1、民工鬧事要求支付工資事宜處理措施探討春節(jié)臨近， 全國各地出現(xiàn)多起民工鬧事事件， 筆者現(xiàn)將參與處理該類事件過 程中的一些經(jīng)驗進行總結(jié)，供相關(guān)單位參考。一、民工鬧事情形簡析1、確未拿到工資，找不到雇主或雇主拒不支付；2、雇主或第三方惡意指使；3、其它原因二、該類事件特點1、涉及的人數(shù)較多，人員關(guān)系復(fù)雜；2、容易引發(fā)群體鬧事、上訪等重大勞動突發(fā)事件；3、拖欠工資時間長，沒有簽訂勞動合同；4、結(jié)算憑證、單據(jù)不全，帳目不清。三、已發(fā)事件處理措施（一）第一種民工鬧事情形1、根源我國建筑施工行業(yè)內(nèi)非法轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠及層層轉(zhuǎn)包、 分包等違法情形的大量存在。2、直接原因民工之所以未拿到工資，可能是發(fā)包人未

2、付給總承總?cè)耍?也可能是總承包人未付給內(nèi)部承包人、 勞務(wù)分包人、 掛靠人等， 還有可能是內(nèi)部 承包人、勞務(wù)分包人、 掛靠人等將本應(yīng)作為民工工資的這部分款項挪作它用或侵 占等。3、相關(guān)責任人發(fā)包人、總承包人、分包（掛靠）人4、有關(guān)政府部門及執(zhí)法機關(guān)當?shù)卣數(shù)毓矙C關(guān)（派出所） 、當?shù)貏趧颖O(jiān)察部門、當?shù)亟ㄔO(shè)部門、 當?shù)厣鐣伟簿C合治理辦公室、其它政府機構(gòu)5、相關(guān)見證單位公證處、律師事務(wù)所、審計師事務(wù)所6、建議處理措施（從被鬧事企業(yè)角度）（1）請上述有關(guān)政府部門及執(zhí)法機關(guān)到鬧事現(xiàn)場，主持協(xié)調(diào)，由被鬧事企 業(yè)負責人與鬧事民工代表進行協(xié)商， 雙方達成處理意見。 該意見可包括： 明確民 工未拿到工資的

3、責任方（究竟是發(fā)包人、總承包人還是分包人）并向民工說明； 明確應(yīng)被鬧事企業(yè)將與責任方及時結(jié)算的原則（若被鬧事企業(yè)確欠負相應(yīng)工程 款，愿在欠付；明確被鬧事企業(yè)在收到民工出具的相關(guān)手續(xù)后， 愿為墊付的態(tài)度。目的：安撫民工情緒，使民工撤離現(xiàn)場；確立初步處理原則。（2）被鬧事企業(yè)與責任方協(xié)商確定責任承擔方式。若責任方拒不出面， 則由被鬧事企業(yè)向其發(fā)出函件： 要求其親自出面或委托 代理人出面解決此事； 要求其盡快辦理結(jié)算事宜； 告知其若涉嫌侵占等刑事犯罪 的，將報案處理。（3）被鬧事企業(yè)可考慮自行成立一個清算專案組，直接入駐項目所在地， 專門解決工程善后事宜， 包括支付民工工資事宜。 專案組成立情況報項

4、目所在地 政府批準后執(zhí)行，同時將請示報告抄送當?shù)嘏沙鏊晚椖砍邪鼏挝凰诘嘏沙?所。目的：轉(zhuǎn)移焦點， 將民工鬧事的地點從項目承包單位挪開； 向民工表明項目 承包單位積極解決問題的行動和誠意。（4）在矛盾尚未激化的情況下，若能夠向民工說清楚責任并非在被鬧事企 業(yè)方，建議民工采取訴訟方式解決是最好的， 但現(xiàn)實中， 民工多半不會接受這種 方式，一則遠水解不了近渴，二則會認為這是被鬧事企業(yè)推拖之舉。（5）要求民工提供花名冊（含姓名、性別、身份證號、戶籍地、現(xiàn)住址、 聯(lián)系方式、用工形式、用工起始時間、勞動合同期限等） ，該花名冊應(yīng)由班組長、 直接雇用人簽字確認， 花名冊后附每位民工親筆簽名的身份證復(fù)印件

5、； 要求民工 提供欠付工資詳細清單（欠付起始時間、欠付金額及明細等） ，經(jīng)班組長、直接 雇用人簽字確認。（6）若最終被鬧事單位仍需向民工付款的，請上述有關(guān)政府部門、執(zhí)法機 關(guān)、公證機關(guān)、 律師一起到項目施工現(xiàn)場， 直接按民工花名冊和欠付工資詳細清 單將工資發(fā)到民工手上，并由民工簽字按手印確認。（二）第二種民工鬧事情形1、常見原因分析：分包人或勞務(wù)公司給施工單位報價過低，工程未干完時 按市場價或高于市場價結(jié)算，不給就不見人，鼓動農(nóng)民工上訪鬧事。2、處理措施除了參照第一種情形之外，可上報市建委、地方政府，并向公 安機關(guān)報案， 認定為治安事件或刑事案件， 鬧事事件給被鬧事單位造成不良影響 的，還可在

6、媒體、網(wǎng)站等發(fā)表聲明。四、類似事件預(yù)防措施（一）相關(guān)企業(yè)可采取的預(yù)防措施1、即分包合同中可以約定施工方要及時支付工人工資，否則要扣款等，但 是實際操作中有時候是業(yè)主方?jīng)]有支付工程款， 有時候是總包沒給分包， 有時候 是分包沒給包工頭， 有時候是包工頭沒給班組長等等多方面原因， 不是僅僅靠合 同約定就可以解決，這是一個行業(yè)秩序建設(shè)得漫長過程，是需要逐步規(guī)范化。2、在分包合同中要求分包人提供已支付農(nóng)民工工資的憑據(jù)作為結(jié)算勞務(wù)費 的依據(jù)。3、在分包合同中約定，在必要的情況下由發(fā)包人支接向農(nóng)民工發(fā)放工資， 所發(fā)工資在勞務(wù)費（或工程款）中予以扣除。4、付款方出一份蓋單的證明，證明未拖欠工程款，并將該證明

7、報建設(shè)管理 部門，抄報當?shù)卣块T、公安機關(guān)，這樣也可起到一定作用，將矛盾焦點轉(zhuǎn)移 到實施應(yīng)付款人的身上。5、分包單位（勞務(wù)公司）應(yīng)交納農(nóng)民工保證金。退還保證金時，必須提供 使用農(nóng)民工 50以上的農(nóng)民工簽字，簽字必須附帶農(nóng)民工本人身份證明。6、分包單位（勞務(wù)公司）不得使用包工頭，各班組長必須是分包單位（勞 務(wù)公司）內(nèi)部人員，分包單位（勞務(wù)公司）必須對單個農(nóng)民工簽訂合同，分包單 位（勞務(wù)公司）直接和單個的農(nóng)民工結(jié)算。7、分包單位（勞務(wù)公司）應(yīng)加強對農(nóng)民工的管理，使用的農(nóng)民工應(yīng)建立農(nóng) 民工花名冊， 保留身份證復(fù)印件上報施工企業(yè)和主管機關(guān)備案。 對于進入工地的 農(nóng)民工嚴格保安制度， 不明身份的人員一

8、律不得進入工地。 同一工地上不得使用 與農(nóng)民工有親屬關(guān)系兩人以上的人員。8、采取建筑農(nóng)民工權(quán)益工資卡及從業(yè)人員信用信息卡制度。根據(jù)這一制度 要求，所有施工項目上將會出現(xiàn)兩種卡： 權(quán)益工資卡和信用信息卡。 農(nóng)民工所持 的是權(quán)益工資卡，現(xiàn)場建設(shè)、施工、勘察、設(shè)計、監(jiān)理單位的人員使用的是信用 信息卡。現(xiàn)場人員都必須持卡上崗、刷卡進崗。 （中建三局總承包公司成都天府時代廣場項目是成都市第一批第一個推行雙卡管理的項目） （二）建議政府協(xié)助采取的措施 1、不登記備案和不主動與農(nóng)民工簽訂勞動合同的，對勞務(wù)公司處以25萬元罰款。罰款必須在 5 日內(nèi)交納，不交罰款的，施工企業(yè)有義務(wù)協(xié)助交納。2、民工與用人單位簽訂了勞動合同，確定了勞動關(guān)系的，可到勞動監(jiān)察大 隊投