農(nóng)村危房改造“十三五”規(guī)劃為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快農(nóng)村危房改造的要求，扎實推進(jìn)我縣農(nóng)村危房改造工作，改善農(nóng)村困難群眾基本居住條件，根據(jù)關(guān)于制定“十三五”農(nóng)村危房改造規(guī)劃的通知（X民函201517號）文件精神，并結(jié)合我縣實際，編制本規(guī)劃。一、XX縣農(nóng)村住房和農(nóng)村危房基本情況XX縣位于XX省西北部，全縣總面積XXXX平方公里，地勢XX高，XX低，屬XXX帶向XXX帶過渡季風(fēng)氣候區(qū)，年平均降雨量XXXX毫米。全縣共轄XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)），X個農(nóng)林場，總?cè)丝赬XXX萬人，其中，農(nóng)村人口XXX萬人，農(nóng)村總戶數(shù)XX萬戶。農(nóng)村房屋結(jié)構(gòu)多樣，土木、磚木、磚混都有，房屋修建年代從明、清代、民國到現(xiàn)在都有，據(jù)調(diào)查全縣危房共XXXXX戶，其中C級危房XXXX戶、D級危房XXXXX戶、無房戶XXXX戶。按農(nóng)戶貧困類型，其中五保戶XXX戶、低保戶XXXX戶、殘疾人XXXX戶、優(yōu)撫對象XXX戶、其他貧困戶XXXXX戶。二、指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、黨的十八大、十八屆四中、五中全會精神，按照以人為本、改善民生、構(gòu)建和諧社會，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，以解決農(nóng)村困難群眾基本居住安全問題、實現(xiàn)住有所居為目標(biāo)，以農(nóng)民自籌為主，通過政府適當(dāng)補(bǔ)助、政策扶持和社會參與等措施，有序開展農(nóng)村危房改造工作。按照中央、省、市有關(guān)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點工作要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有計劃、有重點、分年度推進(jìn)我縣農(nóng)村貧困居民危房改造工作，使農(nóng)村困難群體住房有較大改善。（二）基本原則1、堅持因地制宜，經(jīng)濟(jì)實用原則。改造工作必須從實際出發(fā)，實事求是，量力而行，確保改造的住房符合農(nóng)村困難群眾的基本居住要求，不搞脫離實際的形象工程。2、堅持公正公開，陽光操作原則。公正扶助政策、公開申請條件、公開審批程序和審批結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。3、堅持群眾自愿，自建為主原則。充分尊重農(nóng)村困難群眾的意愿，調(diào)動其改造危房的積極性，不搞違背群眾意愿的建設(shè)。4、堅持節(jié)約用地，節(jié)能環(huán)保原則。危房改造必須注重安全、經(jīng)濟(jì)、適用、節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保等方面的要求，必須符合鎮(zhèn)村規(guī)劃的要求。5、堅持統(tǒng)一規(guī)劃，分批實施原則。6、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資源原則。三、目標(biāo)和任務(wù)（一）總體目標(biāo)。從2016年至2020年，用五年時間完成全縣XXXXX戶D級危房戶中的XXXXX戶重建工作，建設(shè)規(guī)模為XXXXXX，其中新建XXXXX戶，投資XXXXX萬元；資金來源申請國家補(bǔ)助XXXXX萬元,縣級配套XXX萬元，自籌XXXXXX萬元。（二）年度目標(biāo)新建維修加固小計年度戶數(shù)面積（）投資（萬元）戶數(shù)面積（）投資（萬元）戶數(shù)面積（）投資（萬元）20162017201820192020合計四、農(nóng)村危房改造的內(nèi)容和要求（一）改造對象。主要是農(nóng)村居住在危險房屋中的分散五保戶、低保戶、貧困殘疾人和其他貧困的農(nóng)戶。危房是指依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）鑒定屬于整棟危房（D級）或局部危險（C級）的房屋。（二）改造方式。擬改造農(nóng)村危房經(jīng)鑒定屬整棟（D級）危房的應(yīng)拆除重建，屬局部（C級）危房的應(yīng)修繕加固，重建房屋原則上以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，鄉(xiāng)村發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)戶改造危房。（三）改造標(biāo)準(zhǔn)。新建住房建筑面積原則上應(yīng)控制在4060平方米內(nèi)。建房面積可根據(jù)家庭人口規(guī)模適當(dāng)調(diào)整。農(nóng)村危房的改造，總體原則是滿足抗震設(shè)防要求、安全、經(jīng)濟(jì)、適用、節(jié)能、節(jié)地、衛(wèi)生。要在滿足最基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面積和總造價。房屋結(jié)構(gòu)以磚混為主，設(shè)計的房屋要做到結(jié)構(gòu)堅固、經(jīng)濟(jì)實用，達(dá)到當(dāng)?shù)匾话戕r(nóng)戶住房條件的中等水平。房屋設(shè)計建設(shè)要符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣、體現(xiàn)民族特色和地方建筑風(fēng)格，傳承和改進(jìn)傳統(tǒng)建造工法，推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)技術(shù)進(jìn)步。五、農(nóng)村危房改造項目工程及其概算安排（一）投資估算。根據(jù)目前我縣材料單價和人工費情況以及磚混結(jié)構(gòu)建筑要求，新建房屋每平方米約XXX元，五年新建XXXXXX，需投資XXXXX萬元。（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。從2016年起，利用五年的時間，按國家、省已出臺的政策每戶平均12萬元補(bǔ)助新建或拆建危房，按戶均051萬元補(bǔ)助修繕加固房屋，不足部分由建房戶自籌解決。（三）資金籌措。除國家和省財政補(bǔ)助資金外，采取積極措施，整合相關(guān)項目和資金，將自然災(zāi)害倒房恢復(fù)重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居工程等與農(nóng)村危房改造有機(jī)銜接，通過政府補(bǔ)助、銀行信貸、社會捐助和農(nóng)戶自籌等多渠道籌措農(nóng)村危房改造資金。六、政策措施（一）健全工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。危房改造或重建要按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的辦法組織實施。成立農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，分管民政工作的副縣長任副組長，縣政府辦、監(jiān)察局、發(fā)改局、民政局、住建局、房管局、財政局、國土資源局、審計局、林業(yè)局、農(nóng)村辦、移民局、文廣新局、扶貧辦、殘聯(lián)等部門主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)縣民政局，由縣民政局局長兼任辦公室主任，縣民政局分管救災(zāi)工作的副局長為辦公室常務(wù)副主任。要落實工作人員和工作經(jīng)費，領(lǐng)導(dǎo)小組每年輪流從成員單位抽調(diào)工作人員到辦公室工作，縣財政按每戶100元標(biāo)準(zhǔn)安排標(biāo)識牌、檔案等工作經(jīng)費。辦公室要編制危房改造工作規(guī)劃，堅持實行月進(jìn)度報告制度，并下發(fā)工作情況通報。要強(qiáng)化項目組織實施，加強(qiáng)建房質(zhì)量監(jiān)管，整合利用各方資源，落實危房改造資金，形成“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與、鄉(xiāng)村實施”的格局，確保目標(biāo)任務(wù)順利完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強(qiáng)對“農(nóng)村困難群眾危房改造工程”建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，黨政一把手要負(fù)總責(zé)，制定農(nóng)村困難群眾危房改造工作實施方案，層層簽訂責(zé)任狀，建立領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查、匯總上報工作責(zé)任制，嚴(yán)格落實獎罰措施，確保如期如數(shù)完成任務(wù)。同時，充分發(fā)揮基層組織作用，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，發(fā)動親幫親、鄰幫鄰，調(diào)動村、組積極性，開展社會互助，動員機(jī)關(guān)單位、工商企業(yè)、社會各界捐款捐物幫助農(nóng)村困難農(nóng)戶進(jìn)行危房改造。各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，搞好政策銜接，把農(nóng)村困難群眾危房改造工作與新農(nóng)村建設(shè)、移民搬遷、減災(zāi)安居工程、災(zāi)后重建、村級“五保之家”建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減、農(nóng)村貧困殘疾人危房改造等工作結(jié)合起來，整合資源，形成工作合力。要認(rèn)真執(zhí)行X政辦發(fā)201473號等文件規(guī)定，落實各項優(yōu)惠政策，幫助農(nóng)村困難戶解決在建房過程中所遇到的困難，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)林場及相關(guān)部門不得以任何形式向農(nóng)村困難群眾危房改造項目收取各項稅費和工本費。民政部門要會同發(fā)改、住建、財政等部門負(fù)責(zé)做好危房改造計劃安排、補(bǔ)助對象的調(diào)查摸底和認(rèn)定、項目工程的統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、工作督查、匯總上報和牽頭組織工程竣工驗收；縣住建局、房管局及基層站所負(fù)責(zé)抓好農(nóng)村危房的技術(shù)鑒定、項目規(guī)劃選址、住房方案設(shè)計、施工與質(zhì)量監(jiān)管、工程竣工驗收和房屋產(chǎn)權(quán)管理；發(fā)改部門會同民政、住建、財政部門負(fù)責(zé)安排年度投資計劃，積極爭取上級投資補(bǔ)助；財政部門會同發(fā)改、民政、住建等部門負(fù)責(zé)危房改造資金的籌措和撥付，加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督，合理安排工作經(jīng)費；縣國土局及基層站所要配合做好農(nóng)村困難群眾危房改造的選址及用地報批，指導(dǎo)廢棄宅基地的土地整理、復(fù)墾；林業(yè)部門負(fù)責(zé)為有林木的危改戶解決建房用材采伐指標(biāo)；扶貧部門負(fù)責(zé)落實庫區(qū)、貧困區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)扶貧對象農(nóng)村困難群眾危房改造任務(wù)；交通運輸部門負(fù)責(zé)幫扶危房改造村莊的道路建設(shè)；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對補(bǔ)助資金的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；審計部門負(fù)責(zé)對補(bǔ)助資金的管理使用情況進(jìn)行審計監(jiān)督；殘聯(lián)負(fù)責(zé)搜集反映貧困殘疾人住房困難情況，協(xié)助民政部門做好殘疾人危房改造對象的調(diào)查摸底和認(rèn)定；環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、民族宗教、地震等部門要依法履行職責(zé)，積極支持配合做好相關(guān)工作，尤其是對危房改造區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改水改廁、人畜糞便管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等給予傾斜支持；文廣新部門要大力宣傳報道危房改造工作進(jìn)展情況和好典型、好經(jīng)驗、好做法。（二）嚴(yán)格程序確定對象，突出重點有序推進(jìn)。農(nóng)村困難群眾危房改造補(bǔ)助對象重點是分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭、因災(zāi)倒房戶、重點優(yōu)撫對象及其他貧困戶。要優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和責(zé)任部門要組織人員深入村組，對農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、貧困殘疾人戶、低保戶和其他貧困戶無房和危房情況進(jìn)行調(diào)查摸底，并登記造冊，建立臺賬。要堅持公開、公平、公正的原則，規(guī)范補(bǔ)助對象的審核、審批程序，嚴(yán)格按照“本人申請村民委員會民主評議評議結(jié)果張榜公示鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核縣民政局核實縣農(nóng)村困難群眾危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批”的工作程序，確定危房改造對象，并報上級備案后組織實施。建立健全公示制度，補(bǔ)助對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果要在村務(wù)公開欄公示。具體實施工作中要求做到“六到戶”一是任務(wù)到戶。對每個農(nóng)村困難群眾危房改造戶要明確具體開工和竣工時間，與戶主簽訂協(xié)議，做好施工準(zhǔn)備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度農(nóng)村困難群眾危房改造工作任務(wù)必須在11月底前完成。二是公示到戶。要將危房改造戶在縣民政網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村公開欄上進(jìn)行公示，確保危房改造工作公正公開、透明，接受社會各界監(jiān)督。三是資金到戶。按照建房進(jìn)度，建房補(bǔ)助資金由縣民政局根據(jù)實際情況采取社會化發(fā)放和現(xiàn)金發(fā)放相結(jié)合的形式將補(bǔ)助資金發(fā)放到災(zāi)民建房戶手中。四是建檔到戶。要將每個危房改造戶的姓名、家庭住址、開工時間、危房改造前中后照片等基本信息建立電子檔案，以備檢查。按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建設(shè)全國擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)的通知（建村函2014158號）和省民政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理的通知（X民辦函2015227號）要求，農(nóng)戶紙質(zhì)檔案必須包括檔案表、農(nóng)戶申請、審核審批、公示、協(xié)議等材料，其中檔案表必須按照信息系統(tǒng)公布的最新樣表制作。五是標(biāo)識到戶。危房改造戶竣工后，要在建筑物醒目處加掛省里統(tǒng)一制訂的標(biāo)識牌。六是驗收到戶。危房改造戶正式開工后，要適時對房屋進(jìn)度、資金到位等情況進(jìn)行督促檢查，對照驗收標(biāo)準(zhǔn)逐項檢查驗收。（三）嚴(yán)格改造標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)資金管理。一要注重改造方式。擬改造農(nóng)村危房屬整棟危房（D級）的應(yīng)拆除重建，屬局部危險（C級）的應(yīng)修繕加固。以分散分戶改造為主，危房改造比較集中并具備一定條件的村，可實施村組規(guī)劃、危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施配套一體化推進(jìn)，整村整治。對無房或居住在危房的五保戶可以村為單位建“五保之家”。二要堅持改造標(biāo)準(zhǔn)。新建房選址要堅持避災(zāi)讓水、節(jié)約耕地、方便群眾的總體思路。在滿足基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面積和總造價。要引導(dǎo)農(nóng)戶先建40到60平方米的基本安全住房，同時又便于農(nóng)民富裕后向兩邊