàn)行的考核辦法，雖然吸納了“兩代表一委員”參評，但是基層群眾參評率低，影響了考核結(jié)果的公正性。建