建設(shè)工程質(zhì)量的管理?xiàng)l例建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例已經(jīng)2000年1月10日國務(wù)院第25次常務(wù)會議通過,現(xiàn)予發(fā)布,自發(fā)布之日起施行。總理朱镕基2000年1月30日建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例第一章總則第一條為了加強(qiáng)對建設(shè)工程質(zhì)量的管理,保證建設(shè)工程質(zhì)量,保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全,根據(jù)中華人民共和國建筑法,制定本條例。第二條凡在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建等有關(guān)活動及實(shí)施對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的,必須遵守本條例。本條例所稱建設(shè)工程,是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。第三條建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。第四條縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。第五條從事建設(shè)工程活動,必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序,堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門不得超越權(quán)限審批建設(shè)項(xiàng)目或者擅自簡化基本建設(shè)程序。第六條國家鼓勵采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方法,提高建設(shè)工程質(zhì)量。第二章建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)第七條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位。建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包。第八條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法對工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購進(jìn)行招標(biāo)。第九條建設(shè)單位必須向有關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料。原始資料必須真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全。第十條建設(shè)工程發(fā)包單位不得迫使承包方以低于成本的價格競標(biāo),不得任意壓縮合理工期。建設(shè)單位不得明示或者暗示設(shè)計(jì)單位或者施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),降低建設(shè)工程質(zhì)量。第十一條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查。施工圖設(shè)計(jì)文件審查的具體辦法,由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門制定。施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的,不得使用。第十二條實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理,也可以委托具有工程監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)等級并與被監(jiān)理工程的施工承包單位沒有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的該工程的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行監(jiān)理。下列建設(shè)工程必須實(shí)行監(jiān)理一國家重點(diǎn)建設(shè)工程二大中型公用事業(yè)工程三成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程四利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程五國家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程。第十三條建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開工報(bào)告前,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。第十四條按照合同約定,由建設(shè)單位采購建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備符合設(shè)計(jì)文件和合同要求。建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。第十五條涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案沒有設(shè)計(jì)方案的,不得施工。房屋建筑使用者在裝修過程中,不得擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。第十六條建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備下列條件一完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容二有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料三有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗(yàn)報(bào)告四有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件五有施工單位簽署的工程保修書。建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的,方可交付使用。第十七條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定,及時收集、整理建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料,建立、健全建設(shè)項(xiàng)目檔案,并在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后,及時向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門移交建設(shè)項(xiàng)目檔案。第三章勘察、設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)第十八條從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)的單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書,并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。禁止勘察、設(shè)計(jì)單位超越其資質(zhì)等級許可的范圍或者以其他勘察、設(shè)計(jì)單位的名義承攬工程。禁止勘察、設(shè)計(jì)單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程?？辈?、設(shè)計(jì)單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包所承攬的工程。第十九條勘察、設(shè)計(jì)單位必須按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì),并對其勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件上簽字,對設(shè)計(jì)文件負(fù)責(zé)。第二十條勘察單位提供的地質(zhì)、測量、水文等勘察成果必須真實(shí)、準(zhǔn)確。第二十一條設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勘察成果文件進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的設(shè)計(jì)深度要求,注明工程合理使用年限。第二十二條設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)文件中選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備,應(yīng)當(dāng)注明規(guī)格、型號、性能等技術(shù)指標(biāo),其質(zhì)量要求必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。除有特殊要求的建筑材料、專用設(shè)備、工藝生產(chǎn)線等外,設(shè)計(jì)單位不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。第二十三條設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)就審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件向施工單位作出詳細(xì)說明。第二十四條設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)參與建設(shè)工程質(zhì)量事故分析,并對因設(shè)計(jì)造成的質(zhì)量事故,提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。第四章施工單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)第二十五條施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書,并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。禁止施工單位超越本單位資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程。禁止施工單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程。施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。第二十六條施工單位對建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制,確定工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人。建設(shè)工程實(shí)行總承包的,總承包單位應(yīng)當(dāng)對全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購的一項(xiàng)或者多項(xiàng)實(shí)行總承包的,總承包單位應(yīng)當(dāng)對其承包的建設(shè)工程或者采購的設(shè)備的質(zhì)量負(fù)責(zé)。第二十七條總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的,分包單位應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負(fù)責(zé),總承包單位與分包單位對分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。第二十八條施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工,不得擅自修改工程設(shè)計(jì),不得偷工減料。施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)文件和圖紙有差錯的,應(yīng)當(dāng)及時提出意見和建議。第二十九條施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定,對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn),檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)有書面記錄和專人簽字未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的,不得使用。第三十條施工單位必須建立、健全施工質(zhì)量的檢驗(yàn)制度,嚴(yán)格工序管理,作好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前,施工單位應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。第三十一條施工人員對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料,應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場取樣,并送具有相應(yīng)資質(zhì)等級的質(zhì)量檢測單位進(jìn)行檢測。第三十二條施工單位對施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題的建設(shè)工程或者竣工驗(yàn)收不合格的建設(shè)工程,應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)返修。第三十三條施工單位應(yīng)當(dāng)建立、健全教育培訓(xùn)制度,加強(qiáng)對職工的教育培訓(xùn)未經(jīng)教育培訓(xùn)或者考核不合格的人員,不得上崗作業(yè)。第五章工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)第三十四條工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書,并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。禁止工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級許可的范圍或者以其他工程監(jiān)理單位的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。禁止工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。第三十五條工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的,不得承擔(dān)該項(xiàng)建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。第三十六條工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同,代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理,并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。第三十七條工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字,建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝,施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字,建設(shè)單位不撥付工程款,不進(jìn)行竣工驗(yàn)收。第三十八條監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求,采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式,對建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理。第六章建設(shè)工程質(zhì)量保修第三十九條建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。建設(shè)工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗(yàn)收報(bào)告時,應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書。質(zhì)量保修書中應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。第四十條在正常使用條件下,建設(shè)工程的最低保修期限為一基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程,為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限二屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏,為5年三供熱與供冷系統(tǒng),為2個采暖期、供冷期四電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程,為2年。其他項(xiàng)目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。建設(shè)工程的保修期,自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。第四十一條建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的,施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù),并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。第四十二條建設(shè)工程在超過合理使用年限后需要繼續(xù)使用的,產(chǎn)權(quán)所有人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計(jì)單位鑒定,并根據(jù)鑒定結(jié)果采取加固、維修等措施,重新界定使用期。第七章監(jiān)督管理第四十三條國家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工,負(fù)責(zé)對全國的有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi),負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。第四十四條國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。第四十五條國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé),組織稽察特派員,對國家出資的重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查。國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé),對國家重大技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查。第四十六條建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理,可以由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。從事房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督的機(jī)構(gòu),必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門考核從事專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的機(jī)構(gòu),必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門考核。經(jīng)考核合格后,方可實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督。第四十七條縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。第四十八條縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時,有權(quán)采取下列措施一要求被檢查的單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料二進(jìn)入被檢查單位的施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查三發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題時,責(zé)令改正。第四十九條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi),將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收報(bào)告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的,責(zé)令停止使用,重新組織竣工驗(yàn)收。第五十條有關(guān)單位和個人對縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門進(jìn)行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)支持與配合,不得拒絕或者阻礙建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。第五十一條供水、供電、供氣、公安消防等部門或者單位不得明示或者暗示建設(shè)單位、施工單位購買其指定的生產(chǎn)供應(yīng)單位的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。第五十二條建設(shè)工程發(fā)生質(zhì)量事故,有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門報(bào)告。對重大質(zhì)量事故,事故發(fā)生地的建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照事故類別和等級向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞壗ㄔO(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門報(bào)告。特別重大質(zhì)量事故的調(diào)查程序按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理。第五十三條任何單位和個人對建設(shè)工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷都有權(quán)檢舉、控告、投訴。第八章罰則第五十四條違反本條例規(guī)定,建設(shè)單位將建設(shè)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計(jì)、施工單位或者委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位的,責(zé)令改正,處50萬元以上100萬元以下的罰款。第五十五條違反本條例規(guī)定,建設(shè)單位將建設(shè)工程肢解發(fā)包的,責(zé)令改正,處工程合同價款百分之零點(diǎn)五以上百分之一以下的罰款對全部或者部分使用國有資金的項(xiàng)目,并可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付。第五十六條違反本條例規(guī)定,建設(shè)單位有下列行為之一的,責(zé)令改正,處20萬元以上50萬元以下的罰款一迫使承包方以低于成本的價格競標(biāo)的二任意壓縮合理工期的三明示或者暗示設(shè)計(jì)單位或者施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),降低工程質(zhì)量的四施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查或者審查不合格,擅自施工的五建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行工程監(jiān)理而未實(shí)行工程監(jiān)理的六未按照國家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的七明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的八未按照國家規(guī)定將竣工驗(yàn)收報(bào)告、有關(guān)認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)送備案的。第五十七條違反本條例規(guī)定,建設(shè)單位未取得施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn),擅自施工的,責(zé)令停止施工,限期改正,處工程合同價款百分之一以上百分之二以下的罰款。第五十八條違反本條例規(guī)定,建設(shè)單位有下列行為之一的,責(zé)令改正,處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任一未組織竣工驗(yàn)收,擅自交付使用的二驗(yàn)收不合格,擅自交付使用的三對不合格的建設(shè)工程按照合格工程驗(yàn)收的。第五十九條違反本條例規(guī)定,建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后,建設(shè)單位未向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門移交建設(shè)項(xiàng)目檔案的,責(zé)令改正,處1萬元以上10萬元以下的罰款。第六十條違反本條例規(guī)定,勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的,責(zé)令停止違法行為,對勘察、設(shè)計(jì)單位或者工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)或者監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款對施工單位處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款,可以責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷資質(zhì)證書有違法所得的,予以沒收。未取得資質(zhì)證書承攬工程的,予以取締,依照前款規(guī)定處以罰款有違法所得的,予以沒收。以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬工程的,吊銷資質(zhì)證書,依照本條第一款規(guī)定處以罰款有違法所得的,予以沒收。第六十一條違反本條例規(guī)定,勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的,責(zé)令改正,沒收違法所得,對勘察、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)和監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款對施工單位處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款可以責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷資質(zhì)證書。第六十二條違反本條例規(guī)定,承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的,責(zé)令改正,沒收違法所得,對勘察、設(shè)計(jì)單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)百分之二十五以上百分之五十以下的罰款對施工單位處工程合同價款百分之零點(diǎn)五以上百分之一以下的罰款可以責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷資質(zhì)證書。工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的,責(zé)令改正,沒收違法所得,處合同約定的監(jiān)理酬金百分之二十五以上百分之五十以下的罰款可以責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷資質(zhì)證書。第六十三條違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,責(zé)令改正,處10萬元以上30萬元以下的罰款一勘察單位未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察的二設(shè)計(jì)單位未根據(jù)勘察成果文件進(jìn)行工程設(shè)計(jì)的三設(shè)計(jì)單位指定建筑材料、建筑構(gòu)配件的生產(chǎn)廠、供應(yīng)商的四設(shè)計(jì)單位未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的。有前款所列行為,造成工程質(zhì)量事故的,責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷資質(zhì)證書造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第六十四條違反本條例規(guī)定,施工單位在施工中偷工減料的,使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的,或者有不按照工程設(shè)計(jì)圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的其他行為的,責(zé)令改正,處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的,負(fù)責(zé)返工、修理,并賠償因此造成的損失情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。第六十五條違反本條例規(guī)定,施工單位未對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn),或者未對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測的,責(zé)令改正,處10萬元以上20萬元以下的罰款情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第六十六條違反本條例規(guī)定,施工單位不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的,責(zé)令改正,處10萬元以上20萬元以下的罰款,并對在保修期內(nèi)因質(zhì)量缺陷造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。第六十七條工程監(jiān)理單位有下列行為之一的,責(zé)令改正,處50萬元以上100萬元以下的罰款,降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書有違法所得的,予以沒收造成損失的,承擔(dān)連帶賠償責(zé)任一與建設(shè)單位或者施工單位串通,弄虛作假、降低工程質(zhì)量的二將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的。第六十八條違反本條例規(guī)定,工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系承擔(dān)該項(xiàng)建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)的,責(zé)令改正,處5萬元以上10萬元以下的罰款,降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書有違法所得的,予以沒收。第六十九條違反本條例規(guī)定,涉及建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程,沒有設(shè)計(jì)方案擅自施工的,責(zé)令改正,處50萬元以上100萬元以下的罰款房屋建筑使用者在裝修過程中擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的,責(zé)令改正,處5萬元以上10萬元以下的罰款。有前款所列行為,造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第七十條發(fā)生重大工程質(zhì)量事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延報(bào)告期限的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分。第七十一條違反本條例規(guī)定,供水、供電、供氣、公安消防等部門或者單位明示或者暗示建設(shè)單位或者施工單位購買其指定的生產(chǎn)供應(yīng)單位的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的,責(zé)令改正。第七十二條違反本條例規(guī)定,注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師、監(jiān)理工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員因過錯造成質(zhì)量事故的,責(zé)令停止執(zhí)業(yè)1年造成重大質(zhì)量事故的,吊銷執(zhí)業(yè)資格證書,5年以內(nèi)不予注冊情節(jié)特別惡劣的,終身不予注冊。第七十三條依照本條例規(guī)定,給予單位罰款處罰的,對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款。第七十四條建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定,降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),造成重大安全事故,構(gòu)成犯罪的,對直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。第七十五條本條例規(guī)定的責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級和吊銷資質(zhì)證書的行政處罰,由頒發(fā)資質(zhì)證書的機(jī)關(guān)決定其他行政處罰,由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門依照法定職權(quán)決定。依照本條例規(guī)定被吊銷資質(zhì)證書的,由工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。第七十六條國家機(jī)關(guān)工作人員在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分。第七十七條建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位的工作人員因調(diào)動工作、退休等原因離開該單位后,被發(fā)現(xiàn)在該單位工作期間違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定,造成重大工程質(zhì)量事故的,仍應(yīng)當(dāng)依法追究法律責(zé)任。第九章附則第七十八條本條例所稱肢解發(fā)包,是指建設(shè)單位將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的建設(shè)工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的行為。本條例所稱違法分包,是指下列行為一總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的二建設(shè)工程總承包合同中未有約定,又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可,承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的三施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的四分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。本條例所稱轉(zhuǎn)包,是指承包單位承包建設(shè)工程后,不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù),將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。第七十九條本條例規(guī)定的罰款和沒收的違法所得,必須全部上繳國庫。第八十條搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他臨時性房屋建筑和農(nóng)民自建低層住宅的建設(shè)活動,不適用本條例。第八十一條軍事建設(shè)工程的管理,按照中央軍事委員會的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第八十二條本條例自發(fā)布之日起施行。附刑法有關(guān)條款第一百三十七條建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定,降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),造成重大安全事故的,對直接責(zé)任人員處五年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金后果特別嚴(yán)重的,處五年以上十年以下有期徒刑,并處罰金。附建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例釋義第一章總則建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例以下簡稱條例第一章總則部分共六條,主要內(nèi)容包括制定條例的目的和依據(jù)條例所調(diào)整的對象及適用范圍建設(shè)工程質(zhì)量的責(zé)任主體建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主體以及為保證建設(shè)工程質(zhì)量,工程建設(shè)必須遵守的程序要求國家鼓勵采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理方法,以提高建設(shè)工程質(zhì)量。第一條為了加強(qiáng)對建設(shè)工程質(zhì)量的管理,保證建設(shè)工程質(zhì)量,保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全,根據(jù)中華人民共和國建筑法,制定本條例?！踞屃x】本條是關(guān)于條例立法目的和制定依據(jù)的規(guī)定。建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例是中華人民共和國建筑法頒布實(shí)施后制定的第一部配套的行政法規(guī),也是我國第一部建設(shè)工程質(zhì)量條例。建設(shè)工程是人們?nèi)粘Ｉ詈蜕a(chǎn)、經(jīng)營、工作的主要場所,是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)工程的質(zhì)量,不但關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常運(yùn)行,也關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全。改革開放以來,隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展,固定資產(chǎn)投資一直保持了較高的增長水平,工程建設(shè)規(guī)模逐年擴(kuò)大,工業(yè)、民用、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目遍布城鄉(xiāng)。大量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè),為我國經(jīng)濟(jì)提供了發(fā)展基礎(chǔ)和蓬勃的活力。特別是1998年以來,面對亞洲金融危機(jī)的沖擊,中央作出擴(kuò)大內(nèi)需,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大決策,增發(fā)國債,集中用于農(nóng)林水利、交通通訊、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)適用房和城市基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)。黨中央、國務(wù)院對基礎(chǔ)設(shè)施和各種建設(shè)工程的質(zhì)量問題極為關(guān)心,多次強(qiáng)調(diào)質(zhì)量責(zé)任重于泰山,要抓好工程質(zhì)量,決不能搞“豆腐渣工程”。建設(shè)工程一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題,特別是發(fā)生重大垮塌事故,危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全,損失巨大,影響惡劣,因此,百年大計(jì),質(zhì)量第一,必須確保建設(shè)工程的安全可靠。從總體上看,我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大工程的質(zhì)量是好的。一批國家重點(diǎn)工程和大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量穩(wěn)步提高,建成了一批高難度、高質(zhì)量的工程項(xiàng)目,如上海楊浦大橋、金茂大廈、深圳地王大廈、江陰長江公路大橋、黃河小浪底水利樞紐工程、京鄭鐵路電氣化工程等,有的達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平一般的民用工程的質(zhì)量合格率也在逐年提高,還建成了一批示范小區(qū)。但是,建設(shè)工程質(zhì)量方面存在的問題也相當(dāng)突出,一是,工程垮塌事故時有發(fā)生,給國家財(cái)產(chǎn)和生命安全造成了巨大的損失。二是,一些民用建筑工程特別是住宅工程,影響使用功能質(zhì)量通病比較普遍,已成為群眾投訴的熱點(diǎn)。三是,不僅在建工程存在著質(zhì)量問題,更令人擔(dān)憂的是前幾年已建成并在使用的一些工程也有質(zhì)量問題,甚至有的還存在影響結(jié)構(gòu)安全的重大隱患。因此,進(jìn)一步提高工程質(zhì)量水平,確保建設(shè)工程的安全可靠,保證人民的生命財(cái)產(chǎn)安全,加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理已成為全社會的要求和呼聲。1998年3月,中華人民共和國建筑法正式施行。保證建設(shè)工程質(zhì)量和安全,是建筑法的主要立法目的之一。建筑法對建筑施工許可、建筑工程發(fā)包與承包、建筑安全生產(chǎn)管理、建筑工程質(zhì)量管理等主要方面做出原則規(guī)定,對加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量管理發(fā)揮了積極的作用。為了對建筑法確立的一些制度和法律責(zé)任作出更進(jìn)一步的規(guī)定,對參與建筑活動的各方主體的責(zé)任和義務(wù)予以明確,對處罰的額度予以明確,以更便于實(shí)際執(zhí)行,進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法的力度,有必要制定建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例。第二條凡在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建等有關(guān)活動及實(shí)施對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的,必須遵守本條例。本條例所稱建設(shè)工程,是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程?！踞屃x】本條是關(guān)于條例適用范圍和調(diào)整對象的規(guī)定。一條例明確了調(diào)整對象為從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建等有關(guān)活動和實(shí)施對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理這兩個方面活動的主體。1、從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建活動的單位和個人。建設(shè)工程活動包括新建、改建、擴(kuò)建等活動。所謂新建,是指從基礎(chǔ)開始建造的建設(shè)項(xiàng)目。按照國家規(guī)定也包括原有基礎(chǔ)很小,經(jīng)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模后,其新增固定資產(chǎn)價值超過原有固定資產(chǎn)價值三倍以上,并需要重新進(jìn)行總體設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目遷移廠址的建設(shè)工程不包括留在原廠址的部分,符合新建條件的建設(shè)項(xiàng)目。所謂擴(kuò)建,是指在原有基礎(chǔ)上加以擴(kuò)充的建設(shè)項(xiàng)目包括擴(kuò)大原有產(chǎn)品生產(chǎn)能力、增加新的產(chǎn)品生產(chǎn)能力以及為取得新的效益和使用功能而新建主要生產(chǎn)場所或工程的建設(shè)活動對于建筑工程,擴(kuò)建主要是指在原有基礎(chǔ)上加高加層需重新建造基礎(chǔ)的工程屬于新建項(xiàng)目。所謂改建,是指不增加建筑物或建設(shè)項(xiàng)目體量,在原有基礎(chǔ)上,為提高生產(chǎn)效率,改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量,或改變產(chǎn)品方向,或改善建筑物使用功能、改變使用目的,對原有工程進(jìn)行改造的建設(shè)項(xiàng)目。裝修工程也是改建。企業(yè)為了平衡生產(chǎn)能力,增加一些附屬、輔助車間或非生產(chǎn)性工程,也屬于改建項(xiàng)目。在改建的同時,擴(kuò)大主要產(chǎn)品的生產(chǎn)能力或增加新效益的項(xiàng)目,一般稱為改擴(kuò)建項(xiàng)目。從事以上各項(xiàng)建設(shè)活動的單位和個人,要按照條例的規(guī)定,承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。2、調(diào)整對象還包括對建設(shè)活動實(shí)施監(jiān)督管理的政府及主要部門,或其委托的有關(guān)機(jī)構(gòu)。以上部門或機(jī)構(gòu)在實(shí)施對建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督管理活動時,必須按照本條例所規(guī)定的職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行,依法行政,不能濫用職權(quán)。條例的適用范圍是在中華人民共和國境內(nèi)不包括香港、澳門兩個特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)從事的建設(shè)工程活動和監(jiān)督管理活動。對于建設(shè)工程活動來講,無論投資主體是誰,也無論建設(shè)工程項(xiàng)目的種類,只要在中華人民共和國境內(nèi)實(shí)施,都要遵守本條例。二本條第二款對于建設(shè)工程做出了解釋建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線路管道、設(shè)備安裝工程及裝修工程。這里所指的土木工程包括礦山、鐵路、公路、隧道、橋梁、堤壩、電站、碼頭、飛機(jī)場、運(yùn)動場、營造林、海洋平臺等工程建筑工程是指房屋建筑工程,即有頂蓋、梁柱、墻壁、基礎(chǔ)以及能夠形成內(nèi)部空間,滿足人們生產(chǎn)、生活、公共活動的工程實(shí)體,包括廠房、劇院、旅館、商店、學(xué)校、醫(yī)院和住宅等工程線路、管道和設(shè)備安裝工程包括電力、通信線路、石油、燃?xì)?、給水、排水、供熱等管道系統(tǒng)和各類機(jī)械設(shè)備、裝置的安裝活動裝修工程包括對建筑物內(nèi)、外進(jìn)行以美化、舒適化、增加使用功能為目的的工程建設(shè)活動本條例第十五條對涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程,作出了特別規(guī)定,對違反該規(guī)定的,在罰則部分還給予了相應(yīng)處罰。第三條建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。【釋義】本條是關(guān)于各類工程建設(shè)責(zé)任主體依據(jù)法律對工程質(zhì)量各負(fù)其責(zé)的規(guī)定。在建設(shè)工程的建設(shè)過程中,影響工程質(zhì)量的責(zé)任主體主要有1、建設(shè)單位,是建設(shè)工程的投資人,也稱“業(yè)主”。建設(shè)單位是工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程的總負(fù)責(zé)方,擁有確定建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、功能、外觀、選用材料設(shè)備、按照國家法律法規(guī)規(guī)定選擇承包單位等權(quán)力。建設(shè)單位可以是法人或自然人,包括房地產(chǎn)開發(fā)商。2、勘察單位,是指已通過建設(shè)行政主管部門的資質(zhì)審查,從事工程測量、水文地質(zhì)和巖土工程等工作的單位。勘察單位依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo),查明并分析、評價建設(shè)場地和有關(guān)范圍內(nèi)的地質(zhì)地理環(huán)境特征和巖土工作條件,編制建設(shè)項(xiàng)目所需的勘察文件,提供相關(guān)服務(wù)和咨詢。3、設(shè)計(jì)單位,是指經(jīng)過建設(shè)行政主管部門的資質(zhì)審查,從事建設(shè)工程可行性研究、建設(shè)工程設(shè)計(jì)、工程咨詢等工作的單位。設(shè)計(jì)是依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo),對其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等條件進(jìn)行綜合分析,制定方案,論證比選,編制建設(shè)項(xiàng)目所需的設(shè)計(jì)文件,并提供相關(guān)服務(wù)和咨詢。4、施工單位,是指經(jīng)過建設(shè)行政主管部門的資質(zhì)審查,從事土木工程、建筑工程、線路管理設(shè)備安裝、裝修工程施工承包的單位。5、工程監(jiān)理單位,是指經(jīng)過建設(shè)行政主管部門的資質(zhì)審查,受建設(shè)單位委托,依照國家法律規(guī)定要求和建設(shè)單位要求,在建設(shè)單位委托的范圍內(nèi)對建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督管理的單位。建設(shè)工程項(xiàng)目,具有投資大、規(guī)模大、建設(shè)周期長、生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、參與方多,影響質(zhì)量形成的因素多等特點(diǎn),不論是哪個主體出了問題,哪個環(huán)節(jié)出了問題,都會導(dǎo)致質(zhì)量缺陷、甚至重大質(zhì)量事故的產(chǎn)生。譬如,如果建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承包工程,或指示施工單位使用不合格的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備,或者勘察單位提供的水文地質(zhì)資料不準(zhǔn)確,或設(shè)計(jì)單位計(jì)算錯誤,設(shè)備選型不準(zhǔn),或者施工單位不按圖施工,或者工程監(jiān)理單位不嚴(yán)格進(jìn)行隱蔽工程檢查等,都會造成工程質(zhì)量出現(xiàn)缺陷,或?qū)е轮卮笫鹿?。因?建設(shè)工程質(zhì)量管理最基本的原則和方法就是建立健全質(zhì)量責(zé)任制,有關(guān)各方對其本身工作成果負(fù)責(zé)。條例在第二、三、四、五章中分別規(guī)定了建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù),建設(shè)工程的各參與單位在進(jìn)行建設(shè)工程活動中必須按照條例的規(guī)定承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)。建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備的質(zhì)量,也與工程質(zhì)量有直接關(guān)系。考慮到1建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備的質(zhì)量屬產(chǎn)品質(zhì)量法調(diào)整范圍2條例第十四條、第二十二條、第二十九條,已從不同角度對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備提出了要求,因此,條例沒有專門設(shè)置“建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備的生產(chǎn)和供應(yīng)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)”一章。但在理解和實(shí)際運(yùn)用中,應(yīng)與產(chǎn)品質(zhì)量法和建設(shè)部建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法建設(shè)部29號令第六章結(jié)合起來。第四條縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理?！踞屃x】本條是關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理主體及其職責(zé)的規(guī)定。本條有三層含義一是規(guī)定了縣級以上建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主體。其他部門是指鐵路、交通、水利等專業(yè)工程管理部門。二是規(guī)定了進(jìn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的的最低行政層次即縣級以上人民政府包括縣級的建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門。三是要求政府有關(guān)部門要強(qiáng)化對建設(shè)工程質(zhì)量和監(jiān)督管理。建設(shè)工程質(zhì)量,不僅關(guān)系到國家建設(shè)資金的有效使用,而且關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府必須對建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督管理。從近年來的情況看,工程質(zhì)量總體上是比較好的,但由于一些單位質(zhì)量意識淡薄,缺乏必要的監(jiān)督約束機(jī)制,工程建設(shè)的一些責(zé)任主體行為不規(guī)范,例如一些建設(shè)單位肢解發(fā)包工程,任意壓級壓價,壓縮工期,有些工程不經(jīng)驗(yàn)收就投入使用等一些承包單位忽視質(zhì)量管理,不嚴(yán)格執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),有些甚至偷工減料,以次充好等,這些行為往往造成惡性工程質(zhì)量事故,給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成很大損失。因此,要確保建設(shè)工程質(zhì)量,不但需要建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位等責(zé)任主體各負(fù)其責(zé),各級政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門還必須加強(qiáng)對工程建設(shè)參與各方主體的行為和工程質(zhì)量監(jiān)督管理,加強(qiáng)對有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的檢查。根據(jù)建筑法和條例規(guī)定,政府有關(guān)部門對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理主要內(nèi)容包括對建設(shè)單位發(fā)包行為進(jìn)行監(jiān)督,對施工圖文件進(jìn)行審查,監(jiān)督強(qiáng)制監(jiān)理工程的執(zhí)行情況,頒發(fā)施工許可證,對勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位的承包監(jiān)理行為的進(jìn)行監(jiān)督,對地基基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)主體質(zhì)量進(jìn)行檢查,對竣工驗(yàn)收進(jìn)行備案,對工程保修行為進(jìn)行監(jiān)督,受理單位和個人有關(guān)工程質(zhì)量的檢舉、控告和投訴等。只有政府有關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)了對建設(shè)工程的監(jiān)督管理,才能保證有關(guān)的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)得以貫徹執(zhí)行,各方主體的行為得以規(guī)范,工程質(zhì)量才有可靠保證。第五條從事建設(shè)工程活動,必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序,堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則。縣級以上人民政府及其有關(guān)部門不得超越權(quán)限審批建設(shè)項(xiàng)目或者擅自簡化基本建設(shè)程序?！踞屃x】本條是對政府管理部門和各類建設(shè)主體必須遵守建設(shè)程序的規(guī)定。一實(shí)踐證明,按照基本建設(shè)程序進(jìn)行工程建設(shè),對保證建設(shè)工程質(zhì)量具有重要意義。這里所指的基本建設(shè)程序,是指國務(wù)院有關(guān)部門在規(guī)范性文件和有關(guān)法律、法規(guī)中規(guī)定的進(jìn)行工程建設(shè)各項(xiàng)工作的先后次序,反映了基本建設(shè)活動的客觀規(guī)律?；窘ㄔO(shè)程序一般包括1項(xiàng)目建議書,主要從宏觀上衡量項(xiàng)目建設(shè)的必要性,評估其是否符合國家的長遠(yuǎn)方針和產(chǎn)業(yè)政策,同時初步分析建設(shè)的可行性2可行性研究,它是運(yùn)用多種科學(xué)成果和手段,對建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)、工程、經(jīng)濟(jì)、社會和外部協(xié)作條件等必要性、可行性、合理性進(jìn)行全面論證分析,作多方案比選,推薦最佳方案,為決策提供科學(xué)依據(jù)3立項(xiàng)審批,投資主管部門根據(jù)可行性研究報(bào)告和國家經(jīng)濟(jì)政策,作立項(xiàng)審批,列入國家固定資產(chǎn)投資計(jì)劃4規(guī)劃審批,在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目要向規(guī)劃部門申請定點(diǎn),核定其用地位置和界限,提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證5勘察,獲取擬建項(xiàng)目的水文地質(zhì)資料6設(shè)計(jì),根據(jù)立項(xiàng)審批的設(shè)計(jì)任務(wù)書和勘察結(jié)果編制設(shè)計(jì)文件7施工,是將投資轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的實(shí)施階段8驗(yàn)收和交付,全面檢查設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量,及時發(fā)現(xiàn)解決問題,保證按設(shè)計(jì)要求的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)正常生產(chǎn),并分析概預(yù)算執(zhí)行情況,考核投資效果各項(xiàng)指標(biāo),移交固定資產(chǎn)等。在以上每一個程序內(nèi),又包含若干子程序,如在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié),就有方案設(shè)計(jì)階段、初步設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段、設(shè)計(jì)審查等在施工環(huán)節(jié),就包含招標(biāo)投標(biāo)法中規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)的程序,即從招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)到簽訂合同等,還有建筑法中規(guī)定的建筑工程開工前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定申請領(lǐng)取施工許可證的程序等。這些程序和規(guī)則,在進(jìn)行工程建設(shè)的過程中都是必須嚴(yán)格遵守的。在基本建設(shè)的一系列規(guī)定程序中,與工程質(zhì)量的形成關(guān)系密切的是勘察、設(shè)計(jì)、施工三個階段。勘察工作為設(shè)計(jì)提供地質(zhì)、水文等情況,給出地基承載力?？辈斐晒募窃O(shè)計(jì)工作的基礎(chǔ)資料,設(shè)計(jì)單位據(jù)此確定選用的結(jié)構(gòu)形式,進(jìn)行地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì),向施工單位提供施工圖,施工單位按圖施工?？梢?先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工反映了建設(shè)活動自身的客觀規(guī)律,決不能人為地破壞這一程序要求。近年來,一些單位違反基本建設(shè)程序,搞邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊工程”,因地質(zhì)情況不情,盲目設(shè)計(jì),或因施工圖紙不齊,盲目施工,從而引發(fā)質(zhì)量事故的事例很多。工程建設(shè)活動按照基本建設(shè)程序進(jìn)行,對于保證建設(shè)工程質(zhì)量起著兩個方面的作用一是使工程建設(shè)建立在可靠的可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)工作的基礎(chǔ)上,從而保證建設(shè)工程質(zhì)量,二是使政府的監(jiān)督管理能夠得到落實(shí)。建設(shè)程序除了建設(shè)過程的自然要求,也反映了政府有關(guān)部門管理要求,遵守基本建設(shè)程序,實(shí)際上也是在接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理,從而保證建設(shè)工程質(zhì)量。二本條的第二款對于縣級以上人民政府及有關(guān)部門審批建設(shè)工程項(xiàng)目和簡化基本建設(shè)程序的行為進(jìn)行了限制。按照我國目前的基本建設(shè)管理體制,根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目的投資來源、規(guī)模、所在地方、所處階段等,規(guī)定分別由不同的部門和地方進(jìn)行程序?qū)徟？h級以上人民政府包括縣級人民政府、地市級人民政府、省級人民政府和國務(wù)院。在審批建設(shè)工程項(xiàng)目和確定基本建設(shè)程序時縣級以上人民政府及有關(guān)部門必須依法辦事,不能濫用權(quán)力,越權(quán)審批,隨意建設(shè),違背或簡化程序。近年來,一些地方和部門不嚴(yán)格執(zhí)行基建程序,一些項(xiàng)目不經(jīng)可行性研究就盲目立項(xiàng)上馬,建成后產(chǎn)品無銷路,造成新的浪費(fèi)一些地方領(lǐng)導(dǎo)片面追求速度,搞“首長工程”、“獻(xiàn)禮工程”,簡化審批程序,給工程質(zhì)量帶來許多后遺癥。根據(jù)本條規(guī)定,這些越權(quán)審批和簡化程序的行為都是必須禁止的。第六條國家鼓勵采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方法,提高建設(shè)工程質(zhì)量?！踞屃x】本條是關(guān)于國家鼓勵在提高建設(shè)工程質(zhì)量問題上采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方法的規(guī)定。確保建設(shè)工程質(zhì)量,一方面要建立有利于促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量水平提高的體制和機(jī)制,制定保證建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī),加強(qiáng)監(jiān)督管理另一方面要依靠科學(xué),促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料等。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方法,不但能提高勞動生產(chǎn)率,同時也能有效地提高建設(shè)工程質(zhì)量水平。先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),包括勘察設(shè)計(jì)技術(shù)、施工技術(shù)、檢測技術(shù)、先進(jìn)的原材料和設(shè)備等,先進(jìn)的管理方法也是科學(xué)。譬如在八十年代初期困擾建筑業(yè)的房屋滲漏問題,后來由于大量采用新型防水材料而基本得到治理又如新型添加劑的使用大大提高了混凝土的強(qiáng)度和耐久性再如最近幾年全國建設(shè)系統(tǒng)大力貫徹ISO9000標(biāo)準(zhǔn),1200多家建設(shè)企業(yè)通過了認(rèn)證,改善了大中型企業(yè)的質(zhì)量管理狀況。改革開放以來,特別是九十年代以來,雖然我們相繼建成了一批高、大、新、特的建設(shè)項(xiàng)目,其施工技術(shù)和質(zhì)量狀況達(dá)到了很高的水平,甚至在基本一些技術(shù)領(lǐng)域,如巖土工程、結(jié)構(gòu)抗震、大型結(jié)構(gòu)與設(shè)備整體吊裝、預(yù)應(yīng)力混凝土和大體積混凝土等達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平,但應(yīng)該看到我國的工程設(shè)計(jì)咨詢業(yè)和建筑業(yè)整體技術(shù)水平還不高,特別是建筑業(yè)技術(shù)裝備率較低,仍屬于勞動密集性行業(yè)經(jīng)營管理比較粗放,人員素質(zhì),包括操作工人和管理人員素質(zhì)都有待提高。因此,不論是從工程設(shè)計(jì)咨詢業(yè)和建筑業(yè)行業(yè)發(fā)展的角度,還是從提高建設(shè)工程質(zhì)量水平的角度考慮,都必須加大采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理方法的力度,積極推廣先進(jìn)適用技術(shù),積極探適合我國國情和行業(yè)特點(diǎn)的科學(xué)管理方法。條例在總則一章中專門對采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方法作出規(guī)定,表明了國家對企業(yè)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理方法的鼓勵態(tài)度,也突出了科學(xué)技術(shù)和管理方法在確保工程質(zhì)量中的重要性。第二章建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)本章共十一條,規(guī)定了建設(shè)單位在工程建設(shè)活動中應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。條例全面規(guī)定了建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。隨著國家投資體制的改革,投資主體日趨多元化,除了國家投資、國有企業(yè)投資,私人投資和外資包括港澳臺投資日益增多,投資主體多元化帶來利益多元化同時,公有制投資普遍實(shí)行了項(xiàng)目法人責(zé)任制,投資主體以項(xiàng)目法人的形式參與市場經(jīng)營活動。因此,必須加強(qiáng)對投資主體建設(shè)單位市場行為的管理。建設(shè)單位作為建設(shè)工程的投資人,是建設(shè)工程的重要責(zé)任主體。建設(shè)單位有權(quán)選擇承包單位,有權(quán)對建設(shè)過程檢查、控制,對工程進(jìn)行驗(yàn)收,支付工程款和費(fèi)用,在工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)綜合管理工作,在整個建設(shè)活動中居于主導(dǎo)地位。因此,要確保建設(shè)工程的質(zhì)量,首先就要對建設(shè)單位的行為進(jìn)行規(guī)范,對其質(zhì)量責(zé)任予以明確。長期以來,對建設(shè)單位的管理一直是監(jiān)督管理的薄弱環(huán)節(jié),因建設(shè)單位行為不規(guī)范,直接或間接導(dǎo)致工程出現(xiàn)問題的情況屢屢發(fā)生。條例對建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的規(guī)定為今后的監(jiān)督管理工作提供了一個強(qiáng)有力的保證。第七條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位。建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包。【釋義】本條是關(guān)于建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位來承擔(dān),以及不得肢解發(fā)包的規(guī)定。工程發(fā)包權(quán)是建設(shè)單位最重要的權(quán)力之一,建設(shè)單位切實(shí)用好這一權(quán)力,將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位來承擔(dān),是保證建設(shè)工程質(zhì)量的基本前提。一根據(jù)國家有關(guān)建設(shè)市場管理的規(guī)定,工程的勘察、設(shè)計(jì)必須委托給持有工商營業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)資質(zhì)等級證書的勘察、設(shè)計(jì)單位工程的施工必須發(fā)包給持有工商營業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)資質(zhì)等級證書的施工企業(yè)。建設(shè)活動不同于一般的經(jīng)濟(jì)活動,從業(yè)單位素質(zhì)的高低直接影響著建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)。因此,從事建筑活動的單位必須符合嚴(yán)格的資質(zhì)條件。企業(yè)資質(zhì)等級反映了企業(yè)從事某項(xiàng)工作的資格和能力,是國家對建設(shè)市場準(zhǔn)入管理的重要手段。建設(shè)部工程勘察和工程設(shè)計(jì)單位資格管理辦法、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定、工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法對工程勘察單位、工程設(shè)計(jì)單位、建筑施工企業(yè)和工程監(jiān)理單位的資質(zhì)等級、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)范圍等作出了明確規(guī)定。根據(jù)這些規(guī)定,從事建筑活動的勘察、設(shè)計(jì)單位、建筑施工企業(yè)和工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具備以下五個方面的條件1有符合國家規(guī)定的注冊資本。注冊資本反映的是企業(yè)法人的財(cái)產(chǎn)權(quán),也是判斷企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的依據(jù)之一。從事經(jīng)營活動的企業(yè)組織,都必須具備基本的責(zé)任能力,能夠承擔(dān)與其經(jīng)營活動相適應(yīng)的財(cái)產(chǎn)義務(wù),這既是法律權(quán)利與義務(wù)相一致、利益與風(fēng)險(xiǎn)相一致原則的反映,也是保護(hù)債權(quán)人利益的需要。因此,勘察、設(shè)計(jì)單位、建筑施工企業(yè)和工程監(jiān)理單位的注冊資本必須適應(yīng)從事建筑活動的需要,不得低于最低限額。2有與其從事的建設(shè)活動相適應(yīng)的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員。建設(shè)活動是一種專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的活動。因此,從事建設(shè)活動的勘察、設(shè)計(jì)單位、建筑施工企業(yè)和工程監(jiān)理單位必須有足夠的專業(yè)技術(shù)人員。設(shè)計(jì)單位不僅要有建筑師,還需要有結(jié)構(gòu)、水、電等方面的工程師。建筑施工企業(yè)不僅要有工程技術(shù)人員,而且要有經(jīng)濟(jì)、會計(jì)、統(tǒng)計(jì)等管理人員。建筑活動是一種涉及到人的生命和財(cái)產(chǎn)安全的一種特殊活動。因此,從事建設(shè)活動的專業(yè)技術(shù)人員還必須有法定執(zhí)業(yè)資格。這種法定執(zhí)業(yè)資格必須依法通過考試和注冊,才能取得。如工程設(shè)計(jì)文件必須由注冊建筑師簽字才能生效。如甲級建筑設(shè)計(jì)單位至少應(yīng)有三名一級注冊建筑師和三名一級注冊結(jié)構(gòu)工程師。乙級建筑設(shè)計(jì)單位至少應(yīng)有一名一級注冊建筑師和一名一級注冊結(jié)構(gòu)工程師。3有從事相關(guān)建設(shè)活動所應(yīng)有的技術(shù)裝備。建設(shè)活動具有專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的特點(diǎn),沒有相應(yīng)的技術(shù)裝備無法進(jìn)行。如從事建筑施工活動,必須有相應(yīng)的施工機(jī)械設(shè)備與質(zhì)量檢測試驗(yàn)手段從事勘察設(shè)計(jì)活動,必須有相應(yīng)的勘察機(jī)具設(shè)備和設(shè)計(jì)機(jī)具儀器。因此,從事建筑活動的勘察、設(shè)計(jì)單位、建筑施工和工程監(jiān)理單位必須有從事相關(guān)建設(shè)活動所應(yīng)有的技術(shù)裝備。沒有相應(yīng)技術(shù)裝備的單位,不得從事建設(shè)活動。4有一定的從事相關(guān)建設(shè)活動的業(yè)績。從事建設(shè)活動,不但需要相應(yīng)的技術(shù)裝備,操作經(jīng)驗(yàn)、管理經(jīng)驗(yàn)也很重要,特別是完成某項(xiàng)工程的成套技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),是企業(yè)的無形資產(chǎn)。因此,企業(yè)除了須滿足了資金、人員、設(shè)備等硬件條件外,還必須具有一定的業(yè)績。5法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。如按照民法通則第三十七條規(guī)定,法人應(yīng)當(dāng)有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所。按照公司法規(guī)定,設(shè)立從事建設(shè)活動的有限責(zé)任公司和股份有限公司,股東或發(fā)起人必須符合法定人數(shù)股東或發(fā)起人共同制定公司章程股份有限公司的章程還須經(jīng)創(chuàng)立大會有公司名稱,建立符合要求的組織機(jī)構(gòu)有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營條件等等。目前,個別建設(shè)單位違反建設(shè)市場的有關(guān)管理規(guī)定,將建設(shè)工程發(fā)包給不無資質(zhì),或資質(zhì)等級不符合條件的承包企業(yè),一方面擾亂了市場,更主要的是,因?yàn)槌邪髽I(yè)不具備完成建設(shè)項(xiàng)目的資金和技術(shù)能力,使得項(xiàng)目半途而廢,或質(zhì)量低劣,受損失的還是建設(shè)單位。二建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包。建設(shè)單位發(fā)包工程時,應(yīng)該根據(jù)工程特點(diǎn),以有利于工程的質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制為原則,合理劃分標(biāo)段,不得肢解發(fā)包工程。根據(jù)本條例第七十八條的定義,肢解發(fā)包是指建設(shè)單位將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的建設(shè)工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的行為。這一規(guī)定的目的在于限設(shè)建設(shè)單位發(fā)包工程的最小單位。按照國際慣例,建設(shè)單位在組織實(shí)施建設(shè)工程時,一般要確定一個總包單位來協(xié)調(diào)各分包的關(guān)系,或確定一個項(xiàng)目管理公司來協(xié)調(diào)各承包單位的關(guān)系,很少有建設(shè)單位把工程的設(shè)計(jì)分別委托幾個單位,或把工程的施工分別發(fā)包給幾個單位實(shí)施的。在我國建設(shè)市場中有一些建設(shè)單位將按其性質(zhì)的技術(shù)聯(lián)系應(yīng)當(dāng)由一個承包單位整體承包的工程,肢解成若干部分,分別發(fā)包給幾個承包單位,由于建設(shè)單位一般不具備工程管理的專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn),使得整個工程建設(shè)在管理和技術(shù)上缺乏應(yīng)有的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),往往造成施工現(xiàn)場秩序的混亂,責(zé)任不清,嚴(yán)重影響工程建設(shè)質(zhì)量,出了問題也很難找到責(zé)任方?？紤]到我國目前正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的過渡過程中,建設(shè)單位的行為還不規(guī)范,利用肢解發(fā)包工程為手段進(jìn)行不正當(dāng)行為,不僅導(dǎo)致了某些個人的貪污犯罪,同時也危害了公共安全,因此,在本條中對建設(shè)單位禁止將建設(shè)工程肢解發(fā)包